政府信息公开
焉耆县十七届人大
三次会议文件（17）
政 府 工 作 报 告
——2017年12月26日在焉耆县十七届人大三次会议上
自治县县长 苏晓莉
各位代表：
现在，我代表自治县十七届人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
迎难而上 各项建设体现焉耆加速度
刚刚过去的2017年，是焉耆发展历史上面临挑战最大、机遇最多的一年，也是顶住严峻考验、双重压力取得新成效的一年。一年来，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，县人民政府深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央新时期治疆方略，深刻把握社会稳定和长治久安总目标的内涵要义，按照“一套班子全力以赴保稳定，一套班子集中精力抓发展”的要求，以“团结奋进、开拓创新、务实高效、追求卓越”的新焉耆精神为动力源泉，举全县之力、汇全县之智，狠抓国民经济和社会各项事业发展，圆满完成了年初确定的目标任务，主要经济指标均取得了历史最好成绩。预计全年完成地方生产总值68.5亿元，增长7.1%（同比，下同）；全社会固定资产投资45亿元，增长23.5%；地方一般公共财政预算收入3.55亿元，增长8.6%；社会消费品零售总额10.8亿元，增长10.5%；农牧民人均纯收入17107元，人均增收1018元。
这一年，我们齐心协力，抓严打、聚民心，社会大局持续稳定。
略
这一年，我们群策群力，抓发展、促转型，发展质量不断提升。农牧业现代化稳步推进。种植业结构有效调整，主打有机牌，富硒产地、绿色产品助推农业供给侧结构性改革，12万亩小麦荣获全国绿色食品原料标准化生产基地，粮食安全得到双重保障。辣椒、甜菜等传统经济作物种植规模保持稳定，“戈壁红海”登上央视新闻，壮观画面吸引全国目光，“三红产业”继续领军焉耆盆地农产品种植加工产业。农业富余劳动力转移大放异彩，“五统一”模式助力1.46万群众“鼓起钱袋子”，创收1.31亿元。畜牧产业亮点纷呈，大力发展以西门塔尔牛养殖为重点，焉耆马、奶山羊、观赏鸽、肉驴、肉兔等特禽养殖为补充的农区畜牧业。畜禽防疫体系改革纵深推进，在全州率先建立县级畜牧兽医学校，成立兽医技术服务合作社，有效激发防疫工作主动性，被自治州列为政府购买防疫服务示范县。特色林果业蓬勃发展，葡萄、苗圃、红枣、桑葚、文冠果等多种经济林果产业齐头并进。水利投入达到3.5亿元，干支斗三级灌渠防渗率达73.45%，高效节水基本实现全覆盖，荣获国家高效节水示范县，成为南疆唯一获此殊荣的县市，“河长制”工作有序推进，珍贵水资源得到有效保护。新型工业化加快转型。始终把工业作为提升县域综合实力的主战场，投入5.5亿元完成河北巴州生态产业园核心区硬件建设，“筑巢引凤”打造工业发展高地。3万亩酿酒葡萄种植基地被评为全疆首个全国有机农业示范基地，葡萄酒产业发展驶入快车道，二十年厚积薄发打造卓越品牌，280项国内外大奖造就一流县级产区，七星美乐在新三板挂牌成功，“焉耆酿造”走上国际大舞台。旅游餐饮、休闲度假、健康养生等多种复合业态构筑“金字塔型”产业结构基础，助推葡萄酒产业走向更高层次。农产品加工企业龙头作用明显，中粮屯河、红帆生物、晨曦椒业等传统龙头企业扩能提产，凯都河食品、海瑞盛、明有食品等新兴企业技改增添科技含量，有效提升产品附加值，艾丽巴食品、富晟油脂等经济增长点涉足农产品新领域，全县各类农产品加工企业达到35家。新兴工业发展迅速，焉扬天太阳能系列产品、华创乡墅装配建筑等项目落户园区，大中集团彩印包装、争荣股份调味品等项目前期工作进展顺利，工业经济呈现多极发展趋势。以升规入统为主要抓手，全县规模以上企业增加至14家。商贸流通日益繁荣。安达商厦等传统商圈提升改造步伐加快，七大专业市场升级改造全面启动，新疆最大海尔形象店入驻焉耆，温州地下商业街招商全面铺开，初步形成以安达商圈为核心，阿秘厘游乐园、宏福物流港、集贸大世界等商圈为外围的“多点一核心”发展格局，人流、物流、资金流、信息流大量汇聚，焉耆盆地传统商贸中心地位得到有效巩固。电子商务产业发展迅速，国家级电子商务示范县创建工作有序推进，制定出台优惠补贴政策，有效刺激创业主体投身电商，推动传统企业“触网升级”，以各类果蔬为代表的农产品和葡萄酒网络销售渠道得到有效拓展。物流快递发展迅速，北四县最大的物流安检分拨中心落户焉耆，县域内快递企业集中入驻宏福物流港，美团外卖、微微快送等同城配送业态发展活跃，全年快递出港量达7.42万件，增长30.1%，网购网销成为各族群众消费新热点。大力推进“无现金城市”建设，成功创建自治区级翼支付示范县，470万元补助资金惠及全县各族群众，扫码支付已涵盖各类消费服务，现代服务业呈现多元化发展格局。全域旅游加快发展。着眼开辟群众增收渠道，依托焉耆文化旅游资源，立足霍拉山村历史、民俗、文化等优势，聘请国内一流设计公司，编制详细规划并驻地开展建设运营指导，丝路古村、马文化馆、丝路栈道、转运神石等景点吸引大量游客驻足，霍拉山丝路古村已成为巴州各族群众周末游首选目的地之一。