二00六年一月
序 言
“十五”时期，是自治县国民经济和社会发展的重要时期。五年来，在自治州党委、州人民政府的正确领导下，全县各族人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚定不移地贯彻执行党的基本路线、方针、政策，以经济建设为中心，以发展为第一要务，紧紧抓住西部大开发的战略机遇，按照自治县第九次党代会确定的“四四一一”经济社会发展战略，解放思想，开拓创新，狠抓各项工作落实，全面完成了“十五”计划确定的各项奋斗目标，全县呈现出经济发展、社会稳定、民族团结、各族人民安居乐业、各项事业蓬勃发展的喜人局面。
---经济综合实力显著增强。2005年预计实现生产总值13.27亿元，比2000年增加6.3亿元，年均增长12%；人均生产总值突破万元大关，比2000年增长70.6％，年均增长11.3 %；地方财政收入实现7700万元，比2000年增加4137万元，年均增长16.7%；全社会固定资产投资累计完成22.5亿元，年均增长14.9%。
农业基础地位得到进一步巩固。2005年预计实现农业增加值4.22亿元，年均增长10.9%。工业番茄、甜菜、小茴香、白瓜籽等特色经济作物产业化布局日趋合理，粮、经、草三元结构不断优化；农区畜牧业得到较快发展，畜牧业占农业总产值的比重由2000年的21.2%提高到2005年的31.6%，已成为自治县农牧民增收的重要渠道；林果业从经济和生态两效并重的高度出发，狠抓了特色葡萄种植及加工转化,全县特色林果业种植面积由2000年的1.81万亩发展到2005年的4万亩。全县林业总面积25.7万亩，森林覆盖率达到5.7％。
工业经济快速增长。2005年预计实现工业增加值4.06亿元，年均增长32.3%。以屯河食品、三宇乳业、乡都酒业、屯河番茄、红帆科技为代表的产业化龙头企业初具规模，工业番茄日处理能力达到6000吨，国家高技术产业化示范工程番茄红素萃取项目建成投产，乡都酒业3000吨酒堡完工投产，7000吨扩建项目正在加紧建设，三宇乳业达到日处理鲜奶80吨的生产规模。红柱石矿产勘探开发取得重要突破，现已建成5万吨精矿生产线，秦龙建材15万吨技改项目基本完成。园区建设取得一定进展。
商贸、旅游业稳步发展。相继建成了光明路七大专业市场、安达商厦、金博商业步行街等一批商贸市场，焉耆盆地商贸中心地位日益显现。预计2005年社会消费品零售总额实现2亿元，比2000年增长33.3％，年均增长6％。旅游业发展步伐加快，乡都酒业被确定为全国工业旅游示范点，相思湖旅游景区以及6个民族风情园相继建成。
---基础设施建设力度不断加大。“十五”期间，依托项目建设，建成了一批农林牧、水利、农村道路、市政设施等重点工程，有效拉动了经济社会发展速度。农电网改造、高标准节水灌溉以及一批县乡公路等项目相继实施，极大地改善了农业生产条件，有力地促进了农业资源的开发利用。县城供排水、天然气、集中供热、人民广场等一批城镇基础设施相继建成完工，城乡面貌发生了显著变化。
---改革和对外开放成效显著。全县国有中小型企业改制改组基本完成。行政管理体制改革稳步推进，政府职能得到进一步转变。农业体制改革不断深化，农村税费改革稳步推进。完善了招商引资优惠政策和项目管理办法，广泛开展了各类招商活动。五年共签订招商引资项目63个，到位资金9.51亿元。认真贯彻落实《自治州促进和保护个体私营经济发展条例》，个体私营经济蓬勃发展，成为县域经济发展的重要增长点。私营企业的投资领域也由过去相对集中的第三产业向一、二产业转移，呈现出多元化投资的新局面，对经济发展的贡献愈加明显。
---各项社会事业全面进步。先进适用技术推广和科技成果转化进一步加快，科技推广应用不断向纵深推进，科技兴农、兴工、兴企项目顺利实施，农作物良种比例大幅增加，基础教育稳步发展，素质教育全面推进，教育教学质量明显提高，全国“两基”工作先进县成果得到巩固。大力实施民汉合校，积极推进中小学布局调整，教育资源得到有效整合。全民健身运动和群众性文化活动日趋活跃，文化体育事业蓬勃发展。城乡医疗卫生水平不断提高，疾病防治体系初步建立。爱国卫生运动深入开展，新型农村合作医疗试点工作稳步推进。人口与计划生育工作全面加强，全县人口自然增长率控制在8‰以内。广播电视事业取得新成绩，“村村通”和“西新工程”项目顺利实施，有线电视覆盖率达到80%。成功举办了自治县成立五十周年系列庆祝活动。
---人民生活水平明显提高。城镇居民人均可支配收入达到7434元，年均增加390元。农牧民人均纯收入达到4726元，年均增收367元。认真落实就业再就业优惠政策，采取有力措施积极扩大就业，“十五”期间，累计实现就业1.1万人次，城镇登记失业率控制在4%以内，实现了预期目标。
国有企业下岗职工和离退休人员生活得到基本保障，失业保险工作得到加强，城镇职工医疗保险运行平稳，工伤、生育保险在企业和垂管部门全面启动，最低生活保障基本实现了动态管理下的应保尽保。
