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焉耆回族自治县人民政府

2022年度法治政府建设工作报告

2022年以来，焉耆县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实总书记视察新疆时的重要讲话重要指示精神和自治区全面依法治疆会议精神，以深化党委依法执政、政府依法行政、立法科学民主、司法公正高效、普法守正创新、社会有效治理为主线，深入推进法治政府建设各项工作，把全县各项事业全面纳入法治化轨道，发挥法治固根本、稳预期、利长远作用，不断提高基层治理法治化水平，为全县社会稳定和长治久安，经济高质量发展提供坚实的法治保障。

一、任务进展及成效

（一）坚持把学习贯彻习近平法治思想走深走实，全面推动法治政府建设。一是营造浓厚氛围。把习近平法治思想纳入“八五”普法规划，列入干部培训、党校教学、农牧民培训大纲，依托“逢九必讲”“法治讲堂”“书记讲党课”等契机举办习近平法治思想专场讲座15场8600余人次。二是做到学深悟透。制发学习任务和学习计划，扎实开展研讨学习，县委常委会、中心组带头学，县委党校专题学，领导干部线下自助学、网络学，形成了比学赶超良好氛围。2022年，县委常委会、县委理论学习中心组学习习近平法治思想4次，各部门单位党组集中学习163场次，县委党校开设专题讲授习近平法治思想讲座9场次，累计培训领导干部860余人次。三是推动指导实践。将习近平法治思想的理论精髓融入到全县法治政府建设中，纳入全年法治政府建设工作要点，制发《焉耆县法治政府建设2022年工作要点》《焉耆县党政一把手履行法治建设第一责任人职责清单》，细化35项重点任务，压实党政一把手法治建设任务职责，为全年法治政府建设明目标、定方向，切实推动法治政府建设步入正轨、提速增效。

（二）坚持把党的领导贯彻始终，统筹推进法治政府建设迈入快车道。一是明确法治建设路线图。及时印发《焉耆县贯彻落实〈法治政府建设实施纲要〉具体措施》和《焉耆县关于进一步推进全面依法治县实施方案》，进一步压实四个协调小组职责，推动法治焉耆、法治社会、法治政府一体建设。二是充分发挥述法工作助推力。列出各乡镇、各部门单位党政主要负责人68项“一把手抓法治”职责清单，53个县直部门和乡镇主要领导开展述法评议工作，县委主要领导主持点评，严防述法“走过场”“摆盆景”，共梳理法治建设问题169条，对梳理的问题建立台账并跟踪落实、限时整改，做好述法“后半篇文章”，倒逼领导干部问法治、推法治、督法治。三是强化法治政府建设机制建设。严格落实议事协调制度和定期汇报制度，依法治县委员会召开协调会议6次，提高年度综合考核中法治建设考核工作的分值比率，将考核结果与干部奖惩、晋升、职务职级调整相挂钩。四是推进法治人才队伍建设。树立重视法治的选人用人导向，先后提拔重用、调整优化法治素养好、依法办事能力强的公检法司、执法部门单位干部59名，进一步畅通立法、执法、司法部门干部和人才交流渠道。

（三）坚持以依法合规为重点，持续提升行政决策公信力和执行力。一是严格依法决策。健全完善《焉耆县重大行政决策程序规定》，严格合法性审查，聘请新疆君和信律师事务所作为政府及全县46家单位法律顾问，在重大决策、项目立项、合同审查、招标咨询、行政复议等方面，提供专业化的法律服务。目前，法律顾问为县委、县政府提供（线上线下）法律咨询71人次，处理各类涉法事务53件，代理诉讼案件3件，出具合法性审查意见书120份。二是加强规范性文件管理。坚持把规范性文件备审、清理工作作为防范执政行政风险重要保障，转变政府职能的重要举措，严格执行规范性文件公开征求意见、合法性审查、集体审议决定、向社会公开发布等程序，全年制定出台规范性文件1件，及时向县人大和州政府报送备案。同时对9件现行有效的行政规范性文件进行清理，目前，公布继续有效的行政规范性文件1件，拟修改的行政规范性文件5件，拟废止的行政规范性文件3件。