旅游项目进展顺利，天福大酒店开工建设，以特色美食、民俗文化、采摘体验等为一体的回乡文化园投运，引领农家乐转型增添更多服务功能。首届乡村文化旅游节取得巨大成功，沉淀民俗文化得到深度挖掘，借势建成全州首家乡镇级东归博物馆，四次专场活动游客突破28.3万人。区域合作共促旅游发展，与廊坊市旅发委签订“千人游焉耆”合作协议，1200余名京津冀地区游客乘坐“津和号”旅游专列感受焉耆古城文化。“美丽焉”品牌专卖落户廊坊，“焉耆礼物”面向京津冀打开市场。全域旅游取得质的突破，全年游客量达到181.48万人次，增长30.5%，旅游收入1.22亿元，增长48.6%。
这一年，我们持续用力，重统筹、打基础，城乡环境不断改善。秉承“城市让人民生活更美好、乡村让人民生活更幸福、文明让人民生活更精彩”发展理念，着眼城市功能提升，科学安排建设项目，打造盆地中心城市。全年投入35亿元，高规格启动城市规划馆建设，高标准实施五条城市主干道街景风貌改造，高效率完成十条道路大修改造，高质量完善供排水供热等市政基础设施，城市面貌发生翻天覆地的变化，充分展现了“焉耆效率”。致力于让老百姓“住上好房子，过上好日子”，全面打响棚户区改造“百日攻坚战”，17个片区、8167户棚户区改造工程助力民生改善。建成解放路“严管示范一条街”。政府购买服务涵盖“五化”领域，与国内环保行业顶尖企业启迪桑德成功合作，城乡环卫实现市场化运行，各族群众享受高质量环卫服务。顺应广大农牧民群众热切期盼，按预期计划推进美丽乡村建设，大力培养农村工匠2660人，组织群众直接参与家园建设37.3万人次，节约农户自筹资金近5000万元，安居富民、道路硬化、燃气入户、安全饮水工程全面推进，50个示范点和3个整村推进成为农村新亮点。特色小镇建设取得重大突破，七个星镇成功入选国家级特色小镇，下岔河村被评为中国最美休闲乡村。生态文明建设稳步推进，坚决落实中央环保督察各项整改要求，严惩重罚破坏生态环境行为，处理生态环保违规违纪问题10件次，问责党员领导干部20人。
这一年，我们深挖潜力，增投入、利长远，发展后劲不断增强。始终坚持把项目谋划和工作机制建立在前，把督查督办和工作落实贯穿始终，全年立体式、动态化梳理项目238个，超常规、高效率建成项目234个，2017年成为焉耆建县以来年度投资总额最大、落地项目数量最多、受惠群众覆盖最广的一年。招商引资喜获丰收，树立“人人都是招商员”的理念，打破“等投资上门、靠专人招商”的固有思维模式，充分运用现代传媒方式开展精准招商，依托独特资源优势，策划包装精品项目，专门印制农产品精深加工招商手册，有的放矢的推送电子招商资料，针对意向企业主动上门对接，精准招商成功率不断提高，全年落实招商引资区外到位资金30.12亿元，圆满完成“保50争60”的目标任务。依托疆南城投融资公司，搭建多层次、多领域的融资平台，积极推进与国开行、农发行等金融机构合作，争取棚户区改造等融资项目6个，融资总额24亿元，有效缓解重点项目建设资金紧张局面。创新公共领域投资、建设、运营管理模式，积极吸引社会资本参与，太平洋建设集团成为首个参与我县经济建设的世界500强企业。
这一年，我们精准发力，惠民生、促和谐，幸福指数不断提升。高度重视困难群众的冷暖安危，时刻把贫困群体的脱贫攻坚、巩固提高放在心上，对建档立卡贫困人员进行再排查、再核实、再复核，筹建扶贫产业基地，全县党员干部自愿捐款为贫困群众购买脱贫保险，确保1550户4442名贫困人口真脱贫、不返贫。创业就业氛围日益浓厚，为各类创业主体发放贷款补助5072万元，带动就业4038人，城镇登记失业率控制在2.4%以内。率先开展低保“零基启动”并在全州得到推广，“应保尽保，该退必退”让真正有困难的群体享受福利救助。“双集中”工作成效明显。认真落实“两项补贴”制度，1800名困难残疾人得到有效帮扶。科技前沿产品有效运用，“无人机”应用涵盖稳定经济发展等多个领域。义务教育均衡发展以优异成绩通过国家验收，教学水平稳步提升，国语教育全面普及，第四中学建成在即，县一中创建为自治区级示范性普通高中，19所新改扩建幼儿园有效保障6619名儿童享受高质量学前教育，十五年免费教育政策惠及千家万户。群众文化活动异彩纷呈，成功承办自治区青少年篮球赛、乡村百日文体活动等510场次，参与人群9.11万人次。着眼本地特色文化资源繁荣发展，举办首届“焉耆马”赛马大会，全州首家观赏鸽“名鸽苑”顺利揭牌。医疗基础设施大幅改善，县人民医院迁建工程进展顺利，具有一流水平的妇幼保健院即将完工，中医民族医院建设加快推进。县乡村医疗卫生一体化工作纵深推进，乡镇就医人数增长12%。计生服务管理水平持续提升，人口自然增长率保持在7.3‰。加大饮食用药安全监管，群众舌尖上的安全得到充分保障。受援工作取得新成果，在廊坊市设立招商办事处，面向京津冀地区开展精准招商。援疆人才作用有效发挥，援疆资金助力园区建设取得新的突破，有力支援了焉耆经济社会发展。