老龄、残疾人、妇女儿童事业和扶贫帮困工程稳步推进。社会化服务体系逐步完善。残疾人就业率达到82%，残疾人低保率和残疾儿童入学率明显提高。妇女儿童工作进一步得到重视，全县上下基本形成关心妇女健康，关心下一代的良好风气。通过实施对口帮扶、造血式扶贫工程，649户低收入家庭基本实现了脱贫。
---社会安定团结局面得到巩固。（略）
在自治县经济社会呈现良好发展态势的同时，由于长期以来形成的结构性、体制性矛盾和自然条件的约束，经济社会发展中还存在一些困难和问题：
一是三次产业结构不适应市场经济的需要，二、三产业比重相对较低。农业产业化水平不高，农业社会化服务体系不健全，企业和农民之间的利益连接机制不完善。工业经济总量不高，规模较大的工业企业不多，后续项目少，企业融资渠道狭窄，发展资金短缺。
二是农村基础设施特别是农田水利基础设施建设滞后，农业发展后劲不足。城市基础设施不完善，公共服务功能不强。
三是科技成果推广应用范围不广，劳动者技能水平不高，人才队伍建设相对滞后，社会就业压力较大。
四是财政收支矛盾突出，重点财源培植缓慢，刚性支出大，财政供养人口多，公共开支居高不下。
五是发展环境有待进一步创新，各族干部群众思想解放的程度和改革开放的力度还有待于进一步加大。政府职能还需进一步转变，依法行政、科学管理、构建和谐社会的能力有待提高。
第一章 “十一五”期间的发展思路和主要目标
“十一五”是全面建设小康社会承前启后的重要时期，必须紧紧抓住机遇，应对各种挑战，认真解决长期积累的突出矛盾和问题，突破发展的瓶颈制约和体制障碍，努力开创自治县经济社会发展的新局面。
“十一五”期间，自治县将进入全面落实科学发展观、加快推进新型工业化、构建社会主义和谐社会新的发展阶段，具备许多有利条件：一是中央将新疆作为西部大开发和陆上能源安全大通道的战略部署以及州委、州人民政府把自治县确定为加快发展的重点县市之一，为自治县经济快速发展提供了强大动力。二是自治县自然条件优越，适宜优质特色农产品种植；就县域经济快速发展而言油气资源相对丰富，油气下游产品开发潜力较大；以红柱石为代表的矿产资源开发前景广阔。三是经过50多年的发展，自治县经济实力进一步增强，尤其是“十五”期间，培育了一批对自治县经济发展有重大影响的企业，形成了一批新的经济增长点，为进入新一轮快速发展奠定了坚实基础。四是十六大以来，全县干部群众思想进一步解放，思维进一步创新，经济社会发展思路更加清晰，发展环境极大改善，抓工作落实已成为广大干部的自觉行动，加之全县各族人民求发展、盼富裕的愿望十分强烈，为“十一五”期间加快经济社会发展提供了有力的思想保证。五是区位优越更为明显，焉耆盆地金融资源整合逐步向焉耆聚集，和库高速公路建成通车，察汗乌苏水电站开工建设，南疆铁路二线电气化建设项目的实施等，必将为焉耆建成焉耆盆地经济文化中心创造有利条件。六是长期以来形成的焉耆地方与石油、铁路、兵团农二师以及自治区、自治州驻焉单位团结协作、和谐发展的局面，为共谋焉耆经济社会发展大业，奠定了融合发展的基础。
第一节 指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，坚持把发展作为第一要务，以科学的发展观统揽经济和社会发展全局，正确处理改革、发展与稳定的关系，坚持物质文明、精神文明、政治文明和构建和谐社会四位一体，紧紧抓住西部大开发的历史机遇，以经济建设为中心，以富民强县为目标，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，坚定不移地走“工业强县、农业稳县、商贸活县、科教兴县、依法治县和畜牧富民”的路子，凝聚各方力量，统筹近期与远期、经济与社会、人与自然、城市与乡村、县域与区域融合发展，积极推进经济增长方式的转变，提高经济运行的效益和质量，努力构建富裕、文明、稳定、和谐的焉耆。
第二节 发展思路
紧紧围绕经济建设这个中心，坚持走以市场为导向的优势资源转换之路，以建成焉耆盆地区域性经济文化中心为目标，夯实基础设施建设和科技教育两个基础，大力发展特色种植业、特色畜牧业和特色林果业，积极培育和壮大特色农副产品加工业、石油石化产业、以红柱石为代表的特色矿产业、以个体私营等非公有制经济为重点的商贸流通业，着力提升新型工业化水平、农业产业化水平、城镇化水平、城乡居民物质文化生活水平、社会稳定安全和文明水平，努力实现经济、社会、资源、环境、人口的和谐统一和社会全面进步。
第三节 主要目标
经济实力明显增强。到2010年，全县生产总值达到34亿元，年均增长15％；人均生产总值达到26356元，年均增长19％；全社会固定资产投资累计完成35亿元，年均增长8.9%；社会消费品零售总额实现2.94亿元，年均增长8％；地方财政收入突破1.5亿元，年均增长15%。
产业结构进一步优化升级。到2010年，三次产业结构由2005年的31：42：27调整为18.5：61.8：19.7，农业产业化水平明显增强，工业化水平显著提高，综合服务功能日益完善。
