2025年是“一规划两纲要”评估验收关键之年，也是行政执法质量提升三年行动收官之年。焉耆县坚持以习近平法治思想为指引，紧扣自治区、自治州法治政府建设工作总体部署，以规范执法行为为核心，以提升执法效能为目标，推动法治政府建设与经济社会发展同频共振，各项任务取得阶段性成效。现将全年工作情况报告如下：
一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）抓落实，推动法治政府建设常态化工作有力开展
1. 深化思想理论武装。坚持“第一议题”制度，以学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神为指引，推动习近平法治思想走深走实，将习近平法治思想列入县政府常务会议、乡镇和政府部门党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容。全年组织县政府常务会讲授习近平法治思想、行政法规等法治课4次，县长带头讲法2次，研究法治政府建设议题12项，推动形成政府班子带头尊法学法守法用法的良好氛围。
2.科学调整政府部门权责清单。依据法律法规规章“立改废”调整、焉耆县机构职能调整变动等情况，启动县直部门权责事项清单梳理审核工作，建立动态跟踪机制，确保调整事项落实落地、清单运行精准高效。全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。编制8个乡镇基本履职事项、配合履职事项、上级部门收回事项“三张清单”，完成总结验收。
3.严格落实重大行政决策程序。制定公布《焉耆县人民政府2025年度重大行政决策事项目录》4项，严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核和集体讨论决定程序，全年审查县政府重大行政决策、重要政策措施、合同协议等重要文件336件，确保县乡两级重大行政决策合法性审查率达到100％。县司法局常态化列席县政府常务会议，落实政府法律顾问和公职律师实质性参与决策制度，法律顾问提供各项法律服务434件，出具合法性审查意见110份，提高行政决策的科学性、合法性、有效性。成立“法律顾问＋公职律师+28名专业法治员”的法制审核团队，进一步夯实依法行政的法治化基础。持续推动公职律师队伍发展壮大（共有16人），建立完善公职律师定期会商、“双报到”机制，推动公职律师积极参与社会基层治理。
4.持续优化法治化营商环境。一是规范执法行为。持续深化行政执法规范化提升行动，各执法部门建立分级分类检查制度，制定并公布检查标准和频次上限。全年开展联合抽查任务7次，开展内部抽查任务31次，涉及经营主体768户，对重点领域特种设备进行全覆盖监管，对食品生产企业、食品小作坊、药品经营使用单位等按要求开展抽查，全年问题发现率达46%，有效结合信用风险分类结果，所有抽查结果均已在“国家企业信用信息公示系统（新疆）”统一公示，增强了监管的公平性与透明度。二是推动法治服务民营经济。成立中小微企业助企纾困解难促发展法律服务团，以“点对点”“订单式”方式为企业提供法律服务。开展“服务实体经济·律企携手同行”，组织开展“法治体检”活动2场次，服务企业12家。三是深化政务服务改革。县政务服务中心秉承应进必进原则，进驻单位34个，进驻服务事项926项。实现跨省通办事项116项、全区通办事项127项。推进“互联网+政务服务”，共压减承诺时限1327天，平均压缩36%；优化办理环节219个，优化率23%，减少办事材料434项，群众跑腿次数下降70%，形成负面清单16项、容缺受理事项166项、承诺告知事项38项、免申即办事项4项，全年窗口办件量达23万余件。创新推出“专窗+专班+专办”服务模式，以数字赋能破除审批壁垒。政务大厅设立特殊车辆业务专窗实现“一窗通办”，开通线上“绿色通道”办理紧急业务，搭建线上服务平台实现通行证全流程线上办理，全年累计办理相关业务870件。同时，依托新疆政务服务网推进电子证照改革，在全州率先实现城镇污水排入排水管网许可、户外招牌登记备案两类电子证照“一网通办”，流程压缩至当天办结，满足群众“急事急办、特事特办”需求，累计办理业务650余件。四是持续加强公共法律服务。统筹律师、公证、法律援助等公共法律服务资源，持续开展“法援惠民生”活动，对涉企的申请人和弱势群体，开通“绿色通道”，简化审批程序，做到“应援尽援”。全年办理法律援助案件261件，发放法律援助案件办案补贴7. 18万元，“12348热线”解答119人次；全力推进公证便民服务，全年办理公证3347件，上门服务72件，网上远程公证42件。律师事务所代理案件351件，正通法律服务所代理案件32件。
（二）抓提升，推动法治政府建设重点工作取得新突破
1.全面落实行政规范性文件审核机制和备案审查制度。全年向县人大常委会和州人民政府报备行政规范性文件3件，部门备案规范性文件1件，规范性文件“报备率、及时率、规范率”达到100%。对现行有效的行政规范性文件和政策性文件开展清理，废止政策性文件4件，确保政府文件的权威性、严肃性、时效性，维护法治的统一。