一年来，我们大力支持工会、共青团、妇女儿童等群团组织，更加关心老龄、红十字事业，统筹做好保密、物价、气象、外事侨务等工作，社会各项事业取得了全面进步。
这一年，我们自加压力，提效能、优服务，自身建设不断加强。认真落实县委决策部署，主动接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议30件、政协委员提案34件，解决“州县长信箱”“县长热线”群众反映热难点问题150余件，百姓诉求得到有效解决。修订完善《焉耆回族自治县人民政府工作规则》、《县长例会制度》，每周定期召开政府常务会议，政府效能不断提升。成立行政服务中心，推动审批事项、行政权力进大厅，在全州率先构建行政服务一条街，打造最优发展环境。从严落实中央八项规定、三公经费下降5%。加快推进行业协会与行政机关脱钩改革，46个行业协会实现脱钩。牢固树立以人民为中心的思想，做好各项群众工作。持续开展“两学一做”学习教育，政府序列“四个意识”显著加强，总目标意识深入人心，严规矩、明责任、敢担当、求实效已经成为统一共识。强化行政监察和审计监督，查处违纪违规案件131件，党纪政纪处分131人，营造了风清气正、廉洁高效的政务环境。
各位代表！过去的一年，面对社会稳定和经济发展的繁重任务，面对全县人民的殷切期望，我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的引领下，以对党和人民事业高度负责的态度，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，在压力中砥砺前行，在挑战中克难奋进，圆满的完成了年初既定的各项目标任务。成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大和县政协有效监督、大力支持的结果，是援疆省市鼎力相助、无私奉献的结果，是全县各族群众团结拼搏、共同努力的结果！在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的干部群众，向所有为焉耆发展做出贡献的同志们和各族各界朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表，我们为一年来取得的成绩而感到骄傲和自豪。但在成绩面前我们没有任何理由懈怠自满，必须清醒地看到工作中存在的短板和不足。维稳形势依然严峻复杂，应对突发事件的能力有待提升；后续财源培植缓慢，财政收支矛盾异常突出；三次产业结构不尽合理，工业基础薄弱，产业支撑作用不够显现；统筹城乡发展任务艰巨，美丽乡村建设与乡村旅游发展还没有实现有效衔接；民生改善任重道远，精准扶贫措施还需加强；政府职能还需转变，敢于担当、善于创新的干事创业精神还没有深入人心。面对这些问题，只要我们以无愧于家乡父老的使命感、无悔于重大机遇的紧迫感、无畏于困难挑战的责任感，争分夺秒、奋力工作、狠抓落实，就一定能够赢得主动、赢得优势、赢得新一轮发展高潮！
团结奋进 实现焉耆各项事业更好更快发展
2018年是深入贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。要实现既定的发展目标，必须深入学习贯彻党的十九大精神，有效落实区州党委的决策部署，以新时代、新使命、新思想、新征程的理念为引领，坚持稳中求进总基调，紧扣社会稳定和长治久安总目标，统筹推进保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，切实以好于快于今年的稳定发展新业绩，开创焉耆各项事业新局面。
2018年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻落实党的十九大精神，坚定不移贯彻落实党中央治疆方略、习近平总书记关于新疆工作的系列重要讲话、重要指示精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实自治区、自治州党委的决策部署，树牢“一个总目标”，把握“两个关键点”，健全“一个好机制”，打好“一套组合拳”，重点抓好“决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战，坚持“一条主线”，突出“九个重点”，建设“一城一区十镇十中心”，一城：即依托焉耆县地处焉耆盆地地理核心的区位中心优势、铁路公路交汇形成的交通枢纽中心优势、商贸物流产业发达形成的区域经济中心优势、多元化的民俗风情形成的文化中心优势，将焉耆县打造为焉耆盆地中心城市；一区：即充分发挥焉耆资源富集、区位优越、交通便捷、基础完备等优势，多方筹资完善园区基础设施，精准招商做大园区各类产业，全力打造以农产品加工为主的自治区级焉耆工业园区；十镇：即结合美丽乡村建设，以七个星镇国家级特色小镇为龙头，找准产业定位，科学进行规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，探索“产城人文”四位一体有机结合的经济发展模式，全面开展四乡四镇两场特色小镇建设，建成1个国家级特色小镇和9个区州县级以上特色小镇，启动并加快五号渠乡、北大渠乡、包尔海乡、查汗采开乡撤乡建镇进程；十中心：即充分发挥区位、资源、民俗、历史、文化、传统等诸多优势，按照打造“北四县焉耆盆地中心”的定位，放大优势、补齐短板，加快转型发展，打造文化教育全民健身中心、商贸物流配送中心、盆地交通枢纽中心、区域金融中心、农副产品精深加工中心、新疆葡萄酒研发批发交易中心、畜禽养殖加工交易中心、医疗康养服务中心、全域旅游集散中心、城乡创业就业服务中心。