城乡居民生活水平明显提高。到2010年，全县城镇居民人均支配收入达到1万元，年均增长5%；农牧民人均纯收入达到6326元，年均增加320元；五年内通过各种途径实现就业和再就业10000人次以上，城镇登记失业率控制在4%以内，建立比较完善的社会保障体系。
社会事业协调发展。初步形成具有特色的科技创新体系，高新技术产业形成一定规模；对外开放水平进一步提高；“两基”成果进一步巩固，城乡小学适龄儿童入学率分别达到100%和98%，城乡初中适龄少年入学率分别达到100%和95%；文化、卫生、体育、广播电视等各项社会事业全面发展，农牧民新型农村合作医疗参保率达到90%；民主法制建设进一步加强，社会更加稳定。
人口、资源、环境和谐统一。人口自然增长率控制在13‰以内，人民群众综合素质进一步提高；初步建立资源节约机制，全社会资源节约意识普遍增强；到2010年，全县绿洲覆盖率达到28%，森林覆盖率达到7%。
第二章 强化农业基础地位，建设社会主义新农村
坚持“统筹城乡发展”和“多予、少取、放活”的方针，紧紧围绕“三农”问题，以农牧民增收为核心，以工业化的理念谋划农业，坚定不移地推进农业和农村经济结构调整，切实加强农业基础设施建设，大力发展特色种植业、特色畜牧业和特色林果业，发挥政策导向作用，建立健全农业产业化经营机制，着力提高农业综合生产能力，加快传统农业向现代农业转变，努力建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。到2010年，农业增加值达到6.3亿元，年均增长9%。
第一节 依托资源优势，加快推进农业产业化进程
积极培育特色种植业生产基地。按照规模化生产、区域化布局、产业化经营的要求，依托龙头企业，以市场为导向，充分利用“中国工业番茄之乡”等特色农产品之乡和特色农产品种植技术成熟的优势，进一步扩大种植面积，形成特色种植业生产基地。重点培育以七个星镇和永宁镇为主的工业番茄生产基地，以五号渠乡和北大渠乡为主的甜菜生产基地，以包尔海乡为主的小茴香生产基地。同时，抓好具有明显比较优势的色素辣椒、白瓜子、大白菜、色素菊花、地黄、板兰根、红皮大蒜等农产品种植，形成“小、特、优”作物遍地开花的局面。提高“焉耆小茴香”、“焉耆红辣椒”、“焉耆白瓜子”“焉耆大白菜”国家地理标志证明商标和“开都牌小茴香”、“开运牌红辣椒”、“开成牌白瓜子”、“开强牌大白菜”商品商标的知名度，发挥品牌优势，力争在名牌产品创建和名牌效益发挥上有新的突破。稳定发展粮食生产，优化粮食品质结构，提高粮食综合生产能力。积极组织实施“有机产品行动计划”，培育一批有机农产品生产基地。建立农业标准化信息库，推进农业标准化示范区建设，力争大多数农产品及其加工产品的质量达到国家标准或行业标准，质量安全指标全部达到国家标准，初步形成一批具有较强市场竞争力的国内乃至国际名牌产品。
积极培育特色畜牧业生产基地。大力推进“畜牧富民”战略的实施，着力发展现代畜牧业。依托乳制品加工企业，稳步实施“万头奶牛工程”。坚持自繁自育方针，大力推广先进实用技术，继续巩固和发展现有的奶牛产业，加快建立奶牛标准化体系，提高养殖质量和奶牛品质，制定促进畜牧业特别是奶牛养殖业发展的政策措施，加快以包尔海乡、永宁镇为主的奶牛养殖基地建设。加大细毛羊改良力度，加快以王家庄牧场为主的细毛羊基地建设。搞好以五号渠乡为主的养殖育肥业，加快有机牛羊肉基地建设。坚持“宜畜则畜、宜禽则禽”的方针，重点发展以北大渠乡为主的蛋鸡、以七个星镇为主的商品瘦肉型猪和土鸡、以查汗采开乡为主的蜂等特色养殖业。
继续培育养殖大户，发展和规范集中连片的高标准养殖小区，积极推进养殖示范基地建设，实行规模化和规范化养殖，提高养殖效益，推进传统畜牧业向现代畜牧业转变。加强动物疫病防治，制定并实施动物防疫体系建设规划，完成县、乡、村、组四级动物防疫网络建设，积极争取上级资金，加强动物防疫体系基础设施建设和兽医人员培训，加快推进兽医管理体制改革，建立健全科学的动物防疫体系，全面提升动物卫生监管执法水平和动物疫病防治公共服务能力。加大牲畜改良力度，牲畜良种率达到90%。立草为业，加快饲草料基地建设，积极调整饲料产业产品结构，大力开发利用新型饲料资源。推行林草间作、粮草间作，大力推广高产高效饲草料种植，建设人工草场，提高饲草总量，基本实现草畜平衡。到2010年，各类牲畜存栏达到45万头（只），其中牛达到8万头，细毛羊达到19万只。
积极培育特色林果业基地。制定和落实优惠政策，提高农民种植葡萄积极性，吸引有实力的企业在自治县投资发展葡萄种植，迅速扩大葡萄种植面积。同时，加快发展鲜食红枣等特色果品，大力发展优质、安全、绿色水果，努力做大做强以霍拉山南麓山洪冲积扇地区为主的葡萄产业带和以良种场、七个星镇为主的鲜食红枣产业带，把林果业发展成为农民增收的重要产业。
第二节 加快农村富余劳动力转移，不断拓宽农牧民增收渠道