2.坚持改革创新推动执法规范化建设。一是深化行政执法体制改革。结合下放乡镇行政执法事项，按照“职权法定、权责一致、全面规范”原则，全面梳理县直部门行政执法事项清单，梳理完成24个执法单位行政执法事项清单3096项。根据法律法规和机构编制方案，收回基层接不住、监管跟不上特别是难以承担赋权的行政处罚事项28项。二是扎实开展规范涉企执法专项行动。严格落实《自治州严格规范涉企行政检查21条措施》，重点整顿“违规异地执法”“趋利性执法”及执法“四乱”等问题，印发《焉耆县规范涉企行政执法专项行动工作方案》等文件，在县人民政府网站公布《致焉耆企业家朋友的一封信》《关于征集涉企行政执法专项行动线索的通告》，畅通线索收集渠道。县委、县人民政府主要领导分别在县委全面依法治县委员会第一次会议、全县法治政府建设工作会上对涉企执法专项行动作专项部署。全县执法单位深入企业收集线索问题，累计入企160余家，发放“一封信”210余份，部门行业领域自查自纠问题33条，法治为民办实事110件。三是提升行政执法协调监督力度。下发《2025年度焉耆县行政执法监督工作方案》，明确14项行政执法监督重点任务。加快推进焉耆县综合执法指挥中心建设。建立行政执法监督联系点6个，特邀执法监督员8名。下发行政执法监督督办函6件，制发行政复议建议书1件，行政执法监督意见书5份，开展案卷评查1次，抽取12个执法部门行政执法案卷55卷，反馈问题131条，通报问题并限期整改。对县人民政府上年度法治政府工作报告及全县行政执法统计年报、党政主要负责人述法报告在县人民政府网站进行了公示。四是加强法治队伍建设。对98名新申领执法证人员进行资格审查核发证件，注销不符合要求证件68个，执法队伍专业化水平持续提升。对全县268名执法业务骨干开展执法能力提升培训班2期，组织参加上级行政执法能力建设线上线下专题培训18期、423人，各执法部门开展行政执法理论和业务知识培训54场次，累计培训10800余人次，乡镇执法规范化培训班1期45人，实现执法人员全覆盖培训，不断提升行政执法队伍能力水平。五是深化行政复议体制改革。调整优化行政复议委员会组成人员，根据办案需要配齐行政复议人员1 名（法律执业资格证A证），加强行政复议规范化、专业化、信息化建设。严格落实推进行政争议实质性化解工作各项措施，成立焉耆县行政争议实质性化解工作领导小组，牵头依法推进行政争议多元化解、实质性化解。召开2025年行政复议委员会工作会议，安排部署行政复议重点工作，为行政复议咨询委员会委员代表颁发聘书。全年受理行政复议35件，审结29件（其中撤销10件、维持2件、和解化解15件、驳回2件），努力实现行政争议“一升一降”目标。六是建立府院府检联动机制。召开2025年“府院府检”联动工作会议，法检两院主要领导在会上作专题汇报。持续完善落实府院府检联动工作措施，密切沟通联系和工作衔接，提升政府与法检两院联动效率，实现司法与行政良性互动。严格履行行政机关负责人出庭应诉规定，做到应出尽出。全年行政诉讼案件4件（其中调解2件），行政机关负责人出庭应诉率达100%，未发生被各级法院判决撤销或变更具体行政行为的情况。政府各部门收到检察建议22条，及时办理回复。
3.贯彻新时代“枫桥经验”，提升矛盾多元化解能力。一是持续强化调解组织建设。持续推进调解工作规范化建设，调整充实89个调解组织，持续抓好11个品牌调解室建设，协调乡镇加大支持保障力度，以点带面，将矛盾纠纷化解在基层。二是规范调解员队伍建设。明确兼职调解员342名、专职调解员62名，开展专题培训3轮24场次，提高调解员工作水平。及时兑现人民调解“一案一补”补贴，进一步调动调解员工作积极性。以打造金牌调解员工作为契机，持续推动王玲、阿依努尔等品牌调解员提升调解工作质效，总结调解经验，提升知名度。三是落实多元联动化解机制。充分发挥“三调联动”优势作用，以人民调解、法律援助、仲裁等公共法律服务入驻综治中心的有利时机，强化与政法、信访、行政复议、诉讼等矛盾纠纷多元预防调处化解力量沟通协调，部门和县乡村三级联动，构建收集、分流、化解、反馈、评价、考核的矛盾纠纷化解闭环，形成多元化解的合力。全年受理人民调解案件4314件，成功调处4310件，调解成功率达99%。“一村一法律顾问”开展普法宣传活动248场次，参与调解76件次，审查文书材料275件次。
4.深入推进全民普法守法，持续营造全社会尊法学法良好氛围。一是全县18个中小学配备法治副校长48名，开展专场普法46场、法治班会1826场。二是压实普法责任制。以“谁执法谁普法”为抓手，紧扣 “宪法法律宣传月”等主题活动，深化推进“法治十进”“法润天山·国旗下宣讲”“七下乡村八进社区”活动，各级各部门开展法治宣传860余场，发放宣传资料2.6万余份，播放标语1.3万余条，受众群众6.3万人次。三是持续提升新媒体普法质效。“法润兴焉”抖音发布作品72期，累计点击播放量达到162.3余万次。四是深化基层依法治理。申报国家级“民主法治示范村”1个，创建州级“民主法治示范村”4个，培养“法律明白人”372人，举办“法律明白人”“农村学法用法示范户”培训8场481人次。