统筹推进保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，切实将“疆南水乡·秀美焉耆”打造成为名副其实的焉耆盆地中心城市，确保与全国全疆全州同步全面建成小康社会。
2018年工作的预期目标是：全县地方生产总值增长10%左右，地方固定资产投资力争增长20%以上，公共财政预算收入增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增收7.5%，农牧民人均纯收入增收1000元以上。
一、聚力十九大，深化严打、夯实责任，开创焉耆稳定新局面
略
二、聚力十九大，调整结构，打造品牌，迈出焉耆发展新步伐
以经济转型高质量发展为核心，围绕“2+3”产业体系，着眼一产上水平、二产抓重点、三产大发展，加快经济结构调整和发展方式转变，着力推动农业提质增效、工业提档升级、商贸提速转型，旅游全面发展。
做特做优现代农牧业。紧紧抓住国家实施乡村振兴战略的重大机遇，找准农村产业和促农增收的结合点，着眼农业供给侧改革，坚持质量兴农、绿色兴农，促使农业从增产向提质转型，帮助农户科学谋划种植计划，优化布局调整种植业结构，提高种植业生产效益。依托绿色小麦种植基地，打开市场销路，提高粮食种植附加值，稳定粮食面积，探索建立“粮食银行”，确保粮食安全。紧紧抓住现代人关注食品健康的养生理念，突出“抗癌之王--富硒”优势，成立专门领导小组，完成“富硒”产地认证，依托权威机构科学检测结果，叫响“富硒焉耆”品牌，推广做大“富硒产区”，全面提升富硒产品附加值，拓宽农民增收渠道。狠抓基地建设、品牌推广、优化布局、扩大规模，力促工业番茄、辣椒、甜菜、小茴香等传统优势经济作物占农作物面积的64%以上。按照优势农作物布局，整合项目资源，推动农业高科技示范园、药用植物园、文冠果种植园和田园综合体发挥辐射带动效应，积极创建自治区农业名牌产品。围绕提高农业综合生产率，进一步提升农机化装备水平，加快普及深松精播、复播套种、测土配方、立体栽培等先进实用技术，不断提高土地产出率。以打造畜禽养殖加工交易中心为目标，坚持以市场为导向，以企业为依托，按照规模化养殖、标准化生产和合作化经营的发展要求，力促新疆农投公司万头肉驴养殖、大恒公司万头生猪养殖项目落地，推动牧羊一派、儒伊轩、凯都河等以畜牧养殖、肉类加工、奶制品加工等为主的大企业、大集团建成投产，打造立足焉耆以北四县为原料基地的产业发展格局，带动焉耆盆地传统畜牧业向现代畜牧业转变。聚焦专业人才队伍，力争畜牧兽医学校尽快开学，尽早培养畜牧业人才。着眼品种改良，重点培育和发展以杜泊羊、西门塔尔牛为主的优势良种牲畜，年内改良牛1万头、羊11万只，力促良种率达到84.7%以上。深挖焉耆特禽养殖潜力，加快焉耆马、观赏鸽、肉兔肉驴产业发展，出栏牲畜40.87万头只，家禽存栏65.28万羽，主要畜产品产量增长12.15%以上，年内实现优质牧草种植面积3万亩。落实最严格的水资源管理制度，加大井电双控管理力度，全面推行水利自动化、信息化建设，建成水资源自动化灌溉管理、水权交易、防汛抗旱等综合业务的水利信息化平台。加快农村安全饮水巩固提升、高效节水改造工程和霍拉沟水库建设，新修防渗渠25公里，新建配套建筑物200座，新增高效节水滴灌面积2.5万亩，灌溉水利用系数提高到0.6%以上。
做实做强新型工业。以打造农副产品加工批发配送中心为目标，狠抓新型工业化“一区三园、提质增效”，坚持走园区承载、科学布局、龙头带动的新型工业化道路。借助中国食品工业协会力量，高标准、高起点、高水平调整完善农产品加工产业园规划，做好以焉耆盆地酿酒葡萄、工业番茄、色素辣椒、绿色小麦、有机果蔬、牛羊肉等为主的农产品精深加工产业规划布局。完善园区基础设施建设力度，启动食品加工园道路、供排水、绿化、热力、燃气、电力、通讯等公共服务建设，实现园区规划与城镇建设相辅相成有机衔接，全面推动产城融合发展。在河北巴州生态产业园规划建设3000-5000亩“园中园”，为承接东部产业转移奠定基础。以打造新疆葡萄酒研发批发交易中心为目标，继续做大做强酿酒葡萄产业，完成葡萄酒地理标识认证工作，做好葡萄优良品种繁育示范及母本园建设，创建国家级酿酒葡萄栽培标准示范区，保障良种葡萄推广种植需求。支持葡萄酒企业积极开展专利申请，建设国家级、自治区级企业技术中心和重点实验室、工程技术研究中心、高新技术企业孵化器等研发平台。大力支持民营企业发展，出台支持规上企业发展实施意见，全面实施并不断完善市场准入负面清单制度，加快构建亲清新型政商关系。坚持和完善包联企业制度，切实帮助企业解决融资、用地、用电等问题。加快企业“去杠杆、降成本”，帮助一批成长型企业建立健全制度，提升企业经营管理水平，尽可能地减少制度性交易成本、人工成本、财务成本、电力价格和物流成本，让企业轻装上阵，良性发展。
