政府信息公开

焉耆县加快推动公路交通运输与旅游融合发展方案 

为加快推动公路交通运输与旅游融合、协调、健康发展，推动旅游产业提档升级，提质增效，充分认识交通网与旅游网融合发展重要性，加快构建便捷的立体交通体系，为旅游业快速发展提供有力支撑。结合焉耆县实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略，特别是社会稳定和长治久安总目标，按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，深入实施“旅游强县”战略，充分发挥焉耆县独特旅游资源优势，深化旅游产业融合，完善交通网络设施，创新旅游交通产品，提升交通服务品质，带动相关产业发展壮大，把文化旅游资源优势积极转化为推动县域经济快速发展的产业优势。通过不断完善旅游交通服务配套，真正实现游客“外联内通”、“快进漫游”的旅游出行目标，打造“大交通、大旅游”发展格局。

二、发展目标

积极推进综合交通枢纽，科学谋划旅游交通项目，早日实施各个景区“连点成线”，从而形成“一批线路，优化景区布局，规划黄金线路，突出整体效益”的工作要求，加快推进全县旅游公路和环线建设，基本实现2家A级景区等级公路全连通，4A级以上旅游景区连接公路达到二级公路以上水平。打造焉耆县-霍拉山村-库尔勒铁门关等15条297公里的旅游道路。到2020年全县旅游干道、通景公路、自驾风景道等综合旅游交通体系基本形成，旅游交通基础配套健全完善，“全域畅游”目标基本实现。力争2020年接待游客量突破456.7万人次，年均增长率38%，旅游总收入达到5.78亿元，年均增长50%以上。

三、主要任务

（一）创新打造旅游交通产品及配套设施

1、加强公路交通规划与旅游资源开发规划的衔接。围绕焉耆人文、地理、自然资源优势，不断创新旅游业发展思路，深入挖掘旅游资源和焉耆古城及丝绸之路文化，围绕城市周边民俗文化旅游景点、精心策划以北大渠黄水度假区-开都河两岸风景带-相思湖景区为主线的生态湖泊游；以千佛寺遗址-霍拉山日喀则古寺为主线的千年佛寺游；以乡都酒堡-天塞酒庄-轩言酒庄-元森酒庄等为主线的休闲酒庄游；以五号渠乡红色民俗博物馆-永宁镇文化旅游园-包尔海乡东归博物馆-霍拉山丝路古村等为主线的特色乡村游；以永宁镇下岔河民居宴一条街-特色美食街等为主线的美食品鉴游；以霍拉山为主线的探险自驾游、漂流体验游等精品旅游线路。融文化、民俗于旅游，形成一批反映人文历史、地域特色的旅游精品路线，促进特色旅游业不断上档次、上规模，推动自治县旅游产业升级。建立综合交通和运输体系，改善公路通达条件，完善公路沿线观景台、标识牌、厕所等设施，拓宽交通运输与旅游融合产品体系，提高自驾观光、生态度假、民俗体验等旅游产品供给。

牵头单位：文化体育广播电视和旅游局

配合单位：各乡镇场、交通运输局、财政局、自然资源局、环保局

2、推进落实《新疆自驾游服务体系规划》《巴州自驾车营地总体规划》。积极推动焉耆县霍拉山自驾游线路，细化延伸8条精品旅游线路。

牵头单位：文化体育广播电视和旅游局

配合单位：交通运输局、财政局、自然资源局、环保局、水利局

3、公路养护部门做好自驾游线路的公路养护管理工作。按照国家、自治区有关公路养护规范，对道路进行定期不定期的养护，实施修补路面坑槽、平整路肩边坡、完善标志标线、桥涵清淤及安全防护设施等工程，确保自驾游线路随时畅通。

牵头单位：交通运输局

配合单位：库尔勒公路管理局焉耆分局

4、创新特色旅游线路产品。结合乡村振兴战略、建设“四好农村路”要求，利用“交通+旅游”融合发展模式和市场化手段，推进地方旅游风景道、自驾游线路、城郊一日游、二日游线路、农村旅游线路等开发策划；积极完善旅游配套服务设施，健全餐饮、住宿娱乐、购物等旅游服务供给，打造特色旅游线路产品。

