第一章 十一五时期的回顾
“十一五”时期，是焉耆县经济社会快速发展、综合实力显著增强、各族群众得到实惠最多的时期，也是焉耆县经济社会发展中很不平凡的五年。五年来，县委、县人民政府高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢抓住发展这个第一要务，按照自治县“民营为主、三化联动、统筹协调、跨越发展”的总体要求和“扩红增白兴矿业”的发展思路及城区建设南扩西延的规划布局，努力克服金融危机、“7•5”事件、奶牛养殖和加工产业危机造成的影响及后续财源不足、经济总量不大、支撑强县的大项目和大企业缺乏的矛盾，沉着应对发展过程中出现的新情况和新问题，全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设取得重大进展，保持了经济平稳健康较快发展和社会和谐稳定，顺利完成了“十一五”规划确定的目标和任务，为“十二五”时期的发展奠定了基础。
自治县“十一五”规划主要指标完成情况
|
主 要 指 标 |
规 划 目 标 |
预 计 完 成 |
|
全县生产总值 |
年均增长15%，达到34亿元 |
年均增长13%，达到34.2亿元 |
|
全社会固定资产投资 |
年均增长8.9%，五年累计完成投资35亿元 |
年均增长22.3%，五年累计完成51亿元 |
|
地方财政收入 |
年均增长15%，达到1.5亿元 |
年均增长17.2%，达到1.7亿元 |
|
农牧民人均纯收入 |
年均增加320元，达到6326元 |
年均增加856元，达到9007元 |
|
城镇居民人均可支配收入 |
年均增长5%，达到1万元 |
年均增长11.6%，达到13000元 |
|
社会消费品零售总额 |
年均增长8%，达到2.94亿元 |
年均增长16.6%，达到4.42亿元 |
|
城镇登记失业率 |
控制在4%以内 |
控制在3.9%以内 |
|
人口自然增长率 |
控制在12‰以内 |
控制在12‰以内 |
|
三次产业比例 |
18.5：61.8：19.7 |
27.3：35.2：37.5 |
---经济实力显著增强。生产总值、固定资产投资、财政收入、社会消费品零售总额较2005年翻了一番，固定资产投资、财政收入、农牧民人均纯收入三项指标提前一年完成“十一五”规划目标。区域经济文化中心地位日益凸显，对全州“三县四分天”战略布局和加快实现自治县富民兴焉新跨越起到重要的支撑作用。
---特色农牧业发展迅速。特色种植业、特色畜牧业和特色林果业基地建设步伐加快，加工番茄、辣椒、甜菜、小茴香等特色经济作物种植面积达26万亩以上。酿酒葡萄产业取得突破性进展，倾全县之力发展酿酒葡萄产业，成立天都葡萄公司，组建葡萄产业园区管理委员会，提出葡萄产业园区发展思路，启动了葡萄产业园区发展规划。五年累计投入各类资金2.55亿元，葡萄种植基地由2.3万亩发展到8.5万亩。800亩科技示范园建设工程顺利推进，成功承办2009年全国葡萄酒（果酒）行业年会。坚定以奶牛养殖业为主的特色畜牧业发展方向不动摇，采取及时果断措施，成功应对了两次奶业危机，有效控制了两次重大动物疫情，全县奶牛存栏1.65万头，成为巴州唯一、全疆两个奶业发展重点县之一。启动了百万蛋鸡养殖、肉鸭加工生产建设项目，禽类养殖初具规模。完成退耕还林11.17万亩、治理水土流失面积9.05万亩，林木黄斑星天牛疫情和红枣一号病防控工作扎实开展，森林覆盖率达7.6%。农业富余劳动力转移力度加大，五年转移5.48万人次，农民人均劳务创收1416元。农民专业合作社蓬勃发展，五年组建合作社93个，合作社在现代农业发展中发挥了重要作用，荣获自治区农业产业化优秀县称号。预计2010年农业增加值达9.35亿元，年均增长10.7%。
---新型工业化水平不断提升。坚定不移地实施优势资源转换战略，优先发展酿酒葡萄、加工番茄、辣椒、甜菜、鲜奶加工等特色农副产品加工业，以中粮屯河、乡都酒业、红帆生物、三宇乳业、晨曦椒业等为代表的14家重点企业产销两旺，企业技改和扩能提产步伐加快，非石油工业质量和效益明显提升。察汗乌苏水电站三台机组并网发电，柳树沟水电站、750千伏变电站正在建设，结束了焉耆县无发电工业的历史。沙河、乡都、紫泥泉工业园区基础设施和园区服务功能得到完善和提升。节能减排深入推进，顺利实现“十一五”期间万元GDP能耗下降20%、主要污染物化学耗氧量和二氧化硫分别下降10%的目标，荣获全国污染源普查先进集体荣誉称号。品牌创建工作卓有成效，红帆生物被评为国家驰名商标，乡都酒业、三宇乳业被评为自治区著名商标。招商引资成绩斐然，五年累计招商引资到位资金8亿元。预计2010年工业增加值达到8.35亿元，年均增长12.6%。
---商贸流通产业蓬勃发展。制定实施了《自治县鼓励和促进商贸流通业投资创业发展办法（试行）》，提出了商贸流通产业园区发展思路，启动了商贸流通产业园区规划编制，汽摩城建设顺利推进，光明市场配套建设进一步完善，农产品检测检疫及信息发布系统建成使用，市场资源整合工作加快推进，集贸市场两期改扩建顺利完成，光明七大专业市场、集贸市场繁荣兴旺，2010年销售收入分别达到3.6亿元、1.4亿元，较2005年分别增长107.4%和112.7%，成为区域商品交易市场，光明七大专业市场被确定为国家农业部定点市场。安达商厦第三期改扩建抓紧进行，营业面积由2005年的2.5万平方米扩大到目前的4万平方米。大力实施“双百市场工程”、“万村千乡市场工程”、“新网工程”、“家电、汽车、摩托车下乡工程”，初步形成了以县城为中心、乡镇为重点、社区为基础的新型农村流通网络和服务网络。个体私营经济发展迅速，全县注册私营企业312家，个体工商户3962户。旅游业快速发展，乡都酒业、红帆生物被评为全国工业旅游示范点，相思湖景区和乡都酒堡分别创建为国家4A和3A级景区。回民小吃一条街建设项目前期工作进展顺利，举办了自治县首届旅游美食文化节。预计2010年实现社会消费品零售总额4.42亿元，年均增长16.6%。
---城乡基础设施建设成效显著。加大项目工作力度，五年累计争取并落实各类项目530个，到位资金9.1亿元。累计完成投资36.73亿元，以“水、电、路、气、房”等为主的关系农民生产生活的重大项目建成投入使用。加大支农资金整合力度，被列为自治区支农资金整合示范县。完成高标准节水灌溉21.47万亩、渠道防渗238.6公里，分别被国家农业部、水利部确定为国家农业综合开发高标准农田建设试点县和全国农田水利建设重点县。建设防护林2.57万亩，解决农村3.4万人饮水安全问题，新建和改造农村电网244.1公里，七个星镇霍拉山村通电，结束了全县无电村历史。建成通乡、通村油路总里程370公里，全面实现了村村通油路，完成农村抗震安居房15366户，建设农村户用沼气池2884座。新农村建设扎实推进，七个星镇小城镇建设和七个星镇及呼尔东村基础设施建设取得阶段性成果，被列为自治区新农村建设示范镇、村，七个星镇被列为自治区首批发展改革试点小城镇和自治州重点发展的小城镇之一。村容村貌整治成效显著，农民生产生活条件显著改善。县城总体规划修编抓紧进行，建成区面积达到9.01平方公里。相继完成开都河焉耆段北岸5公里高标准应急防洪堤工程、南河路改扩建、给排水、集中供热、污水处理、城市道路等一批城市公用基础设施建设，县城自来水普及率达到80.1％，天然气普及率达70％，天然气供应量由2005年的每日2万方增加至12万方，增加了5倍。投入4000余万元，实施了集中供热工程和供热设施节能改造，完成了供热能力为50万平方米的热源站建设，集中供热监管工作得到加强，广大居民对供热满意度大幅提高。城乡居住环境不断改善，325省道焉耆城区段7.8公里建设工程全面完成，南北岸干渠焉耆城区段景观带建设加快推进，解放西路、新城西路建设工程顺利实施，县城污水处理厂和中粮屯河焉耆食品分公司污水处理项目建成使用，垃圾处理场开工建设。国家园林县城创建工作扎实开展，城镇“四化”管理全面加强，完成了城区部分街道绿化风景带建设和路灯、路沿石更换及62条背街小巷治理工程，人均公共绿地面积8.28平方米，城镇化水平达到43％，荣获自治区城市建设天山杯竞赛规划管理杯、质量监督杯和精神文明杯等三个奖项。房地产业蓬勃发展，富民安居工程加快推进，五年累计新建和改造城乡富民安居房14833套，完成房屋竣工面积62.2万平方米，新建和配建廉租房1223套6.12万平方米，完成教育卫生系统抗震加固1.95万平方米，既有建筑节能保温改造10.2万平方米，城镇人均住房面积29.2平方米，较2005年增长14.3%。着力解决了一批人民群众普遍关心的热难点问题。
---社会事业全面进步。累计投入资金18.3亿元，用于各项社会事业发展。2010年，民生支出占一般预算支出的比例达到82.5%。“科技兴县”战略成效明显，先后完成县级重点科技项目54个，完成了2003-2007年科技进步奖评审。制定了《自治县科技特派员管理办法（试行）》，向重点企业、重点行业等委派科技特派员22名。累计举办各类技术培训600余期，培训农牧民9.7万人次，顺利通过全国科技进步县考核，被评为国家科技富民强县专项行动计划试点县。教育事业快速发展，全面落实教育“两免一补”政策，发放补助资金3438万元，67434人次中小学生受益。教育资源得到全面优化整合，全县39所中小学校合并为 12 所。城乡教育基础设施和设备配套力度加大，投入1.15亿元，完成县一中、二中、三中、职业中学、一小、二小、七个星镇中学综合教学楼和其他乡镇中心学校等26个项目7.5万平方米基础设施建设。投入1078.7万元，更新和完善了教学设备，城乡办学条件显著改善。“双语”教学深入开展，完成3所“双语”幼儿园建设，适龄儿童学前教育入学率不断提高。职业教育迅速发展，专业设置进一步优化，培训规模不断扩大。“两基”工作通过国家验收。文化事业繁荣发展，公共文化服务体系不断完善。完成8个乡镇文化站、26个村篮球场和16个“农家书屋”建设。群众性文体活动广泛开展，焉耆“花儿”被列入首批国家级非物质文化遗产保护名录，七个星佛寺遗址列入《丝绸之路（新疆段）重点文物抢救保护工程》。体育事业蓬勃发展，五年来，自治县在自治区、自治州各类体育比赛中共获36金、27银、21铜。荣获“国家群众体育先进县”和“自治区文化建设先进县”称号。“西新工程”、“村村通工程”、“东风工程”和农村电影放映工程深入开展，农村和城镇有线电视覆盖率分别达50%和100%。县、乡、村三级公共卫生服务网络进一步完善。投入1.2亿元，完成了县人民医院外科楼、综合住院楼建设和门诊大厅改扩建，妇幼保健院、县疾病控制中心综合业务楼、8个乡镇卫生院、46个村级卫生室建设，总建设面积2.3万平方米，进一步配备完善了医疗设备。建立了120急救中心，县人民医院被确定为北四县危重症转诊定点医院，区域性医疗卫生中心地位得到确立。加大食品药品专项整治工作力度，确保了各族群众饮食用药安全。社会保障体系不断完善，基本建立了以就业和养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险及城乡低保为主的社会保障体系。认真帮扶零就业家庭实现就业，严格做到动态清零。统筹解决大中专毕业生、下岗失业人员就业问题，五年累计实现各类人员就业2.18万人。新型农牧区合作医疗参合率达97.5%，城镇居民、职工医疗保险参保率分别为97.4%、96%。5823人享受城镇低保，3021人享受农村低保，城乡低保实现了动态管理下的应保尽保。解决了2388名大集体职工、五七工、家属工基本养老问题。继续保持低生育水平，人口自然增长率控制在12‰以内。完成了自治县首部《焉耆年鉴》（创刊号）编印工作。广泛开展扶贫帮困和“献爱心、送温暖”活动，在全州率先成立了慈善协会，积极开展各项救助活动，全县五年累计捐款捐物271万元，取得了较好的社会效益。
---社会政治大局保持稳定。（略）。
在取得成绩的同时，自治县经济社会发展中仍然存在许多困难和亟待解决的问题。一是全县经济总量不大，发展总体水平不高，境内石油和矿产资源相对匮乏。全县企业主要以农牧产品加工为主，产业链短，产品附加值低，对财政贡献有限，财政收支矛盾突出。二是农业基础设施薄弱。产业化发展水平不高，农业增效、农民增收难度较大。三是社会保障体系还不完善，部分群众生活困难；四是影响经济社会发展不稳定不确定因素依然存在，构建和谐社会任务艰巨。面对这些问题和矛盾，要有高度的历史责任感、时不我待的紧迫感和强烈的忧患意识，立足科学发展，促进社会和谐，加快实现跨越发展和长治久安。
第二章 “十二五”时期国民经济和社会发展的指导思想、总体要求和目标任务
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快经济发展方式转变的攻坚时期，是深入贯彻落实党的十七大、十七届五中全会、中央新疆工作座谈会、自治区七届九次、十次全委（扩大）会议和自治州八届九次、十次全委（扩大）会议精神，进入新时期，确立新目标，实现新跨越的重要时期，是人民生活水平不断提高、全面实现小康社会宏伟目标的重要阶段，是自治县实现科学跨越、后发赶超的重要战略机遇期。
指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届五中全会和中央新疆工作座谈会精神，抢抓国家新一轮西部大开发和对口援疆的重大历史机遇，适应经济形势新变化，顺应各族人民过上美好生活新期待，以加快转变经济发展方式为主线，着力推进优势资源转换，着力加快调整优化经济结构，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，着力维护社会和谐稳定，努力实现科学跨越，后发赶超，为全面建设小康社会奠定坚实的基础。
总体要求：坚持以“富民强县”为目标，以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，以产业园区建设为载体，做大做强酿酒葡萄和商贸流通两大强县支柱产业，加速推进新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化，加快建设区域性经济文化中心，奋力实现富民兴焉新跨越的宏伟目标。
目标任务：
---经济总量实现新跨越。生产总值、固定资产投资、财政收入、社会消费品零售总额比“十一五”末翻一番，即生产总值达到70亿元，年均增长15%；全社会固定资产投资累计实现103亿元，年均增长15%；地方财政收入达到3.4亿元，年均增长15%以上；社会消费品零售总额达到10亿元，年均增长17.7%。三次产业结构由“十一五”末的27.3：35.2：37.5调整为21.4：40：38.6。区域性经济文化中心地位得到巩固和加强。
---酿酒葡萄产业和商贸流通产业取得新突破。东、西戈壁葡萄基地成为全国重要的优质有机酿酒葡萄产区，葡萄产业园区建设初具规模；商贸流通业辐射南北疆，成为南疆重要的商贸物流节点。酿酒葡萄产业和商贸流通产业强县支撑作用凸显，酿酒葡萄加工业增加值占全县工业增加值的比重达到50%，商贸流通产业增加值占第三产业增加值的比重达到41%。
---发展基础得到新加强。城乡基础设施和生态条件明显改善，公共服务和居住功能不断增强，交通、通信、供电、供排水等基础设施一体化建设和网络化发展得到加强。万元生产总值能耗年均降低4%以上，主要污染物排放总量下降20%。人口资源环境协调发展，人口自然增长率控制在12.5‰以内。
---人民生活水平实现新提高。城镇居民人均可支配收入达到2.3万元，年均增长12%；农牧民人均纯收入达到1.4万元，年均增加1000元以上。
---社会事业开创新局面。“科教兴县”战略深入推进，“两基”成果进一步巩固提高，教育教学质量和医疗卫生服务水平显著提高，文化、体育、广播电视等各项事业全面发展，基本公共服务体系和社会保障体系进一步健全，民生得到显著改善。城镇登记失业率控制在3.9%以内。
---团结稳定再谱新篇章。民主法制建设得到加强，依法行政水平进一步提高。平安焉耆建设卓有成效，各族干部群众共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想更加牢固。社会建设管理不断加强，维稳长效工作机制进一步完善和落实，各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，社会大局保持稳定。
自治县“十二五”经济社会发展主要指标预测
|
指标类别 |
主要指标 |
“十二五”目标 |
|
经济总量 |
全县生产总值 |
70亿元，年均增长15% |
|
全社会固定资产投资 |
五年累计完成103亿元，年均增长15% |
|
|
地方财政收入 |
3.4亿元，年均增长15%以上 |
|
|
社会消费品零售总额 |
10亿元，年均增长17.7 % |
|
|
经济结构 |
一、二、三次产业比例 |
21.4：40：38.6 |
|
酿酒葡萄加工业增加值占全县工业增加值的比重 |
50% |
|
|
商贸流通产业增加值占第三产业增加值的比重 |
41% |
|
|
城镇化率 |
60% |
|
|
资源环境 |
农业灌溉有效利用系数 |
0.56 |
|
森林覆盖率 |
9% |
|
|
城区建成区绿化覆盖率 |
41% |
|
|
人民生活 |
农民人均纯收入 |
14000元，年均增加1000元以上 |
|
城镇居民可支配收入 |
23000元，年均增长12% |
|
|
民生保障 |
新型农村合作医疗覆盖率 |
100% |
|
新型农村社会养老保险覆盖率 |
90% |
|
|
城镇基本养老保险覆盖率 |
100% |
|
|
城镇登记失业率 |
控制在3.9%以内 |
|
|
人口自然增长率 |
控制在12.5‰以内 |
第三章 建设两大园区，做大做强两大强县支柱产业
立足焉耆的区位、气候、水土光热资源优势和产业优势，将酿酒葡萄产业和商贸流通产业作为跨越发展的突破口，着力打造酿酒葡萄和商贸流通两大产业园区，做大做强酿酒葡萄和商贸流通两大强县支柱产业，加快形成依托218、314国道，遥相呼应、互为犄角、相辅相成的“双子星座”经济发展新格局，奋力促进科学跨越。
第一节 建设酿酒葡萄产业园区 做大做强酿酒葡萄产业
坚持高起点、高标准规划焉耆县酿酒葡萄产业园区，整合七个星东、西戈壁葡萄基地、乡都工业园和紫泥泉工业园，结合七个星小城镇建设，在218国道七个星镇段打造集葡萄种植、葡萄酒加工、葡萄生态旅游为一体的体现一、二、三产业的酿酒葡萄产业园区，形成酿酒葡萄十里生态长廊，建设成为新疆乃至全国重要的酿酒葡萄产业园区。加大七个星东、西戈壁酿酒葡萄种植基地建设，2011年形成10万亩规模酿酒葡萄种植基地。广泛应用节水灌溉技术和有机栽培技术，推广规范化种植和管理模式，强化产业园区管理和技术队伍建设，完成焉耆盆地酿酒葡萄原产地及产区注册和葡萄种植基地与葡萄酒有机产品认证工作。推进酿酒葡萄产业化发展，力促乡都酒业万吨酒厂尽快达产，加快丰裕公司万吨酒厂、海瑞盛生物科技葡萄酿酒副产物综合开发利用项目、望中酒业2千吨葡萄酒堡建设。加大招商引资力度，积极引进国内知名葡萄酒企业、集团公司、基地种植公司和大户建设规模化葡萄酒厂和高标准葡萄酒庄（堡）。结合园区周边的历史人文和自然资源培育葡萄生态旅游产业，推广葡萄和葡萄酒文化，促进葡萄特色旅游开发。“十二五”末，产业园区形成5万吨葡萄酒、汁加工规模，实现产值30亿元，贡献地方财政1.5亿元，再造一个焉耆县域经济和财政收入总量。
第二节 建设商贸流通产业园区 做大做强现代商贸流通产业
牢固树立商贸强县的发展理念，加强市场流通体系建设，强化措施全力整合市场,不断增强服务功能,引导商贸流通企业向规模化、集约化、专业化和现代化方向发展，构筑大商贸、大流通、大市场的现代商贸业发展格局。在314国道焉耆县城段打造集市场交易、现代物流、现代服务业为一体的商贸流通产业园区，形成巴州的区域商贸中心和南疆的商贸物流重要节点。
坚持高起点、高标准规划焉耆县商贸流通产业园区。以焉耆镇为平台，以光明七大专业市场为核心，依托焉耆集贸市场、宏升商贸城、沙河工业园区、安达商业圈，对园区内的功能布局、基础设施进行科学定位、超前规划。将光明七大专业市场作为发展商贸流通产业园区的孵化器，扩大现有市场规模，在粮油、农资、果蔬、牲畜、屠宰、建材、运力市场的基础上再新建汽车、农机、药材等区域性专业市场，加快培育形成一批主业突出、管理先进、竞争力强的大型商贸流通企业群体，建设面向焉耆盆地的区域性商品交易市场，形成规模化、集约化、专业化、现代化的焉耆商贸流通产业园区。
依托市场集群优势、巴州地区的资源优势和焉耆火车站600万吨过货能力及周边机场、公路、铁路等便捷的区位优势积极发展加工配送、包装运输和仓储搬运等现代物流业，推动物流市场建设，打造区域物流节点。
通过以水兴城，打造宜居环境，实施旧城改造和富民安居工程，加快回民小吃一条街和特色商品街的规划和建设，完善、提高商业圈、特色街服务功能，为商贸业发展提供广阔空间，为农民和外来人口进城创业发展营造环境，围绕居住、餐饮、休闲、旅游、购物大力发展现代服务业，着力促进消费，提升功能，扩大规模，最大限度满足居民多样性需求。促进商贸流通业蓬勃发展。到2015年使以商贸流通为主的第三产业在生产总值中的比重达到38%以上，实现增加值27亿元，社会消费品零售总额10亿元，年均增长17.7%。
第四章 加快推进农牧业现代化
紧紧围绕“三农”问题，坚持统筹城乡发展、工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，以农民增收为核心，加大强农惠农力度，建立健全现代农业发展机制，大力发展特色种植业、特色林果业和特色畜牧业，加快推进传统农业升级改造，提高农牧业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。到“十二五”末，农业增加值达到15亿元，年均增长9.9%。
第一节 加快发展现代农牧业
坚持用现代发展理念引领农牧业，用现代物质条件装备农牧业，用现代科学技术改造农牧业，用现代产业体系提升农牧业，用现代经营形式推进农牧业。坚持“扩红增白”，调优种植业，调强林果业，调大畜牧业，提高农副产品生产加工转化能力和市场开拓能力，推动农业由生产型向市场经营型转变、基地建设由规模数量型向质量效益性转变、产业层次由初级加工型向精深加工型转变、农业生产从数量型增长向效益型增长转变，建成巴州乃至全疆重要的特色农副产品生产加工基地。
加快提升特色种植业基地建设水平。坚持市场导向和效益优先，稳定发展粮食生产，保障粮食自给有余。完善企农利益联结机制，围绕市场和龙头企业原料需求，以农民专业合作经济组织为纽带，提高加工番茄、辣椒、甜菜、小茴香、打瓜、白葵等特色经济作物规模化种植水平，积极开展绿色、有机食品基地认证工作，发展优质、高产、高效农业，打造巴州红色产业龙头。加大对农民专业合作社的扶持引导，发挥合作社作用，鼓励合作社做大做强，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。加快推进现代农业示范点建设，整合力量，突出重点，以点带面，带动全县农业快速迈入现代农业发展轨道。加快发展设施农业。制定并完善设施农业发展规划，建立扶持机制，整合支农项目和资金，加大支持力度。到“十二五”末，发展设施农业2万亩。
加强葡萄栽培管理技术培训，加快建设一支懂技术、会管理、善经营的技术人才队伍，提高林果业管理和技术水平，巩固10万亩葡萄基地成果。加强农田防护林体系建设，抓好以黄斑星天牛为主的林木病虫害防治，加快实施天然林保护、平原绿化、保护荒漠植被等工程，到“十二五”末，人工造林9万亩，封育4万亩，森林覆盖率达到9%，农田防护林面积达到耕地面积的9.2％，农田林网化程度达到96.2%。
抓好以奶牛业为主的现代畜牧业。加快奶牛标准化养殖体系建设，规范奶牛标准化养殖小区的建设，加快品种改良步伐，提升奶牛平均单产和鲜奶质量，做优奶业产业，促进农牧民增收。大力发展牛羊育肥业和蛋鸡、肉鸭养殖业。不断完善政策扶持，增加财政、金融、保险支持畜牧业投入。加大动物疫病防控体系建设，确保畜牧业健康发展。到“十二五”末，出栏各类牲畜29万头（只），奶牛存栏达到3万头，蛋鸡存栏、肉鸭出栏分别达到120万羽和300万羽。
稳步推进基层农业技术推广体系建设。加强良种良法配套体系、农产品质量安全体系、动植物病虫害防控体系、土壤肥料体系、畜牧业饲料配方体系、气象灾害监测预警体系和有害生物综合监测预警体系建设，提高现代农牧业支撑保障能力。大力推广农业先进实用技术，不断提高农产品品质和效益。强化大型农机具在现代农业生产中的推广应用，到“十二五”末，农业综合机械化水平达到80%。
抓好农业富余劳动力转移。建立健全农业富余劳动力转移长效机制，大力开展农业劳动力技能培训工作，不断提高农业富余劳动力转移就业能力。支持和引导农民经纪人队伍、中介组织发展壮大，提高劳动力转移的组织化程度，满足葡萄产业发展用工需求。加快人力资源市场建设，规范人力资源市场管理，拓展农业劳动力转移就业渠道和增收空间。“十二五”期间，年均转移农业富余劳动力15000人，实现年人均劳务增收200元以上。
第二节 全面推进社会主义新农村建设
不断完善“三农”扶持政策。抓好支农资金整合工作，建立支农资金稳定增长机制，从水、电、路、气、房等农牧民群众最关心、受益最直接的问题着手，全面建设社会主义新农村。抓好高效节水农业，到“十二五”末，全县高效节水面积达到37万亩。加强农田水利基础设施建设，大规模建设高标准农田，抓好渠系防渗、配套设施建设，建立完善农田水利基础设施建设和管护机制。抓好重大水利工程建设，完成开都河第二分水枢纽及南北岸干渠和五号渠、开来渠干渠改造工程。到“十二五”末，农业灌溉水有效利用系数提高到0.56。抓好排渠清淤疏通，解决好排水出路不畅问题。加强开都河南岸城区段、霍拉山防洪工程建设，有规划、有重点地加大防洪堤的除险加固，提高水利工程完好率和防洪减灾能力。加快实施农村安全饮水工程建设，到“十二五”末，实现农村饮水安全工程全覆盖。继续推进农村电网完善和沼气工程建设。加强农村道路建设和管护，加大县城至乡镇、乡镇到村、村到居民点油路建设力度，改善全县农村交通条件，提高广大农民群众的出行条件。大力实施农村富民安居工程，强化集中连片和配套设施建设，到“十二五”末，完成农村富民安居房8043户。
按照城镇集聚、农村集约发展的思路，科学编制城镇规划，积极推进统筹城乡综合配套改革。出台政策，放宽购房、落户、置业等条件，鼓励乡镇人口到县城创业，统筹推进城乡发展。加强小城镇水、电、路、气、房等基础设施建设，加快重点小城镇—七个星镇新型城镇化建设步伐，依托乌鲁木齐—若羌高速公路建设，通过做大做强位于218国道七个星镇段的酿酒葡萄产业园区和314国道县城区域的商贸流通产业园区，带动七个星镇和县城建设实现跨越发展。集中各方力量，支持四十里城子镇加快经济社会发展步伐。
第五章 加快推进新型工业化
坚定不移地实施优势资源转换战略和大企业、大集团战略，加快培育高新技术产业，大力发展低碳和生态工业，做大做强酿酒葡萄产业、农副产品加工业、石油石化产业和矿产业，鼓励高科技和生物产业的发展，提升产业发展整体水平。力争2015年工业增加值达到20亿元，年均增长19.1%，在全县GDP中的份额占到28.6%。
第一节 发展壮大特色农副产品加工业
积极培育以中粮屯河番茄、乡都酒业、红帆科技、晨曦椒业、君美椒业、丁丁食品等为代表的葡萄、番茄、辣椒加工红色产业，以三宇乳业、中粮屯河食品为代表的乳制品、制糖白色产业。积极引进其它葡萄酒生产企业落户焉耆，形成葡萄产业发展的强势集群。支持红帆生物拓展市场，增加产品销量。积极推动乡都酒业和红帆科技股权改革和上市工作，带动现代企业的发展。力促晨曦椒业番茄红素生产线达产运营。加快白黎芦醇、原花青素、叶黄素、番茄红素油树脂、辣椒碱、辣椒色素、奶制品等项目建设，提升农产品附加值和市场竞争力，形成产业优势和特色优势。扶持意诺牧业肉鸭养殖和屠宰加工项目建设，积极引进小特优农副产品精深加工企业，大力扶持产业链长、科技含量高、附加值高的中小企业发展，培育具有焉耆特色和优势的中小企业集群。围绕重点领域、重点产业和重点项目，着力培育一批自主品牌和驰名商标。将乡都酒业培育成为全国驰名品牌。
第二节 加快推进石油和矿产资源勘探开发
紧紧抓住国家“西气西用，西油西用”和油气资源最大限度实现就地加工的政策机遇，科学谋划石油石化产业发展。支持塔里木河南石油勘探公司实施油气开发与深加工，力争“十二五”末油气开发和加工取得突破。做好柳树沟、滚哈布奇勒水电站建设和开都河其它梯级电站开发利用项目协调服务工作。积极发展以英格瓷益隆红柱石、吉业矿业、天宝矿业为代表的矿业产业。力促英格瓷益隆红柱石达产。抓好柳树沟铜矿勘探开发，建成日处理1000吨铜矿石选矿厂。支持三川矿业做好石灰岩开发利用，积极配合做好其它矿产资源普查和详勘工作。力争到“十二五”末，年产红柱石5万吨，铜精粉2万吨，发电量达到15亿千瓦时。
第三节 加快推进园区建设
抓好园区招商、以商招商、产业链延伸招商，按照市场化的运作模式，吸引和支持有实力的企业和集团搞园区建设、招商引资，形成企业办园区、企业招商的良性运行机制。强化园区对项目的吸纳和承载力，针对高新技术、环保、节能、高附加值和县域特色产业出台一系列符合国家法律法规并能够满足投资需求的优惠政策，加强项目储备、争取和落实工作。进一步优化投资创业发展环境，建立自治县行政服务中心，加大招商引资力度，千方百计吸引外来资本进入园区发展，使酿酒葡萄和商贸流通产业园区逐步成为“投资集中、资源集约、收益集聚、融合发展”的新型工业化建设主阵地。
第六章 推动第三产业实现跨越发展
培育和发展以商贸流通业为主的第三产业，通过全力推动商贸强县，促进市场交易、现代物流、现代服务业的快速发展。“十二五”末。第三产业增加值达到27亿元，年均增长16.1%，在生产总值中的比重达到38.6%。
第一节 繁荣发展商贸流通业和现代服务业
大力发展以个体私营经济为主体的商贸流通产业，加快培育一批主业突出、管理先进、竞争力强的大型商贸流通企业群体，不断为商贸流通业发展注入活力。围绕商贸流通产业园区建设，扎实推进城乡生活消费品和生产资料流通网络体系建设。大力发展金融、保险、法律、中介等现代服务业，不断拓展服务业新领域。着力发展社区服务业，开拓居家养老、家政保洁、物业管理等服务，拓宽为民服务领域。广泛开展信息技术在企业、农村、公共服务领域的推广应用，健全信息化安全保障体系，努力提高综合信息服务水平。
第二节 培育特色旅游业
坚持把旅游业作为调结构、促就业、惠民生的重要产业加以培育，抓住“规划、标准化、宣传促销和素质培训”等关键环节，创新旅游业发展思路，加快自治县旅游业总体规划修编步伐，加强旅游基础设施和人才队伍建设，打造精品旅游区，创建旅游知名品牌。围绕焉耆人文、地理、自然资源优势，不断挖掘旅游资源和焉耆古国及丝路文化，出台扶持政策，加快发展以七个星千佛洞、霍拉山日喀则古寺、四十里城博格达沁古城为主线的历史文化游，以乡都酒堡和特色酒堡、东西戈壁葡萄基地和葡萄长廊为主线的生态观光游，以相思湖、霍拉山为主线的自然风光游，以回民小吃、花儿艺术、农家乐为主线的民族风情游，办好旅游美食文化节，融文化、民俗于旅游，形成一批反映人文历史、地域特色的旅游精品路线、精品项目，促进特色旅游业不断上档次、上规模，推动自治县旅游产业升级。“十二五”期间，力争旅游业总收入年均增长25%。
第三节 打造宜居宜业城市
以开都河、南北岸干渠三条水系为基础，以南北疆重要的商贸物流中心为支撑，以环境优美、人文丰富、生态宜居、综合服务设施完善为目标，对县城总体规划进行修编，打造“疆南水乡”和库尔勒后花园。坚持城区建设“南扩西延”的规划布局，按照经营城市的理念，加快开都河南、北岸干渠焉耆城区段景观规划和建设步伐，进一步提升县城品位和档次，“扩城聚人”，为繁荣发展商贸流通业奠定坚实基础。加快县城中心区旧城改造步伐和房地产开发，打造精品工程、品牌工程，根据不同层次需求，开发不同档次住宅，重点增加普通商品住房供应。全面实施棚户区改造工程。到“十二五”末，完成县城棚户区改造3710户、廉租房1212套，新增住房面积120万平方米，城镇人均住房面积达到35平方米。出台优惠政策，优化居住环境，繁荣第三产业。重视农民工利益诉求，推动和营造农民工社会融入的政策环境和社会氛围，吸引各族群众、外来人员在县城定居和投资创业。全力谋划和推进一批事关自治县长远发展的重大基础设施项目，加大城市道路、给排水、供气、供热、公交和教育卫生、广播电视和住宅小区等公用基础设施建设投入力度，抓好县城供排水管网改造、水厂改扩建、集中供热、218国道七个星段高速公路、325省道焉耆县域段改扩建、解放西路和新城西路、焉耆火车站改扩建、客运站搬迁、自治县综合办公楼等重点工程建设。加强城市“四化”管理，巩固全国卫生县城和自治区园林县城成果，积极争创国家园林县城，把焉耆建成环境优美、休闲观光、人居适宜的花园城市。力争“十二五”末，县城规模达到15平方公里，城镇化率达60%，城市建成区绿化覆盖率达41%，居民供水普及率达90%，天然气普及率达95%，集中供热普及率达95%，垃圾无害化处理率为100％，污水集中处理率100%。