做活做新商贸物流业。以打造商贸物流配送中心为目标，狠抓“市场群、商业圈、特色街”提档升级、划行规市，提升光明市场、安达商圈、回民小吃街商贸、休闲、餐饮、文旅服务综合品质。推进宏福物流港二期、光明七大专业市场改造工程，支持安达商厦实施旧区改造，形成集超市、零售、儿童游乐教育、餐饮为一体的北四县最大商业综合体。加大招商引资力度，力促集贸大世界、粮油种子批发交易中心、温州地下街实现开张营业。大力发展现代物流业，以“大商贸”带动“大物流”，鼓励物流行业整合资源、扩大规模，力争再引进1家大型物流企业，物流货物吞吐量达到100万件以上，形成以加工配送、包装运输、仓储物流、冷链保鲜等为重点的现代物流产业体系。以争创国家级电子商务进农村综合示范县为目标，打造焉耆盆地电子商务示范中心，主动对接“一带一路”倡议，积极争取纳入自治区商贸、交通物流总体战略通盘考虑，完善县乡村三级电子商务服务站点，着力构建“工业品下乡、农产品进城”的双向通道。充分发挥廊坊“美丽焉”特色产品展销中心作用，依托源疆缘新疆名优特产品展销旗舰店载体，以“好山好水好阳光、富硒有机美丽焉”为营销理念，支持焉耆特色产品在淘宝、京东、天猫等电商平台销售，提高焉耆农产品在国内市场的知名度。大力推进移动支付业务发展，尝试建设移动支付示范街，不断扩大产品知名度。以打造区域金融中心为目标，着力培育创业投资机构、中小企业融资、贷款担保机构。重点防范化解金融风险，着眼供给侧结构性改革，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环，坚决打击违法违规金融活动。积极发展家政服务业、健康养老、养生保健等生活性服务业，探索居家养老新模式。健全交通运输、信息咨询、法律援助等商务服务业，加快社区卫生、物业管理等社区服务业发展，不断提高服务质量。挖掘农村消费市场，落实完善城乡居民增收措施，拓宽消费领域，培育消费热点，提振消费信心，增强拉动能力。
做精做靓全域旅游业。立足“国都城镇乡、山湖马鸽园”优质旅游资源，坚持“尊享七星生活，首选新疆焉耆”旅游发展理念，做活以休闲酒庄游、探险自驾游、美丽乡村游等为主的七星旅游线路，促进文旅、产旅、城旅、农旅融合，推动全域旅游产业快速崛起。实施霍拉山丝路古村二期建设，狠抓游客服务中心、民宿民宅及小泉沟等基础设施建设，积极打造具有西域风情、农家体验、精品民宿融为一体的精品景区。启动通用机场建设，引导成立无人机俱乐部，拓展飞行探秘、空中草原、野营探险等旅游体验项目，力争把霍拉山创建为4A级景区。加快推进紫泥泉康养小镇建设，依托相思湖湿地保护项目，引进社会资本高标准开发相思湖旅游资源。支持各乡镇场建设风格迥异的特色小镇，培育区域旅游亮点，延伸乡村生态观光休闲旅游线路。推动疆南汇通公司发挥更大作用，培养和引进旅游专业人才。加快完善旅游标识体系，深度开发富硒美食、民俗餐饮、回民刺绣等旅游商品。围绕“旅游+”，培育旅游新业态，探索开发“焉耆智慧旅游”平台，提升旅游服务能力。不断拓展旅游营销渠道，全面深化“廊坊千人游焉耆”活动，加强与国内专业营销团队、疆内外旅行社、新媒体、知名电商合作，丰富旅游微信、微博等自媒体营销形式，扩大焉耆旅游的知名度、美誉度。创新开展文旅活动，围绕民俗文化和葡萄酒文化，组织开展具有季节特点的四季文化旅游主题活动，丰富文化旅游内涵，增强焉耆特色文化旅游的吸引力，吸引更多的游客来焉耆观光旅游，逐步把焉耆打造成为巴州乃至全疆美丽乡村旅游目的地。力争2018年游客接待量达到200万人次以上，实现旅游收入1.4亿元。
三、聚力十九大，完善功能，提升品位，构筑焉耆发展新格局
坚持 “双轮驱动、城乡一体”的新型城镇化发展道路，传承历史文脉，倡导自然优美，彰显地域特色，推动文化、休闲、旅游与城市建设融合，形成多态合一的产城协调发展格局，将县城建设的更加精美宜居，把农村建设的更加舒适宜人。
打造“花园县城”。以打造焉耆为中心的焉耆盆地城镇群建设为目标，力争城镇化率达到56%以上。着眼城市功能区提升，坚持产业兴城、以城带乡，加强县城产业支撑和服务保障能力，启动撤县建市工作，破除城镇化发展体制机制障碍，让广大群众平等参与城镇化进程，共享发展成果。高起点、高水平修编县城总体规划、县城控制性详规等专项规划。在县人民广场西侧启动建设具有地标性特色、彰显高科技元素，涵盖行政服务中心、花儿演艺中心、科技馆、大剧院等多种功能于一体，并配套建设餐饮娱乐、购物休闲等商业设施的城市综合体。实施西环路三期、光明路大修改造等道路骨架建设工程，加快推进城区道路附属设施建设，完成剩余街景风貌改造。完善公共设施配套，结合棚户区、城中村改造，实施县城河湖水系连通，形成河湖贯通环城水系，充分展现“疆南水乡”特色。有效利用县城零散空地和街角征迁，打造“口袋公园”“主题公园”，力争绿化率达到38%以上，人均公共绿地面积达到10平方米，不断提升城市建设品质和群众幸福指数。加强城市精细化管理，持续开展市容市貌综合整治，扩大物业管理覆盖面，提升县城绿化亮化美化水平，大力推进“厕所革命”，在县城内规划新建20座公共厕所，完成旅游线路沿线公共厕所布局建设，改造2900户农村安居富民房室内厕所，打造规范有序、文明洁净的城市环境。落实国家园林县城、文明县城 “双城同创”各项措施，提升城市舒适度、吸引力，焕发北四县中心城市新活力。