充分发挥农牧民文化技术学校等培训基地的作用，加快发展农村文化教育事业，加强职业技能培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质和依靠科技增收致富的本领。强化组织引导，加强农业中介组织和农村经纪人队伍建设，建立各级农村富余劳动力转移服务机构，为农村劳动力提供就业指导、职业介绍、技能培训、法律咨询和维权服务，提高劳动力转移的组织化程度，促进农村富余劳动力快速转移。加快推进城镇化，以城带乡，努力减少农业从业人员。“十一五”期末，使全县农业人口下降3%。加强农业实用技术的推广应用，依靠科技进步增加农民收入。通过特色农副产品生产基地建设，以新型工业化带动农业产业化，全面提高农业综合效益，使农民尽可能多地在农业产业链的拓展中获得收益。严厉打击侵害农民合法利益的行为，切实维护农民利益。
第三节 进一步发展壮大农村集体经济实力
实施发展壮大集体经济“八个一”工程（一块地、一片林、一群畜、一台大型农机具、一批门面房、一个市场、一个企业、一个旅游景点），充分发挥各自优势，因地制宜、选准路子，多渠道发展壮大集体经济。健全和完善村级财务管理制度，加强内部控制，节约开支，积极稳妥地化解村级债务，盘活集体存量资产，建立健全集体资金安全、资产保值增值的有效机制。加大政策扶持力度，积极争取集体经济专项发展资金，帮助困难村发展集体经济，彻底消灭“空壳村”。力争“十一五”期末，全县村级集体经济年收入全部达到5万元以上，其中：10-20万元的村20个，20-50万元的村10个，50万元以上的村2-3个，年集体经济总收入突破600万元。
第四节 推进社会主义新农村建设
健全财政支农资金稳定增长机制，加大对“三农”的投入力度，全面开展以好村庄、好农田、好渠道、好林带、好道路、好学校、好医疗卫生、好文化生活为重点的新农村建设，全面改善农村生产和生活条件，进一步缩小城乡差距。加强农田水利基础设施建设，突出抓好渠系防渗、配套设施建设和重大水利工程建设，合理调配县域内水资源，实现水资源的可持续利用。重点抓好开都河焉耆段堤防工程、完成霍拉山独立防洪区防洪规划及防洪堤浆砌护坡和引洪工程建设，完善防洪减灾体系。结合塔河流域综合治理项目的实施，启动灌区节水改造及防渗配套工程、高标准节水工程、中低产田改造工程和水土保持工程，加快开都河第二分水枢纽工程及南北岸干渠引水工程建设，力争到2010年，全县灌溉渠系水利用率由0.48提高到0.54。抓好排水网络疏通，解决好排水出路不畅问题。实施开都河北岸水源地建设工程，大力开发利用地下水，缓解水资源供需矛盾，提高供水保证率。完成农村安全饮水工程建设，全面改善人、畜饮水条件。加强交通基础设施建设，着力抓好通乡油路、通村油路的建设、管理和养护工作，逐步提高路面等级。力争到2010年，全县油路通村率达到95%，县乡公路全部达到三级以上标准。完成全县乡镇客运站点建设，公交通村率达到85%。加快推进城乡一体化进程，积极推行现行的城乡分割的户籍管理制度以及与户籍挂钩的就业、工资、教育、医疗、社会保障、住房等制度改革。加大村镇建设力度，完成村镇体系规划编制工作，不断完善以七个星镇、永宁镇、四十里城子镇为重点的乡镇基础设施建设，优化居民点布局。以七个星镇、永宁镇为重点，大力开展村镇街道整治和绿化、美化工程建设，改善村容村貌，实现村容整洁。力争实现包尔海乡撤乡建镇。改善农民住房条件，全面推进小康示范住宅工程和抗震安居工程建设，完成抗震安居房1.19万户。进一步改善农村办学条件，巩固“两基”教育成果。积极发展农村电信、农村远程教育和广播电视事业，完善农村电网，巩固新型农村合作医疗试点成果，扩大农民参保覆盖面，改善农民就医条件。深入开展文明村镇、小康文明户等评选活动，倡导移风移俗的社会新风尚，构建和谐的干群、村民关系，维护农村安定祥和的局面。
第三章 加快优势资源转换
努力推进新型工业化进程
按照自治区、自治州关于加快新型工业化建设的战略部署，充分依托焉耆盆地石油、天然气、矿产、农副产品等优势资源，着力建设“一大基地”，培育“两大产业”，搞好“一个园区”，努力实现工业经济总量扩张与结构升级并举，把最具优势的产业做大做强，走出一条符合县情的新型工业化路子，全面快速提升工业化整体水平。力争2010年工业增加值达到17亿元，年均增长30%，工业增加值在全县GDP中的份额占到50%。
第一节 全力打造自治州重要的特色农副产品加工基地
立足市场和资源优势，大力扶持和改造现有的农业产业化龙头企业，提升特色农副产品加工水平和质量，使其迅速扩大规模，提高档次，真正形成特色经济优势，达到“实施一个项目，做强一家企业，带动一个产业”的目的。一是依托焉耆盆地工业番茄种植基地，积极引导番茄加工企业扩能提产，最终达到日处理番茄原料8000吨的生产规模。积极扶持红帆科技发展壮大，使其尽快形成20吨番茄红素的年生产能力，并逐步将其培育成国内保健品知名品牌。引进先进技术，研制开发系列衍生产品，延伸番茄加工产业链，做强“番茄红色产业”。二是依托焉耆盆地葡萄酒生产基地，把乡都系列葡萄酒培育成为国内驰名葡萄酒，力争“十一五”期末达到3万吨的生产规模，建成以乡都酒业为中心的葡萄酒加工产业群。同时，依托后续项目，积极开发其延伸产品，做强“葡萄红色产业”。三是依托万头奶牛养殖基地，重点扶持乳业企业快速发展壮大，加快牛奶系列产品的生产和开发研制，逐步将三宇品牌培育成为自治区著名商标，做大“乳制品产业”。四是依托焉耆盆地甜菜生产基地，延伸制糖产业链，做强“制糖产业”。五是发挥品牌效益，依托红辣椒、白葵、小茴香、黄菊花、地黄、大白菜、红皮大蒜等特色经济作物基地，大力开发辣椒系列产品、炒货、小茴香精油萃取、黄菊花色素提取、白菜、大蒜深加工等小、特、优经济作物加工产业。通过培育壮大五大特色产业，把自治县建成全州重要的农副产品加工基地，成为南疆农副产品加工聚集区，进而成为具有辐射带动作用的新疆特色农副产品加工基地。