第七章 加快发展各项社会事业
深入实施科教兴县和人才强县战略，积极发展教育、文化、卫生、体育等各项社会事业。坚持以人为本、群众第一，坚持民生优先、造福人民，逐步完善符合县情、比较完整、覆盖城乡的基本公共服务体系和社会保障体系，让各族群众更多、更好地享受改革发展成果。
第一节 增强科技支撑力
坚持科学技术是第一生产力，优先发展应用于优势资源转换的科学技术，推进科技兴农、科技兴工、科技兴贸和以科技为先导的矿产资源开发和环境保护。大力推进农业科技进步，广泛推广现代农业技术、生物技术，持续提高农业综合生产能力。加大农作物新品种、新技术推广应用和畜禽品种改良、疫病防治等工作力度。优化树种和林木结构，做好林木疫情监测，突出抓好黄斑星天牛疫情防控工作。完善科技成果评价奖励制度，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。大力培育高新技术企业和科技型中小企业，引导企业加大自主创新投入，改造提升传统产业。实施全民科学素质行动计划，以促进人的全面发展为目标，提高全民科学文化素质。健全完善科技创新体系，提升全县科学技术水平和自主创新能力，促进高新技术产业和县域支柱产业快速发展。
第二节 促进教育事业快速发展
全面贯彻党的教育方针，办好人民满意的教育。深化教育体制改革，坚持德育为先、能力为重，促进学生德智体美全面发展，全面推进素质教育。巩固和提高“两基”成果，大力发展基础教育，完善义务教育免费政策和经费保障机制，加大学校基础设施建设力度，合理调整教育布局，优化教育资源配置，促进城乡教育均衡发展。力争2015年全县所有中小学校基本达到基础教育标准化合格学校。以师德建设和教学水平提升为重点，强化学校精细化管理，加大师资培训力度，提升教师整体素质，全面提高办学质量和效益，积极培育以初中为重点的区域性重点学校。大力发展学前教育，到“十二五”末，各乡镇均建立一所标准化中心幼儿园。积极推进“双语”教育，到2012年普及学前两年“双语”教育，“十二五”末基本普及“双语”教育。强化青少年思想道德教育，培养社会主义事业合格接班人。加强职业教育，打造专业特色，积极推进校企合作、校校合作的办学模式，建设集实践教学、职业培训、职业资格鉴定为一体的多功能实训基地，把自治县职教中心办成区域性技能型人才和农村适用人才培训基地。
第三节 加快发展文化体育事业
以现代文化的引领，加速推进各民族文化共同繁荣发展，形成开放、包容、向上、感恩、创新的社会氛围和自力更生、齐心协力建设美好家园的精神风貌。增强文化发展活力，大力发展公益性文化事业，继续实施文化惠民工程，进一步完善公共文化服务体系。加大农村文化基础设施投入，完善社区文化设施。到2012年完成全县46家农家书屋建设任务，实现“一村一书屋”。加强文化事业管理人员和专业艺术人才及基层群众艺术人才的培训，开展好自治县成立六十周年系列庆祝活动。进一步做好民族文化遗产的保护、传承和申报工作。积极培育和发展文化产业，着力打造“花儿”文化、回民饮食文化和葡萄酒文化，把文化优势尽快转化为产业优势，做出品牌。加快推进社会文化网络信息化及资源共享工程、东风工程、广播电视村村通工程、西新工程和农村电影放映工程建设，提高文化传播能力，扩大传播范围，加强网络监管。加强广播电视数字化、网络化建设，完成广播电视综合楼建设，完善广播电视机房、影剧院等基础设施建设，广播电视节目制作和播出系统设备数字化率达100%。认真实施《全民健身计划纲要》，积极开展形式多样、群众乐于参与的体育竞赛和健身活动。进一步完善公共体育活动设施。“十二五”期末，完成县文化体育中心、博物馆、图书馆及10个社区文化站建设，新建居民小区全部配套相应的体育设施。
第四节 提高医疗卫生服务水平
加大公共卫生服务体系建设，推进城乡居民基本公共卫生服务均等化。切实提高医疗卫生机构装备技术水平和服务水平，全力抓好县人民医院的发展，强化重点科室建设，加快将其培育成为区域性重点医院。提高农村医疗队伍水平，建立完善农村巡回医疗制度，推动县级医疗机构对口支援乡镇卫生院和乡村卫生一体化管理等工作深入开展。基本实现农村居民“小病不出乡，大病不出县”，城镇居民实现“小病在社区、大病进医院、康复回社区”的就医模式，建成集医疗、预防、保健等功能为一体较为完善的社区卫生服务体系。到“十二五”末，全县所有乡镇卫生院达到一级综合医院标准，村卫生室达到甲级卫生室标准。扩大城镇居民医疗保险和农村居民新型合作医疗覆盖面，健全城乡医疗救助制度，适当提高城乡医疗救助标准，增强居民抵御大病风险能力。加强预防体系建设，全面提高预防和控制重大传染病能力，做好重大疫情的监测、预防和控制，提高应对突发公共卫生事件应急处置能力。
第五节 完善社会保障体系
坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业，千方百计创造条件解决城镇失业人员、大中专毕业生、零就业家庭就业问题。落实以创业带就业的方针和各项就业援助政策，引导和鼓励大中专毕业生到乡镇、村就业和自主创业。通过开展职业技能培训、提供公益性岗位等工作帮扶零就业家庭实现就业，严格做到动态清零。“十二五”末，累计实现各类人员就业2万人次。加大社会保险基金征缴、扩面和稽核工作力度，扩大社会保险覆盖范围。继续深化养老、失业、医疗、工伤、生育保险和城市居民医疗保险体制改革。做好城乡基本养老保险工作。城镇基本养老保险覆盖率达100%，新型农村社会养老保险覆盖率达90%。推进社会福利、社会救助、优抚安置和社会互助的社会化进程。建立和完善政府救助为主导的新型社会救助体系。探索建立最低生活标准自然增长机制，实现城乡贫困户救助率100%。加大政府对社会福利事业的支持力度，完成儿童福利院项目建设。重视和支持残疾人事业，完善残疾人社会保障体系和服务体系建设，使残疾人基本生活、医疗、教育、康复、就业等基本需求得到保障，残疾人生活状况进一步改善。不断完善慈善协会捐赠救助体系和内部管理机制，广泛开展扶贫帮困、献爱心送温暖活动。
第六节 加强人才队伍建设
紧紧围绕经济社会发展需要，制定实施《焉耆县人才发展规划（2011-2020）》，加大人才培养、培训和交流力度，全面提高人才队伍整体素质。着力建设高素质的党政、企业经营管理和专业技术人才队伍，抓紧培养高技能人才和农村实用技术人才，加强少数民族和妇女人才培养，积极引进与自治县建设的重点任务、支柱产业相关的人才。完善人才培养、选拔、评价、交流、使用、管理、激励保障机制和人才引进优惠政策，大力改善各类人才的工作、生活条件，创造有利于人才充分发挥才能的环境条件，为自治县跨越式发展和长治久安提供坚实的人才保障和智力支持。
第七节 积极发展其它社会事业
坚持人口和计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高生殖健康水平和出生人口素质。促进人口计划生育法制建设，贯彻落实计划生育各项奖励优惠政策，切实维护群众合法权益。认真开展人口和计划生育综合治理工作，重点加强流动人口计划生育工作，做好县乡人口与计划生育服务机构标准化、规范化建设，努力创建国家级计划生育优质服务先进县。“十二五”期间，人口自然增长率控制在12.5‰以内。加强环境保护和生态建设，牢固树立绿色、低碳发展理念，严格落实环境保护和节能减排目标责任制。深入开展农村环境综合整治，减少农村环境污染。积极推广循环经济，大力普及先进节能技术和产品。加快构建资源节约型和环境友好型社会，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调可持续发展。
促进妇女、儿童、老人等各项事业健康发展。认真落实男女平等基本国策，实施全国妇女儿童发展纲要，依法保护妇女儿童合法权益，使男女平等在政治、经济、文化、社会和家庭生活等领域进一步得到实现。坚持妇女儿童优先原则，保障妇女儿童生存、保护、发展和参与的权利，提高妇女儿童整体素质，促进妇女儿童身心健康发展。加大对老龄事业的投入，加强老年公寓、敬老院等福利设施建设，深入推进居家养老，形成全社会尊老敬老爱老的良好氛围，实现老有所养、老有所学、老有所教、老有所乐、老有所为、老有所医。完成自治县第二轮县志修编工作，继续推进档案、保密、审计、气象、红十字、语言文字、外事侨务等各项社会事业的发展，努力实现经济和社会全面、协调发展。
第八节 认真做好受援工作
抢抓对口支援重大机遇，认真贯彻实施对口援助规划，围绕经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆和科技援疆五大领域，推动廊坊市和焉耆县行业、部门、企业深层次、宽领域合作，吸引河北省及廊坊市优势产业、资金、技术、人才投向焉耆。全力配合廊坊市抓好援建项目建设，确保尽快建成、发挥效益、惠及民生。加强产业互惠合作，以产业合作谋发展，变“输血”为“造血”，充分对接合作项目，把双方的产业优势和资源优势有机衔接，通过合作、合资、独资等形式打造新的产业发展格局，实现产业双赢。采取走出去、请进来的办法，加大人才交流培养力度，实施干部人才赴河北培训计划，选派党政干部和教育、医疗卫生及产业发展急需的专业技术人才赴河北接受培训。完善受援工作机制，增进与援疆干部的情感和工作交流，着力解决援疆干部工作和生活中的困难，为援疆干部创造良好的工作和生活环境，共同做好受援各项工作。“十二五”末，完成河北幸福花园和县文化体育中心建设。
第八章 营造良好发展环境
全面提高社会管理水平，统筹各方面利益关系，保障人民群众生命财产安全，妥善处理人民内部矛盾，维护人民群众合法权益，完善社会治安防控体系，切实巩固和发展各民族大团结，提升各族群众的安全指数和幸福指数，为加快构建和谐焉耆营造安定有序、团结和睦的社会环境。
第一节 保障公共安全
强化安全生产管理。严格落实安全生产责任制和项目安全评价“三同时”制度，加强安全生产宣传教育，提高从业人员安全生产意识和安全生产技能，提高管理水平，消除事故隐患。建立健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系，强化矿山、道路交通、建筑施工、消防等高危行业和事故频发领域的安全生产监管，积极预防和减少重特大事故的发生。
完善公共突发事件应急保障体系，提高抵御洪水、地震等气象灾害和火灾、重大环境污染、重大疫病等突发公共事件应急救援能力，建立应对公共突发事件的物资储备体系和灾民救助体系，形成“生活救助、医疗救助、住房救助、教育救助、法律救助”为一体的社会化救助体系。
第二节 加强民主法治建设
加强民主政治建设，健全完善决策的民主参与、民主议事和民主监督机制，切实把发扬民主贯穿于决策的全过程，最大限度地集中各方面智慧，提高决策水平，以决策的民主化推进决策的科学化，充分反映民意、集中民智、珍惜民力，形成能够全面表达、有效平衡、科学高效的社会利益协调机制。
推进依法行政。完善行政决策机制，深化行政管理体制改革和政府机构改革，健全行政执法监督体系，规范行政执法行为，完善预防和化解行政争议机制。做好“六·五”普法工作，制定实施普法规划，加强普法宣传教育，全面提高依法行政能力和水平，加快推进依法治县进程。
加强思想道德建设。广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和未成年人思想道德建设，在全社会倡导爱国守法、明理诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，形成良好的道德风尚、社会氛围和人际关系。加强诚信体系建设，营造诚信环境，建设文明焉耆。扎实开展“热爱伟大祖国，建设美好家园”主题教育活动，把全县各族干部群众的感恩之情和报答之心凝聚到实现跨越发展和长治久安的各项目标任务上来。
第三节 维护社会和谐稳定
（略）
第四节 促进融合发展
进一步深化自治县与中央、自治区、自治州、农二师等驻焉单位的互助协作关系，本着优势互补、互惠互利、共同发展的原则，以优势资源和产业优化配置，实现“共赢”为目标，建立健全规划、项目、资源利用衔接协调机制，加强石油石化下游产品加工、矿产资源开发、农副产品深加工等产业合作和基础设施建设，共同推动新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化跨越发展。强化各项社会事业方面的资源共享、互补利用和教育、卫生、科技、人才等交流合作，推动兵地、油地、军地共建共荣，促进自治县融合型经济快速发展。
第九章 健全规划实施保障机制
加快转变政府职能，积极履行政府职责，充分发挥市场配置资源的基础性作用，有效调配和引导各类资源，强化政策支持力度，健全规划管理机制，保障规划顺利实施。
科学安排财政预算。坚持依法组织收入原则，加强税源监控，积极培植财源，增加财政保障和支付能力。强化财政管理，优化财政支出结构，逐步提高社会基本公共服务支出在财政支出中的比重，优先保障义务教育、公共卫生、社会保障、公共安全、环境保护等方面的支出需要，支持自治县酿酒葡萄和商贸流通产业发展，保障自治县重点项目建设，最大限度地发挥财政资金的使用效益。严格控制行政经费增长，厉行勤俭节约。积极争取国家、自治区、自治州和对口支援项目和资金，加大招商引资力度，引导金融资金和社会资金为完成规划目标提供强有力的政策和资金保障。
严格规划组织管理。建立健全专项规划与总体规划相互协调的工作机制。在主体功能定位、重大产业布局、重点项目安排和基础生态建设方面，确保总体要求一致，空间配置和时序安排科学合理，形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强规划和年度计划衔接，各有关部门根据规划任务制定具体措施，按年度分解落实规划目标和任务。
完善监督评估机制。规划在县人民代表大会及其常务委员会监督下，由县人民政府组织实施。规划实施中期阶段，要对规划实施情况进行中期评估，形成中期评估报告。经中期评估需对规划进行修订的，或因环境发生重大变化及其它重要原因造成实际经济运行严重偏离规划目标，需对规划进行重新调整的，由县人民政府适时提出修订方案，提请县人民代表大会常务委员会批准实施。
焉耆回族自治县“十二五”种植业发展规划
“十二五”时期是我县发展现代农业，加快调整农业产业结构，积极推进社会主义新农村建设,全面建设小康社会的关键时期。为适应新形势，加强对农业工作的指导，根据党的十七大、十七届四中、五中全会、中央新疆工作座谈会精神和自治区、自治州、自治县党委、政府对“十二五”规划工作的部署和要求，在深刻总结“十一五”工作成绩和存在问题的基础上，深入调查研究，科学论证分析，结合我县农业发展实际，提出焉耆县“十二五”种植业发展规划。
一、“十一五”时期工作回顾
“十一五”期间，我县通过认真贯彻中央、自治区、自治州关于加快农业发展的一系列重大决策部署，按照科学发展观要求，落实政策，强化措施，开拓创新，求真务实，奋发进取，农业发展取得了重大突破。
——农村经济快速发展，农民收入持续增加。“十一五”末，全县实现农村经济总收入14.67亿元，较2005年的7.17亿元增长105%，年均递增15.73%，农牧民人均收入9007元，较2005年增加4281元，年均递增856元，较2009年增加1737元，增加额创历史新高。
——粮食综合生产能力大幅提升。“十一五”末，我县粮食种植面积19.21万亩，粮食总产106.2万吨，分别较2005年增加0.85万亩，增长5%、增产30.6万吨，增长40%，连续五年大幅度超额完成自治州粮食种植任务，并连年喜获丰收，单产逐年提高。
——种植业结构更趋合理。坚持以市场为导向，积极引导种植业结构调整。紧紧围绕县域龙头企业原料需求，以工业番茄、辣椒、小茴香等为主的特色经济作物种植面积从2005年的14万亩增加到26万亩。
——科技培训力度进一步加大。“十一五”期间，我县坚持把加强实用技术培训，提高农民素质，增强农民创业能力作为推进新农村建设，帮助农民增收致富的重要措施，连续五年抽调技术骨干大力开展“科技之冬”培训，培训人数由2005年的2万余人次增加5万余人次，培训内容由单一的农民实用技术培训拓展到目前的农民专业合作社、设施农业、多熟制种植技术等，农民的科技意识明显增强。
——科技兴农力度进一步加强。“十一五”以来，全县推广了钵盘育苗移栽、精量、半精量播、高效节水滴灌、测土配方施肥等新技术和“新春17号”、“美焉一号”、“新孜然1号、3号”等新品种。高效节水滴灌应用力度加大，面积达10万亩。主要农作物良种覆盖率达90%以上，多熟制种植面积达10万亩以上，测土配方施肥面积35万亩以上，工业番茄、甜菜订单率达95%，设施农业面积发展到1586.5亩，以工业番茄、加工辣椒为主的钵盘育苗面积占总播面积的85%以上。
——农民专业合作组织发展迅速。“十一五”末，农民专业合作社累计成立93个，合作社在现代农业发展中发挥了重要作用，荣获自治区农业产业化优秀县称号。农业富余劳动力转移力度加大，五年转移5.48万人次，农民人均劳务创收1416元。预计2010年农业增加值达9.35亿元，年均增长10.7%。
在充分肯定成绩的同时，也要认识到我县农业农村经济发展还存在一些不容忽视的问题，主要体现在：一是农村基础设施仍然比较薄弱，统筹城乡发展的任务十分艰巨。二是传统农业中分散的经营模式已不适应现代农业集约化、标准化发展要求。三是农民专业合作社发展处于初级阶段，规范运作的体制机制还不健全，农民组织化程度不强，对接企业和市场的能力有限。
二、“十二五”时期国民经济和社会发展的指导思想、总体要求和目标任务
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快经济发展方式转变的攻坚时期，是进入新时期，确立新目标，实现新跨越的重要时期，是人民生活水平不断提高、全面实现小康社会宏伟目标的重要阶段，是自治县实现科学跨越、后发赶超的重要战略机遇期。
指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届五中全会和中央新疆工作座谈会精神，深入实施优势资源转换战略，加快农村经济发展步伐，大力发展特色优质农业，加快推进现代农业的全面发展，努力实现我县农业跨越式发展。
总体要求：坚持以科学发展观为指导，以市场为导向，以效益为目标，以科技为支撑、以生产经营管理方式的创新为动力，在稳定提高种植业综合生产能力的同时，突出地方特色，发挥区域优势，不断调整优化种植结构；以提高产品质量和单产为突破口，大力发展优势产业，提高规模化、集约化、商品化和产业化水平，建立区域平衡、布局合理、优质高效的生产结构，实现农业增效、农民增收和农村经济可持续发展的目标。
目标任务：坚持一个中心，即以增加农牧民收入为中心；保证一个目标，即以新农村建设为目标；实现一个转变，即由传统农业向现代化农业转变，力争两个改善，即农业生产基础设施进一步改善；农业生产条件和农业生态环境得到明显改善；实施七大工程，即农民文化科技素质教育培训工程；农业社会化服务体系建设工程；有机农产品基地建设工程；农业产业化基地建设工程；耕地净土工程；设施农业工程；农村剩余劳动力转移工程。
——保持农民收入稳步增长。以农业增效、农民增收为目标，“十二五”末农村经济总收入实现 214866 万元，年均递增10%，农、林、牧业产值之比达到 5： 1 ：4 ，农牧民人均收入预计达到14000元以上，年均增加1000元以上。
——种植业结构进一步优化。立足资源优势，突出区域特色，抓住重点产业，因地制宜发展具有明显优势的农产品。稳定粮食生产，确保粮食安全。到2015年，全县粮食面积稳定在12万亩左右，总产5.52万吨，其中小麦面积保持在12万亩左右，总产4.5万吨。做大做强特色优势产业，种植面积达到26万亩左右。围绕畜牧业发展，稳定8万亩优质饲草种植。粮经饲比例达到3：6.5:2。大力发展设施农业，“十二五”末，全县设施农业面积发展到2万亩。
——农业科技转化应用能力进一步提升。以发展现代农业，增强农业市场竞争力和提高可持续发展能力为目标，围绕粮食高产创建、病虫害统防统治、测土配方施肥、良种繁育、农产品质量安全、“两大支柱产业”等内容，加快农业科技转化应用能力。力争到2015年，组织实施3项以上的农业科技成果转化为推广项目，主要农作物良种和先进技术的覆盖率达到97%以上，高新节水面积达到27万亩，科技进步对农业增长的贡献率达65%，提高10个百分点。
——农业社会化服务保障能力明显增强。加强和完善农技推广服务体系建设，建立健全农产品质量安全检验检测体系，农业有害生物预警监测体系建成并投入使用，农民专业合作经济组织发展迅速，农民科技教育培训体系建设日趋完善。“十二五”末，农民专业合作组织发展到200个，覆盖60%以上农户。全县各类农村实用人才总量达到1万人，达到全县劳动力总数的42%以上，农业适用技术推广率达到95%。
——农产品品牌建设成效显著。充分发挥地区自然优势，大力实施品牌战略。培育中国农业名牌产品1个，新疆名牌产品2个，新疆注明商标2个。
——农产品质量安全水平不断提高。农业标准化能力显著提升，农产品质量安全管理体系基本健全，良好农业规范（GAP）得到有效推行，农田残膜回收率力争达到90%以上；农产品质量检测合格率达95%，主要农作物病虫害损失率降低3个百分点。积极开展无公害农产品生产基地建设和产地认定工作，大力推进“三品”认证，力争无公害农产品认证数达到15个，绿色和有机食品认证数达到8个。
——农业项目工作取得新突破。大力推进种植业基地和农产品品牌基地建设，加大项目投资力度，优化农业环境。强力推进农产品规模化经营，标准化生产体系建设，做大做强优势产业，大力培育规模企业，促进我县农村经济快速发展。“十二五”末，完成设施农业建设等6个项目的申报、立项等工作，预计争取项目资金98745万元。
自治县“十二五”农业和农村发展主要指标预测
|
指标类别 |
主要指标 |
“十二五”目标 |
|
农村经济 |
农村经济总收入 |
214866 万元 |
|
种植业业收入 |
91776万元 |
|
|
林业收入 |
3710万元 |
|
|
畜牧业收入 |
58553万元 |
|
|
农民人均纯收入 |
14000元，年均增加1000元以上 |
|
|
种植业结构 |
粮经饲比例 |
3：6.5：2 |
|
农业科 技水平 |
农作物良种和先进技术的覆盖率 |
97% |
|
科技进步对农业增长的贡献率 |
65%，提高10个百分点 |
|
|
农民专业合作组织 |
200个 |
|
|
农业适用技术推广率 |
95% |
|
|
农田残膜回收率 |
90% |
|
|
农产品质量检测合格率 |
95% |
三、 “十二五”时期农业发展的主要措施
（一）积极推进传统农业向现代农业转变。提高对发展现代农业的认识，用工业理念发展农业，努力提高农业劳动生产率；坚持科技进步，推进技术创新，为农业发展提供强有力的支持；大力发展以龙头企业带动的农业产业化，实现生产规模化，经营一体化，建立健全现代化社会服务体系，大力发展农村合作经济组织，培育大市场，搞活大流通；积极引进、培育和扶持农业产业化龙头企业，形成农业增值增效产业链。
（二）合理配置农业资源，继续推进种植业结构调整，优化区域布局。种植业结构调整继续坚持“稳粮、调经、扩草”的发展思路，把调优、调精、调特、调强作为主攻方向，“十二五”期间，坚持“主攻单产，降低成本，提高效益，强化品牌，增强市场竞争力”的方针，围绕现有龙头企业和发展潜力，做好工业番茄、甜菜、小茴香、色素辣椒、蔬菜等特色农作物的规模化生产。积极调整品种种植结构，全面推进良种化，加快优良新品种的引进、培育和推广，提高农产品品质，主要农产品良种覆盖率要达到97%以上。优化种植结构，在稳定粮食生产的基础上，扩大工业番茄、加工辣椒、甜菜的种植面积，重点发展优质小麦、无公害、绿色、有机农产品等，进一步调整优化粮经作物比例，实现3：6.5：2粮经饲的比例，促进粮食增产，农民增收。大力推进和发展设施农业。充分利用本地资源优势，坚持“高投入、高产出、高效益”和“节水”的原则，大力发展设施农业，以育苗中心为基础，带动全县设施农业快速发展，打造出我县自己的品牌农产品，增加市场占有量，做大做强蔬菜、育苗基地建设，使设施农业成为增加农民收入的一大亮点。到2015年，发展设施农业面积达到2万亩，覆盖全县11个乡镇（场），其中七个星镇5380亩，永宁镇3030亩，四十里城子镇2090亩，五号渠乡2580亩，北大渠乡2580亩，包尔海乡1900亩，查汗采开乡1490亩，良种场340亩，王家庄牧场290亩，丰达实验农场140亩。
（三）以培育龙头企业为重点，提升农业产业化的经营层次。进一步提升农业产业化经营水平，做大做强一大批农业产业化龙头企业，大力发展农村专业合作经济组织，农民的组织化程度提高到80%以上；不断提高农产品加工业产值在农村经济中的比重；不断增强农业产业化经营组织的带动能力，带动更多的农户。一是要发展壮大龙头企业，培育新的龙头企业，把充分利用现有企业资源和引进龙头企业结合起来，努力营造有利于龙头企业发展的环境，帮助龙头企业排忧解难，真正做大、做强、做优一批有影响力和带动作用的龙头企业。“十二五”末，建成巴州乃至全疆重要的特色农副产品生产加工基地，初步建立现代农业产业体系。二要大力发展农民专业合作经济组织，稳步推进“合作组织+生产基地+龙头企业+农户”现代农业生产经营模式，提高农民进入市场的组织化程度的作用。支持农民专业合作经济组织开展信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销等服务。到“十二五”末农民专业合作经济组织发展到200个，有成员1.5万人，带动农户1.1万户，覆盖率60%以上，带动农户人均年增收1000元以上。
（四）全面提升农产品质量，大力实施品牌战略。一是建立健全农产品质量安全体系，推进农产品生产标准化，“十二五”期间重点选择市场大、效益好、回报好，具备一定规模的特色农作物，按照行业标准组织生产，并逐步建立农产品标准化示范区，形成“公司+基地+农户+标准化”的农产品标准化生产模式。二是要大力实施品牌战略，加快特色农产品商标注册，积极培育自己的名牌，打造5个名牌农产品，增加农产品的市场占有率。
（五）推进科技创新，加快科技进步。一是创新农业技术推广体制和机制，扩大服务范围，延长服务链条；二是创新科技组织，加大农业高新技术的引进和推广力度；三是突出特色，加快作物品种的更新换代和新品种新技术的引进、试验、示范和推广。四是全面实施农业科技入户、示范工程，进一步提高技术措施的到位率。
（六）加强和完善农业社会化服务体系建设，提高社会化服务水平。一是加强和完善农技推广体系建设。确保农技推广机构充分履行公益性职能，尽快建成适应农业和农村经济发展新形势需要的服务功能完善、技术先进的农技推广体系。结合事业单位改革，推行全员聘用制和资格准入制，建立推广成效评价和激励机制，加大对农技人员的知识更新力度，不断稳定和优化农技推广队伍。二是加强种子体系建设。力争到2015年，全县良种覆盖率达到97%。切实做好品种的布局工作。对于主要农作物，原则上要做到一乡一个主栽品种，两个搭配品种。要因地制宜，确定各类作物的主栽品种、搭配品种和接班品种，搞好品种梯队建设，不断优化品种结构。三是加快农业信息体系建设。立足为农业和农村经济发展、农业结构战略性调整和农民增收提供及时、准确的信息服务，以加强农业信息基础设施建设、建立健全农产品供求、价格、生产资料、农业生产和农业实用技术信息采集系统，完善乡（镇）和龙头企业信息处理系统为重点，加快建立以农业部门为主体，覆盖乡（镇）并延伸到农业产业化龙头企业、农产品批发市场、中介组织、农村经营大户的农业综合信息网络，进一步扩大和完善农产品市场信息系统，基本形成手段先进、制度规范、队伍健全，集信息采集、分析、预测、发布于一体，及时、准确、系统、权威的农业信息体系。四是完善农村经营管理体系建设。以强化农经部门行政管理、行政执法、行政监督职能为重点，健全机构、改善基础设施条件，加大农经队伍的政策教育和业务培训，建立起一支业务精、素质高、作风硬的农经队伍，为农业和农村经济的发展保驾护航。五是加强农业教育和农民培训体系建设。坚持政府投入与社会投资并重，加大对农业教育和农民培训的投入力度，加强农业广播学校基础设施、农民培训基地、农村劳动力职业技能中心和师资队伍的建设，逐步实现农业教育和农民培训设施的现代化。围绕我县主导产业和区域特色优势，提高农民生产技能，根据经济结构调整、农业科技推广、酿酒葡萄产业和商贸流通业等需求，科学确定培训对象、培训规模和培训内容，开展远程教育、短期培训班、专题讲座等，实行长短结合、灵活多样的培训方式，突出实用性、实效性和技能性。通过开展多渠道、多层次、多形式地农民技术培训，提高农民的科学种养能力、市场驾驭能力、法制意识，培育一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，加快农民职业化进程。力争到“十二五”末，重点培养一批能掌握酿酒葡萄种植及管理技术的农民技术人员，带动全县的葡萄产业，90%以上农民掌握两门先进农业实用技术，全县各类农村实用人才总量达到10000人，达到全县劳动力总数的42%以上，农业适用技术推广率达到95%。
（七）加强农业资源保护与环境建设，促进农业的可持续发展。一是认真贯彻执行《农业法》、《环境保护法》、《农村土地承包法》等相关法律法规，落实《新疆生态保护规划》，积极开展基本农田保护工作，保护有限的耕地资源。二是实施生物控制病虫害的生防工程，净土工程，加强对农药的使用管理和推广残膜回收新技术，确保农业生产安全。到2015年，农膜回收率达90 %以上，主要农作物病虫害损失率降低3个百分点。三是加强农村能源建设，改善农民生活质量和环境。四是全面推广测土配方施肥，保护农业生态环境，促进可持续发展。到2015年，测土配方施肥面积和入户率达100%。
（八）积极推进农业项目建设。一是完善基层农技推广体系改革与建设工作。建设8个乡镇农技推广综合站，形成以县农业技术推广中心为平台，覆盖各乡镇的县、乡、村三级服务网络，鼓励和支持农民专业合作社、科研教学单位、专业服务组织和涉农企业等开展农技推广服务。二是加快实施农产品质量安全检验检测中心建设项目、甜菜生产基地县建设项目和农业有害生物预警与控制区域站建设项目。三是围绕自治县“两大支柱产业”每年争取1-2个项目，支持和壮大自治县酿酒葡萄和商贸流通产业。四是加快推进农村能源建设，继续支持农村户用沼气和集中沼气建设，做好沼气维护和沼气服务网点的巩固完善工作。到2015年，农村沼气用户达到3200户，建成5个以上大中（小）型（联户）沼气池。
（九）深化农村改革，确保农业和农村经济健康发展。依法保护农民对土地承包经营的各项权利；完善土地流转办法，确保农户依法、自愿流转土地；加大村级财政转移支付力度和对村级财政转移资金的监督管理力度；进一步加强农民负担管理。加大对村级“一事一议”筹资酬劳的管理力度和农民负担专项治理力度，切实减轻农民负担。
焉耆回族自治县林业“十二五”发展规划
一、“十一五”林业建设回顾
“十一五”期间，坚持以科学发展观统领林业工作，以强化兴林富民、增加农民收入为目标，以生态建设、产业发展、资源保护为重点，大力实施林业重点工程，坚定不移地推进以防沙治沙为主的林业生态体系、以特色林果业为主的林业产业体系建设，焉耆县林业各项工作取得了突破性进展。
（一）“十一五”期间林业各项工作完成情况
----森林总面积由“十五”末的16.77万亩增加到23.82万亩，森林覆盖率由5.8%增加到7.6%。绿洲森林覆盖率由7.5%增加到11.3%。全县农田林网化程度由13.7%增加到20.2%。初步建成了以绿洲内部农田林网、绿洲外缘大型防风固沙林带、天然荒漠林和山区天然林为主体的立体绿色屏障。