二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因
焉耆县法治政府建设稳步推进并取得一定成效，但对照高质量发展要求仍存在短板。一是行政执法部门执法规范化建设力度不足，执法不规范、不文明现象依然存在，部分执法人员法治观念、法治思维还有待加强。原因在于培训体系不健全，法治素养提升滞后，人员结构老化，专业能力参差不齐，执法理念未根本转变。二是行政复议咨询委员会作用发挥不够充分，行政争议实质性化解专业力量还比较薄弱。原因在于专业人才储备不足，力量配置薄弱，争议化解机制衔接不畅。三是法治人才队伍建设力度依然不足，高水平法治人才力量依然稀缺，法治队伍体系化建设不够完善。原因在于人才引进机制不灵活，吸引力不足，队伍结构不合理，专业化程度低。
三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
（一）强化顶层设计与责任压实。召开2025年度法治政府建设推进会，对16项重点任务进行再细化部署，推动阶段性法治政府建设任务目标落实、落地。每季度认真提炼总结全县法治政府建设成效和做法，提交县政府常务会议作专项报告。调整优化政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单，梳理乡镇长14项、部门负责人12项法治政府履职清单，各乡镇、政府组成部门负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，将履职情况列入年终述职、专题述法报告，推动将法治政府建设职责落到实处。
（二）带头尊法学法守法用法。举办2025年科级领导干部法治素养提升班1期，全脱产式培训科级干部310余人次。组织7批次215名新任职（晋级）领导干部任前考法，通过率97%。组织“逢九必讲”9场次，累计参训5630人次，“一把手”讲法治课72场次，培训干部12720人次，实现领导干部法治培训全覆盖。严格落实重大行政决策法定程序，支持法院、检察院依法履职，行政机关负责人出庭应诉率、生效裁判履行率持续保持100%。
（三）推动问题整改与法治督察。持续深化自治区党委第五巡视组和区、州法治督察组反馈问题和上年度述法反馈问题、自查问题整改，确保72个问题全部销号，推动法治责任层层传导、落地见效。科学制定年度法治督察计划，优化督察形式，将法治政府建设指标纳入乡镇、部门法治督察内容，明确8个方面51项督察重点，由县级领导分别带队，抽调纪委、检察、公安、司法等部门骨干，组成2个法治督察小组，采取“综合+专项”“座谈+查阅”“实地+走访”督察方式，开展综合性督察1轮，覆盖8个乡镇、30个部门，发现问题153条，下发整改通知单28份。
四、2026年度推进法治政府建设的主要安排
（一）强化组织领导，压实法治建设主体责任。全面压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，坚持落实法治政府建设年度报告制度、“述法”工作制度和领导干部任前法律知识考试、行政机关负责人出庭应诉等制度，持续加大重大行政决策事项合法性审查力度，不断夯实法治政府建设主体责任。
（二）深化理论武装，营造尊法学法守法用法浓厚氛围。以党的二十大和二十届历次全会精神为指导，继续深入学习贯彻习近平法治思想，深入学习宣传贯彻《中国共产党领导全面依法治国工作条例》《法治中国建设规划（2026-2030年）》《中华人民共和国法治宣传教育法》，坚持和完善常态化学法制度，持续加大普法力度、创新普法形式，不断增强全社会尊法学法守法用法氛围。
（三）提升行政执法质效与服务水平，持续优化法治化营商环境。落实落细行政执法“三项机制”,深化规范涉企执法专项行动，促进严格规范公正文明执法，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，定期开展规范性文件清理，强化保障高质量发展制度供给。全面落实惠企纾困各项措施，进一步激发市场主体活力。严格落实公平竞争审查制度，纵深推进“双随机、一公开”监管，推行包容审慎监管执法，全力推进法治化营商环境建设。
（四）深化改革创新，着力构建基层社会治理法治化新格局。深化行政复议体制改革，加快推进行政复议工作高质量发展。依法稳妥处置矛盾纠纷，实现政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。稳步推进乡镇综合行政执法体制改革，加强基层治理体系和治理能力的现代化建设，提升基层社会治理效能，为深入推进乡村振兴和强县工程提供有力法治保障。