第二节 加快培育以石油石化和红柱石为代表的矿产业
按照“大力支持上、中游，积极发展下游”的原则，充分利用焉耆盆地的油气资源，积极创造条件，引进区内外有实力的企业和民间资本以多种形式参与石油石化产品开发，积极配合启动天然气长输管道工程建设，努力实现油气资源就地加工转化，力争“十一五”期间，建设1-2个油气深加工项目，最大限度地延伸油气加工产业链，切实提高资源综合利用率。大力支持益隆红柱石公司积极寻找合作伙伴，加快市场开发和生产线的技术改造，尽快扩建达产，力争在“十一五”期末，使其年生产能力达到20万吨的规模，加大对红柱石开发、利用的研发工作，逐步将其建成国内重要的耐火材料生产基地。积极鼓励和引进有实力的公司和强势企业对铜矿和绿柱石等矿产资源进行风险勘探和开发，逐步做大以红柱石为代表的“矿产红色产业”。
第三节 加快“焉耆工业园区”建设，努力构建发展载体
按照“高标准、高起点、长远规划、分期实施”的原则，优化投资环境，大力发展高新技术农业和新兴产业。结合自治县的工业布局，围绕“一区多园、一园多区、以园带区”的建园方针,强化园区内外诸要素的相互结合，促进产业链密切相关的企业向园区聚集，引导产业向集约化发展。 积极探索市场化运作模式和推进园区共建共用共享的措施，鼓励有实力的企业集团搞园区建设，搞招商引资，逐步形成企业办园区、企业招商的良性运行机制。在发展方向上，沙河工贸园重点发展农副产品加工业、高新技术产业和新兴产业。乡都工业园重点发展轻工业，包括食品业、酿酒业等。紫泥泉工业园重点发展矿业、建材等产业。力争“十一五”期末，使以沙河工贸园为主的三大园区初具规模，逐步成为“投资集中、资源集约、收益集聚、融合发展”的新型工业化建设主阵地。
第四章 以商贸流通为重点 大力发展第三产业
牢固树立经营城市的理念，充分利用自治县独有的地缘优势和气候资源，发挥辐射聚集效应，全力打造更具特色的旅游休闲、人居适宜和创业投资的城市环境。以商贸流通为重点，大力发展旅游业和综合服务业，促进非公有制经济健康快速发展。
第一节 加强城市基础设施建设，增强城市服务功能
以城镇总体规划为指导，按照“统筹兼顾、量力而行、循序渐进”的原则，进一步完善城市建设各类专项规划。以中心区旧城改造为主，拓宽城市框架，完善城市基础设施功能，改善居民居住条件，不断提高城市开发建设水平，着力营造环境优美、休闲观光、人居适宜的城市环境。加大对给排水、供电、供气、供热、公交等城市公用基础设施建设投入，完成垃圾处理场、县城污水处理厂建设；对焉耆变电站进行增容改造；大力推进城市环境美化、净化、绿化、亮化工程，巩固国家级卫生县城成果；完成开都河公园、焉博路北侧公园、开都河县城段风景带建设，不断增加绿地面积，提高城市绿化率，打造人与自然和谐相处的优美环境。通过提升城市服务功能，为自治县商贸流通业提供良好的服务平台。力争到2010年，县城建成区面积达到12平方公里，城镇化水平达到38%，自来水普及率90%，燃气普及率95%，天然气普及率50%，集中供热普及率100%，垃圾无害化处理率100%，污水集中处理率70%，人均公共绿地面积12平方米，城镇人均住宅面积35平方米。
第二节 大力发展商贸流通业，巩固提升焉耆商贸集散中心地位
充分利用焉耆区位优势和初步形成的承北启南的物资商品集散地位，紧紧抓住和库高速公路的建成和南疆铁路二线电气化建设的有利机遇，以建成巴州物流仓储和商品配送次中心及焉耆盆地商品流通中心为目标，科学规划市场布局，提升市场功能，巩固体现现代物流业特征的焉耆商贸集散中心地位，使以农牧产品交易和商品批零为主的商贸流通业成为促进焉耆经济发展的重要产业。重点提升光明七大专业市场、农贸市场、宏升商贸城等市场服务功能，建设物流仓储配送中心，培育较为完善的批发、零售、连锁经营、物流配送的现代商业流通市场体系，构筑辐射周边县乡、农牧团场的综合商品贸易物流园，逐步形成物畅其流、快捷准时、经济合理、用户满意的社会化、专业化的现代物流服务体系。高度重视农村商品流通设施和商业网点建设，开拓繁荣农村市场，实施“万村千乡”市场建设工程，拓展餐饮、文化娱乐等生活服务消费，积极构建以县城为中心、乡镇为重点、村社为基础的新型农村流通网络和服务网络。
第三节 立足本地资源，积极培育和发展旅游产业