----完成人工造林定植面积7万亩；落实自治州下达的退耕还林工程计划任务5.07万亩（宜林荒山荒地造林）、三北四期人工造林1.93万亩。恢复发展天然荒漠林1.6万亩。完成绿色通道建设800米，面积156亩，义务植树7万亩。
----完成特色林果（葡萄）定植面积5.7万亩，特色林果面积由“十五”末的3.68万亩扩大到2010年的9.38万亩（其中葡萄基地面积由2.8万亩增加到8.5万亩），农民人均林果业收入由121元增加到171元。来自林果业收入比例逐年递增。
----林业重点项目进展顺利。充分把握国家重视林业、扩大林业投入的有利时机，积极与州林业局和自治区林业厅进行有效对接多次，共争取林业项目资金4500万元。大大增强了我县发展林业的经济实力。
----林业有害生物防控稳步推进。监测覆盖率、无公害防治率、成灾率、产地检疫率等“四率”考核指标均达到了上级要求，累计投入资金60余万元，初步建成以检疫御灾、防治减灾、监测预警三大功能为基础的林业有害生物综合防控体系。加强对光肩星天牛和枣树一号病等有害生物防控工作。“十一五”末光肩星天牛发生面积2875亩，累计防治面积2.5万亩次，投入人力1400人次、资金200余万元、设立森林植物临时检疫检查站8个，共伐除疫木3万余立方米。大田枣树土壤消毒及预防面积7979.9亩。完成了林果有害生物普查工作，为今后林业有害生物发生趋势预报和制定防治方案提供了科学依据。
----全县区划界定的国家级公益林已全部纳入中央森林生态效益补偿基金范围，总面积达9.65万亩。新建管护站3座，设置宣传牌10块，小班标志牌9块，有效保护了重点林区的荒漠植被。
----集体林权改革工作启动，目前全县各乡镇（场）已基本完成了林地、林木确权、调查、公示和登记造册工作。
----护林防火力度不断强化。对各乡(镇)场、全县木材加工企业、护林员和山区牧民均实行了目标责任管理，同时加大了责任书的落实力度。采取定期不定期督查和年终考核的办法，保证了护林防火工作人员到位，责任到人，落到实处。护林防火工作坚持24小时值班和领导带班值班汇报制，重点加强了平原林区和霍拉山林区的巡护管理。十一五期间未发生重大森林火灾。
----野生动植物保护管理成绩显著。建立并完善了野生动植物保护管理制度，开展了对野生动物保护工作的宣传和疫源疫病监测防控工作，制定了野生动物疫源疫病监测防控预案，加强了博斯腾湖及周边黄水沟、四十里城镇相思湖为主的湿地野生候鸟禽流感监测工作，十一五期间未发生禽流感等动物疫源疫病疫情。
----依法开展保护工作。十一五期间，相继在全县组织开展了 “绿盾行动”、“严厉打击破坏森林资源违法犯罪专项行动”等多次专项行动，共受理各类森林案件122起，查处122起，有力打击了各类破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪行为。同时积极做好了维护社会稳定和林区安全工作，为生态建设和林业发展做出了突出贡献。
----成立了葡萄产业园区林业工作站，建成县、乡、村三级林果示范园9个，以示范园为带动，有效提高了林果基地生产能力和产品质量。建成3个良种繁育基地2500亩，审定了葡萄良种6个，良种使用率达到98%以上。建设管护站3座，有害生物测报点12个，建立11支林业有害生物应急防控服务队，林业有害生物防控工作能力有了大幅度的提高。结合重点公益林项目建设,完善了设施配套，积极选派人员参加疆外、自治区培训班，全县90%以上的基层林业专业技术人员和管理人员接受了普及性科技教育。
（二）林业建设中存在的问题
1、防护林体系薄弱，抵御自然灾害的能力较差。
2、有害生物防治工作任重而道远，特别是光肩星天牛对防护林体系建设的威胁还远未消除。
3、葡萄产业基地建设科技支撑能力较弱，林果技术人员特别是葡萄技术人员缺乏。
4、林果业在促进农民增收方面的潜力还未发挥。
5、林业基础设施建设有待于进一步加强。
二、“十二五”林业发展总体思路
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，继续坚持“生态优先、产业支撑、文化引领”的发展思路，以科学发展为主题，以加快转变林业发展方式为主线，以绿洲生态建设、防沙治沙为重点，以提高森林经营水平和加大科技支撑力度为促进手段，紧紧抓住国家扩大内需、加强生态建设和基础设施建设的战略机遇，从本地生态建设的实际出发，紧密结合农村防护林建设工程、新农村建设绿化工程、绿色通道建设工程和城市防护林建设工程以及防沙治沙工程，以绿色焉耆和生态县建设为目标，坚持改革与发展相结合，坚持兴林与富民相结合，坚持科技兴林和依法治林，加强生态建设保护，加强森林抚育经营，加快林业产业发展，加快繁荣生态文化，全面开创现代林业建设新局面。
（二）基本原则
1、坚持集中连片、规模治理的原则。
2、坚持以生态效益为主, 生态效益,社会效益,经济效益相结合的原则。
3、坚持因地制宜，因害设防，突出重点，分步实施，讲求实效的原则。
4、坚持量力而行、实事求是的原则。
5、坚持国家、集体、个人相结合，多渠道、多层次、多形式筹措造林资金，鼓励各类企业参加造林绿化，大力开展社会造林。
6、依靠科技进步强化工程管理，提高工程质量。
（三）发展目标：
到2015年，全县新增造林9.08万亩（农区人工造林8.4万亩，村庄绿化2400亩，绿色通道600亩，城镇防护林建设3800亩），封育管护4万亩。森林总面积由“十一五”末的23.82万亩增加到32.9万亩，森林覆盖率由7.6%增加到9%。绿洲森林覆盖率由11.3%增加到16.27%。全县农田林网化程度由20.2%增加到96.2%。林木蓄积由“十一五”末的46万立方米增加到“十二五”末的60万立方米。林果总面积达到15万亩，酿酒葡萄总产达到5万吨以上,以满足2万吨葡萄酒、3万吨葡萄汁的加工需求,实现年销售收入23亿元,利润4亿元,税收2.3亿元的目标。初步建成了以绿洲内部农田林网、绿洲外缘大型防风固沙林带、天然荒漠林和山区天然林为主体的立体绿色屏障。
（四）主要建设任务
1、继续加快以特色林果业为主的林业产业体系建设
①2011年在现有8.5万亩葡萄基地的基础上，再定植1.5万亩，实现全县10万亩葡萄种植基地的目标。2012-2015年在巩固成果的基础上，强化葡萄栽培技术管理，努力实现林果业提质增效。根据发展实际，再建设焉耆县葡萄长廊及农区内部特色林果4.2万亩。
②以各种展会、论坛为载体，积极引导组织林果产品精深加工企业、流通企业、专业合作社、营销大户等参加展会，扩大林果产品在国内外市场的知名度和竞争力，推进林果产品外销平台建设。
③加大招商引资力度，优化政策环境，千方百计吸引外资，加快培植和组建一批集生产、贮运保鲜、加工为一体的林果业产业化龙头企业，全面提高林果贮运保鲜和加工转化能力。
④大力发展绿色林果、有机林果基地，加强果品质量监管，建立林果产品质量安全标准体系和质量安全追溯体系。重点培育和打造一批优势林果产品知名品牌，促进林果产品品牌名牌建设。
2、全力推进工程造林
按照农村防护林建设工程、新农村建设村庄绿化工程、城市绿化和防护林建设工程、铁路公路绿色通道建设工程等四大工程规划目标，深入宣传，广泛动员，调动全社会力量积极参与植树造林，十二五期间完成建设任务3.38万亩。
3、加强项目管理工作
紧紧抓住国家林业局在2010年林业援疆工作座谈会上提出“十二五”将继续加大林业援疆工作力度机遇，积极与上级有关部门进行项目对接，深入推进三北五期、退耕还林、防沙治沙、荒漠化治理、湿地保护等生态治理工程。另外，全面启动林木种苗质量监督检验项目和林木良种补贴项目，提高林木良种使用率，促进林农增收和现代林业建设。十二五期间共储备项目7个。（附2011-2015年拟申请国家、自治区项目资金储备统计表）
4、切实做好林业有害生物防控工作，维护生态安全
十二五期间，一是通过采取符合在我县实施的各项综合防治技术和防治措施，将我县黄斑星天牛疫情发生区林木被害率降
低到1.5%以下,虫口密度降低到0.25头以下/株，逐步缩小发生范围，最终达到生态治理的目的。二是，2011-2014年在焉耆县北大渠乡建立花绒坚甲繁育基地，进行花绒坚甲工厂化繁育。每年繁育花绒坚甲成虫1万余头，卵1000万余粒。为我县及周边黄斑星天牛疫区综合防治黄斑星天牛提供大量的天敌昆虫。三是做好林业有害生物检疫检验和林果有害生物防控工作，积极推进“生态健康果园”建设。
5、进一步加强森林资源保护，全面推进集体林权制度改革工作
十二五期间，逐步完善公益林管护和资金管理制度建设。进一步加强公益林营造林和管护基础设施建设管理，增加森林面积，提高森林质量，发挥生态功能，为新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化的推进提供强有力的生态保障，确保山川秀美、绿洲常在。
在明晰产权的基础上，完善政策，健全服务，规范管理，基本建立起以家庭承包经营为基础的现代林业产权制度，形成集体林业的良性发展机制。同时加快推进林业、林木和林地使用权的合理流转，充分调动经营者投资开发的积极性。
6、高度重视护林防火工作
认真落实护林防火行政领导负责制。加强对护林站办公室内外业建设，加强森林防火专业、半专业队伍培训管理，提高队伍素质。严格林火监测，加大野外火源管理力度，做好防扑灭各项准备工作，确保林区安全稳定。
7、进一步强化野生动植物保护管理力度
进一步加大对野生动物保护工作的宣传力度和疫源疫病监测防控工作。强化对博斯腾湖及周边黄水沟、四十里城镇相思湖为主的湿地野生候鸟禽流感监测工作，确保十二五期间不发生禽流感等动物疫源疫病疫情。强化野生资源管理，促进野生动植物培育利用，推动野生动植物保护事业持续快速健康发展，实现野生动植物资源的良性循环和永续利用。
8、大力推进科技兴林和依法治林工作
依法加强对森林资源的保护，在加大生态环境建设的同时，防止对现有森林生态环境的破坏。严禁乱征占用林地、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物和滥挖野生植物等随意破坏森林资源行为发生。强化林业行政执法检查力度。加强森林公安民警素质建设，做到依法行政，规范执法，加大对破坏森林和野生动物资源违法犯罪行为打击力度，提高执法能力。积极做好森林派出所基础设施建设。
进一步推广林业优良树种和品种。建立和完善特色林果业灾害综合防控体系，提高林业抵御自然灾害和各种风险的能力。加快提升林业科技管理水平。继续加大林业科技服务能力建设力度，引导科技人员围绕生产和产业发展开展技术服务。一是酿酒葡萄良种推广；二是温室葡萄育苗技术；三是推广和使用防风固沙林滴灌节水造林技术；四是焉耆县光肩星天牛综合防治技术。通过推广酿酒葡萄种植高标准滴灌节水、酿酒葡萄标准化丰产示范、酿酒葡萄育苗技术、防护林保水剂技术和光肩星天牛综合防治技术，提高种植水平、综合防控能力、进一步辐射带动林果产业发展。
9、完善基础设施建设
利用2011-2012年两年的时间按照自治区林业厅“四统一”的要求完成9个林业站和森林派出所基础设施建设。
三、实施规划的保障措施
（一）加强组织领导，落实工作责任。把农田防护林建设工作纳入重要议事日程，与各乡、镇（场）签订目标管理责任状。结合绿化规划、年度工作重点，认真组织实施。在组织发动、建设进度、施工质量上做到年初有部署，年内有检查，年终有考核，结合《自治县农村经济综合目标考核细则》林业部分，建立详细的考核机制。建立奖惩制度，对完成任务的奖励，没完成任务的进行处罚。
（二）加大宣传工作力度，统一思想认识。生态建设是一项惠农工程，是农业生产的重要生态屏障。各级部门要利用多种形式，在农业系统和广大农村开展宣传活动，积极宣传农田林网建设与改善生态环境、提高人民群众生活质量的关系，与抵御自然灾害、改善农业生产条件的内在联系。同时进一步加强自身建设，转变工作作风，改进工作方法，强化业务水平，提高工作效率，保证规划如期完成。加强林业宣传教育工作，增强生态安全意识和全民绿化意识，使各级党政领导、社会各界、广大人民群众充分认识加快城乡绿化建设的重要性和迫切性，牢固树立提高全社会办林业的责任感和使命感。
（三）夯实栽管措施，提高建设质量。根据农田林网建设的新要求、新特色，按照科学规划、逐年实施的原则，遵循建设和管理同步的规律，着力夯实工作措施。按照每年的建设任务，统一测算分解到村、到组、到田间地段。县林业局负责规划、年度核查。乡、镇（场）林业技术人员组成农田林网建设技术指导组，深入实地开展技术指导服务。严格按照规划要求及技术标准进行施工，实行产权单位管护责任制，构建责权统一、种管结合的长效管护机制，确保建设质量。
（四）积极争取林业项目，为林业建设提供资金保障。深入研究林业发展总体规划和各项专题规划，围绕林业又好又快发展的客观需求，用好用足政策，深度挖掘项目，善于与国家投资重点、产业导向搞好对接，提高项目“命中率”。建立完善项目工作激励机制，加强相关部门之间的协作配合，形成项目工作的强大合力，为焉耆林业更好更快的发展作出积极的努力。
（五）围绕葡萄产业，强化技术保障措施。围绕葡萄产业，通过“传、帮、带”的方式,加强与葡萄科研单位和院校的沟通联系,聘请北京农学院、中国农业大学等学院专家进行技术合作，强化技术培训。在基地建设、苗木繁育和定植等关键时期,广泛听取各方面专家的意见,制定了技术实施方案, 下大力气推行科学造林。同时，将林业技术员送到内地葡萄产区观摩、学习、培训。通过采取请进来、走出去的办法，加快林果业技术人员的知识更新，加快建设一支懂技术、会管理、善经营的技术人才队伍，提高林果业管理和技术水平，巩固10万亩葡萄基地成果。
（六）强化法治，为生态环境保护和建设提供保障。广泛宣传林业法律法规，深入开展环境国情、国策教育，提高全民的法律素质和环保意识。严格执行《森林法》、《防沙治沙法》、《野生动物保护法》、《植物检疫条例》等法律法规，强化林业执法监督，严格执法，依法管理，严厉打击破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪行为，有效保护森林和野生动植物资源安全，维护林区社会稳定。
焉耆回族自治县“十二五”畜牧业发展规划
畜牧业是我县发展农村经济的支柱产业，对优化农业产业结构升级，增加农民收入具有重要意义，是实现农业增效、农民增收、农村持续繁荣的重要途径。为实现我县畜牧业全面、协调、可持续发展，加快畜牧业现代化进程。现结合我县畜牧业经济发展的实际情况，制定焉耆县“十二五”畜牧业发展规划。
一、“十一五”畜牧业发展回顾
“十一五”期间，我县在认真分析研究县情的基础上，先后提出“123456”畜牧业发展战略和“扩红增白兴矿业”的发展思路，着力调整产业布局，优化产业结构，按照“工业强县、畜牧富民”的指导原则和总体思路，在落实国家和自治区一系列政策的同时，出台了一系列卓有成效的扶持政策，采取了许多针对性较强的推进措施，有力地促进了全县畜牧业的持续快速发展。2010年末全县牲畜存栏24.86万头（只），其中羊21.39万只，牛1.87万头，猪1.45万头，分别占86.04%、7.52%、5.83%。禽类53万只。其中能繁母畜18.39万头，母畜比例73.97%。繁殖成活幼畜21.02万头（只），繁殖成活率为99％。到2010年底，肉类总产9113.06吨，其中羊肉3632.58吨，占39.86%；牛肉2861.4吨，占31.4%；猪肉1641.75吨，占18.02%；家禽肉744.58吨，占8.2%；其他产肉232.75吨，占2.55%；奶类总产3.39万吨，禽蛋总产5100吨，羊毛产量146.3吨。畜牧业产值达到3.64亿元，占大农业产值的24%；畜牧业实现人均纯收入2205元，占农牧民人均纯收入的25%，在农牧民新增收入中占到33%。
（一）取得的成效
1、加大政策扶持力度，坚定奶业发展信心不动摇。制定实施《焉耆县扶持奶牛业发展办法》、《焉耆县鲜奶收购监督管理办法》、《焉耆县奶业发展规划》和《关于进一步促进奶业发展的意见》，重点培育和扶持乳业龙头企业，采取生鲜乳收购价外补贴、规范生鲜奶收购秩序、免费提供优质冻精、加快奶牛标准化养殖小区改扩建、积极推进“学生饮用奶计划”， 积极应对金融危机和“三鹿奶粉”事件双重压力，努力化解奶牛养殖危机，确保我县奶牛养殖和乳品企业正常运转，稳步发展。实施了奶牛标准化养殖小区改扩建、性控冻精和克隆冻精技术推广补贴项目，新建了现代化挤奶厅6座，临时挤奶厅2座，完成投资1000余万元。借助项目实施，提升了现有奶牛养殖小区的功能，提高了奶牛养殖水平，为我县奶业持续快速发展奠定了坚实的基础。
2、创新发展环境，拓宽畜牧业增收新途径。积极争取自治州项目资金100万元，县财政投入50万元，十号渠养鸡专业合作社自筹350万元，通过“基地＋协会（合作社）＋农户”的形式，新建集蛋鸡、肉鹅孵化、养殖、屠宰、冷藏、销售为一体的综合性家禽产业区。引进以樱桃谷鸭养殖加工为主，集“种鸭繁育、肉鸭养殖、饲料生产屠宰加工、冷藏和销售”为一体的新疆意诺牧业科技有限公司，目前，已完成投资1030万元，鸭舍、屠宰场、冷库等基础建设并投入使用，育成3200羽种鸭，孵化约14万羽鸭苗，屠宰、加工成品鸭8万余只。
3、加大对畜牧业的投入，提高农牧民养畜积极性。5年来，自治县严格按照相继出台的《加快发展畜牧业若干问题的决定》和《加快畜牧业发展的意见》等优惠政策，充公发挥焉耆县天河畜牧业贷款担保公司的作用，不断加大对畜牧业的信贷规模，激发农牧民发展畜牧业的积极性。县财政还设立畜牧业发展资金财政专户，实行专款专用。每年用于畜牧业发展扶持资金约1000万元。
4、狠抓牲畜良种化进程，提高养殖效益。为加快畜牧业发展步伐，我县充分运用人工授精等现代科技手段，以奶牛性控冻精、和人工授精为重点，依托农业部948项目、奶牛良种补贴项目、世行贷款绵羊综合发展项目和自治区品种改良示范县项目的实施，全面开展品种改良，全县牛改良面已达到95%以上、羊80%以上；细毛羊占绵羊存栏数的22.5%，良种及改良牛占牛存栏数的77.7%。
5、加强疫病防控工作，确保畜牧业安全。建立健全县、乡（镇）、村三级防控体系，推行动物免疫标识制度，实行了一畜一标一档，确保了自治县畜牧业生产和人民群众的生命财产安全。同时，为提高疫病防控意识，根据《自治县突发重大动物疫情应急预案》的要求，先后2次开展了高致病性禽流感疫情处置应急演练活动，并获得成功，达到了预期的目的。
（二）存在的主要问题
1、草地严重退化。由于牲畜超载放牧、环境污染、人为破坏等一系列因素的出现，使得全县草地退化面积不断增大，据统计全县总草场面积282.67万亩中，约45%出现了不同程度的退化，草畜矛盾日益尖锐，严重制约了全县畜牧业发展。
2、资金缺乏。近年来，随着全县畜牧业不断发展，畜牧业生产各方面都面临着资金短缺的问题。基础设施建设不能满足当前生产要求，给畜牧业发展和管理带来一定压力。
3、专业技术人员短缺。随着全县畜牧业快速发展，牲畜数量不断增大，尤其是奶牛存栏数量的增大,技术人员短缺的问题日益凸显，使得很难为农牧民提供全面而优质服务。
4、畜牧业服务体系不完善、基础设施薄弱。畜牧业服务体系不完善。农牧民科学技术意识淡薄，草料及畜产品加工业没有形成，没有产业化龙头企业，制约了畜牧业的快速发展。
5、畜禽品种改良方面存在的问题。由于改良育种周期长、工作环境艰苦，品种改良基础设施简陋、设备陈旧、改良资金不足等问题。阻碍了畜牧业良种化进程。
6、畜禽产品安全监测方面的问题。开展畜产品质量安全监管所必需的现场检查、验收，产品抽样、送检，检测等基本设备不足，并缺乏行之有效的检测方法，畜禽产品安全检测培训需要进一步加强。
7、缺乏精深加工畜产品产业。目前我县只有一家奶业加工企业外，其他各类畜产品的精深加工不够，仍以出售畜产品原料为主，没有发挥出资源优势，导致畜产品增加值不足，广大养殖户的效益偏低。
二、“十二五”时期规划
（一）发展思路
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把学习贯彻党的十七大、国务院31号、32号文件和自治区人民政府94号文件精神以及自治区畜牧业工作会议精神作为当前重要的政治任务，抢抓历史机遇，理清和完善工作思路。紧紧围绕把焉耆建成全疆最大的奶牛和细毛羊生产基地之一这个中心，努力实施“一个总揽、两个转变、四个重点、六项建设，实现两大目标”的发展思路，加快现代畜牧业的发展。“一个总揽”即以产业化总揽畜牧业工作全局；“两个转变”即从重数量轻质量转变到数量、质量并重上来，从重速度轻效益转变到速度、效益并重上来；四个重点即突出奶牛、细毛羊、家禽（蛋鸡、肉鸭）、牲畜育肥四个重点产业；“六项建设”：一是以畜禽产品加工为重点的龙头企业建设；二是以规模养殖为重点的养殖小区和示范村建设；三是以良种引进、改良、推广为重点的繁育体系建设；四是以畜禽疫病防、检、监为重点的服务体系建设；五是以全面提高畜牧兽医人员素质为重点的基层队伍建设；六是以严格执法为重点的法制体系建设。“两大目标”即畜牧业产值占农业总产值的比重提高到40%以上，畜牧业在农民增收中的贡献份额占到30%以上。实现由农业大县向畜牧业大县、进而向畜牧业强县的战略性跨越，使畜牧业真正成为经济发展的重要支柱产业。
（二）发展目标
1、畜牧业经济发展目标。到2015年，努力实现畜牧业产值占农业总产值的比重提高到40%以上，畜牧业在农民增收中的贡献份额占到30%以上这“两大目标”，使畜牧业产业化经营和畜产品工业化水平显著提高，现代畜牧业支撑体系不断完善，基本实现畜牧现代化。
2、牲畜数量发展目标。到2015年，全县年末存栏各类牲畜37.88万头（只），各类牲畜繁殖成活数34.20万只，繁殖成活率90%；出栏牲畜29万只，出栏率60%，提高10个百分点；牲畜死亡率控制在1.00％。
奶牛业发展目标：在现有奶牛存栏1.65万头的基础上，通过养殖小区不断建设，到2015全县奶牛存栏头数保持在3万头，其中产奶牛2.09万头。
羊发展目标：绵羊的数量由现在20.7万只，发展到2015年的32万只，其中细毛羊及改良羊存栏由2010年的5.3万只发展到2015年的8万只；年出栏羊25万只。
生猪发展目标：存栏由2010年的1.45万头，出栏2.75万头，发展到2015年的存栏2万头，出栏3万头。（详见附表一、附表二）
家禽类发展目标：由2010年的蛋鸡存栏33.02万羽；肉鸭存栏0.75万羽，发展到2015年，蛋鸡存栏120万羽，肉鸭存栏8.8万羽。
3、牲畜个体生产水平发展目标。2010年肉牛胴体150公斤，绵羊胴体18公斤，马、驴胴体120公斤，猪胴体80公斤；奶牛单产4500公斤。到2015年奶牛的群体平均产奶量达7500公斤，乳蛋白率3.0%以上，乳脂率3.2%以上。2015年肉牛胴体180公斤，绵羊胴体18公斤，马、驴胴体120公斤，猪胴体90公斤。
4、畜产品产量发展目标。
2010年产肉总量9113.06吨，其中羊肉产量3632.58吨(出栏22.76万只)，占39.86%；牛肉2861.4吨（出栏2.51万头），占31.39%；猪肉1641.75吨（出栏2.75万头），占18.02%；驴肉产量95吨，占1.04%；马肉80吨，占0.88%；其它肉产量802.33吨，占8.8%。
2015年产肉总量1.21万吨，其中羊肉产量4572吨（出栏25.40万只），占37.79%；牛肉4212吨（出栏2.63万头），占34.81%；驴肉产量190吨（1583头），马肉70吨（583头），占1.99%；猪肉2700吨，占22.31%；其它肉（禽、兔）产量375吨，占3.10%。
2010年禽蛋产量5100吨，2015年20400吨。
2010年牛奶产量33756吨（1.28万只繁殖母牛），2015年，2.09万头可繁殖母牛，总产奶量156750吨（个体单产7500公斤）。
2010年羊毛产量416.3吨， 2015年羊毛产量达到610吨（360吨粗毛＋250吨细毛）（20万只羊粗毛羊，5万只细毛羊出栏）。
2010年皮张产量225526张，2015年皮张产量达到279566张。（详见附表三）
（三）产业布局规划
按照“宜畜则畜、宜禽则禽、因地制宜、突出特色”的原则，在充分利用现有资源的基础上，制定出科学的产业布局。在包尔海乡、永宁镇、五号渠乡重点发展以荷斯坦奶牛为主的奶牛养殖；在永宁镇、五号渠乡和北大渠乡重点发展牛羊育肥，通过培育养殖小区，带动千家万户搞养殖；在永宁镇、王家庄牧场和焉耆镇重点发展以中国美利奴为主的细毛羊养殖；在七个星镇重点发展商品瘦肉型猪和土鸡散养；在北大渠乡、丰达实验农场重点发展蛋鸡、肉鸭；在查汗采开乡重点发展养蜂，并在用地、基建、育肥设施等方面给予大力支持，使我县逐步形成特畜禽养殖一村一品、几村一品的连片集中发展格局。
（四）重点发展项目
1、标准化奶牛养殖小区建设项目：2011年—2015年，重点在包尔海乡、永宁镇、五号渠乡、七个星镇、北大渠乡实施标准化奶牛养殖小区建设项目10个，包括奶牛圈舍及相关基础设施、挤奶厅及配套设备、沼气工程设施、饲草料地等。
2、蛋禽产业化体系建设项目：在丰达实验农场百万蛋鸡养殖基地新建高标准、综合性蛋禽养殖示范小区1个，小区内新建33栋标准化蛋鸡圈舍；新建种鹅场一座，其中：种鹅舍4栋、孵化室2栋，建筑面积3109.5平方米；完善兽医室、养禽设备、消毒间、饲料加工厂、水电等附属设施。
3、良种肉鸭产业化生产体系建设项目：在焉耆县沙河工业园区新建年屠宰300万只肉鸭屠宰加工厂一座，储量200吨冷藏库和40吨冷冻库各一间，种鸭年存栏5万只，建成年孵化商品鸭苗350万只的孵化室一座，完善兽医室、养鸭设备、消毒间、饲料加工厂、水电等附属设施。
4、牛羊育肥小区建设项目：在永宁镇、五号渠乡建设肉用牛羊育肥小区6个，主要建设圈舍及附属设施和相关仪器设备配置。
5、生猪标准化养殖小区建设项目：在七个星镇、良种场、北大渠乡建设生猪标准化养殖小区6个，新建300㎡标准化母猪舍10栋、150㎡公猪舍1栋、300㎡育肥猪舍15栋；新建饲料贮藏、配料及加工房500㎡，办公生活用房300㎡及附属配套设施，建成饲养规模30头种公猪、600头种母猪、年育肥出栏瘦肉型猪9000头生猪标准化养殖小区。
6、动物疫情预防控制体系建设项目：对11个乡镇场畜牧兽医站改扩建，新建1个动物医院和46个村级防疫点及设备购置。
7、霍拉山牧道改扩建建设项目：对霍拉山现有的大山口到永宁镇夏草场70公里和七个星镇到七个星镇夏草场150公里两条牧道进行改扩建。
三、保障措施
1、完善政策扶持，努力增加财政、金融、保险支持畜牧业投入
认真贯彻党和国家“多予、少取、放活”的三农工作方针，采取积极的政府财政补贴和税收优惠等政策，建立促进畜牧生产方式转变、加快现代畜牧业发展的扶持政策，建立、完善重大动物疫病防治和兽医工作的公共财政保障机制，开展多种形式的畜牧业保险，建立畜禽养殖保险财政补贴政策。鼓励发展畜禽养殖、畜产品加工、兽药与饲料生产龙头企业，落实龙头企业的贷款贴息、税收优惠等政策。对发展畜禽规模养殖用地、用电、用水采取优惠措施，在农业结构调整中优先安排畜禽规模养殖项目用地，畜禽规模养殖场生产用电、用水享受农业生产待遇。
2、 加大动物疫病防控体系建设，提高畜产品质量安全水平
加强动物防疫体系建设，坚持“预防为主，防控结合”的方针，强化县、乡、村三级动物防疫体系建设，加强动物疫病控制，严格执行重大动物疫情应急预案，畜禽强制免疫率要达到100％，严格疫情监测和报告制度，做到早发现，早防治。同时，免疫标识佩带率，产地检疫、定点屠宰检疫率、上市动物持证率、畜禽标识监督全部达到100％；重点防治的动物疫病达到控制或消灭标准，确保全县无重大动物疫情发生。切实抓好疫情监测和防治工作，加强疫情监测网络建设，落实村级防疫人员的报酬，建设以村级防疫员为基础，乡镇兽医站技术人员为支持，县畜牧兽医站为主体的三级疫情监测体系，及时掌握疫情动态，科学指导疫病防控，确保畜牧业及其产品安全。加快畜牧兽医体制改革，转变畜牧兽医监督管理部门的职能，强化以市场主体服务和创造良好的畜牧业发展环境，鼓励和支持多元主体参与畜牧兽医技术推广服务，逐步形成多层次、多形式、社会化的畜牧兽医技术推广服务体系。
3、进一步做大做强奶业产业，促进农牧民增收
加快培育各级各类奶业专业合作组织，引导支持奶业专业合作社、奶业协会的发展，使其在维护奶农利益、协调利益分配、加强产销对接、提供技术服务等方面充分发挥作用。同时，进一步强化龙头企业与养殖户的利益联结机制，通过“公司＋基地＋农户”的联营模式，形成稳定的原料(鲜牛奶、良种奶牛)供给基地。以基地建设为基础,加大招商引资力度,建立标准化技术规程及管理体系。在此基础上建立奶制品深加工生产基地，进一步做大做强焉耆县奶牛养殖业,提高奶牛业在农牧民人均增收中的份额。
4、 强化饲草料基地建设，解决畜牧业发展瓶颈问题
高度重视饲草料种植工作，积极引进和推广一批适宜我县种植的优质高产、高效饲草料品种，科学合理安排好小麦混播苏丹草和青贮玉米复播面积，不断扩大优质饲草料种植面积，更好地推动种草养畜工作。以秸秆养畜示范县建设为中心，大力开发利用秸秆资源，以侧重培植规模饲养户、养殖小区为切入点，以提高玉米秸秆利用率为重点，以秸秆青贮推动牛、羊规模养殖，以牛、羊生产带动青贮氨化，不断提高秸秆养畜的整体水平和经济效益。
5、依托龙头企业，加快推进畜牧业产业化进程
以完善利益联结机制为重点，进一步完善畜牧业产业化经营机制，处理好龙头企业、农民专业合作社与养殖户关系，引导龙头企业、农民专业合作社与养殖户结成利益共享，风险共担经济共同体。围绕推进优势畜产品区域布局和提高畜产品竞争能力，培育优势品牌产品，大力发展专业大户和农民专业合作社，增强农业龙头企业和农民专业合作社的市场竞争力和带动力，提高农民进入市场的组织化程度，采取政府财政补贴、贴息或低息信贷、立项优先等政策积极扶持农民组织兴办的合作经济组织。充分发挥各种畜牧业产业化组织服务、管理和调控的功能，通过产业组织制定相应的行规行约，加强行业管理，规范和管理从生产、加工到流通等相关领域。
6、积极争取畜牧业发展项目，为畜牧业发展注入活力和生机
国务院《关于促进畜牧业持续健康发展的意见》等三个重要文件和自治区近年来先后制定的一系列相应配套政策措施对畜牧业发展的支持力度之大、惠及面之广前所未有，是我们加快发展现代畜牧业的重要政策平台。我们要用足用活这些政策，及时编制畜牧业发展项目，建立项目库，不断拓展政策的实施空间，最大限度地争取国家、自治区支持。
7、加强畜牧科技培训，努力提高畜牧业发展层次
建立健全畜牧兽医技术人员培训机制，不断拓宽培训途径，积极选派技术人员到疆内外及大专院校进行新技术、新知识学习培训。充分利用自治县动物医院教育培训平台，对全县畜牧兽医技术人员分批轮训。组成专家讲师团，定期深入乡镇及养殖小区，向养殖户提供技术服务培训，传授科技知识，提高畜牧兽医技术人员及养殖户饲养管理水平。
8、加大宣传，营造发展畜牧业的良好氛围
充分利用各类宣传工具，加大党对农村和农业的各项方针政策的宣传力度，积极宣传各地在发展生态高效畜牧业和循环经济中涌现出来的成功经验、先进人物、典型事迹，营造全党、全社会关心畜牧业、支持发展畜牧业的良好氛围。
焉耆回族自治县水利“十二五”发展规划
一、“十一五”水利建设主要成效和存在问题
（一）主要成效
“十一五”期间，按照《自治县国民经济和社会发展第十一个五年发展规划》和《自治县水利发展“十一五”规划》的总体要求，自治县积极发展水利建设事业，在中央财政重点扶持、自治区支农资金整合政策的大力支持下，努力拓宽投资渠道，加大水利建设力度，在水资源行政执法、供排水服务、水利基础设施建设、防洪抗旱、水土生态、人水生态以及制度规划方面取得了一定的成绩。
“十一五”期间，自治县共新建防渗渠道227.2公里，新修配套建筑物2453座，维修配套建筑物479座。新挖排渠19.3公里，清淤扩建排渠407.5公里，完成“配水到户”面积44.87万亩。新打机井189眼，改造机井44眼，完成高效节水面积12.97万亩。平整土地37.4万亩，盐碱地改良1万亩，治理水土流失面积20.1万亩。解决1.85万人、5万（头）只牲畜不安全饮水问题。新建开都河城区段永久性防洪堤5km，应急堤防建设维护4.1km，应急铅丝笼护坡2km，完成建设抗旱机电井46眼。发放取水许可证108套，取水许可证年审率达100%。