（四）坚持以执法为民为导向，深入推进严格规范公正文明执法。一是加强行政执法队伍建设。稳步提升执法人员法治素养，全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，2022年举办综合法律知识培训班1期156人次，152名在编在岗人员参加执法资格考试及执法证的申领工作。开展部门行政执法理论和业务知识培训125场次2000余人次，有效提升行政执法队伍整体能力和水平。二是强化行政执法监督。全县23个执法单位完成行政执法主体、执法依据、执法人员、职责权限、执法流程、监督方式等行政执法事项的公示和备案。扎实开展案卷评查，抽取10个执法部门行政执法案卷70件，提出整改意见230条。三是充分发挥法治督查“指挥棒”作用。制发《法治督查工作计划》，由县领导带队，人大、政协、纪委监委及执法部门骨干组成法治督查组，每季度定期开展专项督查。2022年以来，开展专项监督检查2轮次，下发45份整改通知书，提出125条整改意见。四是切实规范执法工作。严格落实行政执法“三项制度”，全面推行“双随机、一公开”监管，进一步规范执法办案行为，在城市管理、道路交通等领域大力推行说服教育、劝导示范、警示告诫等非强制性执法手段，让执法既有力度更有温度。

（五）坚持以健全政府机构职能体系为基础，推动有为政府和有效市场更好结合。一是建立健全政府权责清单，全县28个职能单位10大类职权事项共梳理行政权力3725项，编制权力清单、责任清单汇编，加强动态调整和管理，进一步压缩、消除权力设租寻租空间。二是深入推进“放管服”改革。全面推进政务服务“一网、一门、一次”改革，按照“应进必进”要求，进驻20个部门696项政务服务事项，努力实现“中心之外无审批”。加快一体化政务服务平台建设，持续推进“互联网+政务服务”工作。推行“办照即营业”审批模式，持续做好证明事项清理，2022年以来，取消证明事项8项，保留44项，较2020年减少证明事项15项。三是持续推动优化营商环境。制定《焉耆县2022年优化营商环境工作方案》，从优化市场环境、优化政务环境、营造法治环境三个方面20条具体措施上找准发力点，构建起以规范服务为核心、效能提升为重点、监督制约为保障、便民便企为宗旨的服务标准化体系，有效推动市场主体和社会公众满意度。

（六）坚持以强化监督制约为抓手，确保权力规范透明运行。一是自觉接受人大政协监督。年初主动向县人大常委会报告法治政府建设工作，严格落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度，累计办理回复人大代表建议28件，政协委员提案建议27件，实现人大代表建议、政协提案满意度及司法、检察建议办复率100%。二是主动强化内部监督。积极发挥财务监督、审计监督、统计监督作用，推进财政预算与绩效管理一体化建设。全面履行审计监督职责，做好常态化“经济体检”，计划立项并开展预算执行审计、经济责任审计、专项调查审计等审计项目。三是全面推进政务公开。以群众最关心的政务问题为重点，政府职能部门通过不断完善公开制度、创新公开载体，提高政务公开透明度，不断加大政府信息公开力度。县人民政府及各部门主动公开各类政务信息1036条。2022年以来，我县未出现过任何新闻媒体曝光的违法行政问题。