充分利用自治县特有的自然风光、民族风俗，加大旅游景区（点）的挖掘和建设，鼓励和支持大企业投资旅游开发，培育发展特色旅游业。重点加快相思湖旅游景区、霍拉山自然生态旅游景区、开都河风景旅游带、乡都酒业全国工业旅游示范点的建设和培育。同时，依托国家实施大楼兰项目建设，采取有效措施，积极保护利用自治县境内“七个星佛寺遗址”等国家、自治区级文物保护单位，挖掘旅游开发潜力，使之逐步成为自治县旅游产业开发的新亮点。加强旅游基础设施建设，优化发展环境，规范旅游市场，提升接待水平，提高服务质量。
第四节 大力发展综合服务业，提高构建和谐社会服务水平
加快社区服务体系建设，积极开展以面向居民的便民利民服务、面向社区单位的社会化服务、面向弱势群体的社会救助和福利服务、面向下岗职工的再就业服务和社会保障化服务、面向流动人员的维权服务，逐步健全社区服务功能，扩大社区服务范围，推进社区服务社会化进程，促进社区和谐发展。完善社区服务设施，搭建社区居民活动的平台。力争“十一五”期末，全县社区办公、活动场所面积全部达到400平方米以上。稳步发展房地产业，以适应中低收入家庭需求为主，加快经济适用房建设。规范物业管理，逐步建立社会化、专业化、经营化的物业管理模式，提高住宅综合质量。增强金融服务功能，积极协调各金融机构加大对县域经济发展的支持力度。加快以农牧区信息网络建设为重点的农业综合服务体系建设，积极推进农业产业化信息资源的开发利用。
第五节 坚持对外开放，加大招商引资力度
围绕工业强县这条主线，把招商引资工作作为加快经济发展的突破口，创新招商方式，拓宽招商渠道，按照“不求所有、但求所在”的思路，积极参与区域经济合作，有步骤地推进各领域的对外开放，扩大与国内外多种形式的经济合作。依托工业园区，结合自身的比较优势和市场需求，坚持招大引强，突出石油石化、矿产、农副产品加工等重点行业、重点领域的招商引资，引进强势企业参与高新技术、传统产业和城市服务业等领域的发展。建立健全招商引资奖励机制，鼓励通过各种渠道引进外资。加大对外推介、宣传力度，加强招商项目储备库建设，做好招商引资项目前期工作，为招商引资奠定基础。进一步转变工作作风，简化办事程序，提高办事效率，落实好招商引资的各项优惠政策，努力为投资商提供规范化、全方位服务，营造良好的招商引资软环境。
第六节 强化服务，促进个体私营等非公有制经济快速发展
认真落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营经济等非公有制经济发展的若干意见》和自治县促进个体私营经济发展的各项优惠政策，放宽非公有制经济市场准入领域，强化服务，大力营造平等竞争的政策环境、高效廉洁的政务环境和公正严明的法制环境。鼓励和支持非公有制企业以多种方式参与自治县农副产品加工、高新技术产业、石油石化下游产品的开发建设，以及参与自治县市政公用事业和基础设施的投资、建设与运营。大力推进“一站式”办公和“一条龙”服务，减少审批环节，完善服务功能，积极引导个体私营业主遵守市场规则，诚实守信，依法经营。巩固发展个体私营经济在商贸流通领域中的地位，鼓励支持个体私营经济冲破小富即安的观念，不断拓展投资领域，以更高的定位和追求，争创大业，逐步提高个体私营经济等非公有制经济在全县GDP的比重，使个体私营等非公有制经济逐步成为带动自治县经济发展的重要力量。
第五章 以科技教育为先导
加快各项社会事业发展步伐
牢固树立科学技术是第一生产力的思想，全面实施科教兴县和人才强县战略，积极发展教育、文化、卫生、体育等各项社会事业，为建成焉耆盆地经济文化中心提供有力保障。
第一节 积极推进科技进步
巩固全国科技进步县成果，争创全国科技进步先进县。不断加大对科技事业的投入，以科技引领和支撑经济社会协调发展,推进全社会科技进步。大力推广无公害标准化配套栽培技术、病虫草害综合防治技术、测土配方施肥技术等农业先进生产技术。加快主要农作物品种的更新换代和经济作物品种的选育和提纯复壮，认真抓好新品种的引进、试验、示范、推广等科技项目的实施。以奶牛养殖为重点，加大畜禽品种改良、疫病防治、饲草料种植等工作力度，积极推广应用冻精冷配、人工受精、胚胎移植等先进实用技术，为畜牧业的健康发展提供科技支撑。进一步优化树种和林种结构，不断提高林果业科技含量，发展生态型和效益型林业。结合产业培育和发展，积极引进高新技术改造传统产业。以红帆生物国家高技术产业基地建设为重点，引导企业加大科技创新力度，提升技术装备水平，积极研发高附加值产品。大力普及科学技术知识，加强青少年科普宣传教育工作，增强全社会科技意识。建立健全科技人才的奖励机制，激发科技人员创新和创业意识。充分发挥科技示范带头作用，积极推进科技特派员制度试点工作，到“十一五”期末,基本建成符合自治县经济社会发展要求的科技创新体系,逐步提升我县科学技术的整体水平和自主创新能力,不断发展和壮大高新技术产业和县域支柱产业,显现科技进步对经济发展的核心作用。
第二节 促进教育事业快速发展