到“十一五”末，自治县现有引水渠首6座，开都河堤防44.5公里，七个星堤防36公里；四级灌渠2146.45公里（其中干渠6条65.94公里,防渗9公里，防渗率13.6%；支渠45条284.62公里，防渗71.54公里，防渗率25.1%；斗渠413条699.49公里，防渗243.5公里，防渗率34.8%；农渠2204条1096.4公里），四级排渠1381.77公里（其中干排9条138.68公里，支排29条156.99公里，斗排262条362.1公里，农排1364条724公里）。水工建筑物3666座，机井246眼，自治县节水灌溉面积达到21.83万亩，其中高新节水灌溉面积12.97万亩。使用集中供水水厂13座，
制度建设进一步健全。制定了《基层站站长负责及技术人员包干负责制度》、《农田水利工程检查验收制度》、《防渗渠道、田间配套建筑物验收标准》、《机井建设管理制度》、《机井运行管理制度》、《高效节水验收制度》、《水资源管理制度》等规章制度和办法，先后完成了《焉耆县农田水利基本建设综合规划》、《平原灌区盐渍化土壤调查与改良利用规划》、《水土保持规划》、《地下水开发利用规划》、《七个星霍拉沟流域防洪规划》、《农村饮水安全规划》等水利规划项目。
(二) 存在的问题
1、水利发展建设滞后，水资源优化配置缺乏合理的工程手段，春旱、夏洪、秋缺水等问题仍然是水利发展中首先必须解决的主要问题。
2、地下水开发利用虽初具规模，但利用率不高。
3、受到气候影响，近年来开都河来水量明显减少，气候干旱造成农作物需水量增加，水资源短缺与日益增长的用水需求矛盾凸显。
4、农村饮水安全工程建设标准低，处于初步发展阶段。
5、防洪基础设施建设薄弱，抵御洪水能力低。
6、土壤次生盐渍化问题。根据测算，自治县约有三分之二的灌区存在盐渍化现象，由于灌排系统不配套，最终形成恶性循环的盐碱化生态环境问题。
7、草场退化、水土流失现象严重，水土生态系统十分脆弱。
8、水利建设的社会管理水平较低，重建设、轻管理的问题依然存在，各级政府对水利建设管理需进一步加强。
9、水利改革不断深化，但深层次的体制问题仍是制约水利发展的重要因素。
二、“十二五”时期水利发展总体思路、目标和主要任务
总体思路：根据自治县水资源分布特点、国民经济发展总体布局和经济社会发展需求以及生态环境保护目标，水利发展总体思路从加快自治县农田水利建设出发，加大政府对农田水利建设的投入，继续推进高新节水项目的建设，合理开发利用水资源。以人为本、全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，推进水利基础设施建设与制度建设，强化水行政主管部门对水利的社会管理和公共服务职能，促进水资源的合理开发、优化配置、高效利用、全面节约、改土治碱生态保护和节本增效，继续加大节水灌溉，重点建设高新节水灌溉，提高广大人民群众的节水意识，促进环保型节水社会建设，促进自治县经济快速发展。
目标：提高水资源管理服务水平，加大水行政执法力度，维护用水秩序，有效保护水资源合理配置。同时加快节水型社会建设，保护并合理利用地下水资源，提高堤防抵御洪水能力，逐步配套完善灌排水网络系统，全面解决农村不安全饮水问题。
到“十二五”规划末，力争水利发展实现规划目标，灌区水资源供需基本达到平衡，开都河南岸城区段防洪标准提高到三十年一遇，七个星镇防洪堤标准达到十年一遇，灌溉干渠防渗率达到100%，末级量测水设施配套齐全，灌溉水利用系数达到0.56，全部解决农村7.47万人的不安全饮水问题，农业高效节水灌溉面积达到27.97万亩。
1、水资源供需规划
继续稳步推进节水灌溉建设，重点建设高效节水灌溉模式，同时逐步完善引、配水工程，加强水利管理人员综合能力培训力度，综合行政、工程、管理水平等措施，进一步提高灌溉水利用系数，合理保护、科学利用，确保水资源可持续循环开发建设，调整供配水结构，利用更少的水资源满足农业灌溉需要，保证国民经济发展其他行业用水需求。到2015年，自治县总需水量为3.67亿m3，其中农业灌溉需水量为2.57亿m3，其它各业需水量为1.1亿m3。
2、水利建设重点工程项目规划
积极争取国家、自治区重点项目支持水利建设，推动自治县水利发展更上一个新台阶。
焉耆县水利“十二五”重点项目规划简表
|
项目名称 |
建设地点 |
建设规模 |
估算投资(万元) |
建设期限 |
|
焉耆县七个星镇防洪工程 |
七个星镇 |
新建堤防9.4km，改建堤防12.5km |
2200 |
2011-2012年 |
|
焉耆县霍拉山小流域治理工程 |
七个星镇 |
新建防洪沟10km |
2800 |
2012-2013年 |
|
焉耆县开都河城区段南岸堤防工程 |
焉耆县城区 |
堤防防护5km |
3500 |
2012-2013年 |
|
焉耆县查汗采开乡险工险段堤防工程 |
查汗采开乡 |
堤防防护5km |
1000 |
2012-2013年 |
|
焉耆县丰达试验农场险工险段堤防工程 |
丰达试验农场 |
堤防防护5km |
1000 |
2013- 2015年 |
|
焉耆县机井抗旱工程 |
焉耆县 |
新增改造机井100眼 |
1500 |
2011- 2015年 |
|
开都河第二分水枢纽及南北岸干渠工程 |
焉耆县 |
新建一座分水枢纽及两条干渠 |
27000 |
2012- 2015年 |
|
焉耆县灌区续建配套与节水改造工程1期 |
永宁镇、五号渠乡 |
渠道防渗29km，配套建筑物43座 |
5000 |
2012- 2013年 |
|
焉耆县灌区续建配套与节水改造工程2期 |
北大渠乡 |
渠道防渗42km，配套建筑物15座 |
6000 |
2013- 2015年 |
|
焉耆县查汗采开乡小型农田水利工程 |
查汗采开乡 |
渠道防渗7.6km，配套建筑物70座 |
250 |
2012年 |
|
焉耆县末级渠系量、测水设施项目 |
焉耆县 |
新建量、测水设施144座。 |
100 |
2012年 |
|
焉耆县Ⅰ区农村饮水安全工程 |
七个星镇、包尔海乡、四十里城子、查汗采开乡 |
开都河南岸农村安全饮水联网 |
2000 |
2012- 2013年 |
|
焉耆县北大渠、五号渠乡农村饮水安全工程 |
北大渠乡、五号渠乡 |
北大渠、五号渠联网供水 |
998 |
2011-2012年 |
|
焉耆县永宁镇饮水安全工程 |
永宁镇 |
永宁镇安全饮水并入城镇网络 |
900 |
2013年 |
|
焉耆县查汗采开乡节水灌溉示范项目 |
查汗采开乡 |
新建高效节水灌溉面积1700亩。 |
160 |
2011年 |
|
焉耆县永宁镇节水灌溉示范项目 |
永宁镇 |
新建高效节水灌溉面积1700亩。 |
150 |
2012年 |
|
焉耆县永宁镇高效节水示范项目 |
永宁镇 |
新建自动化滴灌面积1000亩 |
150 |
2011-2012年 |
|
焉耆县五号渠乡小型农田水利建设工程 |
五号渠乡 |
新建自动化滴灌面积1000亩 |
119 |
2011年 |
|
焉耆县排渠清淤工程 |
焉耆县 |
清淤排渠500km。 |
2500 |
2011-2015年 |
|
焉耆县小型农田水利重点县建设项目（2010年度） |
焉耆县 |
渠道防渗13km配套建筑物108座 |
2900 |
2011年 |
|
焉耆县小型农田水利重点县建设项目（2011年度） |
焉耆县 |
渠道防渗11km，配套建筑物81座 |
2300 |
2011年 |
3、做好水行政执法、水资源管理建设
“十二五”期间，继续加强水行政执法监督力度，进一步加大依法治水进程，规范取水许可和用水秩序，保证水资源开发利用合法程序，维护广大用水单位、个人的合法利益，建立执法责任制和错案追究制度。做好堤防管护监察工作，严禁在堤防保护范围内进行破坏、威胁、阻碍行洪安全的违法活动，保证防洪抗旱基础设施安全，大力开展水法规宣传活动，通过宣传标语、传单以及宣传车巡回宣传等方式让广大人民群众更深入了解《水法》、《防洪法》、《取水行政许可》《河道采砂许可》等水法规办法，让“珍惜水、节约水、保护水、可持续利用水”的思想意识深入千家万户。继续做好《水土保持法》等法律法规执法监督工作，坚持预防为主、保护优先、综合治理的方针，对县域内从事房地产、旅游开发、工矿、修建铁路、公路等生产经营活动，严格落实开发建设项目水土保持三同时制度，做好水土生态环境建设。
4、提高灌溉管理服务水平，服务国民经济发展
（1）规范管理、合理配置
严格执行自治州“总量控制，限额供水，超引加价、节本增效”的引配水原则，在自治县各灌区、协会推行水票制、用水申请制和预警制。推广统一种植、统一灌溉、统一管理的集体灌溉模式，实行“供水管理单位＋农民用水者协会＋用水户”的管理体制，形成政府调控、民主协调、用水户参与管理的新的水利管理体制。制定合理的引、配水计划和渠道轮灌秩序，坚决杜绝“人情水、关系水”和无故浪费水现象，确保公平、公正灌溉，保证按需供水。继续做好年度水量、水费的核算工作，在各村组设置水费公开栏，及时公布用水情况和收费情况，做到水量公开、水价公开、水费公开。
继续推进农民用水者协会建设，村级用水管理及水费征收工作由农民用水者协会进行全面管理，并建立相应的农民用水者协会激励机制，充分调动农民用水者协会参与用水管理和水费征收工作的积极性。依托用水者协会，灌前编制用水计划和配水计划，灌中合理安排水轮，做到灌前有准备，灌中有管理，灌后有预警。
（2）进一步做好工程管护工作
自治县境内的水利工程的管理和保护范围已根据自治区土管局、自治区水利厅［1993］18号文件规定进行确权划界，人人都有管护的职责和义务，水利工程由水利部门和各受益单位共同进行管理维护。根据自治县《焉耆回族自治县水利管理办法（试行）》第四章第十三条规定，水利供水工程的建设与维护以支渠为界，支渠以上的农田水利配套设施由水利部门负责筹资、建设和维修养护；支渠以下的农田水利配套设施由村（组）受益单位负责筹资、建设和维修养护，村（组）受益单位在筹资建设上坚持"一事一议"原则。各灌区四级渠道（干、支、斗、农）的清淤工作由乡镇（场）人民政府（管委会）组织农牧民负责实施。
建立工程管护制度，工程规模较大且位置远离耕地及居民点的派驻专门管护人员，居民点附近在耕地内的工程由村民进行看护，保护工程不被人为破坏。对年久失修、已经损毁的工程进行重新修建，对部分损坏的工程进行局部维修，保证工程尽快恢复并发挥效益，维护正常的水利基础建设环境。
5、稳步开展水利普查工作
水利普查是一项重大的国情国力调查，是县域资源环境调查的重要组成部分。根据《国务院关于开展第一次全国水利普查的通知》（国发〔2010〕4号），第一次水利普查主要任务包括全面查清县域河流的基本情况,并查清县域水利工程基本情况,查清县域经济社会用水状况,查清县域河流开发治理保护情况，查清县域水土保持情况，查清县域水利行业能力建设情况。最后建立县域水利综合信息平台，通过水利普查，进一步完善基础水信息标准和统计调查制度，建立健全基础水信息登记和台帐管理系统，建立焉耆县基础水信息数据库和信息管理系统，建立水信息资源整合和共享机制，形成规范、统一、权威的县级水利综合信息平台。
6、逐步建立稳定可靠的投入机制
建立良性运行机制，确保已建成的水利设施正常发挥效益，在积极争取国家项目的基础上，自治县财政也应逐年增加对水利的投入。组织农民用水者协会通过“一事一议”的办法积极引导农牧民参与水利工程建设，同时广泛吸引社会资金进行水利基础设施建设。积极开展经营权转让、股权转让或资产拍卖等融资手段，引进先进的管理手段，盘活水利存量资产。大力发展民营水利经济，按照市场经济价值规律，理顺供水成本，确保投入有回报，为民营水利发展营造良好的投资环境，以增强水利对民间资本的吸引力度。
7、节水型社会建设
（1）制定相关政策制度，编制规划，组织保障实施。制定节水办法，编制节约用水发展规划。
（2）总量控制，逐级分配，定额管理。根据自治县用水的实际情况，严格控制用水指标，对用水实行总量控制和定额管理相结合的基本管理制度。
（3）调整产业结构，实现优化配置。对新建、改建、扩建工程因地制宜，合理规划，并按照水资源条件调整现有经济结构（包括产业结构和种植业结构），优化配置水资源。
（4）加强节水工程建设，深入进行节水技术改造，提高节本增效能力。开展农业节水工程建设，全面推行各种节水技术、设备和器具。
（5）完善节水管理制度，建立和完善以取水许可制度和水资源有偿使用制度为核心的，包括水资源管理、用水总量控制与定额管理等在内的水资源和节水管理制度体系。
（6）建立稳定的节水投入保障机制和良性的节水激励制度。确立节水投入的专项资金。从水资源费、超计划、超定额加价水费等收费中提取一定比例资金，作为节水管理专项资金。通过节水专项奖励、财政补贴、减免有关事业性收费等政策，鼓励和支持节水建设长期稳定发展。
8、做好水利宣传和信息公开建设
（1）加强向社会公众、人民群众宣传水利这一公益性事业的建设发展。水利项目工程建设时间长、投资大，均为切实保障人民正常生产生活的民生工程，号召广大人民群众积极行动起来，共同珍惜爱护水利建设成果，确保水利工程效益持久发挥。水是生命之源，也是国民经济建设发展的命脉，仅仅依靠政府的水保护措施办法是远远不够的，更需要广大农牧民、社会公众的具体贯彻落实，从每一个公民做起，从珍惜保护每一滴水做起，爱护水利建设成果，保护水资源水质安全健康，创建安全清洁的水资源可持续供需水保障环境。进一步扩大水法规宣传建设，提高人民群众的水法意识，自觉遵守水法规等条例，保障水利建设事业正常发展。
（2）积极推进水利建设信息公开建设，逐步建立互联互通的建设发展领域信息公开诚信体系。按照《政府信息公开条例》，利用广播电视、报纸以及其他信息传播平台，及时公开灌溉供水、水利项目工程建设、水行政执法建设以及水利系统党风廉政建设等，加强宣传水利建设发展动态。认真接受水利建设领域的舆论监督和社会监督，并提出宝贵的批评建议，促进水利建设全面发展。
焉耆回族自治县农机化“十二五”发展规划
农业机械是发展现代农业的重要物质基础，农业机械化是农业现代化的重要标志。为进一步加快自治县农业机械化发展步伐，更好地促进自治县农业以较快的方式增产，推进农机化事业又好又快发展，结合自治县农业机械发展实际情况，提出自治县农机化“十二五”发展规划如下：
一、“十一五”农机化发展回顾
“十一五”期间，自治县农机化发展始终坚持科学发展观，紧紧围绕自治县“扩红增白兴矿业”的发展思路，牢牢把握为“三农”服务这条主线，以“农业增效，农民增收”为目标，以增强农业综合生产能力和推进现代农业建设为重点，认真贯彻落实国家强农惠农政策和农机化法律法规，积极转变农机化发展方式，不断强化农机管理和服务手段，农机化发展的装备水平、科技水平、作业水平和安全水平明显提高，农机化进入了一个快速发展阶段，取得了显著成效。
--农机化投入逐年加大。“十一五”末，自治县执行农机购置补贴资金2308.5万元,其中中央2162万元、自治区10万元、县财政136.5万元，共补贴各类农机具3308台（架），拉动农民自筹资金5800余万元，受益农户和服务组织2411个。2007年投入35万元资金，新建了农机化技术学校。认真实施自治区农机公共服务体系建设项目，投入25万元资金，重点装备了农机化学校和农机监理站，农机化公共服务功能明显增强。
---农机装备总量大幅增加。“十一五”末，全县农机固定资产总值达到了1.57亿元，较2005年增长了0.9亿元，年均增长11.5%；农机总动力达到了17.1万千瓦，较2005年增长8.5万千瓦，年均增长9.9%；各类农业机械拥有量达到了21411台（架），较2005年增长9581台（架），年均增长9%。
---农机化装备结构不断优化。“十一五”末，全县各类拖拉机拥有量达到了5750台，较2005年增加了2342台，年均增长8.1%（其中大中型拖拉机2053台架，较2005年增加了799台，年均增长7.8%，增幅非常明显）。配套各类农具15661台(架), 较2005年增长了7631台套，年均增长9.7%。拥有自走式联合收割机63台，其中玉米联合收获机12台、工业番茄采收机11台、青贮饲料收获机6台。畜牧业机械稳步发展，拥有量达到了3500台（架），五年年均增长10%以上。节水灌溉机械取得突破性进展，达到了375台（架），较2005年增长2.6倍。林果业机械、特色农业机械、以及设施农业机械等均呈快速增长态势。
---农机作业水平稳步提高。“十一五”末，全县主要农作物综合机械化水平达到76%，较2005年提高了8.3个百分点，其中小麦综合机械化水平99%，玉米收获机械化水平达到38%，番茄、打瓜机械化收获技术实现了重大突破。
---农机社会化服务功能明显增强。“十一五”末，全县农机从业人员8152人，农机户5175户，其中农机大户（农机专业户）达到了447个。农机服务组织3个，其中农机专业合作社2个。农机经销企业（个体户）26个，农机维修点30个，农机加油站2座。实现农机化经营服务总收入6448万元，较2005年增长1963万元，年均增长6.1%，农机化经营服务收入已成为当前农民增收的一个主要渠道。
自治县农机化发展中仍然存在许多困难和有待解决的问题：一是农机装备结构不够优化，农业机械化水平发展不够平衡，存在动力机械多配套机具少、低档机械多高性能机械少和耕种环节机械化水平高收获和产前产后处理环节机械化水平低、粮食作物机械化水平高特色种植业、特色畜牧业、特色林果业机械化水平低的现象；二是农机化技术推广经费缺乏，新机具的引进应用不能够很好地满足农业产业结构调整的需求；三是农机公共服务功能相对其它行业较为薄弱，特别是农业机械安全检验检测设备缺乏，满足不了农机化发展的需求；四是农机技术人员流动性较强，知识更新缓慢，干部队伍整体素质有待于进一步提高。
二、“十二五”基本原则，总体目标，发展重点和主要发展措施
（一）基本原则
——坚持突出重点与统筹兼顾相结合。既要以主要机具、重点作物、关键环节的农业机械化为重点，又要提升农业机械化质量，保障农机安全生产，坚持“因地制宜，因时制宜，宜大则大，宜小则小”的原则，促进农机社会化服务发展的需要，逐步填补其他农业机械发展类型，逐渐向设施型农业、精准农业推进，争取国家在这方面的项目投资，扩大农业机械化的覆盖范围，实现高效、优质农业机械化的合理布局。
——坚持政府主导社会力量参与相结合。坚持政府在推动农业机械建设体系中的主导地位，充分发挥推广、监理、培训在农业机械化系统建设中的骨干作用，鼓励企业、经营服务组织等社会力量参与农业机械化体系建设中的作用。
——坚持法规宣传实践应用相结合。全面贯彻实施《中华人民共和国农业机械化促进法》及中央、自治区农机化发展的政策、法规，落实好支农惠农政策。注重法律、法规的宣传贯彻，让农民群众知法懂法，自觉守法，更好运用法律与规章保护自己的合法权益。全面依法履行农机部门职能，依法行政，规范农机市场行为，兴农护农，建立和维护良好的农业机械化发展环境，保障农业机械化健康发展。
（二）主要目标
——农机装备总量稳步增长。农机总动力达到22.8万千瓦，年均增长5%，拖拉机、联合收割机拥有量达到9000台左右，年均增长6%，机具的配套比达到1：2.8;大中型拖拉机特别是大马力拖拉机增幅明显，葡萄产业机械、特色经济作物机械、高新节水灌溉机械、设施农业机械、家禽养殖业机械等有重大突破。
——农牧综合机械化作业水平逐年提升。重要农时、重点作物、关键生产环节 机械化取得重大进展，耕种收综合机械化水平达到80%，其中机播达到90%、机收达到50%（玉米收获机械化水平达到70%、工业番茄收获机械化水平达到40%、辣椒收获机械化水平达到30%、甜菜收获机械化水平达到20%）；葡萄产业、设施农业、畜牧业、家禽养殖业等行业的机械化水平有新突破；农机防灾、抗灾、减灾能力进一步增强。
——农机社会化服务进程明显加快。构建以农机专业合作社、农机大户（专业）为主体的新型农机社会化服务体系，农机大户（专业户）达到550个，农机服务组织达到7-8个。新建大农机专业市场，壮大农机销售、维修企业（个体户）队伍，100万元以上的农机经销企业达到10个，二级农机维修企业达到2个。农机市场经营规模逐年增强，农机具年销售台数突破10000台（架）。农机化经营服务总收入达到9000万元，年均增长6%。
——农机公共服务能力显著增强。争取自治区农机公共服务体系建设项目4-5个，着力提升农机公共服务功能。全面推进“平安农机”建设，拖拉机、联合收割机登记报户率、检验率和驾驶员持证率“三率”均达到95%以上，农机事故得到有效控制，达到“平安农机”示范县标准。强化农机教育培训，转移农机剩余劳动力2000人（其中新训拖拉机驾驶员1800人、农机职业技能培训200人），培训农机大户2000人次，培训农机管理、专业技术人员600人次。农机市场秩序明显好转，取得《农机经营服务技术合格证》、《农机维修技术合格证》的农机经销、维修企业（个体户）均达到95%以上。
（三）发展重点
坚持自治县“扩红增白”的发展思路，紧紧围绕自治县调优种植业、调强林果业、调大畜牧业的发展战略，实现农业机械化全面发展，加快推进自治县农牧业现代化。
——认真实施深耕整地、保护性耕作、精量播种、秸杆粉碎还田等农业节本增效工程和粮食综合高产机械化示范基地建设项目，广泛推广滴灌小麦机械化播种技术和进玉米机械化收获技术，全面实现粮食作物生产机械化。
——加快提升特色种植业机械化水平，重点解决番茄、辣椒自动喂苗移栽机械化技术，工业番茄、辣椒、甜菜机械化收获技术，提高工业番茄、辣椒、甜菜、小茴香、打瓜、白葵等特色经济作物规模化种植水平。大力推广农副产品运输、加工、保鲜等机械化技术，推进农业产业化。
——全力推进自治县葡萄产业发展，示范推广葡萄开沟、挖坑、埋藤、田管、植保、采摘、贮藏等重要生产环节机械化技术。
——抓好以奶牛业为主的畜牧机械化生产，重点引进大型挤奶设备和冷贮鲜奶设备，提升鲜奶质量，做优奶业产业。进一步提升牧草收获、秸杆青贮、饲草料加工、机械化水平，引进全程机械化家禽养殖设备，推动自治县牛羊育肥业和蛋鸡、肉鸭养殖业向前发展。
——加快发展设施农业和高效节水农业机械化生产，引进和推广设施农业、高效节水农业新技术、新机具，提升设施农业和高效节水农业发展的规模、质量和生产效益。
（四）主要发展措施
1、认真贯彻执行农机化发展扶持政策，促进农业机械化又好又快发展
深入贯彻落实《中华人民共和国农业机械促进法》、《中华人民共和国农业机械安全监督管理条例》、《自治区农机管理条例》、《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的实施意见》等有关政策法规，切实建立农机化发展的长效机制，加快推进自治县农机化又好又快发展。继续把落实农机购置补贴政策作为一项民心工程抓紧抓实，使中央的补贴政策惠及千千万万农牧民群众。充分发挥国家农机购置只补贴政策导向作用，鼓励和引导农民购买节水、节油、节水、节种、节药和资源综合利用的农机新机具，加快改善农机装备结构，扩大农机装备总量，提升农机装备水平，拓展农机服务领域。积极争取和实施国家、自治区阳光工程、农机公共服务体系建设等重大农机化项目，充分发挥财政投入的引导、整合、带动作用，吸引社会资金对农业机械化的投入，形成以农民为主体的多元化、多渠道农业机械化发展投入机制。
2、加快农机化发展方式转变，不断提高农牧业综合机械化水平
按照发展高产、优质、高效、生态、安全农业的要求，加快农机化发展方式转变，进一步优化农机装备结构，一要在增量上发展大中型、高性能农业机械，增加作业功能，合理配置机具比例。二要在存量上实施老旧农业机械的报废更新，淘汰老化严重、耗能高、污染重、作业单一、质量差、科技含量底的农业机械，鼓励和扶持资源节约、环境保护类农业机械的购置。三要在结构优化上不断引进、推广农机新机具，要加快传统粮食生产机械的更新换代，加大玉米收获技术推广力度；积极推广特色种植业机械（如精量播种机、高效辣椒番茄自动喂苗移栽机、甜菜收获机、工业番茄采摘机、辣椒收获机等）、葡萄产业机械（如开沟机、埋藤机、果枝修剪机等）、畜禽养殖机械（如大型挤奶机、全程自动化家禽养殖设备等）。广泛推广免耕播种、深施肥、高效植保、高标准节水灌溉、大中型多功能作业、残膜回收等先进、节能减排、环保的农机新技术、新机具，提高农牧业的产前、产中、产后等各个领域机械化水平，逐步实现农机化全面发展。
3、积极培育壮大农机化服务组织，不断增强农机社会化服务能力
要进一步加快农机专业合作社的发展步伐，逐步建立以农机专业合作社为龙头，以农机户为基础，农机大户及各类农机经营服务组织并存的发展模式。农机购置补贴、作业补贴及各类项目资金要向农机大户、农机专业合作社倾斜，重点给予扶持和帮助，进一步增强服务功能。要不断完善焉耆县冠民农机专业合作社、焉耆县荣顺农机服务专业合作社的运行机制，打造服务品牌，提升合作社形象。要拓宽农机化服务领域和范围，在继续推进小麦跨区机收作业的基础上，要重点推进玉米、工业番茄、辣椒机械化收获的跨区作业，不断扩大机耕、机播跨区作业范围，逐步形成耕、耙、播、收“一条龙”服务模式，提高农机系列化服务水平，增强农机化服务功能和时效。鼓励农机大户、专业合作社承包闲置土地和流转土地，实行集约经营，提高规模效益，稳定农业生产，支持农村劳动力转移，促进自治县新型工业化、城镇化建设。
牢固树立商贸强县的发展理念，在商贸工业园区新建农机专业市场，着力培育形成约翰迪尔、福田、东方红、东风等品牌拖拉机一条街。农机流通、维修、供油服务网络健全，服务模式不断创新，服务功能不断增强，服务质量和效益不断提高，农业机械化对农业和农村经济持续发展的综合保障能力明显增强。
4、加快推进农机公共服务体系建设，努力提高农业机械化管理水平
认真实施自治区农机公共服务体系建设规划，积极申请自治区级农机推广示范基地建设、乡镇级农机推广站公共服务能力建设项目，着力完善县乡农机部门服务设施，改善服务手段，增强服务能力，全面提高农机管理与综合服务水平。
加强农机安全生产监督管理，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真落实安全生产责任制，建立农机安全生产的长效机制;健全农机安全监管体系,规范拖拉机、联合收割机等农业机械及驾驶员的管理，严把安全技术检验关、驾驶员考试关，提高农业机械技术状态和驾驶员操作水平。抓好重点农时季节的农机安全生产，减少农业机械事故，防范重特大农业机械事故发生。加强农机监理装备建设，强化农机安全监督管理手段。开展农机安全宣传教育和创建“平安农机”活动，提高农业机械驾驶操作人员的安全意识。加强农业机械维修管理，提高维修质量，保护农民合法利益。
开展农机新技术,新机具现场演示、展示会3-5次，给农牧民群众搭建购买先进、实用的农机新机具平台。积极推进粮食作物生产全程机械化技术升级换代，保障粮食安全生产能力。扎实推进科技新农机工作进程，加快推广特色种植业、特色林果业、特色畜牧业、设施农业和节水灌溉农机化技术和装备，促进自治县现代农业发展。
进一步完善农业机械化教育培训体系建设，开展多渠道、多层次、多形式的农业机械化技术培训。认真实施“阳光工程”，加强对农机从业人员的实用技术培训和职业技能培训，培养高技能专业人才和农村实用人才。不断提高农业富余劳动力转移就业能力，使他们成为有文化、懂技术、会经营的新型农民和建设社会主义新农村的重要力量。
成立农机市场监管机构，依法加强农机市场监督管理，规范农机市场行为，严厉打击假冒伪劣农业机械产品，维护农业机械生产者、经营者、使用者合法权益。健全农业机械产品质量投诉监督机制，加大农业机械产品质量、作业质量、售后服务质量的监督管理力度。
加强农业机械化信息服务和宣传，完善信息搜集、整理、发布制度，为农民和农业生产经营组织免费提供信息服务。充分发挥各类媒体的作用，广泛深入宣传农业机械化法律法规知识，形成全社会关心、参与和支持农业机械化发展的氛围。
5、强化农机系统干部队伍建设，提高服务水平
加强政治理论和业务知识学习，提高农机系统管理、技术人员综合素质。要深入乡村调查研究，提高解决实际问题的能力和水平。要加强执法能力建设，做到依法办事，照章办事，提高依法行政水平。要创新管理方式，健全规章制度，强化监督检查，提高行政效率、办事效率，推进廉洁从政，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的运行机制，推进自治县农机化事业又好又快发展。
焉耆回族自治县工业发展“十二五”专项规划
根据《焉耆回族自治县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》完成情况和存在的问题，通过分析当前形势，立足未来发展，提出自治县工业发展“十二五”专项规划。
一、“十一五”工业发展回顾
“十一五”期间，我县新型工业化水平不断提升。坚定不移地实施优势资源转换战略，优先发展酿酒葡萄、番茄、辣椒、甜菜、鲜奶加工等特色农副产品加工业，以中粮屯河、乡都酒业、红帆生物、三宇乳业、晨曦椒业等为代表的14家重点企业产销两旺。企业技改和扩能提产步伐加快，乡都酒业7000吨酒堡建设项目、红帆生物番茄红素油树指及番茄红软胶囊技改项目、晨曦椒业年产4吨番茄红素颗粒加工项目、中粮屯河焉耆番茄制品分公司第二、三条日处理番茄1500吨生产线项目、英格瓷益隆红柱石年产5万吨红柱石扩能改造项目等一批重点项目建成投产。非石油工业质量和效益明显提升。察汗乌苏水电站三台机组并网发电，柳树沟水电站、750千伏变电站正在建设，结束了无发电工业的历史。品牌创建工作卓有成效，红帆牌商标被评为国家驰名商标，乡都牌商标、三宇牌商标被评为自治区著名商标。节能减排深入推进，顺利实现“十一五”期间万元GDP能耗下降20%、主要污染物化学耗氧量和二氧化硫分别下降10%的目标。招商引资成绩斐然，五年累计招商引资到位资金8亿元。“十一五”期末工业增加值8.35亿元，年均增长12.6%。
按照把酿酒葡萄产业作为强县突破口，整合七个星东西戈壁葡萄基地、乡都工业园、紫泥泉工业园，为形成酿酒葡萄十里生态长廊作铺垫、打基础，提出了建成新疆乃至全国葡萄产业园区的发展思路。在不断培育壮大现有葡萄加工企业的基础上，主动出击，积极引进丰裕公司、望中酒业及海瑞盛公司葡萄衍生产品建设项目，海瑞盛公司主体工程已建成。重点工业企业数量不断增长，县域工业企业由34家增加到87家。重点工业企业运行质量明显提高，乡都、红帆、三宇、鑫泰等企业利润不断增长。乡都酒堡、红帆生物分别创建成为国家3A级工业旅游景区，逐步形成了二产带动三产的经济结构转型。葡萄酒、番茄酱、番茄红素胶囊、白砂糖等大宗产品产量逐年上升，产品种类不断增加，辣椒系列产品、铜等产品，填补了县域自产工业产品的空白,工业经济得到了长足发展。
在取得成绩的同时，自治县工业经济在社会发展中仍存在许多困难和亟待解决的问题：一是全县工业经济总量不大，发展总体水平不高，境内石油和矿产资源相对匮乏，工业项目产业链短，工业附加值低，对财政贡献有限；二是新的工业经济增长点培育缓慢，重点企业扩产提能相对滞后。我县重点企业多属于成长型企业，仍处在打基础、上台阶、壮规模的阶段,受资金困扰、农产品供给等因素的影响，企业现有产能不能达产及新建项目和技术改造项目进展缓慢，难以在短期内快速扩大生产能力，增加经济效益；三是我县工业经济的结构性矛盾依然突出，石油、水电仍占主导，高科技含量、高效益、高市场占有率的优势产业、骨干企业和名牌产品较少，适应市场的能力较弱，工业经济结构仍需进一步优化。
二、“十二五”期间工业发展指导思想、总体目标重点项目规划及具体措施
（一）指导思想
坚持以科学发展观为指导，抢抓国家新一轮西部大开发和对口援疆的重大历史机遇，坚定不移地实施优势资源转换战略和大企业、大集团战略，加快培育高新技术产业，大力发展低碳和生态工业；围绕工业化带动信息化，信息化促进工业化的理念。以资源为依托、项目为支撑、园区为平台，突出焉耆工业发展的优势行业、骨干企业和特色产业，推进工业经济结构和布局调整。围绕开拓市场，扩大消费为主线，坚定不移地实施资源转换和重点项目发展战略，着力培育新的经济增长点，努力实现工业经济总量扩张与结构升级并举。做大做强酿酒葡萄产业，培育辣椒深加工、番茄深加工、葡萄衍生产品深加工等农副产品加工业，争取配额，就地加工石油石化产品，鼓励高科技生物产业的发展，提升产业发展整体水平。积极推动自治县小茴香、打瓜籽、甘草、白葵等小优特农副产品精深加工；开拓以水电能源工业和以红柱石、铜、煤等矿业，壮大整体工业实力。促进自治县经济持续、健康、快速、协调发展。
（二）总体目标