建设“美丽乡村”。大力推进城中村改造，建设升级版的美丽乡村。坚持规划同编、路网共建、产业融合、资源共享，鼓励乡镇发挥资源禀赋优势，整合要素、完善设施、提升功能，突出“一镇一品一主题”，重点打造以美食体育、葡萄、休闲旅游、产业示范、蒙古风情、辣椒、水果、养殖为主的特色小镇，力争在特色小镇建设上实现新突破。按照“以点带面、连点成线、连线成片、各具特色”的思路，注重村庄形态设计，加强特色景观、民俗文化保护，合理安排村庄、耕地、林草地和公共设施的空间分布，新修农村公路600公里，力促全县所有居民点接通天然气管道，再新建美丽乡村示范点135个，基本实现美丽乡村全覆盖，着力打造乡村靓丽风景线，形成村在景中、人在画中、乐在其中，自然风光与田园风光相互融合、相得益彰的美丽画卷。
创建“生态焉耆”。坚持“生态立县、环保优先”战略，以生态文明建设为核心，深入实施“水十条”，全面实施“土十条”，严格落实“河长制”，坚守生态底线，努力创造生态和谐、可持续发展的良好环境。启动大规模国土绿化行动，深入推进人工造林、天然林保护等重点工程建设，完成造林8000亩以上。牢固树立“只有恢复绿水青山，才能使绿水青山变成金山银山”的理念，持续抓好霍拉山矿山生态修复工程，重点整治河道非法采砂、破坏性开采矿产资源等违法违规行为。依法加强县域企业污染治理力度，敦促企业淘汰落后产能设备，大力发展循环经济，走绿色、低碳发展之路。继续实行环境保护“一票否决”，完善生态环境损害责任追究制度。及时处理环境信访投诉案件和矛盾纠纷，切实维护各族群众环境权益。抓好中央环境保护督察组反馈意见整改落实，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式，决不以牺牲生态环境为代价换取经济增长。
四、聚力十九大，多元招商，夯实基础，抢占焉耆发展新优势
坚持项目带动战略，借力融资平台，把扩大有效投资作为推动发展的重要支撑，凝心聚力跑项目、抓投资，强化基础设施建设，不断夯实县域经济发展后劲。
强化项目支撑。以打造焉耆盆地交通枢纽中心为目标，始终把项目作为经济工作的主要抓手。全力抓好霍拉山旅游景区道路、焉博公路拓宽改造等21个投资过亿元的重大项目建设。围绕重大基础设施、产业发展、民生保障等领域，盯紧国家政策导向和资金投向，加强与自治区、自治州项目精准对接，加快谋划、挖掘、筛选、论证和编制一批产业链长、辐射面广、带动能力强的大项目、好项目。积极做好项目资金争取，到位各类资金1.5亿元以上。继续实施项目领导包联制、每月例会制、跟踪督办制、末尾表态制、季度讲评制等管用有效的措施手段，强化项目设计评审、风险评估、招投标、考核奖惩等机制，努力破解征地拆迁、资金短缺等难题，确保项目建设衔接有序、落地有声。
精准招商引资。始终把招商引资作为吸引投资和加快发展的重中之重，完善招商引资奖励办法，总结以商招商、上门招商、全民招商等行之有效的招商经验，进一步营造优质的招商引资和落地服务氛围，在全社会形成齐心协力跑项目、万众一心抓招商的良好格局。突出独有的特色优势，瞄准京津冀等区域，大力推行精准招商选商，积极引进优质企业，鼓励引导成功人士返乡创业，用我们的热情和真心换取企业家的投资和信心。全年实现落地招商项目60个以上，实现招商到位资金33亿元以上。
做强融资平台。深入推进财税和投融资体制改革，扩大政府购买服务范围，总结城乡环卫一体化模式经验，探索购买城市绿化、城乡污水处理社会服务，引进民间资本参与运营，为各族群众提供更优质、更高效、更便捷的服务。做优做强疆南、天河等现有融资平台，增强投融资能力。大力推广政府和社会资本合作模式，筛选和推介一批有较好现金流、稳定回报预期的PPP项目，吸引社会资本参与公共领域运营，带动社会资本投资。建立健全政银企合作对接机制，搭建信息共享、资金对接平台，为企业发展和项目建设提供金融支持。
五、聚力十九大，加大投入，提高质量，普惠焉耆发展新成果
始终把各族群众的安危冷暖放在心中最高位置，全力推进八项惠民工程，有效针对人民群众关心的问题精准施策，不断增强各族群众的获得感、幸福感。