切实把教育摆在优先发展的位置，全面实施素质教育，积极发展职业教育和远程教育，统筹城乡、民汉教育协调发展。合理调整教育布局，优化教育资源配置，认真落实义务教育阶段贫困家庭学生“两免一补”政策，集中力量办好九年义务教育，巩固好“两基”成果。以农村义务教育为重点，加大中小学校危房改造工作力度，加快民汉合校和农村寄宿制学校建设步伐。实施高中阶段教育普及化工程，“十一五”期末，高中阶段入学率达到80%。不断提升县一中整体办学水平，力争将其办成焉耆盆地有较大影响力的一所完全中学。以就业为导向，以培养技能型实用人才为目标，积极发展职业技术教育和职业技能培训，完成职业技术中学综合楼建设，将县职业技术中学建设成为辐射焉耆盆地的现代职业技术教育培训中心。“十一五”期末，城镇职业技术培训面达70%以上。普高在校生与中等职业学校在校生比例达到6：4。大力发展农村成人教育，加强农牧区教育基地建设，乡村农牧民文化技术学校覆盖面达到100%。加强“双语”教学工作，全面提升少数民族教育教学质量。加强教师队伍建设，不断提高教师队伍的整体素质，全县高中教师本科学历、初中教师本科学历与小学教师专科学历分别达到100%、50%和70%。
第三节 加快发展文化、体育、卫生等各项社会事业
加快乡镇文化站、文化（图书）馆（室）、老年文化活动中心等文化基础设施建设，力争到“十一五”期末，98%以上的乡镇建成标准化文化站，85%以上的行政村建成标准化文化（图书）室。加强专业艺术人才和基层群众艺术人才的培训，不断提高全县文艺队伍人员素质，以焉耆回民“花儿”为主题，加快建设凸现回民文化特色的各类设施和服务项目。进一步加大对文化市场的管理，促进文化市场健康有序发展。加快广播电视事业和经营性产业发展步伐，继续抓好“村村通”工程建设，进一步扩大广播电视有效覆盖率和入户率。实现有线电视数字化和无线电视微波数字化，到“十一五”期末，开播100套以上数字电视节目，建成区域性新闻回传中心和数字化调频广播1千瓦转播站建设，力争建成辐射焉耆盆地的广播电视中心。
认真实施《全民健身计划纲要》，积极开展形式多样的群众性体育活动，充分调动广大群众参与群体性文化体育活动的积极性。积极兴建各类体育活动设施，满足群众健身活动需要，力争到“十一五”期末，完成体育运动场（馆）建设。新建居民小区全部配套相应的体育设施，为全民健身活动的深入开展创造条件。
加强农村卫生基础设施建设和卫生队伍建设，使全县所有中心乡镇卫生院全部达到一级综合医院标准，80%的行政村卫生室达到甲级卫生室的标准，城市社区卫生服务覆盖率达到100%。到“十一五”期末全面建成完善的疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救治体系。发展农村妇幼事业，健全并完善县、乡、村三级妇幼保健网。巩固新型农村合作医疗成果，健全和完善农村医疗救助制度。继续深入整顿和规范医疗服务收费和药品购销秩序，切实解决好群众看病难、看病贵的问题，提高人民群众的健康水平。依托县人民医院、农二师焉耆医院等医疗机构，加强对外技术协作，不断提高医疗服务水平，力争建成辐射焉耆盆地的卫生医疗保健服务中心。
坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，改善人口结构，提高人口整体素质，促进人口与经济、社会的协调发展。加强计划生育法制建设，切实维护好群众合法权益。加强基层计划生育宣传教育工作和计划生育技术服务机构建设，逐步建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的计划生育工作机制。
逐步建立非公有制企业档案，加快和提高档案信息化网络建设和管理水平。启动《中共焉耆回族自治县简史》和第二轮《县志》修编工作。
第四节 大力实施人才强县战略
紧紧抓住人才的培养、使用、吸引三个环节，扎实推进人才强县战略的实施。加大培训力度，着力建设高素质的党政人才队伍、企业经营管理人才队伍和专业技术人才队伍，抓紧培养符合自治县实际需要的高技能人才和农村实用技术人才。完善人才培养、选拔、评价、交流、使用、激励和保障机制，实行灵活的人才政策，大力改善各类人才的工作、生活条件、激发现有人才的活力，努力营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好氛围，创造有利于人才充分发挥才能的环境条件，促使更多的优秀人才脱颖而出。进一步加大人才交流力度，鼓励人才向农村和基层流动，把人才和智力的引进与自治县开发建设的重点任务结合起来，大力引进自治县急需的各类高层次人才、经营管理人才和紧缺的各类实用技术人才，为自治县全面建设小康社会提供强有力的人才智力支撑。
第六章 以人为本，努力构建和谐社会
按照“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的总体要求，从维护各族人民群众的切身利益出发，加强社会主义民主法制和精神文明建设，高度重视就业再就业，健全社会保障体系，加强民族团结，维护祖国统一和社会稳定，加大生态环境保护与治理，全力构建和谐焉耆。
第一节 加强民主法制建设