——工业总产值年均递增32.5%,2015年达62.2亿元，其中规模以上工业企业实现工业总产值50亿元以上。
——工业增加值年均递增19.1%，2015年达20亿元，占全县GDP比重达28.6%以上。
——石油石化产业、电力能源工业、葡萄酒加工业、矿业四大支柱产业,产值达到52亿元以上，占规模以上的工业产值 70%以上。
——到2015年，年销售收入1亿元以上企业20户，其中10亿元以上的大企业（集团）5户以上。
——“十二五”期间技改投入达10亿元，比“十一五”期间增加30%以上。
——万元生产总值能耗年均下降4.4%，五年累计下降20%。
（三）重点产业
“十二五”期间，我县将坚持以“富民强县”为目标，以产业园区建设为载体，做大做强酿酒葡萄和商贸流通两大强县支柱产业，加速推进新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化，奋力实现富民兴焉新跨越的的总体思路，构建以红色产业为龙头、特色农副产品加工业和石油天然气及矿业为两翼的工业经济格局。工业主要以葡萄酒加工，番茄制品、辣椒系列制品为代表的红色产业，以白砂糖、乳制品加工业为主的白色产业以及以石油天然气、红柱石及铜为重点的矿业为重点工业产业 。同时积极与河北援建单位沟通联系，争取其他工业项目落户焉耆，创新产业模式，优化工业结构。
（四）重点项目规划
1、农产品加工业
——全力推进葡萄产业发展战略，依据自治县10万亩葡萄产业发展规划，力推葡萄酒、葡萄汁等产品的迅速扩张，力争“十二五”期末全县形成5万吨葡萄酒、5万吨葡萄汁生产规模。力促乡都酒业万吨酒厂达产，海瑞盛公司、丰裕公司和望中酒业等建成投产。引进其它葡萄酒生产企业落户焉耆，联合开发建设10万亩葡萄基地和加工产业链，形成葡萄产业发展的强势集群。力争将“乡都”牌商标创建成中国驰名商标。积极支持乡都酒业上市，促进企业做大做强。同时以“乡都”品牌为龙头，构建葡萄十里长廊，使葡萄产业形成以种植、加工、消费为一体的一、二、三产业的良性互动，构筑和谐自然、人文、农业、工业、商贸、旅游业相关联的产业格局。
——依托焉耆已形成的6万亩工业番茄种植基地，积极引导番茄加工企业扩能提产和番茄系列产品研发。力争“十二五”期末番茄酱加工企业实现年加工番茄40万吨生产规模，生产番茄酱达5万吨，其它番茄产品开发企业实现年加工番茄10万吨生产规模，形成生产番茄干2000吨、番茄营养粉2000吨，番茄颗粒2000吨的生产能力。
——加大番茄下游产品、葡萄下游产品等生发生物制品的支持力度。扶持红帆科技发展壮大，在已形成10吨10％的番茄红素的基础上，新增一条年产10吨10%番茄红素生产能力，力争到 “十二五”期末达到6000万粒红素胶囊的生产规模。积极支持红帆生物公司上市，通过融资推进菊花色素、玫瑰精油提取及番茄脂油、包埋粉、膳食纤维等加工项目，延伸产业链。支持海瑞盛公司利用葡萄（酒、汁等）加工副产物开发研制“海瑞盛系列”产品生产项目，形成年处理10000吨酿酒葡萄副产物，年产原花青素胶囊3000万粒、葡萄籽食用油200吨、护肤精油7000瓶，有机饲料3000吨的生产规模，将其培育成国内保健品知名品牌。
――依托焉耆已形成的5万亩辣椒种植规模，继续引进辣椒色素提取、辣椒碱、辣椒脂油提取等系列产品建设项目，做好辣椒精深加工，延伸辣椒加工产业链。不断提升辣椒产业化程度，力争 “十二五”期末达到年加工辣椒5万吨规模。
——做强“制糖产业”。利用制糖产业下游产品，筹建复合配方饲料加工项目，延伸制糖产业链。在完成污水处理二期技改项目的同时，启动原料酒精车间的生产。使制糖产业产能进一步提升。
——重点扶持乳制品加工产业。依托焉耆盆地奶源基地，到2015年再新建1-2个日处理鲜奶100吨以上乳制品综合生产项目，扩大乳制品种类，提升产品附加值和市场竞争力。
——依托优质牛羊肉、家禽养殖资源，力争在“十二五” 期末达到年加工6000吨肉类机械化屠宰、加工与冷藏、深加工和综合开发利用项目，并形成肉联加工产业链。支持意诺牧业科技公司扩大再生产，形成养殖、屠宰、熟制品上市为一体的产业链。
2、矿业
以提高矿业附加值为努力方向，按照“分散采选，集中加工”的原则，加快红柱石、铜矿、花岗岩石材等矿产开发步伐。再积极谋划一批大的矿业开发项目，加快矿山道路、输变电工程建设。同时积极支持企业引进国际先进设备，研发尾矿及伴生矿资源的综合利用和深加工项目。
——支持红柱石企业加快扩产提能步伐，力争到 “十二五”期末：红柱石年加工达到10万吨规模。在红柱石精深矿粉外销的基础上，积极研发新产品，力争新上耐火材料等项目，提高产品附加值。
——加快铜矿勘探加工项目建设。力争到 “十二五”期末铜精粉加工达到12000吨；
――加快花岗岩等石材开发力度，力争到 “十二五”期末形成年产30万立方米的生产规模。
——加快煤炭资源的勘探开发利用论证，通过美克煤化工等大型企业，力促在“十二五”期间实现煤资源开采，到“十二五”期末实现煤加工达到100万吨的开采能力；
——利用霍拉山破碎花岗岩，加大微量元素提取综合利用项目的建设力度。力促在“十二五”期间实现纳米碳酸钙项目投建，到2015年实现各类纳米碳酸钙制品加工达到30万吨的生产能力；
——改造传统产业，支持企业加大技术改造项目建设进度。力争到“十二五”期末，秦龙建材利用窑径2.5米×40米干法空窑转产，实现年产20万吨石灰生产能力。
——重点支持散装水泥搅拌站的扩能提产，以满足焉耆盆地市政建设散装水泥的需求。加强新型节能墙体材料推广应用，到“十二五”期末，新型节能墙体材料比重达到60%以上。
3、石油天然气产业
抓住国家“西气西用，西油西用”和油气资源最大限度实现就地加工的政策机遇。按照“支持上游，介入中游，发展下游”的石油化工发展思路，科学谋划石油石化产业发展。加大河南宝浪油田油气资源开发力度，努力争取油气资源在我县就地加工；力促宇航科技加大高清洁燃料油扩产提能，力争到“十二五”期末实现年产20万吨高清洁燃料柴油、汽油生产能力。积极配合新疆博瑞能源有限公司在巴州投资“气化北四县”项目的实施，完成鑫泰燃气天然气储存系统改造项目，实现日供应天然气20万方的目标。同时，积极引进区内外上市公司参与我县石油天然气下游产品的开发，大力发展石油天然气精深加工和石油配套服务加工业，新筹建汽车液化气加气站。
4、水电能源产业
加快水能资源开发利用步伐。优先开发开都河中上游水能资源，继续抓好柳树沟水电站、小山口水电站建设，力争2012年实现全线建成上网发电，实现水电火电互补，优化电网电源结构。支持750KV输变电线路、两座110KV输电线路和1座220KV输电线路在紫泥泉工业园建设步伐。适度超前做好电源、电网建设，确保生产、生活对电力的需求。
5、做好工业项目对接工作
引进一批在廊坊市经济社会发展中起到积极作用的、有成功运作经验的大企业、大集团积极参与我县工业经济发展，盯住风能发电、煤化工等高新技术产业，做好产业对接项目，实现产业新突破。
三、主要措施
1、全面提升招商引资工作实效，培育新的经济增长点。围绕工业发展的目标和重点，县财政每年投入一定的项目可研经费，编制项目可研报告，完善工业项目储备库，搭建招商引资工作平台。依托四大支柱产业，按照发展循环经济综合利用的原则，筛选一批对县域经济发展牵动力大、关联性强的工业项目。对科技含量高、发展潜力大，经济效益好的工业生产型项目，争取列入国家、自治区、自治州计划盘子，提高在重点项目中的比重，争取扶持资金。
2、抓好工业园区建设，促进工业快速发展。以园区为载体，抓好园区招商、以商招商、产业链延伸招商，按照市场化的运作模式，吸引和支持有实力的企业和集团搞园区建设、招商引资、形成企业办园区、企业招商的良性运行机制。加大园区基础建设力度，强化园区对项目的吸纳和承载力，针对高新技术、环保、节能、高附加值和县域特色产业出台一系列符合国家法律法规并能够满足投资需求的优惠政策，加强项目储备、争取和落实工作。进一步优化投资创业发展环境，建立自治县行政服务中心，健全服务体系，全面提升园区服务功能。加大招商引资力度，千方百计吸引外来资本进入园区发展，使酿酒葡萄和商贸流通产业园区逐步成为“投资集中、资源集约、收益集聚、融合发展”的新型工业化建设主阵地。
3、多渠道筹集资金，加大投资力度。紧紧抓住“十二五”期间国家加大对新疆投资力度的有利时机，结合廊坊对口援助，“盯住企业，对接产业”，的机遇，争取一批拉动工业经济增长的重大项目，争取资金支持，提升工业经济发展水平。多渠道筹集项目发展和技术创新资金，通过财政贴息技术改造项目启动资金、资本金注入和参股等形式，支持工业结构调整。争取专项资金和技改贴息的支持；鼓励县内企业以新建项目为载体，通过增资扩股、股权转让、合资合作等方式，筹集更多资金投资建设项目；逐步完善自治县中小企业贷款资金担保体系，解决融资担保难的问题。
4、积极推行质量体系认证，实施名牌带动战略。以企业为主体，提高竞争力为目标，集中力量培育、保护、扶持和发展一批驰名商标、名牌产品。把创立名牌作为做大做强、提高竞争力的突破口，在产品研发、质量保证、营销策略、售后服务等方面真正下功夫，在市场中树立起高质量、高技术含量、信誉好的名牌产品的形象。引导晨曦、三宇、君美等食品生产企业推行ISO9000国际质量体系认证，ISO14000环境质量体系认证，绿色食品、有机食品等质量体系认证，加快与国际惯例接轨，培育质量效益型企业，提高企业质量管理水平和产品的国际化水平。
5、实施科技兴县战略，提高产品科技含量。实施科技兴农，提高农产品种植技术和畜牧业养殖水平，为工业企业提供优质、充裕的原料；加强与大专院校、科研院所的合作，转化科研成果，加大财政投入，对资源、效益进行详细的论证；鼓励发展红帆科技、乡都酒业、益隆红柱石等科技成长型企业；采用先进适用技术，加快改造和提升秦龙建材、三宇乳业为主的传统产业。
6、推进资源综合利用，大力发展循环经济。合理开发和节约使用各种自然资源，大力推广应用新技术、新材料、新工艺，搞好节能降耗。重点抓好石油下游产品开发、电力、矿材等行业的环保设施建设，积极推进相关行业的配套设施建设。认真贯彻执行环境保护和循环经济的法律法规，积极开展新能源、清洁能源的开发，推行清洁生产。鼓励和支持企业开展资源节约和综合利用，逐步构建节约型产业结构和消费结构，建设节约型社会。
焉耆回族自治县商贸流通业“十二五”发展专项规划
根据县委十届九次全委扩大会议精神，围绕县委提出的确立以葡萄产业和商贸流通产业为自治县后续发展的主导产业的思路，为加快促进我县商贸流通产业发展建设步伐，提高商贸流通产业对县域经济增长的贡献率，提出焉耆县商贸流通产业发展十二五专项规划。
一、“十一五”商贸流通产业发展回顾
围绕促进商贸流通业的发展，市场服务功能不断提升，商贸流通地位继续得到巩固，光明七大专业市场被确定为国家农业部定点市场，安达商厦和集贸市场进行了三次改扩建，光明市场和集贸市场年交易额分别位居全州十大交易额超亿元市场第六位和第十位。启动了以光明市场为核心区域的商贸流通产业园和汽摩城、回民特色文化一条街建设编制规划。商贸流通业发展环境进一步改善，制定和实施了《自治县鼓励和促进商贸流通业投资创业发展办法（试行）》。一批新建非公有制商贸流通企业逐步发展壮大，全县注册私营企业312家，个体工商户3962户，非公有制经济在生产总值和财政收入中的贡献额分别占33%、48%。市场交易环境得到了明显改善，以安达商厦为核心的县级商业中心基本形成，建成金博华府时尚精品步行一条街，形成了以商贸圈、市场群、特色街为支撑的市场体系，包括七大专业市场、花鸟鱼市场、集贸市场等生产资料和生活资料在内的多层次、多门类的商品市场体系初步建立，形成商品交易市场13个，市场品种繁多，货源充裕，满足了当地及周边居民的消费需求。随着商贸业发展步伐加快，大型综合超市、专卖店、购物中心等业态入住我县，连锁经营快速扩张。以农副产品、畜产品、农资批发和货物代办为主的物流企业遍及县城，货物托运、邮政快递、信息配载、整车配送和零担快运促进了物流业的快速发展，目前，已开办物流企业7家。通过坚持以刺激消费为突破口，大力实施“双百市场工程”①、“万村千乡市场工程”②、“家电下乡工程”③，创新营销方式，促进了商贸流通业的蓬勃发展，以县城为中心、乡镇为重点、社区为基础的新型农村流通网络和服务网络已初步形成，光明路七大专业市场、安达商厦、亿家汇好美购超市、集贸市场的辐射带动功能进一步增强。“十一五”期末实现社会消费品零售总额4.42亿元，年均增长16.6%。
但我们也清醒认识到，在商贸流通产业发展前进的过程中，仍存在着一些问题，主要表现为：一是缺乏高起点、高档次的现代化商贸流通基础设施，市场功能不全，相对于经济发展需求仍然滞后。二是城乡差距较大，城镇市场划行归市集约程度不明显，农村市场建设布局不尽合理。三是商贸流通企业规模小、组织化程度低，市场经营主体仍需整合。四是业态发展不平衡，结构不尽合理，功能类同，电子商务、现代物流发展缓慢。
二、指导思想和目标任务
十二五期间，我县商贸流通业面临难得的发展机遇，中央新疆工作座谈会、廊坊对口援助、县委十届九次全委（扩大）会议，都为商贸流通产业发展指明了方向，对此，要抓住机遇，明确目标和任务，实现商贸流通产业的跨越发展。
指导思想：坚持以科学发展观为指导，围绕构建“焉耆盆地区域中心”和“库尔勒市后花园及辐射南疆物流集散地”的目标，发挥商贸物流调控和市场配置资源的综合作用，加速焉耆县商贸流通产业社会化、专业化、信息化的发展，形成竞争有序、主体多元、业态多样、布局合理、运作有序的现代商贸物流产业格局，为自治县经济社会发展提供有力支撑和保障。
目标任务：将光明七大专业市场作为发展商贸流通产业园区的孵化器，扩大规模，培育主体，建设面向焉耆盆地乃至全州的区域性商品交易市场。依托市场集群优势，利用公路、铁路及周边机场等便捷的区位优势发展现代物流业。按照“南扩西延”的县城建设发展思路，统筹考虑商贸流通业的规划布局，发展经济、文化、旅游、餐饮服务等为一体的商贸流通产业。“十二五期末”实现社会消费品零售总额10亿元，年均增长17.7%。
三、主要工作及措施
坚持高起点、高标准规划建设商贸流通产业园区。以筹建中药材交易、粮油农资批发、果蔬批发等市场群为主要内容，实现市场交易、农副产品加工、仓储及物流中转和产品展示宣传、市场服务等四个功能，在314国道焉耆县城段建设集市场交易、现代物流、现代服务业为一体的商贸流通产业园区。
---建设占地面积近10万m2汽配城，提升汽修产业档次和城市形象，服务于日益增长的机械化需求。
---新建占地面积10万m2集中药材加工、流转和展示交易于一体的中药材市场，在医药材物流业的带动之下，带来农业、现代服务业的繁荣。
---建设占地面积近1.5万m2,辐射北四县区域的二手车和旧货交易市场，填补市场空白。
---以林木资源加工和综合利用为主，建成年交易能力达5万m3的木材和木器家具加工集散地，辐射北四县及南疆部分县市，培育有序的木材交易市场。
---新建占地面积近30万m2的区域物资（中央储备）中转中心和仓储区，打造巴州区域商贸中心和南疆商贸物流重要节点。
按照“双百市场”工程的建设要求，不断完善基础设施建设。加快光明市场资源整合和集贸市场改扩建步伐，提升市场服务功能和辐射带动能力。
---通过置换、新建、改建等方式扩大光明路七大专业市场经营面积和规模。
---做好建筑面积10万m2集贸中心市场（三期）开发建设（经营）项目工作，规范市场管理和经营秩序。
---规划和建设集贸市场东侧市场，形成更大规模的商业圈。
---对七个星夏尔其克村2万m2粮食交易、牲畜屠宰市场进行改扩建，进一步提升农村市场作用，建成特色鲜明、功能强大、渠道畅通的农村批发市场。
按照“统一、开放、竞争、有序”的市场体系建设目标，做好商贸流通业基础设施规划及建设。大力推进现代商业区街建设，最大限度满足居民多样性需求和人与自然的和谐发展，按照统筹经济社会发展要求，着力解决商贸流通业发展中的热点、难点问题，营造公平良好的商贸环境。
---实施三号桥商厦改造项目，建成集购物、休闲、娱乐、食宿为一体的综合商业大楼，打造城区段新的商业集群圈。
---利用开都河北岸干渠景观带核心区建设，聚集人气，建设回民特色文化一条街，提升焉耆旅游、餐饮品牌。
---利用开都河南岸干渠景观带建设及原破产企业棚户区改造的有利时机，结合原新疆南疆电池厂家属区及厂区建设改造，打造集商业、餐饮、物业管理、娱乐为一体的商业社区。
---围绕巴拖住宅小区建设，配套建设社区商业网点、便民店、物业管理。
---在县城10个社区基础上，选择条件成熟的新华路社区、解放路社区建成社区商业中心，完善日常生活“一站式”消费的社区商业服务，并建成自治州级示范性社区商业中心。
---大力实施“万村千乡市场工程”和“新网工程”④，推进城乡生活消费品和生产资料流通网络体系建设。
发展现代物流业，满足区域性专业化市场辐射半径不断扩大，商品供需量大幅增加和农产品基地化的发展需求。
---充分利用区位优势，抓住和库高速公路的建成、314国道焉耆城镇段改造、吐库铁路二线电气化建设和乌若高速公路建设的有利机遇，加快构建辐射全州和南北疆的物流配送网络，巩固焉耆县物资集散地和区域性商贸中心地位。
---依托焉耆区位和紫泥泉火车站600万吨过货能力的优势，建设物流仓储基地，打造区域物流节点。
---大力实施“万村千乡市场工程”，利用农村已经形成的商品交易网点和农产品交易市场，依托规模商贸企业，普及连锁经营、物流配送等现代特许经营方式。分步骤、分层次建设以永宁镇、七个星镇等中心镇为核心，其他乡镇为骨干、乡村为基础的农村现代流通网络。
---通过发展电子商务，引入新型流通组织形式和业态形式，以培育销售、储存、包装、配送为一体的现代物流中心为目标，提高流通现代化程度。
围绕葡萄产业发展商贸流通产业。按照“双子星座”经济发展新格局，依托葡萄产业的发展，将218国道两侧建设成为葡萄长廊旅游观光区，配套建设餐饮、住宿、娱乐、休闲等设施,不断延伸葡萄产业链，使葡萄产业成为带动商贸流通业发展的新生力量，逐渐形成以葡萄长廊为特色的旅游业，构筑和谐的自然、人文、农业、工业、商贸流通业相关联的产业格局。
加快仓储设施建设步伐。充分发挥我县光明路七大专业在巴州北四县乃至南北疆瓜果、蔬菜集散中心地位优势，在现有5000吨储藏能力的基础上，建设占地面积100亩，储存能力50000吨的果蔬、肉食品气调冷藏库。
推广和实施农超对接。依托农民专业合作社的快速发展，开展鲜活农产品“农超对接”试点，建成10个鲜活农产品直采基地，产品通过超市生鲜卖场和物流配送，巩固本地市场，辐射北四县乃至全巴州。
积极实施商贸流通产业发展政策。继续推进“家电下乡”政策实施工作，启动家电“以旧换新”。根据商贸流通业发展态势，棚户区改造、房产开发、安居保障房建设步伐加快的实际，出台刺激消费措施。
加大对口支援产业对接力度。贯彻落实我县受援总体工作要求，通过深入考察、洽谈、合作等方式，不断扩大商贸流通产业对接成果，引入超市、食品、物流连锁发展公司，扩大我县商贸流通市场，优化产业结构，同时也使焉耆特色商品尽快进入廊坊市场。
做好上述工作，采取以下措施：
1、出台优惠措施，营造发展氛围。举全县之力，发展商贸流通业，在政策、投资与吸引人才等环境方面营造良好的氛围，各单位（部门）要认真贯彻落实《自治县鼓励和促进商贸流通业投资创业发展办法》和后续制定的商贸流通招商引资优惠政策，力争每年为商贸流通产业园区的发展争取1-2个国家或自治区相关部门的项目。政府在项目审批、投融资、土地使用、税收等政策方面予以倾斜，鼓励、吸引各类社会资金投入商贸流通产业。
2、加大扶持力度，拓宽融资渠道。一是安排一定比例的专项资金用于发展商贸流通产业；二是综合运用贷款贴息、补助和奖励等方式支持商贸流通产业发展。三是对列入规划的商贸流通基础设施建设项目，鼓励企业通过银行贷款、增资扩股、企业兼并等途径筹集资金。四是搭建银企平台，建立和完善中小企业贷款融资担保体系，解决融资担保难问题。
3、重视规划建设，确保健康有序。结合当前实际及商贸流通产业发展的规律和特点，切实做好商贸流通产业园区建设规划和商贸流通发展规划，科学、合理规划商业网点，切实降低流通成本，防止重复建设和恶性竞争，保证商贸流通产业健康有序发展。
4、加强诚信建设，规范市场行为。逐步推进商贸流通业信用分类试点，大兴“诚信经商”之风，规范发展商会、行业协会等中介组织，充分发挥行业自律作用，建立健全商业信用体系，进一步整顿和规范市场秩序。
5、坚持以人为本，加快队伍建设。进一步加强商贸企业家、职业经理人、专业技术人才队伍建设，吸引优秀人才参与商贸流通产业管理。通过开展商贸流通产业职业技术教育、职业技能培训和竞赛，不断提高商贸流通产业人员队伍的整体素质。 注释释义：
“双百市场工程”①：指为切实解决农产品"卖难"问题,促进农民增收，商务部启动支持100家大型农产品批发市场和100家大型农产品流通企业, 建设或改造配送中心、仓储、质量安全、检验检测、废弃物处理及冷链系统等。
“万村千乡市场工程”② ：通过安排财政资金，以补助或贴息的方式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”，力争用三年的时间，孕育出25万家连锁经营的农家店，构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络，使标准化农家店覆盖全国50％的行政村和70％的乡镇，满足农民消费需求，改善农村消费环境，促进农业产业化发展。
“家电下乡工程”③：顺应农民消费升级的新趋势，运用财政、贸易政策，引导和组织工商联手，开发、生产适合农村消费特点、性能可靠、质量保证、物美价廉的家电产品，并提供满足农民需求的流通和售后服务；对农民购买纳入补贴范围的家电产品给予一定比例的财政补贴，以激活农民购买能力，扩大农村消费，促进内需和外需协调发展。
“新网工程”④：新农村现代流通服务网络工程”（简称“新网工程”）。“新网工程”旨在大力发展农业生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络和再生资源回收利用网络。
焉耆回族自治县“十二五”期间自治县城乡建设发展规 划
第一章 “十一五”规划的执行情况和存在的问题
“十一五”期间是自治县城乡建设事业快速发展的时期，住房保障、城乡规划编制及实施方面、基础设施建设、农村抗震安居工程建设、建筑节能改造、房地产开发、城乡主要建筑物抗震加固工作方面、部门效能建设等方面均取得了长足的进步，呈现出力度强、投入多、速度快、变化大的良好态势。
执行情况
规划期内完成各类保障房建设3673套，总建筑面积246043.6平方米，总投资约16860.52万元；城乡规划体系日益完善，完成了县域村庄体系规划、三镇、四乡、三个国营农牧场总体规划、46个行政村建设规划、县城控制性详细规划、县城基础设施完善“十二五”规划、道路交通、环境卫生等10项专项规划、南北岸干渠城镇段景观带规划思路、北岸干渠核心区段修建性详细规划、三个工业园区总体规划等专项和专业规划；成立了自治县城市规划领导小组及专家组，启动了《自治县总体规划》（2010-2030）修编工作；基础设施建设方面得到长足发展，天然气供应量由2005年的每日2万方增加至12万方，天然气普及率达70％；通过接管多佳节源热力公司和金沙热力公司，整合节源供热公司等方式，在海都新苑小区新建集中供热热源站，极大的改善和提高了供热质量，集中供热问题得到基本解决；环卫设施建设不断加强、环卫工人工资待遇进一步提高，进一步巩固“全国卫生红旗县城”的创建成果；道路交通更加便利，完成了325省道、解放西路等四条道路改扩建及新建工程，新建公交站台 个，人均道路面积达到 平方米；给排水工作长足发展，供水能力由4000立方米/日提高到1.2万立方米/日，供水普及率由2006年的72％到2010年的81％，新建日处理污水量1万立方米污水处理厂一座，生活污水处理能力达到90％ ；城区绿化面积不断增加，规划期末，县城建成区绿地面积为253.33公顷，绿地率达32.1%，建成区绿化覆盖面积为290.18公顷，绿化覆盖率达36.8%,人均公共绿地面积为8.28平方米。花园式单位达到43个，绿化合格单位达到30个；积极推进既有建筑节能改造，对教苑小区、一中住宅楼、财政局住宅楼等10.7万平方米既有居住建筑进行了节能改造，通过改造后使既有建筑达到节能50％的节能标准；房地产业迅猛发展，房地产市场进一步规范，物业服务水平进一步提高，先后开发了新元小区、金博华府小区、天都华庭、博雅小区等20余项房地产项目，建筑总面积约37.32万平方米，共建设房产4842套，总投资约5亿元，人均居住面积达到了29.18平方米，房地产市场进一步规范，物业服务水平进一步提高；共完成富民安居房14833套，完成房屋竣工面积62.2万平方米；顺利完成教育、卫生系统项目26项，总面积90126.02平方米；建筑市场进一步规范，建筑质量、安全生产、农民工工资发放、招标投标等方面取得长足发展；城市环境得到很大提高；小城镇基础设施、公共服务设施建设稳步推进，小城镇面貌大为改观；
存在的问题
1、城乡统筹发展尚缺乏有效措施和抓手；
2、基础设施建设步伐跟不上时代的需求；
3、建设资金缺口较大；
第二章 住房和城乡建设“十二五”规划的
指导思想和目标任务
一、目标和任务
全面贯彻党的十七大、十七届五中全会和中央新疆工作座谈会精神，抢抓国家新一轮西部大开发和对口援疆的重大历史机遇，以南北疆重要的商贸物流中心为支撑，以环境优美、人文丰富、生态宜居、综合服务设施完善为目标，打造“疆南水乡”和库尔勒后花园。坚持城区建设“南扩西延”的规划布局，按照经营城市的理念，加快开都河南、北岸干渠焉耆城区段景观规划和建设步伐，进一步提升县城品位和档次，“扩城聚人”，为繁荣发展商贸流通业奠定坚实基础。尽快完成总体规划修编和城乡各类专业规划编制工作，加大城市道路、给排水、供气、供热、公交和住宅小区等公用基础设施建设和各类住房建设投入力度。加强城市“四化”管理，巩固全国卫生县城和自治区园林县城成果，积极争创国家级园林县城，把焉耆建成环境优美、人居适宜、设施完善的“库尔勒后花园”。加强小城镇基础设施建设力度，初步将七个星镇建成县域副中心，大力推进安居富民工程和新农村建设，力争“十二五”末，县城规模达到15平方公里，城镇化率达60%，城市建成区绿化覆盖率达41%，居民供水普及率达90%，天然气普及率达95%，集中供热普及率达95%，垃圾无害化处理率为100％，污水集中处理率100%。
――――住房保障工作方面 进一步完善多层次多形式的城镇住房保障体系，着力解决低收入家庭住房困难问题。实现“住有所居”的目标。规划期内建设完成各类保障房建设7470套，总建筑面积54.35万平方米。
――――进一步完善和深化科学的城乡规划体系和实施制度 近期完成自治县总体规划修编（2010-2030）工作，落实县城控制性详细规划、近期建设规划、葡萄产业园区总体规划、商贸流通产业总体规划、商贸流通产业园区建设规划的编制工作，启动道路交通、园林绿化、环境卫生、给排水、消防、综合防灾等专项规划编制工作，完成“三河六岸”景观带修建性详细规划编制工作；科学安排各类建设项目，形成激发带动效应，努力实现县城建设“西延南扩”目标，规划期内在县城南岸片区形成基础设施基本齐全、房地产开发初具规模并形成开发优势，在325省道以西片区基本完成所有建设内容，形成西城区良好的居住生活片区，力争“十二五”末，县城规模达到15平方公里；
――――进一步完善基础设施建设
天燃气管网及配套设施方面 实结合自治州北四县城乡气化项目建设，现城区天然气普及率达到95%以上。
集中供热 积极争取项目资金，规划期内实现县城集中供热普及率达到95%以上。
环境卫生 尽快完成县城生活垃圾填埋场建设工程，完善环
卫设施建设，进一步巩固“国家级卫生县城”创建成果，提升自治县环境卫生质量。
道路交通 进一步完善县城道路交通设施，实现较为便捷的道路交通网络体系，完成解放西路、新城西路、文化北路等12条主次道路建设工程，325省道县城段剩余改扩建和文化路大修工程，迎宾路、光明路人行道建设工程，解放路、新城路、新桥路、和平路人行道改造工程，以及公交站台和停车场建设工程。
给、排水及污水处理 规划期内县城内居民供水普及率达到90%。有计划的新建和改造破损管网，将管网漏损率控制在10%。
新建水源井6眼，水源地输水主管网3.13公里，实施县城水厂化验室项目，对水厂饮用水新增42项常规检测能力及部分非常规检测能力，实施县城水厂消毒设施项目，新建和改造给水管道22678米，达到规划期末17000立方米/日的供水要求；排水及污水处理设施建设方面，规划期内排水管网普及普及率达到85%，污水处理率达到80%，新建排水管网26.975公里及新建8座污水提升泵站,改造4座污水提升泵站，扩建污水处理厂，达到规划期末县城污水量1.4万立方米/日。
园林绿化 建成区绿化覆盖率达41%，人均公共绿地面积达到9平方米，创建国家级园林县城，完成开都河公园改造工程、实施南北岸干渠城镇段景观带南岸核心区段景观工程、启动开都河城镇段两岸绿化工程、完成解放西路、新城西路、325省道城镇段等12条新建主次道路绿化工程、完善“三圃”基地建设。
――――加快推进既有建筑节能改造工程 规划期末使全县55%的非节能既有建筑达到50%节能标准，并实施供热计量收费，努力完成政府小区、公安局住宅楼、邮电小区、工商局家属区、民贸公司家属楼、粮食局家属楼、恒丰公司家属楼、华景小区等25万平方米既有居住建筑供热计量及建筑节能改造任务。
――――继续推进房地产业平稳健康发展，进一步提升物业服务质量，进一步规范房屋拆迁安置行为
引进有实力的房地产开发企业参与旧城改造和城市建设“西延南扩”战略，强调集中连片开发和完善配套设施建设，规划期内自治县房地产开发面积年均增长20%，到十二五末，城镇人均住房面积达到35平方米，通过对房地产市场的监管，确保商品房价格平稳增长，物业市场逐步规范，各住宅小区均由有资质的物业公司管理、服务，业主满意率达到70%以上。
――――房屋拆迁管理方面 按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，实行政府主导完全市场化的房屋征收与补偿机制，杜绝房地产开发企业参与，建立健全房屋征收补偿行为的相关制度，注重房屋征收与补偿条例等相关法律、法规的宣传，形成法规完善、制度健全、规模合理、程序核发、行为规范、监管到位的城镇房屋征收与补偿管理新局面，力争规划期内全县原拆迁遗留问题得到妥善解决，因拆迁导致信访事件数量显著下降。
――――扎实推进安居富民工程
认真贯彻自治区党委书记张春贤同志2010年6月29日在和田召开的农村安居富民工程现场会上的讲话精神，进一步加强对农村安居富民工程的组织领导，广泛宣传、发动群众，调动各方面的积极性，将富民安居工程建设变为群众维护自身生命财产安全的自觉行动。加大农村安居富民工程建设工作积极争取安居富民资金，督导各乡镇完成农村安居富民工程建设任务。规划期内完成安居富民工程建设共14259户。
――――全面完成抗震减灾工程任务
加大重要建（构）筑物抗震防灾工作力度积极争取抗震防灾项目资金，督促相关部门进行重要建（构）筑物抗震加固、改造（更新）工程建设，提高建（构）筑物对自然灾害的防范能力。完成教育、卫生系统项目和生命线工程 11 万平方米的既有建筑抗震加固和改造（更新）任务。
――――进一步规范建筑业市场管理
进一步强化质量安全管理，建立健全安全生产管理体系，不断完善市场信用体系，促进建筑业平稳较快发展。竣工工程质量全部达到国家标准和规范要求，工程建设项目验收一次合格。创出一批优质精品工程，“十二五”期间，争创鲁班奖，创安全文明工地创建率达70％以上，遏制重特大安全生产事故的发生。强化施工现场综合管理，提升质量安全水平。以工程项目为对象，以施工队伍管理为主体，强化施工作业面的质量、安全监控，加强施工现场动态管理，逐步实现施工现场管理规范化、标准化，达到经验集成、成果积累、资源整合、管理升级的目标。
――――不断加强城市管理水平，保障社会经济有序运行
总体目标 不断强化城市管理执法水平，切实保证城乡规划、建筑市场、市政公用事业、市容市貌、环境卫生等方面有较大改善。
主要任务
1、加强违章建筑和违反规划审批内容建设行为的治理工作，切实保证城乡规划的有序执行，规划期内违章建筑和违反规划内容建设行为的数量要大量减少；
2、加强对违规装修的管理力度，坚决杜绝危害建筑安全、违反消防要求的私自装修行为；