牵头单位：文化体育广播电视和旅游局

配合单位：各乡镇场、交通运输局

5、拓展公路旅游产品综合延伸服务功能。运用特许经营方式，对临近旅游景区、车流量较大的县域内国省道及重点高速公路服务区进行旅游功能拓展，设置旅游房车停靠区、新能源汽车充电桩、农副特产和民族工艺品展销区、民俗文化展示体验区等，开展特色餐饮、休闲等多样化、高品质服务；增设旅游信息咨询、宣传营销、票务等服务功能，在服务区内设立旅游景区分布图，支持景区经营管理单位在服务区设立景区导览图、旅游咨询服务点。

牵头单位：文化体育广播电视和旅游局

配合单位：商工局、发改委、交通运输局、库尔勒公路管理局焉耆分局、自然资源局、环保局、国网电力焉耆分公司

6、大力推进旅游“厕所革命”。以G3012线、G218线、G314线等国省干线为主要线路，建立应急卫生间。坚持“政府主导、部门齐抓、市场动作”，推动“以商建厕、以商养厕、以商管厕”。建立集旅游咨询服务、旅游集散服务、旅游商品展销、旅游管理、智慧旅游等功能为一体的全域旅游综合服务中心。完善服务区的基础设施，增加停车位数量，修补公共停车场路面坑洼和病害，对标线不清楚进行补划，增设“司机之家”等人性化服务功能。

牵头单位：交通运输局、库尔勒公路管理局焉耆分局

配合单位：财政局、文化体育广播电视和旅游局

7、建立紧急救援联动机制。依托县内现有的公路养护设施、公路紧急救援机制、旅游安保与应急指挥平台，建立旅游交通应急救援联运机制。推进公路安全生命防护工程建设，强化安全防护设施。加强旅游保险推广与普及力度。强化旅游交通安全管理，制定旅游安全责任制度，加强旅游交通安全思想教育，确保旅游交通安全。

牵头单位：交通运输局

配合单位：公安局、应急管理局、文化体育广播电视和旅游局、道路运输管理局、库尔勒公路管理局焉耆分局

8、规范和提升旅游标识系统。

（1）重点加强县域高速公路、一级公路及其他国省道沿线旅游交通引导标识建设，实现高速公路、一级公路及其他国省道对沿线旅游景区的提示引导。根据国家、自治区有关技术规范，在景区的道路两侧、上下通道等路段，按照每公里不少一块景区标志的标准，连续设置3-5块旅游标识。

牵头单位：库尔勒公路管理局焉耆分局

配合单位：文化体育广播电视和旅游局

（2）通达3A级以下景区、乡村旅游点等公路。进一步提升旅游道路的可进入性，提高3A级以下景区、乡村旅游点基础设施水平。依照相关法规及标准，结合旅游标识导览实际需要，完善全县重点旅游公路主线、通景公路沿线的交通标识与旅游标识系统建设。完善3A级以下景区、乡村旅游点、文保点交通指示标志标识牌，清理部分不规范的标志牌，归并原来零星分散的指示牌。

牵头单位：交通运输局

配合单位：文化体育广播电视和旅游局

9、实现旅游通信全覆盖。不断加强网络基础设施建设，健全完善县内高速公路、国省道、风景道、自驾线路沿线通信基站。在全县各景区加速实现网络信号及通讯信号全覆盖，消除通信盲区。

牵头单位：商工局

配合单位：中国移动焉耆分公司、中国联通焉耆分公司、中国电信焉耆分公司、交通运输局、文化体育广播电视和旅游局

（二）构建旅游交通网络体系

1、织密以焉耆盆地为中心的“半小时行程”道路路网，确保焉耆盆地每个旅游景点之间、每个县市之间半小时内到达。积极争取新建二级客运站，建成后具备运输服务、通讯信息、中转换乘、多式联运、辅助服务等功能。以G3012、G0711、G218、G314为干线，充分发挥焉耆县交通枢纽的区位优势、形成四通八达的旅游线路。

牵头单位：交通运输局

配合单位：文化体育广播电视和旅游局

2、围绕库尔勒-博湖-焉耆-和硕、铁门关-霍拉山-G218线七个星镇-二师27团-焉耆县城-博湖两条轴线，重点打造沿线的农家小院，助力庭院经济发展。

牵头单位：交通运输局

配合单位：住房和城乡建设局、自然资源局、文化体育广播电视和旅游局

3、实施G0711乌尉高速公路与焉耆县各旅游道路连接工程。加快推进东城新区建设，使霍拉山村、葡萄产业园、东城新区有机结合，形成集品酒、观光、娱乐为一体的旅游产业链。