加强普法宣传教育，在全社会营造尊崇法律、遵纪守法的良好氛围。全面贯彻落实《行政许可法》等法律法规，完善行政执法责任制，加强行政效能监察，提高依法行政的能力和水平。建立健全公众参与、专家论证和决策机构决定的机制，政府重大事项，听取社会各界的意见，坚决防止决策的随意性。完善村民自治、职工代表大会以及其他形式的企事业民主管理制度，建立健全农村“一事一议”，积极推进政务、厂务、村务公开，保证群众依法行使知情权、决策权、参与权、监督权。
深入贯彻落实《民族区域自治法》，高度重视和使用少数民族语言文字，大力发展民族教育、文化、体育、卫生等各项事业，注重培养少数民族人才，选拔使用少数民族干部，广泛开展民族团结共建活动，努力把自治县少数民族经济文化事业不断引向深入，争创自治区和国家民族团结进步模范县。
第二节 扩大就业与再就业
坚持把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，努力改善就业环境，增加就业岗位。进一步完善就业和再就业服务体系，加强就业指导、职业介绍、职业培训工作，重点加强对下岗失业人员的就业和再就业援助及大中专毕业生的创业指导，引导他们转变择业观念。对自谋职业的下岗失业人员、大中专毕业生在工商登记、税费减免、小额贷款等方面给予扶持。加快形成“市场导向，自主择业，自谋职业，政府指导，社会援助”的就业体制和机制。全面推进按比例安排残疾人就业。
第三节 健全社会保障体系
进一步完善企业职工基本养老保险、失业保险和城镇基本医疗保险制度，扩大工伤、生育保险的覆盖面，力争2010年城镇职工基本医疗、养老保险覆盖率达到双百目标（覆盖率100%）。加强和完善居民最低生活保障制度，建立城市居民最低生活保障信息管理中心，完善低保信息数据库建设。全面实施农村特困户救助工程，进一步做好农村贫困户和残疾人建房工作，提高农村社会救助能力。积极推进福利事业的社会化进程，不断提升社会福利保障水平。加强救灾救济工作，健全和完善救济救灾预警机制和工作预案，到“十一五”期末，全县孤寡老人全部实行集中供养。进一步抓好开发式扶贫工程，完善扶贫开发机制，加大社会帮扶力度，巩固和扩大扶贫开发成果。
第四节 促进妇女、儿童、老人、残疾人事业健康发展
进一步贯彻落实男女平等的基本国策，保证妇女平等参与经济和社会发展事务，使男女平等在政治、经济、文化、社会和家庭生活等领域进一步得到体现。坚持“儿童优先”的原则，保障儿童生存、发展和受保护的权利，提高儿童整体素质，促进儿童身心健康发展。坚持有计划、有步骤地推进老龄事业发展，使老龄事业与全县经济社会发展水平相适应。高度重视残疾人事业发展，重点解决好残疾人生活保障问题。
第五节 维护社会稳定，保障公共安全
（略）。
第六节 以创建为载体，加强精神文明建设
深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和改革创新为核心的时代精神，进一步贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德和未成年人思想道德建设，在全社会倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、敬业奉献、勤俭自强”的基本道德规范，培养良好的道德品质，在全社会形成团结互助、谅解宽容的社会风尚，营造融洽和谐的社会主义人际关系。
大力加强诚信建设，深入开展“诚信焉耆”宣传教育，改善全社会信用环境。利用文明学校、文化站（室），继续开展“五观”和“四个认同”教育活动。以提高居民素质为核心，广泛开展群众性精神文明创建活动，继续开展以“文明社区”、“绿色社区”、“平安社区”、“花园式单位”、“文明单位”为主的创建活动，力争“十一五”期间，新增区级文明单位8个、州级文明单位15个。
第七节 加强生态环境保护与治理
继续大力实施“三北”四期、退耕还林、能源林建设等林业重点工程，加大人工造林力度，力争到2010年全县森林总面积达到30.7万亩，森林覆盖率达到7%。加大农业生态环境保护和污染防治工作力度，积极发展绿色农业。严格执行土地用途管制，加强对矿产资源勘探开发的统筹规划，严禁破坏生态环境。以改善城镇环境质量为目的，重点抓好工业企业污染治理以及城镇生活污水处理、垃圾无害化处理，力争“十一五”期间，开都河水质保持国家地表水一类标准，城镇各功能区环境质量达到国家规定要求。
积极引导全社会树立资源节约意识，节约使用水资源，严格保护耕地，鼓励使用戈壁、荒滩等非农用地。鼓励企业使用节能降耗技术，推行清洁生产。积极发展循环经济，加强对资源的综合开发和合理利用，努力建设节约型社会。
第八节 大力发展融合型经济
积极协调地方与自治区、自治州、农二师驻焉单位的关系，本着优势互补、互惠互利、共同发展的原则，以提高资源优化配置和“共赢”为目的，建立规划、项目、资源利用衔接协调的机制。大力支持河南油田等油气开发企业的发展，抓好项目衔接，力争油气中下游产品开发实现重大突破，促进自治县融合型经济快速发展。