3、加强户外广告的管理工作，实行户外广告审批审查制度，保证户外广告尺寸统一、样式新颖、内容健康；
4、加强市政公用设施的管理，保证道路、路灯、给排水、绿化等公用设施的正常运行；
5、加强市容市貌管理力度，巩固创卫成果。
6、加强城市管理执法队伍建设，开展文明执法、理性执法的管理理念。
――――小城镇建设不断提高
总体目标 加强县城商贸流通产业各项建设，进一步提升县城基础设施、服务设施、生态环境质量，凸显县城主中心地位，做好七个星镇城镇建设工作，不断扩大七个星镇规模，初步形成以酿酒葡萄为核心产业的县域副中心，同时加快四十里城子镇、永宁镇及其它乡镇基础设施建设步伐，逐步形成辐射和带动能力，建设具有一定的吸收农村富余劳动力的产业，不断增加小城镇非农人口数量，提高城市化水平。继续深入开展新农村建设，以村庄整治为抓手，重点推进示范村、示范点建设步伐，形成示范作用，带动全县新农村建设迈向前进。在时机成熟时增加基础设施发展条件相对较好的的包尔海乡进行撤乡建镇,对王家庄牧场、良种场进行合乡。
主要任务
1、抓住葡萄产业发展壮大的大好时机，尽快编制完成七个星镇镇区控制性详细规划，继续推进七个星镇基础设施建设，强化镇区规划建设管理力度，不断提升镇区基础设施、服务设施水平，吸引在各类人群在镇区居住、生活、就学、就业，规划期内努力使镇区建成区面积扩大至2平方公里；
2、抓住永宁镇及永宁镇下岔河村被列为自治区重点镇和重点村的机遇，加大基础设施项目前期工作，努力争取基础设施项目建设资金，开展基础设施建设，带动相关产业快速发展，在规划期末努力使镇区、村有较大改变和提升；
3、完成四十里城子镇总体规划修编和控制性详细规划，加大四十里城子镇基础设施建设项目申报力度，完成给排水、污水处理项目建设；
4、加强其它乡镇场基础设施建设步伐，依靠自身优势，培育具有潜力的优势产业，形成特色。
5、抓紧新农村示范村和示范点的建设，不断总结出好的建设经验，以村庄整治为抓手，推进新农村建设步伐。
焉耆回族自治县公路交通第十二个五年发展规划
第一章 “十一五”时期的回顾
“十一五”期间，在县委、县人民政府的正确领导下，在上级交通部门的大力支持下，自治县公路交通工作紧紧围绕构建和谐社会和建设新农村的要求，狠抓农村公路建设、养护和客运市场管理，极大地改善了农村基础配套条件，为自治县经济社会发展做出了应有的贡献。
截止十一五末，全县公路总里程728.07公里，其中国省道149公里，农村公路579.07公里。“十一五”期间，我县农村公路建设共369.41公里，总投资17106.37公里，其中二级公路7.7公里，总投资4150万元；三级公路129.83公里，投资6651.66万元；四级公路185.58公里，投资5276.91万元；四级砂砾路面46.3公里，投资1027.8万元。较“十五”期同比增长50.74%。全县各乡镇村公路的通达通畅深度大幅提高，全县已通油路的乡镇达到100%，已通油路的行政村达到97.8%。
2008年5月自治县成立了农村公路养护站，按照“建设是发展,养护管理也是发展”的思路，进一步强化公路养护的基础性地位，提高机械化养护水平，提升公路通行能力和规范化管理服务水平。并将农村公路养护工作列入了自治县重点工作之一，纳入自治县农村经济综合目标责任书进行考核。2009年，各乡镇（场）开展农村公路路肩及边坡整理、清理养护里程达160余公里。通过养护县道好路率71%，乡道好路率61%。2010年共养护边坡路肩县道85.7公里，乡村道165.34公里；修补沥青油面1700余平方米；安装标示标牌100余套；标线补画60余公里；水毁道路抢修养护56.7公里，创建了文明样板路1条。
2010年底，全县共有运输企业15家，其中：货运企业8家，危货企业2家，客运企业5家，客运站（点）7个, 驾校2所，营运车辆2597辆，其中：货车1971辆 ，客车626辆（公交车19辆），营运路线39条（公交线路2条）, 2009年公路客运量230万人次，年货运量114万吨，形成了以焉耆镇为中心，辐射各乡镇（场）的县乡公路客运网络，城乡客运一体化运作管理模式逐步形成。城乡人口万人占有量为30余辆，出租车日客运总量约为1.8万人次，占全县客运总量的21%。各乡镇场建有等级客运站的比例达63.6%，行政村通客运班车的比例达100%。
“十一五”期存在的主要问题
（1）经过近几年的加快建设，我县交通基础设施建设有了较大的发展，但整体而言，仍处于初级阶段，路线技术等级不高，路网结构不完善，网络化程度、安全水平还比较低的问题仍未得到根本解决；部分县、乡道路面破损严重，急需提升改造。
（2）重建轻养现象仍然存在，养护机制未有效落实、养护技术水平低、机械化水平较低、路政管理缺失等问题制约了我县公路的可持续发展，公路建设成果有待进一步巩固。
（3）受农村公路等级低、客运站点规划建设滞后以及客运车辆档次低、部分比较老旧等条件限制，自治县客运发展水平仍然落后。同时，运力运量相对失衡。农民是农村道路客运的主要客源，一方面农民居住较为分散，另一方面客运量受农业生产季节性影响较大。客运旺季运力不足，客运淡季运力相对过剩，现行的管理手段缺乏灵活性，难以适应市场需求。
（4）交通基础设施建设资金严重不足、公路养护建设资金短缺，严重制约了交通可持续发展。
为进一步提高农牧民出行条件和生产生活水平，满足农牧民群众的需要，促进我县农业发展、商贸业、矿产资源的勘探开发，为我县经济又好又快发展提供保障，根据自治区交通厅《关于下发“十二五”期农村公路建设及客运发展规划编制指导意见的通知》新交规划[2009]2号文件的要求，制定“十二五”期焉耆县公路交通发展规划。
第二章 “十二五”时期公路交通发展的
指导思想、总体要求和目标任务
指导思想：以科学发展观为指导，以全面建设小康社会为目标，以发展现代交通运输业为主线，着力调整交通结构、转变发展方式、注重发展质量、提升发展活力；坚持建、养、运、管并重，统筹区域、城乡交通协调发展，积极推动综合运输体系建设，尤其是综合交通枢纽建设，促进现代物流发展；不断推进科技进步、行业创新和从业人员素质提高，强化安全和应急保障，提升公共服务水平，进一步提高公路交通运输现代化水平，为我县经济社会发展方式转变和结构调整提供有力支撑。
总体要求：深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕自治区提出的“以打造面向国内、面向周边国家和疆内的交通大通道为重点，加快构建快捷、高效的综合交通运输体系”目标要求，大力推进“57712”和农村“畅通富民”两大工程，加快实现农村公路跨越式发展。按照“民营为主、三化联动、统筹协调、跨越发展”的总体要求和“扩红增白兴矿业”的发展思路及城区建设“南扩西延”规划布局，以争当巴州“红色产业”的龙头，打造焉耆盆地区域性经济文化中心为目标，继续抢抓国家加大支持新疆发展的战略机遇，始终坚持以经济建设为中心不动摇，坚持维护社会大局稳定不动摇，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展不动摇，努力在保持经济平稳较快发展、转变经济发展方式上取得新成效，在推动科学发展、促进社会和谐方面取得新进展。
目标任务：
——县乡公路网结构明显改善，到2015年，全县公路通乡率达到100％，通村率和通村油路率分别达到100%、85％，基本消灭等外路；基本完成县乡道上的危桥改造工程；农村公路网络骨架基本形成，建立县城与重点乡镇相连的三级以上县乡公路为主的畅通公路网，突出抓好资源路、旅游路的建设。
——继续深化农村公路管理养护体制改革，全面建立县、乡、村管养机构，完善农村公路管理养护制度体系，落实农村公路养护管理的主体职责，建立稳定的农村公路养护资金筹集渠道，基本实现“有路必养、养必到位”；进一步加强路政管理和行政执法能力，减少农村公路侵权毁损事件的发生；养护工程质量稳步提高，县乡公路优良率年均提高1%。
——加快客运场站建设，逐步形成以主枢纽站为中心，以干线公路场站和通县乡公路场站为支撑的多层次的公路运输场站体系，形成快捷、通畅、立体的交通网络。各乡镇场建有四级以上客运站达到100%，行政村建有招呼站达到100%。实现与城市公交、出租汽车、铁路等多种运输方式之间的无缝对接，基本形成以科技化、信息化管理为主的智能交通运输服务体系。
第三章 “十二五”期公路建设规划
“十二五”期间，我县计划完成公路建设1060.84公里，其中国省道47公里，农村公路1013.84公里。桥梁1671延米，其中1300延米为桥面加宽。总投资113867.2万元，其中公路建设投资98743.2万元，桥梁建设投资15124万元。
第一节 国省道建设
325省道原为314国道，修建于80年代，该路作为南北疆的交通枢纽，承担着交通运输的重要任务。一直以来，该路的管理部门只是进行日常维护，没有进行过大中修，现在路面破损特别严重，为沿线行人及农副产品的运输带造成了极大不便，存在严重的安全隐患。该路段在焉耆县境内共计47公里，涉及5个乡镇及27团，为此，我县拟于2013年争取项目对该路段进行大中修，投资约1亿元。
乌鲁木齐至尉犁县高速公路焉耆段建设。乌－尉高速公路途经七个星镇，涉及我县的公路里程约30公里，此项目已由交通厅立项，目前已完成焉耆段的拟选线工作。我县将做好规划协调及前期服务工作，确保重点项目如期开工建设。
第二节 农村公路建设
“十二五”期间，我县农村公路建设计划1013.84公里，总投资88743.2万元（其中七个星镇380.2公里32185万元）。其中：2011年264.01公里19619.8万元（其中七个星镇193.4公里13711万元）；2012年275.96公里24866.8万元（其中七个星镇88.8公里9074万元）；2013年136.56公里12414.8万元（其中七个星镇37公里3460万元）；2014年158.43公里13026.4万元（其中七个星镇15公里1340万元）；2015年178.88公里18815.4万元（其中七个星镇46公里4600万元）。以上投资，不仅会极大地改善我县农牧民的出行条件，也将为自治县酿酒葡萄产业和商贸流通产业的发展提供保障。
一、重要农村公路建设项目。完成查汗采开乡至良种场至七个星镇等25条373.38公里重要项目的建设，投资约39246.4万元。其中：2011年102.78公里9661.4万元；2012年52公里5750万元；2013年69.5公里7050万元；2014年17.6公里1760万元；2015年131.5公里15025万元。
|
序号 |
项目名称 |
主要控 制点 |
建设 性质 |
规划 等级 |
里程 |
规划期 |
估算 万元 |
|
1 |
焉耆镇上四号渠村至阿伦渠村 |
五号渠乡 |
改建 |
三级 |
6.14 |
2011 |
614 |
|
2 |
S325线岔口至四号渠村4组 |
五号渠乡 |
改建 |
三级 |
7 |
2011 |
700 |
|
3 |
查汗采开乡至良种场至七个星镇 |
七个星 |
改建 |
三、四级 |
27.61 |
2011 |
2588.8 |
|
4 |
七个星镇G218线岔口至七个星镇霍拉哈木尔村至霍拉山村 |
七个星 |
改建 |
二、三级 |
62.17 |
2011 |
5772.6 |
|
5 |
G218线K639+920至七个星镇 |
七个星 |
改建 |
二级 |
11 |
2012 |
1650 |
|
6 |
四十里城子镇至相思湖 |
四十里城 |
改建 |
三级 |
7 |
2012 |
700 |
|
7 |
北大渠乡至八家户村 |
北大渠乡 |
改建 |
三级 |
11 |
2012 |
1100 |
|
8 |
X264线岔口至夏热勒岱村至S325线岔口 |
包尔海乡 |
改建 |
三级 |
11 |
2012 |
1100 |
|
9 |
Y221岔口至S206线岔口至北大渠乡至22团 |
北大渠乡 |
改建 |
三级 |
12 |
2012 |
1200 |
|
10 |
G218线岔口至良种场 |
良种场 |
改建 |
三级 |
18 |
2013 |
1800 |
|
11 |
查汗采开乡至包尔海乡 |
查乡包乡 |
改建 |
三级 |
12 |
2013 |
100 |
|
12 |
S325线岔口至四十里城子镇 |
四十里城 |
改建 |
二级 |
2 |
2013 |
300 |
|
13 |
S325线岔口至阿克墩村至四十里城子镇 |
四十里城 |
改建 |
三级 |
12.5 |
2013 |
1250 |
|
14 |
霍拉山村至乃明莫墩村2组 |
七个星镇 |
新建 |
三级 |
25 |
2013 |
2500 |
|
15 |
哈尔莫敦村1组至呼尔墩村4组 |
七个星镇 |
改建 |
三级 |
7 |
2014 |
700 |
|
16 |
四号渠村至头号渠村至阿伦渠村 |
五号渠 |
改建 |
三级 |
5.6 |
2014 |
560 |
|
17 |
S325线六十户村岔口至博湖县塔温觉肯乡 |
北大渠乡 |
改建 |
三级 |
5 |
2014 |
500 |
|
18 |
S325线岔口至五号渠乡四号渠村牧业队 |
五号渠 |
改建 |
三级 |
12 |
2015 |
1200 |
|
19 |
S325线岔口（27团岔口）至七个星镇 |
焉耆县 |
改建 |
二级 |
18 |
2015 |
2700 |
|
20 |
包尔海乡至四十里城子镇 |
焉耆县 |
改建 |
三级 |
10 |
2015 |
1000 |
|
21 |
S325线岔口至丰达实验农场 |
焉耆县 |
改建 |
三级 |
13 |
2015 |
1300 |
|
22 |
S325线岔口至Z600专线至博湖县查干诺尔乡 |
永宁镇 |
改建 |
二级 |
19.5 |
2015 |
2925 |
|
23 |
S206至博湖县本布图乡 |
五号渠乡 |
改建 |
三级 |
7 |
2015 |
700 |
|
24 |
Z600线岔口至博湖县查乡 |
永宁镇 |
改建 |
三级 |
6 |
2015 |
600 |
|
25 |
G218线岔口至紫泥泉村 |
七个星 |
新建 |
三级 |
46 |
2015 |
4600 |
二、通村油路项目。为最大限度的保证已建成道路的使用寿命，我县拟采取“整村推进”的建设形式进行，“十二五”期间，全县46个行政村具备条件的全部通油。总里程将达591.46公里，投资约41316.8万元。其中：2011年112.23公里8978.4万元；2012年223.96公里19116.8万元；2013年67.06公里5364.8万元；2014年140.83公里11266.4万元；2015年47.38公里3790.4万元。
|
序号 |
项目名称 |
主要控制点 |
建设 性质 |
规划等级 |
里程 |
规划期 |
估算万元 |
|
|
四十里城子镇麻扎村 |
四十里城 |
改建 |
四级 |
7.9 |
2011 |
632 |
|
|
永宁镇下岔河村 |
永宁镇 |
改建 |
四级 |
8.16 |
2011 |
652.8 |
|
|
包尔海乡阿尔莫墩村 |
包尔海乡 |
改建 |
四级 |
11.08 |
2011 |
886.4 |
|
|
包尔海乡开来提村 |
包尔海乡 |
新建 |
四级 |
8.14 |
2011 |
651.2 |
|
|
包尔海乡岱尔斯村 |
包尔海乡 |
改建 |
四级 |
5.83 |
2011 |
466.4 |
|
|
五号渠乡下五号村 |
五号渠乡 |
改建 |
四级 |
8.57 |
2011 |
685.6 |
|
|
五号渠乡中五号村 |
五号渠乡 |
改建 |
四级 |
7.93 |
2011 |
634.4 |
|
|
呼尔墩村至霍拉哈木尔村 |
七个星镇 |
改建 |
四级 |
38 |
2011 |
3040 |
|
|
七个星镇桑巴瓦克村 |
七个星镇 |
改建 |
四级 |
16.62 |
2011 |
1329.6 |
|
|
五号渠乡头号渠村 |
五号渠乡 |
改建 |
四级 |
22 |
2012 |
1760 |
|
|
X264线岔口至七个星村 |
七个星镇 |
改建 |
四级 |
17.8 |
2012 |
1424 |
|
|
S325岔口至五号渠乡居委会 |
五号渠乡 |
改建 |
四级 |
5.5 |
2012 |
440 |
|
|
X266线岔口至北大渠村 |
北大渠乡 |
改建 |
四级 |
9.65 |
2012 |
772 |
|
|
Y259线岔口至新渠村 |
四十里城 |
改建 |
四级 |
15.8 |
2012 |
1264 |
|
|
X268线岔口至店子村 |
四十里城 |
改建 |
四级 |
18.8 |
2012 |
1504 |
|
|
北大渠乡八家户村 |
北大渠乡 |
改建 |
四级 |
8.1 |
2012 |
648 |
|
|
X269线岔口至林场 |
查乡 |
改建 |
四级 |
7.3 |
2012 |
584 |
|
|
X269线岔口至莫合尔苏木村 |
查乡 |
改建 |
四级 |
8 |
2012 |
640 |
|
|
Y230线岔口至阿克墩村 |
四十里城 |
改建 |
四级 |
7.26 |
2012 |
580.8 |
|
|
X271线岔口至西大渠村 |
永宁镇 |
改建 |
四级 |
18.7 |
2012 |
1496 |
|
|
Y224线岔口至查汗布呼村 |
包尔海 |
改建 |
四级 |
6 |
2012 |
480 |
|
|
X264线岔口至包尔海村 |
包尔海 |
改建 |
四级 |
10 |
2012 |
800 |
|
|
Y242岔口至良种场2队、9队 |
良种场 |
改建 |
四级 |
9.05 |
2012 |
724 |
|
|
七个星哈拉木墩村 |
七个星 |
改建 |
四级 |
7 |
2013 |
560 |
|
|
G218岔口至乃木墩村 |
七个星 |
改建 |
四级 |
5 |
2013 |
400 |
|
|
S325线岔口四号渠村 |
焉耆镇 |
改建 |
四级 |
8.56 |
2013 |
684.8 |
|
|
X291线岔口至阿伦渠村 |
五号渠 |
改建 |
四级 |
14 |
2013 |
1120 |
|
|
X296线岔口至六十户村 |
北大渠 |
改建 |
四级 |
3.5 |
2013 |
280 |
|
|
X266线岔口至北渠村 |
北大渠 |
改建 |
四级 |
1.2 |
2013 |
96 |
|
|
X269线岔口至哈尔布热村 |
包尔海 |
改建 |
四级 |
11 |
2013 |
880 |
|
|
X271线岔口至上岔河村 |
永宁镇 |
改建 |
四级 |
8.4 |
2013 |
672 |
|
|
X226线岔口至新居户村 |
永宁镇 |
改建 |
四级 |
3.4 |
2013 |
272 |
|
|
Y234线岔口至巴克来村 |
四十里城 |
改建 |
四级 |
5 |
2013 |
400 |
|
|
X291线岔口至查汗渠村 |
五号渠 |
改建 |
四级 |
13.5 |
2014 |
1080 |
|
|
X265线岔口至下三号村 |
五号渠 |
改建 |
四级 |
5.93 |
2014 |
474.4 |
|
|
Y236线岔口至太平渠村 |
北大渠 |
改建 |
四级 |
1.3 |
2014 |
104 |
|
|
Y225线岔口至十号渠村 |
北大渠 |
改建 |
四级 |
3 |
2014 |
240 |
|
|
Y235线岔口至查汗采开村 |
查乡 |
改建 |
四级 |
4 |
2014 |
320 |
|
|
X271线岔口至九号渠村 |
永宁镇 |
改建 |
四级 |
10.6 |
2014 |
848 |
|
|
Y228线岔口至新户村 |
永宁镇 |
改建 |
四级 |
4.5 |
2014 |
360 |
|
|
X264线岔口至老城村 |
七个星 |
改建 |
四级 |
8 |
2014 |
640 |
|
|
S325线岔口至上五号村 |
五号渠 |
改建 |
四级 |
22.08 |
2015 |
1766.4 |
|
|
X266线岔口至八家户村主干道 |
北大渠 |
改建 |
四级 |
6.5 |
2015 |
520 |
|
|
Y236线岔口至太平渠村主干道 |
北大渠 |
改建 |
四级 |
7 |
2015 |
560 |
|
|
Y227线岔口至马莲滩村 |
永宁镇 |
改建 |
四级 |
7 |
2015 |
560 |
|
|
X271线岔口至黑疙瘩村 |
永宁镇 |
改建 |
四级 |
4.8 |
2015 |
384 |
三、通达项目。计划2011年完成G218线岔口至紫泥泉村、呼尔墩村至霍拉山村两条通达项目，总里程49公里，投资约980万元。
第三节 危桥改建
|
序号 |
项目名称 |
主要控 制点 |
建设性质 |
规划等级 |
里程 |
规划期 |
估算万元 |
|
|
G218线岔口至紫泥泉村 |
七个星 |
改建 |
四级砂砾 |
26 |
2011 |
520 |
|
|
呼尔墩村至霍拉山村 |
七个星 |
改建 |
四级砂砾 |
23 |
2011 |
460 |
一、焉耆县开都河东大桥。该桥建于1974年，桥长340延米，桥面宽8米。由于建设年代久远，桥面过窄，整体结构老化，存在着一定的安全隐患。我县拟于2012年争取项目对该桥进行改建，设计桥长340延米，桥面宽15米，双向四车道。投资约8500万元。
二、焉耆县开都河西大桥拓宽项目。该桥是S325线跨开都河的一座重要桥梁，建于90年代，桥长1300延米，桥面宽16米。2010年，在交通厅的大力支持下，325省道焉耆城镇段大中修工程已完工，全长7.7公里，路面宽22米，开都河西大桥位于该路段6公里处，桥面宽度较路面宽度窄 6米，因此，我县拟于2013年争取项目对该桥桥面进行加宽，加宽宽度为6米，投资约6500万元
三、四十里城子镇胜利桥。该桥建于70年代，桥长25延米，桥面宽4米。拟于2014年改建，改建后桥长31延米，桥宽6.5米，投资124万元。
第四章 道路养护规划
继续推进养护体制改革，进一步明确各类型农村公路的养护主体和相关职责，积极探索管养分离与事业集中管养相结合，市场化专业养护和农民群众承包日常养护相结合，养护管理与路政管理相结合的灵活多样的养护管理模式，加强对养护人员的技术培训和技术指导，加强专业养护队伍机械化建设，加大路政管理力度，保护农村公路建设成果，逐年提高农村公路优良率。
（1）县人民政府负责本行政区域内农村公路的养护管理工作，主要职能由县人民政府交通主管部门履行。主要职责是：执行国家和自治区和自治州有关农村公路养护管理的政策、法规和标准；制定本县行政区域内县乡村公路养护管理的具体政策和细则；上报县级公路养护计划，组织实施县级公路养护与管理工作；编制乡村公路养护资金使用计划；检查、评定县级公路养护质量；监督、检查、指导乡、村级公路养护管理工作。（2）乡镇(场)人民政府(管委会)是乡村公路的养护责任主体，负责本行政区域内乡村公路的养护工作。各乡镇(场)人民政府(管委会)的农村管理养护站，配置专职人员 (七个星镇、永宁镇、包尔海乡和北大渠乡各安排2名专职路管员；五号渠乡、查汗采开乡、四十里城子镇和良种场各安排1名专职路管员，其余乡镇(场)暂不考虑安排路管员)，并明确一名乡镇（场）长负责乡村公路的养护管理工作。配合、支持县农村公路管理养护站的工作,具体落实乡道、村道的日常养护和管理工作,拟定乡村公路规划和养护计划,对村道的养护工作进行监督，每年4月份、10月份各组织一次以行政村为单位，全乡镇(场)农（牧）民参与对辖区内的乡道、村道进行养护。（指组织村民对公路控制区内的建筑堆积物、麦草、秸秆等农作物等清理工作）（3）村民委员会负责本村级公路的日常养护工作。确定日常养护及小修形式；筹措日常养护及小修资金；制定村民护路公约；明确专人养护。村民委员会要明确1名养护协管员具体负责组织村民开展村道的养护和管理工作。(指对辖区内公路路肩、边坡、涵洞的养护。可采取聘用、委托个人(农户)分段承包等方式进行养护和管理。（4）路政管理工作。严格执法程序，加大管理力度，与乡镇政府签订路政管理目标责任状，推行路政管理与村民自治相结合，不断提高执法成效，做到教育到位、措施到位、管理到位，提高我县农村公路路政管理工作水平。同时，运用法律手段,依法保护路产路权,加强公路建筑控制区和超限运输的现场管理,完善公路交通标志标线。加大对县道公路日常巡查力度，重点对公路沿线加油站点和非法占道经营活动进行整治。建立路产档案和桥梁、涵洞资料,公开办案程序。健全和完善投诉举报制度、路政巡查制度、巡查日志记录制度和案件限期办结等一系列规章制度,建立公路管理的长效机制。
为增强农村公路的抗灾能力，提高农村公路整体安全性和服务水平，“十二五”期间拟投入500万元进行安保设施建设，基本完成全县103.45公里县道上受限路段的安保设施建设，同时对“十一五”期间完成的“村村通”工程进行完善建设，通过增设安保设施，因地制宜采用易长易活树木进行绿化等措施，真正做到农村公路的“畅、洁、绿、美、安”
第五章 “十二五”时期客运市场规划
第一节 客运交通枢纽建设
加快构建由快速客运、干线客运、农村客运、旅游客运、公交客运组成的多层次客运网络服务体系，全面提升客运服务品质，建设城乡综合客运体系。
1、焉耆客运枢纽站。按照加快发展现代交通运输业的要求，我县拟在离火车站500米以内，新建一座占地80亩，铁路、公路客运、公交、出租客运“四位一体”， 规模为一级的新客运站，实现铁路、公路零距离换乘，将分散在县城各个区域的乡镇客运车辆和发往各县市的客运班线车辆集中进行封闭式管理。计划于2011年建设，2012年完成并投入使用。
2、永宁镇客运站计划于2011年建设完成并投入使用。
3、良种场客运站计划于2011年建设完成并投入使用。
4、王家庄牧场客运站计划于2011年建设完成并投入使用。
5、丰达实验农场简易站计划于2011年建设完成并投入使用。
6、旅游景点招呼站建设。一是相思湖旅游风景区招呼站。计划于2011年建设完成并投入使用。二是乡都酒业旅游风景区。计划于2012年建设完成并投入使用。
7、行政村招呼站建设，在七个星、永宁镇八个乡镇场、三个国营农牧场建61个招呼站。
通过争取上级交通部门的项目补助支持，地方配套的办法解决建设资金问题。根据确定的农村客运站点建设规模和焉耆县实际，建设一个一级客运站需7000万元，四级客运站3座约需资金240万元，简易站1座约需资金25万元，61座招呼站约需资金305万元；共投入资金7570万元。
第二节 客运线路布局、运力发展规划
按照“集约经营、规范管理，合理布局、市场运作、安全经济”的发展方针，不断完善农村客运网络。
一、加大城乡一体化改造。将现有的7座以下的营运客车全部退出客运市场，采取两辆7座及以下的车辆合并成一辆大车。其中，焉耆县—四十里城子镇11辆，座位数179个和焉耆县—查汗采开乡16辆，座位数173个实行线路公交化；加大县城公交线路的覆盖率，达到90%，即在原有的2条公交线上，再增加一条线路，同时在原有1路6辆的基础上增加6两19座的公交车，实行无人售票；设立公交车首末停车场、招呼站，方便群众出行。
二、出租车更新及标准。根据全县出租汽车客运运力、运量现状及县情发展状况，适时、适当、适量投放出租车，以保证出租客运市场的正常运行。我县原投放的指标期限即将到期或已到期的出租车，按照自愿报废的原则更新出租车，车型为捷达、长安天语（1.6L排气量）和志俊（1.8L排气量）三种油、气两用的小轿车。2006年以来已报废的76辆报废出租车，实行公司化经营。从业人员（驾驶员）由各公司提准入条件，报交通局审核后，县人才交流中心报名选定。更新的出租车严格实行 “六统一”即统一“T”牌、统一车型、统一颜色、统一价格、统一着装、统一标志（包括标志顶灯、空车待租牌、计价器，车身喷经营单位和投诉电话）。车辆统一安装新式税控式计价装置，采用GPS卫星定位系统，实现远程监控、远程断电、报警呼救等功能。
第六章 完成上述目标采用的对策措施
“十二五”时期是我县深入贯彻科学发展观，全面建设小康社会、积极构建和谐社会的关键时期，也是公路交通调整结构、转变增长方式、向现代服务业转变的重要战略机遇期。这就给我县的交通基础设施建设和运输业发展提出了更高、更新的要求。为完成我县公路交通第十二个五年发展规划，我们将采用以下措施：
一是充分利用国家大力支持新疆基础设施建设这一有利时机，增加国家对农村公路建设资金的投入力度。我们要在全面落实配套资金的基础上，寻求政府和上级部门的政策支持，广开资金筹措渠道，摸索一些切实可行的办法，把农村公路建设资金真正落实到位。
二是充分发挥管理职能，多方位引进专业技术人才。加强对本行业职业道德教育，树立行业新风尚；通过引进专业技术人才，实现施工、养护全过程的质量控制，从而达到工程质量的万无一失，确保建设优质高效的农村公路。
三是按照建、管、养并重的工作方针，建立稳定的养护资金筹措渠道，强化农村公路的日常管理和预防性养护，不断提高农村公路养护管理水平，促进农村公路的可持续发展。
四是整顿规范客运市场。客运市场实行公司化经营，严把农村客运市场准入关，只有合格的车辆和从业人员才能进入农村客运市场。按照客运班线公司化改造试点工作的要求，对农村客运班线逐步实施统一经营、统一调度、统一管理、统一车型，既要提高线路车辆的里程利用率和单车实载率，又要满足各族旅客安全便捷的乘车需求。加大对非法营运车辆的打击力度，营造规范有序的竞争环境，为农村客运创造更大的生存空间，形成农村客运市场健康发展的良好氛围。
五是加强客运安全管理。加强对辖区内客运企业的管理，督促运输企业、客运站点和从业人员落实安全生产主体责任，自觉遵守安全生产的有关规定，并指派专人负责辖区内客运站和车辆停靠点的管理，协助维持秩序，疏导客流，防止始发地车辆超载。运输企业加强内部安全管理制度建设，落实各项安全管理责任制，加强司乘人员的培训与教育，强化车辆技术状况的监督，并由专人负责运输现场的调度与管理。与此同时强化落实客运车辆的承运人责任险。督促农村客运企业严格执行车辆维护管理规定，确保农村客运市场安全、有序、健康发展。
焉耆回族自治县“十二五”科技发展规划
“十二五”时期，是自治县深入贯彻落实科学发展观，加快经济增长方式转变，推进自治县跨越式发展，全面建设小康社会关键时期，也是贯彻党的十七届四中全会和全国科学技术大会精神，实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》的关键阶段。根据《焉耆县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，为充分发挥科技是第一生产力的作用，进一步增强科技在经济社会发展中的支撑能力，促进自治县经济社会全面、协调、可持续发展，现制定本规划。
一、十一五时期时期的回顾
“十一五”以来，自治县认真贯彻新时期科技发展的指导方针，以加强科技创新、加快科技成果转化、发展高新技术并实现产业化为核心任务，实施促进优势资源转换的科技创新战略，科技队伍加快成长，创新能力明显提高，科技经费持续增长，科技创新体系建设取得进展，科技活动产出水平不断提高，科技对经济社会发展的支撑引领作用日益增强。
——科技兴县工作成效显著。“十一五”期间，自治县通过全国科技进步县考核。两个乡镇获自治区“科技进步乡镇”称号。有六人被授予“自治区科技兴新贡献奖”称号。自治县“一把手抓第一生产力目标责任制”得到落实，把科技看成是经济的命脉，重视科技在经济建设中的作用，科技工作成绩显著。
——科技经费投入持续增长。 五年来，自治县科学技术支出为：2820万元，其中：科技三项费2446万元。企业的投入主体作用基本到位，形成了上级科技、同级财政、企事业单位和民间个人共同投资，企业和民间个人投资比例逐渐增大的投入体系，使科学技术的发展有了初步的、基本的资金保障。
——科技队伍不断壮大。整体素质不断提高。科技研发和推广应用机构有所发展。全县共有专业技术人员3299 人，其中：高级 222人，中级1236人。
——科技成果大量涌现。“十一五”期间相继实施了国家科技计划项目5项，自治区重点科技计划项目8 项、自治州项目53 项、自治县项目75项，取得自治区级科技成果1项、自治州级4 项，自治县级30项，获得自治区科技进步奖1项、自治州3项、自治县26项。