牵头单位：交通运输局

配合单位：库尔勒公路管理局焉耆分局、文化体育广播电视和旅游局

4、完善农村旅游公路路网建设。形成乡乡互联，村村串通，打造旅游基础路网平台，结合国家扶贫攻坚和乡村振兴战略，做好农村公路提升改造和路网完善工作。进一步加大县乡道的改扩建力度，大力实施村村通工程，投资5569.5万元，修建农村公路232.62公里。实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。

牵头单位：交通运输局

配合单位：各乡镇场、农业农村局、水利局、住房和城乡建设局、文化体育广播电视和旅游局

（三）提高运输服务旅游水平

1、加强旅游交通线路建设。优先发展霍拉山、相思湖等旅游景区旅游班线，加大旅游班线车覆盖密度，增加班线车车次，支持景区开设道路客运停靠点。

牵头单位：道路运输管理局

配合单位：交通运输局、文化体育广播电视和旅游局

2、深化旅游客运“放管服”改革。运力投放、线路开通、车型选择由道路运输企业依据市场需求自主确定。鼓励旅游包车客运经营业户、旅行社与互联网公司合作，开展个性化旅游客运定制服务。

牵头单位：道路运输管理局

配合单位：交通运输局、文化体育广播电视和旅游局

3、建立交通运输与旅游部门执法协调联动机制。依法治理非法旅游包车等违法违规行为，加强源头治理，完善“交通+旅游”联动执法和案件协办制度，进一步净化旅游市场。

牵头单位：交通运输局

配合单位：道路运输管理局、文化体育广播电视和旅游局

（四）加强旅游交通标准化、信息化建设

1、完善标准体系。完善“交通+旅游”标准规范体系，推广应用《新疆公路旅游标志设置指南》等标准规范。结合旅游标识导览的实际需要，完善全县重点旅游公路主干线、通景公路沿线的交通标识与旅游标识系统建设。

牵头单位：文化体育广播电视和旅游局

配合单位：交通运输局、库尔勒公路管理局焉耆分局

2、做好信息公开。推进“交通+旅游”政务信息公开，联合社会公开“交通+旅游”执法信息、旅游运输信息、应急抢险救援信息等。

牵头单位：交通运输局

配合单位：道路运输管理局、文化体育广播电视和旅游局、应急管理局、公安局、各乡镇场

3、完善便捷支付。打造“交通+旅游”便捷支付系统。参与和支持“交通+旅游”投资经营主体共同开发和推广使用“新疆自驾游一码通”。推广“新疆客票”网站、手机、APP、微信等多种售票方式。

牵头单位：文化体育广播电视和旅游局

配合单位：交通运输局、财政局

4、强化交通旅游信息发布。充分利用收费站、服务区LED可变情报板、公告栏等信息设施，发布路况、景区、气象、地质灾害等旅游相关信息。

牵头单位：文化体育广播电视和旅游局

配合单位：气象局、自然资源局、交通运输局、库尔勒公路管理局焉耆分局

5、完善服务监督投诉机制。及时处理“12328”交通运输服务监督平台和“12301”旅游服务监督平台的投诉办理工作。

牵头单位：交通运输局

配合单位：焉耆道路运输管理局、文化体育广播电视和旅游局

四、保障措施

（一）加强组织领导。强化各部门间的协调联动，建立“交通+旅游”联席会议制度，加强对“交通+旅游”发展规划、项目建设、营运等的协调，确保“交通+旅游”重点项目协调推进。

（二）强化政策支持。加大对交通运输与旅游融合发展的项目资金争取力度，重点支持国家A级旅游景区、乡村旅游、生态旅游等区域交通基础设施建设。加强交通运输与旅游融合发展所需的用地、用水、用林保障。

（三）创新投融资体制。建立多元化投融资体制，鼓励大型企业、社会资本参与交通运输与旅游融合发展领域的建设开发。探索建立旅游资源与交通资源在开发投资、运营阶段相互提供收益预期、相互“对价”、相互流通、相互提供收益补偿的良性循环机制。积极争取中央、自治区财政支持和各金融机构信贷支持。

（四）做好宣传工作。加强“交通+旅游”融合发展理念宣传引导，建立融合发展示范试点经验交流和推广机制，及时总结“交通+旅游”融合发展典型案例，以县域景区、旅游度假区和乡村特色游为主体，培育发展交通运输与旅游融合发展样板区，营造“交通+旅游”融合发展的良好氛围。