（七）坚持以夯实治理基础为关键，推动社会大局持续稳定。一是构建完善矛盾纠纷多元联动化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，出台《焉耆县构建“大调解”格局矛盾纠纷多元化解工作方案》，创新调解机制，综合信访、调解、行政裁决、行政复议诉讼等矛盾纠纷多元预防调处化解力量，形成县级盯办落实，定期调度、研判，属地包联领导包案，部门和县乡村三级联动，构建收集、分流、化解、反馈、评价、考核的矛盾纠纷化解闭环工作机制。二是稳步提升基层矛盾风险防范化解能力。严格按照矛盾纠纷“10%在县解决、20%在乡镇化解、70%在村（社区）消化”目标，提升基层组织化解矛盾风险能力水平，建立人民调解组织81个，其中乡镇联合调委会8个，村居调委会68个，行业、专业性调解委员会5个，共有人民调解员431人。各级调解组织摸排矛盾纠纷共1736起，成功调处1729起，涉及金额2237.09万元，司法确认110件，乡村综治中心化解矛盾纠纷1322件，全年万人成诉率明显下降。三是充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。深化行政复议体制改革，加强行政复议规范化、专业化、信息化建设，成立行政复议咨询委员会，建立公职律师定期会商、例会制，召开行政复议咨询委员会会议3次，公职律师例会4场次，受理行政复议案件3件，审结3件，基本形成公正权威、统一高效的行政复议工作体制。严格落实《关于加强和规范行政机关负责人出庭应诉工作的意见》，提高被诉行政机关负责人出庭应诉率。支持法院依法受理和审理行政案件，切实履行生效裁判。四是推行智能化治理模式。以“村居吹哨、部门报道”网格化治理为试点，以“长安焉耆”公众号为载体，拓展智治赋能项目，打造“互联网+市域社会治理”新模式，通过“焉之有理”通道，畅通群众困难诉求、矛盾纠纷、问题反馈渠道。公众号运营以来，全县信访案件与去年同期相比下降50%，群众“一感三率”有效提升。五是深入推进普法依法治理。充分利用好“逢九必讲”、“同上一堂法治课”等普法讲座，做实“关键少数”和重点群体法治教育。2022年，牵头组织各级领导干部参加“逢九必讲”9场次，累计参训18600人次；组织“法治讲堂”18场次，参训干部2160人次。以普法责任制为抓手，紧扣“宪法日”“美好生活·民法典相伴”“宪法法律宣传月”等节点，深化推进“法治十进”“法治基层行”，不断扩大影响力、号召力，各级各部门开展法治宣传活动1556场次，发放各类法律知识宣传资料8.6万余份。创新宣传方式，开办“法润兴焉”普法栏目26期。深入推进法治乡村建设，创建自治区级“民主法治示范村”1个，州级“民主法治示范村”4个，培养“法律明白人”281人，“学法用法示范户”286户。六是构建高效普惠的公共法律服务体系。依托“一厅十室”构建“大综治”格局，充分整合综治中心、司法所、群众服务中心等场地资源，强化全县公共法服务实体平台建设，全县68个公共法律服务站（室）实现全覆盖。同时加快公共法律服务实体、热线、网络平台建设融合发展，积极为律师、法官、公证、人民调解员等营造良好法律服务环境。办理法律援助案件182个，“一村一法律顾问”开展法律宣传91场次，审核合同79件，代写文书106件，解答法律咨询389人次，办理公证2254件，其中线上办理127件，上门办证52件。

二、存在的问题

一是在法治政府建设工作中责任压的还不实，压力传导不够，特别是在法治专业力量培训机制上不够完善。二是行政执法不规范、不严谨现象依然不同程度存在，部分执法人员对法治建设的重要性认识不足，法治观念、法律思维还有待加强。三是专业化高素质法治人才力量依然稀缺，法治队伍体系化建设不够完善。

三、下一步工作计划

一是持续深入学习贯彻习近平法治思想，把握核心要义，进一步提高政治站位，统筹推进法治政府建设工作，全面加强党对法治政府建设工作的领导。二是坚持以上率下，落实好“第一责任人”职责，多元化开展领导干部学法用法培训活动，提升各级领导干部运用法治思维和法治方式解决问题，推动工作的能力和水平。三是持续提升行政执法法治化水平，稳步提高行政执法人员执法的水平和能力。四是建设高素质法治人才队伍，强化法治人才招聘和录用，加强与先进县市、地州的交流，不断推进法治队伍正规化、专业化、职业化，为法治建设提供人才支撑。