——科技对农业的支撑作用更加明显。自治县主要农作物良种覆盖率达到95%以上。节水灌溉、高效栽培、病虫害防治等新技术的开发和集成应用，加快了农业、畜牧业等特色优势产业的发展。
——高新技术产业取得突破。自治区高新技术企业在自治县落户，凸显了企业竞争力和经济效益。
——科技管理体系不断完善。县乡、镇、村三级科技网络体系建设进一步加强。科技特派员制度全面推行，有利地促进了农牧民增收。
——科技对社会事业支撑凸显。重大疾病的预防防治取得较大进展，民族医药得到传承和发展。环境治理和生态建设得到加强。公共事业和公共安全技术水平得到提升。
在看到成绩的同时，我们也清醒的看到自治县科技发展水平与自治县跨越发展相比还有一定差距,科技对经济社会发展的支撑能力不强，远不能适应自治县跨越式发展的需要。一是科技创新人才短缺，创新领军人才匮乏；二是科技创新与成果转化应用能力不强；三是高新技术产业规模小，实力弱；四是科技资金投入不足，科技基础条件建设滞后。
二、“十二五”科技工作发展的指导思想总体要求和目标
（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，贯彻落实国家、自治区、自治州科技大会和自治区第六次科技兴新大会精神，以科学发展观统揽全局，把保障和改善民生作为科技发展的出发点和落脚点，把推动体制机制改革作为科技发展的强大动力，以科技进步和创新，支撑经济结构战略性调整，加快转变经济发展方式，为实现自治县跨越式发展，构建社会主义和谐社会提供强有力的科技支撑。
（二）总体要求：坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”科技发展方针，坚持以“富民强县”为目标，做大做强酿酒葡萄和商贸流通两大强县支柱产业，加速推进新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化，把提高自主创新能力摆在科技工作的突出位置，加强科技成果转化和应用，加快产业结构调整和经济增长方式转变，促进我县经济走上创新驱动、内生增长的发展轨道。
（三）发展目标：
——政府对科技发展的投入占财政支出的比重高于1%。
——优势产业实现跨越发展。产业总体水平和竞争力得到大幅度提升，特色农副产品加工达到国内先进水平。
——加快农业现代化进程，到“十二五”末，自治县农作物良种覆盖率达到98%；畜禽良种率其中牛羊良种覆盖率为75%；工程造林优质壮苗使用率达到95%。
——每年专利申请量在20件以上，每年增幅在10%以上，专利数量和质量实现新的提升。
——科技人才数量稳步增长、整体素质不断提高，结构和布局趋于合理，创新创业环境得到优化，高层次创新型人才的培养、引进取得进展。
——科技惠及民生能力提升，科技服务于人口健康、食品安全、防震减灾、新型城镇化和新农村的能力显著提高。
——引进和培育高新技术企业。提高企业核心竞争力。
三、重点任务
（一）加快工业科技进步，推进新型工业化进程
依托资源优势培育支柱产业，依托工业园区发展产业集群，依托项目提升工业科技水平。坚持以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，应用高新技术和先进实用技术改造提升传统工业，大力支持开发核心关键技术，为新型工业化提供科技支撑。
——传统优势产业创新能力提升。运用高新技术改造传统产业，促进产业结构优化升级。重点在设备改造，工艺创新、节能环保、产品升级等方面取得突破，不断提高技术创新水平，提高生产率，降低生产成本，增强传统产业的竞争力。
——工业园区建设。到2015年，把符合园区规划、产业化发展方向的科技含量高、产业链长的天然物提取项目、辣椒深加工项目、乳制品深加工项目、石化项目、葡萄皮籽综合利用开发等项目引入沙河工贸园区。
——农副产品加工业。积极培育以红帆科技、乡都酒业、中粮屯河番茄、君美椒业、晨曦椒业、丁丁食品等为代表的红色产业，以三宇乳业、中粮屯河食品为代表的白色产业。充分利用中粮屯河番茄、乡都酒业、红帆公司、葡萄研究所的科技力量，组建科技成果引进、科技成果转化的科技创新机构，提升企业的创新能力，增强其产品的竞争力。
——实施多元化的的科技投入体系建设。围绕自治县优势产业和重点产业，以优惠政策和条件吸引高校和科研院所来自治县落户，推动企业与高等院校共同开展新产品开发、技术攻关等活动。建立完善的政策扶持和引导机制，充分发挥引导资金的使用效益和导向作用，鼓励企业加大研发投入，激发中小企业创新活力，推动企业与高等院校、科研机构开展技术转让、技术入股、联合开发、知识产权无形资产抵押贷款共建科技实体等多种形式的合作，建立产学研各方优势互补、利益共享、风险共担的产学研合作机制，形成以政府投入为主，社会化多元投入的科技投入体系。 ——促进产学研紧密结合。开展企业经营管理人才合作培养和专家定向培养。对从事研发工作、有突出贡献的创新型人才，重点列入自治县人才培养计划。
（二）加快农业科技进步，促进农业发展和新农村建设
坚持以农牧民增收为核心，以推动农业产业化和提高农产品市场竞争为目标，以培育特色优势产业为主线，加强农业科技创新。突出抓好种、养殖业品种选育、标准化农业生产技术、农业信息技术和安全生产技术的转化应用，推进高新技术产业化建设，加速农业现代化进程。
——做好优质新品种的选育、引进和推广。2015年粮食作物的优质品种率达到95%以上。引进选育一批水果、蔬菜、药材的优质新品种，满足种植业结构调整的需要。大面积推广新孜然1号、2号、3号品种。对特色农作物--大白瓜子进行品种审定，填补大白瓜子无品种名称的空白。开展2万亩设施农业研究与示范基地建设。在农村不断推广应用沼气技术，在有条件的地方推广秸秆汽化技术，实行集中供气，改善农村能源结构和卫生条件。
——农业机械。农机总动力 、大中型拖拉机、联合收获机每年分别以5%、5%、3%的速度增长，机具的配套比达到1：3；工业番茄、辣椒等特色经济作物生产机械化有新突破。全县耕种收综合机械化水平有较大提高；畜牧业机械化向“牧区繁养、农区育肥”、“种、养、加”一体化、“饲养工厂化”的方向快速发展。引进葡萄开沟机、埋藤机、植保机，戈壁地葡萄园专用机械设备的制造技术。推动戈壁地葡萄园专用机械设备，包括葡萄园多功能耙石机、葡萄埋土机（1年生幼树专用和成龄树专用）、葡萄施肥机（有机肥和化肥专用）、葡萄出土机等的研制、努力推进自治县葡萄产业发展。
——养殖业科技：重点发展特色养殖，突出奶牛和肉牛、羊养殖育肥，注重禽畜养殖提高畜牧良种程度；大力推广应用新的养殖技术种类，新的饲料和饲养方法。发展特色品种的养殖，增加新的养殖种类。推广新型高产优质牧草、饲草，推广和普及林草间作和草料加工技术。充分运用新的疫病防治技术，建立快速有效的动物疫病预防防治网络，减少疫病发生。积极推广冻精冷配、人工受精、胚胎移植等实用技术，调整优化畜禽畜种结构，提高养殖业的效益。到“十二五”期末，牛、羊、鸡等养殖小区的规模在现有的基础上稳步发展。通过“合作社+基地+农户”的经营模式，引进海兰蛋鸡优良品种，利用先进的饲养管理技术，建设集示范性、养殖性为一体的高标准、综合性的蛋鸡养殖基地。
林业和水利科技：加快七个星东西戈壁葡萄基地建设步伐，加强葡萄栽培管理技术培训，建设一支懂技术、会管理、善经营的技术人才队伍，提高林果业管理和技术水平。巩固10万亩葡萄基地成果。不断调整树种、林种结构，提高林果业的发展档次。推广先进的植树造林技术措施。做好以黄斑星天牛为主的林木病虫害防治。加快实施天然林保护、平原绿化、保护植被等工程。对野生动物做好动态监测和保护，为野生动物繁育和有关种群的恢复提供技术支撑。水利发展的重点是做好水资源利用的合理规划，做到可持续利用。做好开都河第二分水枢纽及南北岸干渠和五号渠、开来渠建设、改造工程。采用先进的防渗技术措施维持渠系的完好，保证农业灌溉的需要。抓好排渠清淤疏通。到“十二五”农业灌溉有效利用系数提高到0.56。加强开都河南岸城区段、霍拉山防洪工程建设。推行高标准节水灌溉技术，进一步完善“配水到户”制度。到“十二五”全县高效节水面积达到37万亩。采用各种技术措施和科学管理措施避免水源污染，保障人民生产、生活用水安全。
——大力开展农业科技项目，为自治县农业跨越式发展提供支撑。着力于 “焉耆县农业有害生物预警与控制区域站建设项目”、“焉耆县甜菜生产基地建设项目”、“焉耆县农产品质量安全检验检测中心建设项目”、“焉耆县巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目”、“基层农技推广体系改革与建设示范县项目”、“小茴香良种繁育基地”、“农技推广示范县基层服务体系建设项目”、“打瓜病虫害防治”、“小茴香品种对比试验”“玉米品种对比试验”、“加工辣椒品种对比试验”等重点项目，全面提升我县农业产业档次。
——农业科技示范园区建设。以现代农业综合开发为契机，整合资源，突出特色，通过资金支持、项目带动、服务推动，大力发展现代设施农业、优质高效农业、绿色生态农业、休闲观光农业。全力支持自治县10万亩葡萄生产示范基地建设、2万亩设施农业发展。加强葡萄栽培管理技术培训，建设一支善经营的技术人才队伍。广泛应用节水灌溉技术和有机栽培技术，推广规范化种植和管理模式，完善产业发展链条，培育产业核心竞争力，以技术升级推动产业升级，促进农业特色产业现代化。
——农业科技创新与服务体系建设。建立政府主导、市场配置资源、各类创新主体紧密联系和有效互动的农业科技创新体系。不断完善科技特派员工作的长效机制，探索创新科技特派员服务模式，培育壮大科技特派员领办、创办的农民科技合作组织、农村专业技术协会，使科技智力和科技要素向农村聚集，为特色产业发展提供技术支撑。大力培育农村科技服务中介机构。建立面向农业产业化、形式多元化、能力专业化、服务信息化、组织网络化的农村推广服务体系。
（三）大力发展民生科技，促进科技惠民
围绕提高人民生活质量和改善生活环境，在生态环境、人口与健康、人居环境、公共安全等领域坚持技术攻关，组织实施科技项目。
医疗卫生：加快西医、西药中新技术、新设备、新药物的临床应用科研，现代流行病的疫病防治研究。大幅度提高自治县卫生、医疗、保健、防疫水平。做好环境质量的监测，大力推广新的环保技术和设备，并通过科学的管理，严格控制“三废”的排放，为保障全县各族人民的健康和学习、工作、休息创造一个优美的环境。深入开展生态建设与保护，加强开都河生态环境保护。严格实施污染物总量控制和排污许可证制度。以生态农业示范带动农业污染防治，有效地改善农业、农村生活环境和生态环境；以大力发展有机食品基地、无公害农畜产品基地为依托，切实保障人民群众的食品安全。
人口与健康 ： 深入开展计划生育咨询服务、全面实施生殖健康系列化服务、不断加强服务机构标准化建设，积极开展计划生育监测、生殖健康教育及生殖系统疾病防治技术。坚持预防为主、促进健康和防治疾病结合。重点实施出生缺陷干预工程和干部培训工程。加强地方病的控制预防和治疗，对重大疫情强化监测、预防和控制，确保人民生命安全。
交通与信息产业：加大农村乡村道路改造建设，大力推广先进的道路养护技术和道路建筑新型材料，提高道路养护水平和延长道路使用周期。加快自治县有线电视技术应用，特别是光缆技术应用，提高广播电视覆盖率。采用最先进的摄录、制作、传输技术和设备，提高节目制作水平和发送信号质量。邮电业进一步采用先进的网络技术，扩大联网范围，提高通信质量。
防灾减灾。加强防灾减灾设防工作，提高防灾减灾的技术水平和能力，利用现代通讯设施，加强灾害性天气和气候的监测、预报，并做好防御灾害的研究，加强建筑工程的抗震设防管理，增强全社会抗灾减灾能力。加强地震检测体系建设，做到检测数据准确、迅速。
（四）加强科技人才队伍建设
认真贯彻《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》精神，坚持人才资源是第一资源的观念。把人才队伍建设摆在科技工作的首位，进一步完善人才管理体制，健全人才激励机制，营造有利于科技人才开展工作的氛围环境。加大创新型科技人才及学科带头人和创新创业领军人才引进、培养力度，打造高素质科技创新团队。
——大力培养和引进高层次创新型科技人才。围绕自治县优势特色产业的发展以及关键领域发展的需要，加快推进高层次创新型科技人才队伍建设。以引进学科高层次科技人才为突破口，以培养和开发高层次实用科技人才为主要内容，以发挥科技人才最佳成效为目的，通过科技人才政策的逐步完善和实施，建设一支高素质的专业技术人才队伍，带动和促进人才队伍的全面建设。
——努力建立高素质、社会化的专业技术人才队伍。全面提高专业技术人才的科学素质和创新能力。重点培养一批急需的专业人才，特别是抓紧培养高新技术产业、支柱产业、战略性新兴产业等领域所急需的专业技术人才，以及能领办或创办经济、科技实体的人才。培养一支具有较高技术素质的技术工人队伍，农业产业化经营科技队伍。着力培养一批思想政治素质高、服务意识强、善于组织重大科研项目、掌握科技发展和科技人才成长规律的科技管理专家队伍。
——加强乡土科技人才培养，大力开发农村科技人才资源。乡土科技人才是农村先进生产力的代表，是能留住、用得上的农村“专家”。尽快摸清现状，完善配套措施，落实相关待遇，大力开发农村科技人才资源，建设一支懂技术，会管理、能够带头普及推广使用科学技术、引导农民致富奔小康的乡土科技人才队伍。
——营造人才成长的良好环境。进一步改革科技评价与激励制度，推动创新人才队伍建设。加快对人才市场运营层面的机制创新和制度创新，对做出突出贡献的科技人员要给予重奖，大力表彰通过自主创新、自主创业获得成功的典型，积极宣传他们的成功经验。建立柔性引才政策，不求所有，但求所用，努力营造人才成长良好环境。
（五）、扩大对内对外科技合作，提高自主创新能力。
加强与河北廊坊的科技合作。紧紧抓住对口援疆新机遇，充分利用廊坊科技资源优势，在现代农业、工业、高新技术等领域开展合作对接。积极与区内外科技力量、高等院校开展科技合作交流。加强在科技管理、高新技术发展、农业科技推广、知识产权保护、科技创新、科技宣传与普及的深度合作交流。以骨干企业为载体，积极开展“招财引智”工程，吸纳高层次产业领军人物来自治县创业。政府搭建院企交流平台，引进高校和科研院所的科技成果，加快科技成果的转化，鼓励和支持院企合作建立合作开发、研发中心，建立长期稳定的合作机制。
四、保障措施
（一）实施科技兴县战略，推动县域经济发展。
制定落实科教兴县的政策措施，深入实施科教兴县战略。建立健全科技工作领导体系，狠抓落实党政一把手抓第一生产力目标责任制。加强乡（镇）科技工作，进一步健全乡（镇）科技进步目标责任考核制度。增强和提高“科学技术是第一生产力”的认识。
（二）建立多元化科技投入体系，加大对科技的投入。通过加大财政对科技的投入力度，引导鼓励企业特别是大中型企业增加技术开展经费，推进科技与银行间的合作，及时向商业银行推荐优秀科技项目，引导商业信贷向科技项目倾斜。鼓励高新技术企业采用多种金融工具间接融资，积极鼓励和大力支持红帆生物、乡都酒业等优势企业在主板或二板股票市场上市，形成多渠道、多层次的科技资金投入体系。
（三）实施知识产权战略。
加强知识产权保护的宣传教育，广泛深入地宣传《专利法》等法律、法规和有关政策，提高全社会知识产权保护意识。营造有利于专利实施的政策环境。鼓励发明创造，促进专利申请。实行专利申请和实施资助制度。加强企业专利工作，提高企业知识产权管理水平。引导企业通过实施专利技术促进技术创新，提高生产效率。对发明人和实施专利技术做出重大贡献者实行奖励。加大知识产权行政执法力度。加大申报国家、自治区驰名商标、著名商标，原产地证明商标工作力度，对已经取得的国家、自治区驰名商标、著名商标，原产地证明商标加大保护力度。完成焉耆盆地酿酒葡萄原产地产区注册和葡萄酒有机产品认证工作。
（四）加强科技合作，积蓄创新条件。
从县域科技发展的实际出发，谋划长远，坚定不移地走开放型的自主创新和科技创业之路。进一步加强与河北廊坊、自治区科技厅、各地州的沟通和协调，通过共同组织实施科技项目，促进各类科技资源、科技成果与自治县经济社会发展对接，实现互利共赢。
（五）加强科技宣传和科普工作。
大力宣传党和国家的科技工作方针政策，积极宣传自治县科技进步成果以及优秀科技工作者典型事迹，进一步开创全社会关心支持科技工作的新局面。倡导科技方法，弘扬科学精神，反对伪科学和封建迷信思想。大力开展“科技活动周”、“科技之冬”等活动。加强青少年科普工作，推进农村和城市社区科普工作。大力开展企业科普活动，把职工岗位培训、企业文化建设、技术创新与科学普及紧密结合起来。积极增加或利用现有设施，建立常设科普展览展示场所，把传播普及科学思想、科技知识作为精神文明建设的重要内容，努力提高自治县人民的科学素养和生活质量，推动经济发展和社会全面进步。
焉耆回族自治县教育事业笫十二个五年规划
为实现教育强县、科教兴县目标，加快推进焉耆教育事业优质、健康、均衡、快速发展，根据《焉耆回族自治县国民经济和社会发展笫十二个五年规划纲要》，结合全县教育发展实际，特制定本规划。
一、“十一五”发展简要回顾
（一）教育现状
十一五期间，是全县教育事业持续健康快速发展的五年。五年来，学校办学条件显著改善，教育现代化、信息化步伐不断加快，教育质量和办学效益稳步提高，各级各类教育协调发展，教育服务功能得到增强，富有特色、符合焉耆县情的现代教育教学体系基本形成，为全县经济社会发展提供了强有力地人才支撑和智力支持。
2010年，全县有中小学、幼儿园15所，其中：完全中学1所，九年一贯制学校2所，乡镇中心学校5所，初中1所，小学2所，职业中学1所，幼儿园3所。全县有在校生18784名，其中：高中生1980人，初中生4228人，小学生8714人, 职业中学592人，幼儿教育3270人。全县有教职工1677人，其中：高中242人，初中438人，小学892人，职业中学36人，幼儿园69人。
（二）取得成就
1、办学条件明显改善。2006年以来，共投入1.3亿元用于改善办学条件。其中用于实施校安工程、农村初中校舍改造工程、普通高中民汉合校工程、抗震加固工程、“双语”幼儿园工程等教育基建工程项目资金及配套设施资金投入1.2亿元，先后完成了县一中、二中、三中、职业中学、一小、二小、七个星镇中学综合教学楼和其他乡镇中心学校等26个项目，总建筑面积7.5万平方米，校舍全部进行了新建和改造，危房全部消除，学校面貌发生翻天覆地变化。更新和完善教学设备投入共计1078.7万元，中小学图书总册数达到21.9万册，计算机总数达到1731台，优质教育资源不断增多。
2、城乡教育发展更加均衡。加快布局调整，全县中小学从39所合并为12所，撤销了所有村小学，撤并了绝大部分教学点，教育资源配置进一步优化，办学效益明显提升。成立了县三中，除七个星镇外，其余乡镇中学全部整合至县直中学，初中教育实现均衡发展。寄宿制学校建设加快，农村学校全部实现寄宿制管理，集中供暖。采取置换生源办法，对县一中、县二中、县一小、县二小实施了民汉合校。开展以城带乡，15所城乡学校、幼儿园结对帮扶共同发展，管理水平和教学质量实现同步提高。
3、教育教学质量稳步提高。教育系统人事制度改革稳妥推进，全县中小学首次岗位聘用工作全面展开，竞争激励机制初步形成。以提高教师综合素质为主线，以教师培训、校本研修为重点，科学的教师培训管理机制逐步建立，教师队伍整体素质进一步提高，小学专任教师任职条件达标率达到99.8%。成立学科中心教研组，开展联片教研、集体备课等活动，做到了教研活动校校通。推行精细化管理，积极探索适合我县实际的新教育教学模式，推进新课程改革，教育内涵发展加快。五年来，我县高考上线率、升学率稳步提升。内初、内高班录取人数始终位列全州前列。县二中被评为全国教育工作先进集体。
4、义务教育得到巩固发展。通过加大教育投入、开展控辍保学、强化师资建设、开展县领导、部门结对包联学校工作，义务教育普及程度稳步提高，小学、初中、残疾儿童少年入学率分别达到99.97%、98.79%、100%，15周岁初等教育完成率达到99.72%；17周岁初级中等教育完成率提高到94.28%。落实“两免一补”政策，发放补助资金3438万元，67434人次中小学生受益。2009年，自治县顺利通过国家“两基”验收，2010年被自治区评为“两基工作先进县”。
5、各级各类教育发展更加协调。一是双语教学深入开展。成立了“双语”办，统一了“双语”教材，小学1-3年级全部实施“双语”模式三教学，从学前到高中的“双语”教学体系基本完备。二是学前教育加快普及。完成了3所“双语”幼儿园建设，在所有乡镇中心学校全部建立了附属幼儿园，适龄儿童学前教育入学率不断提高。三是职业教育发展迅速。在全州率先实行了“三免”政策，招生规模实现历史性突破。紧紧围绕自治县两大产业发展，优化专业设置，培训规模不断扩大，教育为县域经济服务功能进一步增强。积极推进联合办学、校企合作、订单培养，毕业生就业率达到97%以上。
6、德育工作实效性进一步增强。始终坚持“德育为首，育人为本”，加强未成年人思想道德建设。德育主任例会、德育导师制、“特情生”帮扶等德育工作长效机制逐步完善。开设了民族团结教育课程，开展了民族团结“结对子”活动，师生民族团结意识显著提高。强化校园周边环境治理，聘请法制副校长、开展法制宣讲和“模拟法庭”教育活动，在校学生犯罪率逐年降低。广泛开展形式多样、内容丰富的文体活动，素质教育向纵深发展。到2010年底，全县有自治区级德育示范校1所，德育达标校1所，依法治校示范校2所。
（三）存在问题
1、教育经费投入缺口较大，经费紧缺与事业需求的矛盾依然突出。
2、教师队伍结构不够合理，整体超编，结构性缺编、农村教师、“双语”教师、学前教师严重缺编的问题还没有从根本上解决。
3、职业教育发展势头迅猛，但现有场地和设备满足不了需要。
4、学前教育基础设施建设不足，入托难问题依然存在。
二、十二五时期教育发展的目标、任务、措施
（一）发展目标
1、总体目标：
全面贯彻党的教育方针，努力办好人民满意的教育。遵循“以人为本、教研引领、内涵发展、提升质量、彰显特色”的办学思路，紧紧围绕商贸流通和酿酒葡萄两大强县支柱产业发展，以提高教育教学质量为核心，以培育区域性有影响力的特色学校为重点，以精细化管理、德育、安全稳定为基础，普及学前教育，推进义务教育均衡发展，进一步提升高中办学水平，大力发展职业教育，重视特殊教育和继续教育，努力构建与我县经济社会发展、人民群众需求相适应的，规模适当，结构合理，办学效益较高，纵向衔接，横向贯通的各级各类教育协调发展的现代教育体系。
2、具体目标：
——加大教育基础设施建设力度，力争2015年全县所有中小学基本达到基础教育标准化合格学校。
——强化师资建设。到2015年，全县小学教师专科学历、初中教师本科学历、高中教师研究生学历的比例，分别达到85%、65%、3%以上。中职“双师型”教师比例达到50%。
——实现义务教育均衡化发展。2015年，全县小学适龄儿童入学率：县城100%，农牧区99%以上；初中适龄少年入学率：县城达100%，农牧区96%以上；残疾儿童少年入学率：县城85%以上，农牧区75%以上；初中辍学率：县城0.5%以下，农牧区1%以下。
——大力发展学前教育，力争用1-3年的时间，在县城改扩建1—3所幼儿园，各乡镇均建立1所标准化中心幼儿园，同时完成学前班向幼儿园的过渡。加快发展农村幼儿教育，率先普及农村少数民族学前两年“双语”教育。2015年全县学前两年幼儿毛入园率达到85%以上。
——统筹城乡义务教育发展，进一步缩小城乡差距，扩大优质教育资源覆盖率。推进特色学校建设，到“十二五”末，培育区域性有影响力的特色学校建设初见成效。
——大力发展高中阶段教育，2015年初中毕业生升学率达到90%以上，全县普通高中与中等职业学校在校生比例控制在6:4左右。
——加强职业教育，建设集实践教学、职业培训、职业资格鉴定为一体的多功能实训基地，把职教中心办成区域性技能型人才和农村适用人才培训基地。力争“十二五”末，县职教中心在校生数达到1500人以上。
——积极推进“双语”教育，到2012年，基本普及少数民族学前两年双语教育，接受学前两年双语教育的少数民族幼儿占同年龄段少数民族幼儿的85%以上；到2015年，少数民族中小学基本普及双语教育，接受双语教育的少数民族中小学生占少数民族中小学生的75%左右。
（二）发展任务
1、学前教育
（1）将发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划，重点发展农村学前教育，逐步形成政府为主，社会参与，以县城公办幼儿园为示范,以乡镇中心“双语”幼儿园为骨干，以民办幼儿园为补充的学前教育发展机制。按照“以县为主,分类推进,统一标准,加快普及,全面提高”的原则,科学布局学前教育机构，普及学前教育，全面提高保教质量。
（2）“十二五”期间，完成县苗苗幼儿园的改扩建，焉耆镇“双语”幼儿园续建工程及附属工程，北大渠乡、五号渠乡、包尔海乡、查汗采开乡中心“双语”幼儿园，永宁花儿幼儿园，焉耆县迎宾路幼儿园的建设工程。
（3）努力提高农村学前教育普及程度，确保入园率达到90%以上。着力保证少数民族儿童入园实现全覆盖。充分利用中小学布局调整的富余校舍和教师资源，多种形式扩大农村学前教育资源，新建扩建托幼机构，有条件的乡镇，可在人口相对集中的边远村、组设立幼儿分园。
2、义务教育
（1）巩固义务教育普及成果。全面提高普及水平，确保适龄儿童少年接受良好义务教育。采取有效措施，控辍保学，确保通过国家“两基”复验。
（2）推进义务教育均衡发展。加强农村薄弱学校建设，师资设备配置等各项资源重点向农村学校倾斜。继续开展以城带乡结对帮扶工作，城乡学校捆绑发展，共同提高。均衡初中教育发展，初中学生全部集中到县城就学。
（3）培育区域性有影响力的特色学校，辐射带动全县教育教学水平整体提升。
（4）以规范化精细化的教育教学管理为依托，不断推进课程改革向纵深发展。结合本县实际，加快推进新教学模式转换，推进“名师工程”、“青蓝工程”，从“学有所教”向“学有优教”转变。
（5）严格执行义务教育国家课程标准、教师资格标准，开齐开足规定课程，提高义务教育质量。
（6）加快农村寄宿学校建设，不断加强寄宿学校的管理，优先满足边远村组和少数民族儿童住宿需求。
（7）强化教育为经济社会服务功能，妥善解决好葡萄基地引进劳动力子女入学工作。
（8）实行县域内教师和校长交流制度。实行普通高中和职业学校招生名额合理分配到县域内初中的办法，建立城乡一体化的义务教育发展机制。
（9）增强学生体质。科学安排学习、生活、锻炼，保证学生睡眠时间。开展“阳光体育”运动，保证学生每天锻炼一小时。提倡合理膳食，改善学生营养状况，提高农村学生营养水平。认真落实好城镇学生饮用奶政策。
3、普通高中教育
（1）以区域性示范高中为发展目标，不断提升高中教育质量，确保参加高考学生升入高等学校的比例逐年提高。扩大优质资源，鼓励县一中办出特色。
（2）全面提高普通高中学生综合素质。建立科学教育质量评价体系，全面实施高中学业水平考试和综合素质评价。
（3）力争县一中在2011年创建为州级德育示范校，到2015年完成自治区级德育示范校和自治区级精神文明单位创建目标。
（4）做好初高中“双语”教学衔接，办好高中“双语” 班，大力推动高中“双语”教学工作。
（5）深入推进课程改革，全面落实课程方案，保证学生全面完成国家规定的文理等各门课程的学习。做好通用技术课开设工作，创造条件开设丰富多彩的选修课，提高课程的选择性，促进学生全面而有个性的发展。
4、职业教育
（1）坚持职普并重的原则，不断扩大职业教育办学规模，并配齐配足与办学规模和专业设置相适应的校园、校舍和设备设施。
（2）把握劳动力和市场就业需求，积极调整专业设置，开办与商贸流通和酿酒葡萄产业相关的特色专业，推动地方经济发展。
（3）加强职业教育实训基地建设，强化学生的实践、操作能力培养，为自治县经济社会发展培养实用型、服务性、复合型人才。
（4）加强职业教育教师培训，扩大“双师型”教师比例。积极推进“双证书”制度，推进职业学校课程标准和职业技能标准相衔接。
（5）继续开展联合办学、校企合作、订单培养、工学结合，提高接受职业教育学生就业率。
（6）贯彻落实中等职业教育各项优惠政策，进一步完善家庭经济困难学生资助政策。
5、“双语”教育
（1）根据县域特点，采取有效措施，发展“双语”教育，提高民族教育发展水平；强化“双语”教学工作，深入做好学前、小学、初中、高中“双语”教育衔接工作。加大学前“双语”教育，提高学前“双语”教育普及率。
（2）在全县全面推行“模式三”的“双语”教学模式，“双语”教学覆盖面达到100%。
（3）进一步加强义务教育段“双语”教师队伍建设，重点做好“双语”教师的补配和离职培训工作；强化县级“双语”教师培训和校本培训，招聘学前“双语”教师，满足学前“双语”需要。
（4）建立“双语”教学考核评估体系，进一步加强“双语”教学工作的指导和课题研究。继续开展跟班学习，等级评价工作，以教研促“双语”教学质量的提高，以教研促“双语” 教师自身素质的提升。
6、特殊教育
关心和支持特殊教育。把特殊教育事业纳入自治县经济社会发展规划，鼓励和支持各级各类学校接受残疾人入学，因地制宜发展残疾儿童学前教育，全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平。
7、继续教育
以教师终身学习为目标，组织实施新一轮教师全员培训。加大投入力度，以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，逐步形成全民学习、终身学习的学习型社会。
（三）保障措施
1、全面落实教育优先发展战略
把推动教育事业优先发展、科学发展作为重要职责，健全领导体制和决策机制，及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。完善各级党政领导班子成员定点联系学校制度，有关部门要切实履行好各自的职责，支持教育的改革与发展。要把教育放在我县全面建设小康社会的大局中加以谋划，使教育更好地服务于经济社会发展和建设需要。
2、完善投入机制
健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加教育投入，确保教育经费实现“三个增长”。鼓励和引导社会力量捐资助学。义务教育全面纳入财政保障范围，非义务教育实行以政府投入为主、受教育者合理分担培养成本的投入机制。对家庭经济困难学生予以资助，严格执行普通高中、中等职业学校家庭经济困难学生资助政策。
3、调整优化学校布局
2011年将七个星镇中心学校初中部整合到县三中，实现初中学生全部在县城就学。逐步缩减或撤并规模小、办学效益低的七个星镇桑巴瓦克村教学点、呼尔墩村教学点、五号渠乡阿伦渠村教学点、北大渠乡六十户村教学点。进一步深化县一中、县二中、县一小、县二小民汉合校工作和教师调配工作。充分考虑葡萄基地引进劳动力和外来务工人员子女入学的因素，城市规划中在县城北面预留1所学校用地。
4、改善办学条件
积极争取中小学寄宿制学校建设项目、学前双语幼儿园建设项目、高中民汉合校建设项目、教职工周转房建设项目等项目，通过新建、迁建、改建、扩建等途径，进一步改善办学条件。十二五”期间对教育总投入预计达2.4亿元，主要用于以下项目建设：
“十二五”期间教育重点项目规划
|
序号 |
项目名称 |
建设规模及内容 |
总投资（万元） |
|
1 |
学前双语幼儿园建设项目 |
建筑面积22400平方米，可容纳3080名幼儿入学。 |
3360 |
|
2 |
教职工周转房建设项目 |
建筑面积18907平方米，可容纳540名教职工住宿。 |
2837 |
|
3 |
高中民汉合校建设项目 |
建筑面积20000平方米 |
3000 |
|
4 |
中小学寄宿制学校建设项目 |
建筑面积23975平方米，县三中附属设施建设等 |
4431 |
|
5 |
职业中学建设项目 |
建筑面积26555平方米，实训设备配备，塑胶运动场建设 |
5010 |
|
6 |
运动场的建设项目 |
建设面积162000平方米 |
3700 |
|
7 |
焉耆县中小学远程教育项目 |
班班通远程教育建设项目，全县共计350个班，每班配备1.29万元设备 |
451.5 |
|
8 |
焉耆县双语教师培训项目 |
五年对口支援省市培训200名双语教师，每人培训经费2万元 |