持续推进扶贫惠民。巩固脱贫攻坚成果，紧盯全县1550户4442名贫困人口，加强动态管理，围绕“六个精准”，坚持大扶贫格局，注重扶贫扶志、扶智相结合，做到脱真贫、真脱贫。继续深化专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫“四位一体”扶贫机制，全面落实“五个一批”工程和“十大专项行动”。做实企业家和个体工商户包联帮扶措施，从产业扶贫、就业扶贫等多角度帮助困难群体增加收入，推动村企共建行动常态化开展，因地制宜、因户施策，激发贫困群众内生动力，增强贫困群众自我发展能力。
持续推进就业惠民。以打造城乡创业就业服务中心为目标，坚持就业第一，加快推进创业孵化基地建设，探索建立新型创业孵化平台、新型孵化模式，形成层次多样、各具特色、包容性强的创业带动就业服务体系，积极争创自治区大学生创业孵化基地。加大政策支持，采取多种方式，促进农村富余劳动力有序就业、就地就近转移。实施促进高校毕业生就业创业系列行动计划，落实就业创业扶持政策。促进贫困家庭劳动力就业脱贫，动态消除城镇零就业家庭。力争新增城镇就业3000人以上，农村富余劳动力转移就业13200人以上。
持续推进教育惠民。以打造区域性文化教育全民健身中心为目标，以教育强县创建活动为载体，优先发展教育事业，加快教育现代化，完善义务教育均衡发展机制，加大教育经费投入，优化教育布局，做好县直幼儿园扩容增质工作，加快第四中学建设步伐，启动第三小学建设，着力将县一中打造成区域性最具有影响力的学校之一，彻底消除“择校热”“大班额”等问题。依托河北廊坊职业技术学院、廊坊高级技工学校对口帮扶，大力发展职业教育，打造北四县一流的职业教育培训中心。实施国语教育质量提升工程，不断提高国语教师专业水平。深入实施校园信息化建设，建立智慧校园，实现信息化资源校内互通、校际相联。突出师德师风建设，严格执行教师职业道德规范要求，全面实行师德“一票否决”，使教师更好地肩负起学生健康成长的指导者和引路人责任。引入优质教育资源入焉，全面提升教育水平，推动焉耆教育向优质教育均衡目标迈进。
持续发展医疗惠民。以打造医疗康养服务中心为目标，持续深化医药卫生体制改革，巩固县级公立医院综合改革成果，全面取消药品加成，医疗费用年增长幅度控制在10%以内，促进公立医院进入良性发展轨道。加快县人民医院综合楼建设，建成中医民族医院，完成妇幼保健新院整体搬迁，加快脑瘫儿童康复治疗中心建设，建立儿童口腔、眼保健等特色门诊，创建巴州乃至全疆一流的县级妇幼保健院。坚持计划生育基本国策，强化优生优育服务，提高出生人口素质。把红十字工作放在更加突出的位置，关心和支持红十字事业发展。
持续推进社保惠民。加快推进社会保障体系建设，继续实施社会保险全民参保计划，确保法定人员全覆盖。加快建立城乡一体的社会保险体系，稳步提升各类社会保险待遇标准。加大城乡居民最低生活保障、医疗救助和生活困难临时救助力度，巩固“零基启动”成果，确保“应保尽保”。更加关心关爱弱势群体，关注老龄工作，落实好“双集中”供养制度，保障特困人员、孤儿和残疾人生活水平、生活质量，进一步推动全社会关心关爱孤儿和农村留守儿童。
持续推进安居惠民。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全县人民住有所居，幸福生活。下大力气抓好棚户区改造工程，完成17个片区5862套棚户区和2000套城中村改造任务，在永宁镇西大渠村、五号渠乡阿伦渠村、北大渠乡十号渠村等地，结合美丽乡村建设、河湖贯通项目和城中村改造，突破固有传统思维模式，鼓励采用新型环保建材，高起点、高标准规划建设集中连片“花园洋房”，同步植入富民产业，顺应群众日益增长的高质量、多元化居住和增收需求，把传统的富民安居工程，做出焉耆特色、乡村亮点、北四县示范，使之成为乡村振兴战略的焉耆缩影，努力让各族群众生活更加美好，笑容更加灿烂。
持续推进文化惠民。深化文化体制改革，完善公共文化服务体系、产业体系和市场体系，推动基本公共文化服务均等化发展。深入实施百姓舞台、艺术展览、少儿培训、成人培训、舞动广场、小喇叭服务等惠民措施，抓好“百日广场及乡村百日文体竞赛”“七彩周一乐万家”“文化三下乡”等活动，利用“东风工程”“农家书屋”推动全民阅读活动不断发展。加快县志编撰，全面完成二轮县志修编。广泛开展全民健身活动，积极承办疆内外各类体育赛事，助推群众基础参与度高的大型赛事活动上水平。
持续推进安全惠民。健全重大决策社会稳定风险评估和突发应急处置机制，完善防灾减灾救灾体系和应急管理体系，提高预防和应对突发公共事件能力。落实安全生产责任制，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，坚守安全发展这条红线，加大宣教力度，健全保障机制，集中开展隐患排查治理和专项整治，最大程度预防和减少重特大安全事故发生。实施食品安全战略，在各乡镇设立食品药品监督管理站，有效确保各族群众饮食用药安全。
六、聚力十九大，牢记宗旨，为民服务，展现廉洁勤政新形象
以人民为中心，为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府工作必须始终坚持的信念。面对各族群众对美好生活的新期盼，我们将进一步加强政府自身建设，努力打造人民满意的政府。
建设为民服务政府。把一切工作的出发点和落脚点放在为民谋利上，加快政府职能转变，落实“放管服”和“双随机一公开”工作机制，持续提升行政效能，扎实推进政务公开，保障群众的知情权、参与权和监督权。围绕群众关心、基层关注的热点难点，帮助群众排忧解难。完善社情民意收集机制，全面提升“县长信箱”“县长热线”服务水平，及时回应社会关切，让政府工作更加贴近群众。
建设创新开放政府。始终以新理念为引领，坚决打破妨碍发展的观念束缚，以更加开阔的视野推动开放发展。坚持对标一流、奋力赶超，努力走出新路、创出亮点，勇于在全州争一流、在全区争先进。完善重大行政决策程序，坚持调研论证，落实信访评估、社会稳定风险评估、行政决策风险评估“三评合一”。深化政务信息公开，推动公共服务办事公开制度，完善公众参与、专家咨询和政府决策相结合的工作机制，大力支持工青妇等群团组织发挥作用，切实提高政府科学决策水平。
建设责任担当政府。时刻牢记党和人民的重托，强化“责任在我、发展靠我”的担当，敢于担难担险担责，把事干实干成干好，保持超常规、高标准、快节奏，变规划为行动，化蓝图为现实。树立“说了算、定了干、我负责”的施政新风，强化执行力，提升落实力，推行重点工作和民生实事公开承诺制，紧盯落不实的事，问责不落实的人。落实“三项机制”，给干事的人鼓劲、为改革的人松绑、把不作为的人换位，树立干事创业、容错纠错的鲜明导向。
建设廉洁法治政府。始终把依法行政贯穿于政府工作的全过程。坚决贯彻县委决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真听取社会各界的意见和建议，2018年每周召开的县长例会，我们将选择各个阶层的人大代表和政协委员，全程列席会议，把听取代表和委员的意见建议体现在政府议事决策的全过程，提高政府接受社会监督的自觉。认真履行“一岗双责”，巩固“两学一做”学习教育成果，落实中央八项规定和自治区党委“十改进、十不准”要求，持之以恒正风肃纪，驰而不息整治“四风四气”。坚持用制度管权管事管人，推进审计监督全覆盖，让权力在阳光下运行，打造忠诚、干净、担当的公务员队伍，营造崇廉尚实、风清气正的良好政治生态。
党的十九大点燃了复兴之路的希望之火！各位代表，我们正处在最好的时代，也是最具挑战的时代！在奋力前行的道路上，我们将会遇到更多更好的发展机遇；在追赶超越的征程中，也将付出比以往任何一个时期更多的艰辛和努力。让我们与全县人民一起，在县委的坚强领导下，在县人大和政协的监督支持下，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，同心同德，同力同向，苦拼实干，奋勇争先，在新的历史时期，创造出无愧于历史，无愧于未来，无愧于焉耆十七万各族儿女的崭新业绩！
名词解释
1、四断：宗教极端思想断代、断根、断联、断源。
2、三红产业：葡萄酒产业、红辣椒产业、番茄红素产业。
3、双集中：五保老人集中供养和孤儿集中收养。
4、两项补贴：贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。
5、四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
6、一条主线：以人民为中心的发展主线。
7、九个重点：道路先行、风貌提档、棚改提速、绿化升级、亮化增效、河湖连通、商贸繁荣、注重生态和城乡居民文明素质提升。
8、两所一中心：看守所、拘留所和县职业技能教育培训中心。
9、水十条：全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、着力节约保护水资源、强化科技支撑、充分发挥市场机制作用、严格环境执法监管、切实加强水环境管理、全力保障水生态环境安全、明确和落实各方责任、强化公众参与和社会监督。
10、土十条：开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况；推进土壤污染防治立法，建立健全法规标准体系；实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全；实施建设用地准入管理，防范人居环境风险；强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染；加强污染源监管，做好土壤污染预防工作；开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量；加大科技研发力度，推动环境保护产业发展；加强目标考核，严格责任追究。
11、河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。
12、放管服：简政放权、放管结合、优化服务。
13、双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。