400 |
|
|
合计 |
|
23189.5 |
5、深化教育改革
一是健全权责明确的教育管理体制。以转变政府职能和简政放权为重点，提高教育公共服务水平。促进管、办、评分离，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。二是不断深化中小学人事制度改革。实行动态考核教师业绩，激活运行机制。全面落实绩效工资制，进一步规范岗位聘用制，实行中小学教师职称评聘分开，绩效工资向一线教师倾斜，充分调动教师工作积极性。三是以精细化管理为基础，结合本县实际，积极探索实践高效课堂教学模式改革，引导教师注重教育与教学研究，改进教学方法，加强课堂有效教学，提升教育教学效率。四是实施名师工程，着力培养一批在县内外有一定知名度的名师与学科带头人，带动城乡教师素质整体提升。五是深化新课程改革，帮助教师形成先进的教育教学理念和教育教学方法。六是建立完善学校、校长、教师评价体系，以科学的质量评价为导向，引导学校和教师积极改革教育教学方法和手段，丰富教育教学内容，全面提高教育教学质量。
6、加强教师队伍建设
一是优化教师队伍结构，合理配置教师资源，认真、科学地解决教师数量总体超编与结构性缺编的矛盾。二是继续做好城乡学校、幼儿园结对帮扶工作，推进城镇教师支援农村教育工作。三是加大教师培养培训工作力度，以校本培训和课题研究为抓手，大力开展以提高教育教学能力为重点的教师培训，改进培训内容和方式，提高培训针对性和实效性。四是加强骨干教师队伍建设，把农村教师队伍建设、“双语”教师、学前教师建设作为教师培训工作的重点。五是加强教学研究，完善三级教研网络和学科中心教研组建设，通过连片教研、示范课、调讲课、评优课、观摩课、集体备课等教研活动，提高教育教学研究水平。五是完善并严格实施教师准入制度，严把教师入口关。六是建立健全义务教育学校教师和校长流动机制。推行校长职级制，制定校长任职资格标准，提高校长管理水平。城镇中小学教师在评聘高级职务（职称）时，原则上要有一年以上在农村学校或薄弱学校任教经历。七是不断改善教师的工作、学习和生活条件，努力提高教师的社会地位和政治待遇，吸引优秀人才长期从教、终身从教。
7、加强思想道德建设
一是加强师德教育。认真贯彻落实《中小学教师职业道德规范》、《巴州教师职业道德规范十条》，组织开展形式多样的师德师风教育活动，并把师德表现作为考核教师的重要内容和聘任、晋升、奖惩的重要依据。二是始终把立德树人作为教育工作的根本任务，把德育渗透于教育教学的各个环节，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各个方面。进一步改进德育工作的方式方法，切实增强德育的实效性和感染力。进一步完善德育例会、德育导师制、“特情生”帮扶等德育机制和制度，建立德育教育讲师团，加强学校心理咨询室建设，提高未成年人实现道德建设的针对性和实效性。强化家长学校建设，建立学校、家庭、社会三位一体的德育网络，全员育人，形成学校为主渠道，党政群齐抓共管、各部门各司其职、社会各方参与的工作格局，营造全社会关心和支持青少年思想道德建设的良好氛围。三是加强校园文化建设，继续开展德育示范校、依法治校示范校等创建活动，有针对性的开展爱国主义、民族团结、养成教育等教育活动，形成良好校风、班风、学风。
8、加快教育信息化进程
加强“数字校园”建设，基本建成覆盖城乡各级各类学校的数字化教育服务体系，促进教育内容、教学手段和方法现代化。实施中小学“班班通”工程，加强农村学校信息化基础建设，缩小城乡数字化差距，提高教育现代化、信息化水平。提高信息技术设备利用率，加强对教师应用教育技术的培训，充分利用先进技术，使城乡学校师生能共享优质教育资源。
9、切实维护教育系统安全稳定
深入开展“平安校园”创建活动，建立和完善学校安全管理机制。积极开展防震减灾和消防安全宣传教育，定期组织紧急疏散和逃生演练，增强师生防灾减灾意识，提高自救、自护能力。进一步完善学校安全物防、技防、人防措施，健全校园突发事件应急处置预案、学校安全责任追究机制，确保学校安全稳定。加强普法宣传，通过开展聘请法制副校长，组织“模拟法庭”等教育活动，不断提高师生法律素质。切实维护未成年人合法权益，预防和减少青少年违法犯罪。加强学校及周边治安综合治理，各相关部门相互配合，解决好师生寄宿安全、交通安全、消防安全、用电安全、饮食卫生安全、踩踏溺水和传染性疾病防控工作，严厉打击侵害师生人身安全和破坏校园治安的各类违法犯罪活动，有效预防和杜绝校园责任事故和安全稳定事故发生。
10、完善督导制度和监督问责机制
根据国家教育督导条例，进一步健全教育督导制度。健全督学制度，建设专职督导队伍。坚持督政与督学并重、监督与指导并重。建立督导检查结果公告制度和限期整改制度。
11、深化区域合作
做好河北廊坊市对口支援焉耆受援工作，充分发挥廊坊市挂职副校长、支教教师和到内地学校观摩学习的骨干教师的示范引领作用，广泛开展校际交流活动和师生结对子活动，推动全县教育管理水平和教学质量的提高。
焉耆回族自治县文化体育事业“十二五”发展规划
“十二五”时期是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，文化体育作为精神文明建设的重要组成部分，在求发展、谋富裕、思稳定、盼和谐的大环境中，按照党的十七大提出推动社会主义文化大发展大繁荣的宏伟目标,以及中央关于新疆长期发展和稳定重大战略部署中关于实施“文化兴边”战略的要求,为确保“春雨工程”文化兴疆，促进自治县国民经济和社会事业健康、稳步发展，结合本县实际，制订文化体育事业 “十二五” 发展规划。
一、“十一五”时期文化体育事业发展回顾
“十一五”时期，在县委、县人民政府的坚强领导下，在全县各族文化体育工作者的辛勤努力下，自治县文化体育工作取得了令人瞩目的成绩。覆盖城乡的公共文化服务体系初具规模，人民群众的基本文化权益得到有效保障；文化体育基础设施建设取得历史性突破；城乡文化体育活动蓬勃开展；文艺创作生产进一步繁荣，精品力作不断涌现；依托社会文化品牌，文化惠民活动进一步深入；文化市场规范有序，监管水平不断提高；文化遗产保护力度不断加大，优秀民族传统文化得到弘扬；文化体制改革稳步推进，人才队伍培训和培养力度不断加大。文化体育建设经历了“十一五”时期，进入历史最好的发展时期，为今后的文化建设大发展大繁荣奠定了坚实基础。
（一）投入不断加大，公共文化服务体系初具规模
文化体育阵地建设力度不断加大。先后实施了集文化馆、图书馆为一体的综合办公楼建设工程、“送书下乡工程”、“环天山体育长廊农牧民健身工程”、“文化信息资源共享工程”、乡镇文化站建设工程、健身路径建设工程、“农家书屋建设工程”、“东风工程”、“文物遗址围栏保护工程”，总投入达到1448.5万元。县、乡镇（街道）、村（社区）三级公共文化体育基础设施得以夯实。
（二）加强队伍建设，稳步推进体制机制创新，提升文体工作能力。
文化馆、图书馆、各乡镇文化站共有文化体育工作人员28名，成立了“花儿”艺术团，改变了全县无专业演出团队的历史，保证了各类文艺演出的水平和质量。各乡镇、社区成立了业余演出团队，保证了群众文化活动的正常开展，每年都组织召开文化体育专业人员座谈会、开展艺术采风活动，支持举办个人或集体艺术成果展。成立了体育总会、各体育单项协会、文学、书法、美术、摄影、音乐、舞蹈艺术等13个协会，协会会员400人，基本上建立起了一支素质高、业务能力强、专群结合、较为稳定的文化体育工作者队伍。
（三）城乡文体活动亮点纷呈，对外文化交流日趋活跃。
本着“功能延伸、重心下移”的原则，以百日广场文化活动、乡村百日文体竞赛活动为载体，抓活动普及，促社会广泛参与，群众文化活动呈现出欣欣向荣的良好局面。
节庆文化隆重热烈。每年在“元旦”、“春节”、“三八”、“五一”“五四”、“六一”、“七一”“十一”等节日期间，组织开展了各类群众文体活动。如每年的努肉孜节（已举办 17届）、麦德尔节（已举办第22届）、少儿“三独”比赛（已举办第2届）、村级篮球赛（已举办三届）、农牧民职工运动会（已举办6届）、中小学生田径运动会（已举办14届）、中学生篮球赛（已举办3届）、小学生篮球赛（已举办5届）。节庆活动已成为全县各族群众共同关注、共同参与的传统项目。
社会文化丰富多彩。5年来，采取多种形式开展文化活动进社区、校园、企业、军营，经常在社区、军营、企业开展文艺演出，在学校举办美术、书法等展览，极大地丰富了群众的业余文化生活。
农村文化健康向上。全县各乡镇以“乡村百日文体竞赛活动”为主线，开展形式多样的文体活动，民间“花儿”会、运动会，文艺汇演、文化大院活动此起彼伏，好戏连台，形式上推陈出新，极大地丰富了群众的文体生活，已连续2年被评为自治区乡村百日文体竞赛活动先进县市。
百日广场文化活动形成品牌。近五年来，利用滨河广场、草坪广场、安达广场等场所开展多种形式的文化活动共1100场（次）。各类活动主题鲜明、形式多样，吸引了社会方方面面的关注，参与人数6万人次以上，已连续6年获得自治区百日文化广场竞赛活动先进县称号。
5年来，精品创作推陈出新，艺术赛事成果丰硕。音乐歌舞剧《情满开都河》成为历史首创，歌舞《凯歌声中的焉耆》、《开都河畔花儿艳》、《回族姑娘》、《绣》、《花儿健身操》等典型的回族艺术成为焉耆品牌；《热情火焰》、《丰收的喜悦》的创作走出国门；《焉耆的拌面拉条子》传唱焉耆大地。抓交流，促合作，对外文化交流日益活跃，与马来西亚、5个省市与地区进行了文化交流，开展文化交流项目达3项、76人次，有效提升了自治县文化的知名度和影响力。
（四）体育事业蓬勃发展。
积极组织开展全民健身群众体育活动。村级篮球赛、农牧民职工运动会、中小学生田径运动会、中小学生篮球赛、“老少同乐”风筝比赛、企业职工趣味运动会、努尔肉孜节农牧民传统体育比赛等赛事群众参与率、竞技水平、办赛能力逐年提高；按照全民健身活动要求，分类登记、培训二、三级社会体育指导员近60名，遍及全县各乡镇、村社、社区，促进了自治县全民健身活动的开展；业余体校积极开展射击、田径、乒乓球、篮球、足球训练项目。5年来，在区、州各项比赛项目中获36金、27银、21铜的好成绩。完成3540人的国民体质检测工作，体彩发行稳中有增。5年来，电脑体育彩票销量350万元，即开型体彩销售300万元。电脑体彩终端机数量6家，销量达350万元。文体局获得国家级群众体育先进集体。
（五）文化产业探索发展，文化市场繁荣有序。
“十一五”期间，文化市场在“科学规划、有序准入、规范经营、适度发展”管理方针的管理和引导下，已基本形成网吧市场、娱乐市场、新闻出版市场、演出市场、音像市场、文化艺术培训市场等门类齐全的文化市场框架网络。5年来，加大行政执法与处罚力度，向社会公开了文化经营场所的开办条件和严格办证程序，公布服务承诺，通过举办法律法规培训班、召开例会、日常检查和集中整治相结合的方式，使文化市场呈现出繁荣、稳定的良好局面。
抓项目，促发展，文化产业探索发展。积极走访全县具有一定规模和影响的文化产业，了解生产经营情况，帮助协调解决问题和困难，重点开展网吧服务业、娱乐演艺业、回民刺绣、回族服饰、维吾尔族服饰、蒙古族服饰、回族九碗三行子等的调研工作，为推动产业发展找准思路和方向。积极打造产业品牌。成功举办文化产品展销会，对非物质文化遗产传统技艺、民间手工艺品、民间艺人书画作品进行了展示，展销期间广场人流量达到10万人次，十天累计销售50万元,自治县特色文化产业初具规模。
（六）稳步实施重点保护项目，文化遗产保护工作硕果累累。
5年来，切实贯彻落实《文物保护法》及《文物保护法实施细则》，加强了对全县文物的管理、保护和普查力度。挂牌成立县博物馆，完成博物馆设计方案，结合第三次全国文物普查工作，开展向社会有偿征集和社会捐献的方式，共征集到历史文物和民俗文物43件。自治县第三次全国文物普查工作进展顺利，复查文物点33处，新发现文物点8处，实施了日喀则古寺围栏保护工程。开展非物质文化遗产的普查工作，共普查三十一个遗产项目，新疆回族“花儿”列入国家级非物质文化保护名录;回族九碗三行子制作技艺、民族民间刺绣、回族婚俗列入自治区级非物质文化保护名录;建立了自治县传承保护名录，出版花儿专辑《开都河流韵》，开设“花儿一角”，挂牌成立江格尔传承中心，发放传承人保护经费，有效地传承和保护了灿烂的民族文化，形成独具特色的地域文化品牌。
5年来，在县委、政府的正确领导下，文化体育事业紧紧围绕中央和自治县重大战略决策、工作中心，开展了形式多样的文化活动，优化文化环境、营造良好氛围、提振民心民气，坚持以现代文化为引领，解放思想、转变观念、正视差距、锐意进取，开拓创新、抢抓机遇，全面推进了自治县文化体育事业的发展。
二、“十一五”期间文体事业发展存在的主要问题
一是文化体育人才队伍建设存在着结构缺乏、培训力度不足、专业知识欠缺，高素质的专业人才缺乏，各乡镇、城镇社区的文体队伍编制不足，队伍整体专业技术水平有待提高。
二是公益性体育设施建设不完备，作为全国体育先进县，但无一处开展大型体育活动及群众性体育的综合性场馆；文化馆、图书馆场馆面积不达标，制约了馆所开展文化艺术活动的能力，加之现有经费有限，无力购置新的活动器材、图书及设备；县文管所目前人员少、经费少、场所小的问题已经远远满足不了文物保护工作发展的需要。随着网络的广泛应用，相关的法律、法规及管理机制已不能适应现有的文化市场出现的新问题；
三是公共性文化活动投入机制不畅、投入途径单一，财政支持有限，商业化道路还处在探索阶段，群众自发组织的活动不确定因素影响较大，难以形成品牌，保有长久的生命力。在活动的内容上，群众自娱自乐的小活动较多，而有创造性、观赏水平较高的大中型特色文化活动较少。在活动形式上，文化同社会企业、商业活动结合的还不够紧密，由于人们固有认识的局限，文化活动只是以娱乐为目的演出，而没有形成从文化中把握商机的意识，也没有形成以商业推动文化发展的局面。
三、“十二五”发展环境分析
“十一五”期间是自治县经济、社会发展最快、最好的时期，经济总量和综合实力跃上了新台阶，为“十二五”的发展奠定了坚实的基础。“十二五”是自治县全面建成小康社会的决胜期、关键期，随着经济持续快速增长，文化发展的外部环境将进一步优化，文化投入的比例将不断提高，人民群众的文化生活需求和消费将不断加大，公共文化服务的质量和能力、文化产业的规模和竞争力都必须有效提升。文化发展机遇和挑战并存，机遇大于挑战，主要表现在以下几个方面。
（一）自治县经济进入新一轮快速增长期。“十一五”期间，自治县经济发展较快，各项经济指标达到近年来最高水平，全县经济、社会发展正向全面小康迈进。随着人民群众收入的增长，消费结构将会有较大改变，精神消费需求会迅速增长，广大群众对文化的需求将越来越多，这对文化发展将起到较大的推动和支撑作用。
（二）文化的发展更加受到重视和关注。“十二五”期间是落实科学发展观、构建和谐社会的重要时期，文化发展作为社会全面发展、科学发展、和谐发展的重要组成部分会更加受到重视。中央、国务院就加强农村文化建设、深化文化体制改革、保护文化遗产高度重视。自治区对文化兴疆建设制订规划、出台政策、投入较大。州委、州政府对文化建设的重视程度越来越高，对文化的发展带动城市综合竞争力的认识越来越深刻，对文化工作的要求也越来越高。
（三）文化发展空间将进一步扩大。当今社会，文化与经济、政治相互交融，世界政治多极化和经济全球化的发展，将带来各种思想文化的相互交融、相互影响、相互竞争。文化市场、文化资源、文化阵地的争夺将在更大范围内展开和更加激烈。这些要求我们进一步重视和扩大对外文化交流，打造具有地方特色的文化品牌、文化产品。
四、“十二五”期间文化体育事业发展规划的指导思想、基本原则、总体目标和主要任务
（一）指导思想和基本原则
1、指导思想
坚持以邓小平理论、科学发展观为指导，把握社会主义先进文化的前进方向，全面落实国家及区、州、县发展文化体育事业的意见精神，按照建设社会主义现代化城市的要求，大力推进文化类型由城镇文化向都市文化转变，文化体制由计划经济向市场经济转变，大力提高全县人民的思想文化素质，提高城乡居民的文化生活质量，提高全社会的文明程度，努力创建面向现代化、面向世界、面向未来，具有鲜明时代特征和地域特色的现代文化。
2、基本原则
坚持文化体育建设与经济发展相适应的原则。坚持全面、协调、可持续的发展观，充分认识文化在两个率先和构建和谐社会中的重要作用，把文化建设纳入经济社会发展的总体布局，同步规划、同步建设、同步管理，促进经济文化协调发展，实现社会全面进步。
坚持社会效益与经济效益相统一的原则。大力弘扬社会主义先进文化，积极扶持健康向上的主流文化，始终把社会效益放在首位。坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众。充分认识文化的经济属性，自觉适应社会主义市场经济的要求，大力发展文化产业，努力实现社会效益和经济效益的最佳结合。
坚持深化改革与加快发展相促进的原则。以改革创新为动力，破解文体发展难题，解放和发展文化体育社会生产力。
坚持繁荣县城文体与促进乡镇村社文体进步相协调的原则。增强县城中心文化体育的影响力和竞争力，发挥文化体育中心的辐射带头作用，加强乡镇村社文体建设，努力实现城乡文化体育协调发展。
改革创新和继承借鉴相衔接的原则。继承弘扬优秀的民族和地方文化传统，充分挖掘利用历史文化资源，广泛吸收和借鉴优秀的外来文化成果，建设富有时代精神、地方特色的新时期的焉耆文化。
政府引导和市场机制相结合的原则。充分认识文化事业和文化产业的不同性质，明确政府和市场的作用。努力办好公益性文化事业。尊重市场经济规律，充分发挥市场配置资源的基础性作用，着力培育和发展文化产业。做到“两手抓，两手强”，两轮驱动，两面丰收。
（二）总体目标和主要任务
1、总体目标
到“十二五”末，通过实施精品带动战略、人才兴文战略、公共文化推进战略、产业突破战略、文化创新战略，做到文化体制基本理顺，文化机制充满活力、文体事业全面繁荣、文化产业形成规模、文化精品不断涌现、文体设施基本齐全、文化人才结构优化、文化市场繁荣有序、文体生活丰富多彩。全县文化体育发展整体水平明显提高，县城、乡镇村社文体特色鲜明综合竞争能力明显增强，城乡人民群众的文化体育素质明显提升，基本形成与全县经济社会发展相协调、与人民群众精神文化、体育强身生活需求相适应，与县城地位相匹配的文化体育城市发展格局。
2、主要任务
公共文化体育服务体系进一步完善。坚持政府主导、社会参与、统筹规划、加大投入，以中央、自治区启动实施的“春雨工程”、“新疆文化遗产保护工程”、“新疆文化市场能力建设工程”为基本内容实施三馆建设、与行政村、社区文化室建设，县图书馆按国家新标准，按现代图书馆的高要求选址新建；县文化馆要加强领导、调整人员配备和内部机构设置、强化改善设施设备；博物馆承载焉耆厚重的历史、民俗、及建国以来的成就展等，每个乡镇综合文化站发挥作用，完成46个农家书屋建设，基本实现一村一书屋的目标；建设和完善以县图书馆为中心，以乡镇街道文化站以及乡镇、村、社区、机关事业单位图书室、书屋为基点的公共图书服务网络，保障人民群众图书阅览的文化权利；建立健全公共文化服务的长效机制，使公共文化基础设施功能作用充分发挥，文化产品生产供给能力明显增强，城乡人民群众的文化权益能够得到基本保障。
认真贯彻《体育法》法律法规及国家、区、州关于发展体育事业加强体育场馆建设的精神和要求，努力争取将体育基础建设纳入城市建设规划内容，争取城市新建小区都有体育健身运动场地；积极筹措经费，完成县综合体育场馆的建设和配套工程，完成县综合体育场馆的附属配套新建工程；加大力度，配置街道社区、公共活动场所体育健身器材。
加大人才培养、交流力度，培养文化、体育工作队伍。显著提高当地文化体育工作人员整体专业知识水平和业务工作素质，有针对性地培养一批拔尖人才，特别是少数民族人才。拟在“十二五”期间对现有人员进行定向交流、定向委培、交换培训、挂职锻炼等多层次、全方位的培训，采取帮、教、传、带方式，使之掌握好各种专业技能。在今后5年的工作中，将采取分批次送创作骨干及优秀教师赴内地院校和文艺院团学习、实习，邀请内地创作人才到焉耆县开办舞蹈、声乐、舞美、音乐制作等短期培训班。将优秀体育运动员派往先进省区国家及训练基地进行训练、培训。此外分期、分类举办文化（文体）局、群艺馆、文化馆、文化站人员培训班，由浅入深，每年轮训一遍，每期培训班学习时间根据实际情况而定。同时，选拔具有发展前景的优秀人才，特别是少数民族人才到内地院校接受相关学科的培训学习与深造。以三年为期，县级各文化部门、各艺术单位培养15人。
繁荣文化艺术创作，开展文化品牌活动。在突出时代特色和地方特色上下功夫，以发展酿酒葡萄产业和商贸流通业为目标、以“五个一工程”和舞台艺术精品工程为龙头，组织好文化艺术精品创作；承办全州的葡萄酒节、花儿艺术节等特色文化活动，形成自治县的文化品牌。加大对音乐创作、舞蹈编导、书法美术、摄影音像等重点作品生产的投入，创作一批具有浓郁地方特色，反映时代精神，具有较高艺术水准的优秀作品、舞台剧目，积极参加国、区、州文艺赛事，争取更多作品获取各类级别奖项；实施街道乡镇、村、社区文化“五个一”工程，在每个村、社区社建立一个图书室（屋），在每一个街道乡镇建立一个文化信息共享服务基点一个、一支演出队伍、一个文化活动场所、一项文化活动品牌，以此丰富城乡文化活动内容；要加强县图书馆及乡镇街道、村、社区图书室（屋）硬件设施建设，尤其是县图书馆馆舍及服务网络自动化建设；充分发挥公益性文化单位在公共文化服务中的骨干带头作用，组织协调社会文化团体、文化经营实体向人民群众，文化消费者提供优质的服务和安全适用的文化产品。
群众文化体育特色显著，群众文化生活丰富。巩固自治区级文化先进县的成果，努力创建全国文化建设先进县。大力宣传酿酒葡萄产业和商贸流通业的发展，以百日广场文化竞赛活动为载体，以“花儿艺术节”、“旅游美食节”、“花儿会”、“葡萄酒节”、“努肉孜节”、“麦德尔节”为品牌，隆重突出地搞好焉耆节庆超大型群众文化活动；大力推进现代文化建设，加快发展文化事业，充分挖掘民族文化资源，加强文化遗产保护和文物保护。加快文化惠民工程和公益性文化事业建设，继续组织开展好百日广场文化和乡村百日文体活动，深入推进东风工程、文化信息资源共享工程、农家书屋工程等文化惠民工程，深入持久地开展文化科技卫生“三下乡”活动。更好地满足各族群众多层次、多方面的精神文化需求；实施“一县一镇一村一品”文化活动方式，积极举办各乡村、学校各类专题文艺演出；加大《体育法》和《全民健身条例》的宣传和普及力度，努力争取社会体育和学校体育事业、竞技体育和健身体育全面发展。健全社会体育指导员队伍工作机制，巩固各类单项体育协会，充分发挥指导员和协会组织和吸引广大群众参与健身活动的作用，使全县体育人口达50%以上；贯彻执行《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》，指导各级各类学校制定体育发展规划，有计划地开展体育工作，普遍提高广大学生身体素质；保持体育传统项目的学校培训优势，扩大训练队伍，提高培训教师的敬业精神和专业素质，使我县传统体育项目再上新台阶；要进一步深化业余体育训练改革，健全管理体制，落实配套措施，调动教练员的积极性，拓宽选才途径，争取向国、区级输送优秀运动员4-8名，向上级体校输送体育苗子10-20名，向大专院校输送体育人才40-50名，国家三级运动员达40名，二级以上运动员上20名。使群众体育活动逐渐走上经常化、规范化、制度化轨道，做到组织、人员、活动三落实，保持经常参加体育活动的人数占全县总人数的40%左右；更加深入广泛的开展全民健身活动，将全民健身活动的重点逐步转移到乡镇、社区，在巩固 “万里体育长廊健身工程”先进县成绩的基础上，再争创2—4个区、州级“农民健身活动”先进乡镇；争取每年举办、联办县级体育比赛10次以上，以体育比赛活动带动群众体育活动；积极争取接待和承办国、省级高水平体育比赛赛事和各类文艺表演。
加快文化产业发展，促进文化市场繁荣发展。完善文学艺术创作、演出的激励机制，努力扶持具有地方文化特色、市场竞争优势的民间文化团体，社会文化创作、演出团队和个人文艺创作室，培育多元化的创作队伍，组织经常性的创作交流会、作品演展会和作品比赛评奖会；引导文化娱乐市场向规模化、品牌化、综合型、特色型发展，提高娱乐产业的整体层次，发展一批具有企业特色、本地特色的娱乐经营场所；逐步使网吧经营由量的扩张到质的提升、由小规模粗放型经营向规模化、综合型、品牌型方向发展，不断拓展服务功能，提升文化品位，逐步把网吧等互联网服务营业场所改造成为功能丰富多彩、内容健康有益的数字文化家园；净化和繁荣演展市场，鼓励和支持投资兴办演出团体和举办展演活动；发展文化旅游业，加快与文物遗址、旅游景点的交通对接，尽快建好旅游停车场和景区停车场，以提高游客过夜率、延长游客消费链，抓好民间传统小吃、民俗晚会的开发，增强地方文化产品开发的独特性，做到用老产品扩大新市场，用新产品巩固老市场，用特色拳头产品占领市场，在满足吃、住、行、游、购、娱等直接消费的同时，创造更多的商业机会、文化机会和就业机会，初步形成文化产业化市场运行框架。
大力发展现代经营方式为主的出版物市场，加强对音像制品、图书市场的整顿治理，开展打击侵犯知识产权和出版物盗版行为，加大印刷经营单位的监管力度，严密封堵查缴各类非法出版物和低俗音像制品，扎实开展网吧、游艺娱乐场所、棋牌室等专项检查行动；加大经营性体育项目的开发力度，正确引导群众扩大体育消费，培育壮大体育产业、体育消费市场，重点发展我县体育健身、体育娱乐、体育培训、体育竞技表演、体育用品销售、体育媒介广告、体育彩票销售等体育市场；吸引和鼓励民间资本、企业资本、个体资本投资体育产业和体育市场；加大宣传力度，加强管理，加大激励份额，积极做好体育彩票的发行销售工作，努力提高体育彩票销售收入。
大力推进文化遗产保护工作，进一步弘扬中华优秀传统文化。继续贯彻执行《中华人民共和国文物保护法》和《自治区文物保护法实施细则》，继续落实文物管理保护“五纳入”政策，进一步加大文物管理保护的工作力度。挖掘开发利用七个星千佛洞古寺遗址、博格达沁古城遗址、泰克利古城遗址等重点历史文物文化资源，为旅游业的发展提供有力支撑；全面完成第三次全国文物普查工作任务，高度重视不可移动文物的登录、申报、公布、管理、保护工作，争取成功申报一批国、省、市级重点文物保护单位；进一步加大文物保护力度，全面完成全国重点文物保护点位—七个星千佛洞古寺遗址保护项目，完成博格达沁古城保护项目，设立文物保护区保护标示牌，加强对大泉沟石围遗址级墓葬的保护管理；完成博物馆建设；制定非物质文化遗产保护计划，完善征集和保管制度。组织申报国家和自治区级非物质文化遗产名录项目。加大对非物质文化遗产代表性传承人的资助力度，鼓励和支持非物质文化遗产项目的代表性传承人开展传习活动，规划编制建设非物质文化遗产传承保护中心、花儿大剧院、民俗文化村，建立科学有效的传承机制。办好非物质文化遗产展览和演示活动，做好非物质文化遗产的利用工作。
（三）组织领导和保障措施
1、组织领导
健全领导机制。各级党委、政府是实施文化体育发展的责任主体，负有不可推卸的领导责任。文化体育部门是实施文化体育发展的直接责任部门，负有第一责任，要健全领导机制，加强组织领导，要更加自觉、更加主动地把文化体育摆在优先发展的战略地位并落到实处见到成效。
明确分工，落实责任。建立健全各级党委、政府统一领导，各级部门分工负责，合力推进文体事业跨越发展的工作机制。宣传部门承担统筹协调和舆论引导职责；文化体育部门承担文体事业建设、文体领域产业指导、文体行业管理和文体市场监管职责；发改部门承担将文体纳入经济社会发展规划，抓好文体立项、监督及统筹协调资金职责；财政部门承担预算安排、资金筹措、资金配套及牵头制定扶持文体发展的地方财税优惠政策职责。
建立目标考核制度。县委、县政府将文化体育工作纳入全县年度工作目标考核内容。县政府会同文体部门确定考核指标、考核办法、考核程序。
2、保障措施
加大文化体育事业发展的资金投入。以文体基础设施建设项目为主，以主办、承办、联办大型群众文体活动为辅，积极争取国家、自治区、自治州、县政府对公益性文体事业发展的专项资金投入；积极争取县级财政对文化体育发展、文化体育建设的投入增幅不低于财政经常性收入的增长幅度；积极争取制定和完善鼓励社会、企业、民间投资文体产业的相关政策，以历史文化文物资源、文化市场产品、体育市场产品搭建招商平台，广泛吸纳各种资本投资文化旅游产业、文体市场产业。
落实文化体育事业发展优惠政策。完善扶持公益性文化、体育事业，发展文化体育产业，鼓励文化体育创新的政策，抓好中央政策和区、州、县贯彻措施的落实；县及县以下公共文化体育基础设施建设所需土地有人民政府依法划拨；公益性文化体育基础设施建设可免缴属地方固定收入的相关行政事业性收费；把文化体育基础设施建设纳入城镇规划予以支持；完善文化体育项目政府投资、招投标制度，推行公益性文化体育产品政府采购。
优化文化体育发展环境。切实转变政府职能，推动文化体育部门从办文化体育向管文化体育，从管文化体育向服务文化体育转变，提高办事效率和服务水平。完善文体市场监管机制，完善文体市场综合执法，积极开展“扫黄打非”、保护知识产权，努力营造规范有序、公平公正的市场环境。
加强人才培养，实施“人才兴文、人才兴体”战略。培养、引进和用好高层次文体人才。加快制定文化体育人才教育培训、引进使用的可行性政策，能够形成一支人才梯队阵容为骨干的文化体育队伍；培育和完善文化体育人才市场。充分发挥市场在人才资源配置中的重要作用，实现文化体育单位职员纯粹由政府分配配置向人才市场招聘和向社会考试录用的转变，促进文化体育人才合理流动和充分使用；建立健全人才激励机制。营造尊重知识、尊重人才的良好氛围，确立以业绩为标准的人才价值观，对有突出贡献的文化体育人才实行重奖，对拔尖人才予以优厚待遇，探索建立以知识产权、无形资产、技术要素参与收益分配的新路子。继续加强文化体育工作队伍建设，通过多种形式补充人才队伍，优化人才结构，以培训、进修等多种方式提高工作人员素质，为自治县文化体育事业建设发展提供强有力的人才保障。
焉耆回族自治县卫生事业“十二五”发展规划
“十二五”时期，是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是深化医药卫生体制改革的攻坚时期，卫生事业发展在新的起点上面临新的机遇和挑战。为促进自治县卫生事业全面、快速、可持续发展，落实县委、县政府的总体目标，结合自治县卫生事业实际，制定本规划。
一、“十一五”时期卫生事业发展回顾
“十一五”期间，在县委、县政府正确领导下，在有关部门的大力支持下，自治县卫生事业迅速发展，并取得显著成效。
（一）“十一五”卫生事业发展取得成绩
1、城乡医疗卫生服务网络不断完善。2005年底与2010年底相比，全县医院床位由415张增加到505张，实际开放床位由458张增加到525张。卫生专业技术人员由343人增加到559人;正高级职称由1人增加到6人，副高级职称由18人增加到44人，中级职称由77人增加到118人，初级职称由212人增加到345人；全县执业助理医师、执业医师、执业护士由259人增加到437人；乡村医生46名。
2、医药卫生体制改革重点工作取得初步成效。一是新农合制度稳步推进。全县参合农牧民60122人，参合率达97.5％；实际补偿比达到40%，人均筹资标准提高到150元，最高支付限额提高到2.4万元。二是国家基本药物制度有序推进。三是基层医疗卫生服务体系建设进一步健全。基础设施建设投入力度不断加大，先后投入7000余万元，完成了县人民医院综合住院楼、门诊部、县妇幼保健院住院楼、县疾控中心业务楼及10个乡镇卫生院、46个村级卫生室新改扩建及县乡医疗机构抗震加固工作。城市卫生对口支援乡镇卫生院工作成效显著；县乡村卫生人才队伍建设得到加强。四是基本公共卫生服务逐步均等化工作顺利实施。城市和农村居民健康档案建档率分别达到62%、57%，并实施居民健康档案信息化管理；农村孕产妇住院分娩补助项目和增补叶酸预防神经管缺陷项目覆盖面扩大。积极开展3岁以下婴幼儿生长发育检查；完成了农村妇女乳腺癌筛查、“百万贫困白内障患者复明工程”、15岁以下人群查漏补种乙肝疫苗、孕产妇艾滋病抗体检测工作。两系管理工作得到进一步加强，管理率不断提高。
3、医疗工作扎实有效，医疗服务水平再上新台阶。深入开展了“医院管理年”、“医疗质量万里行”和“平安医院”创建活动，严格医疗机构、医疗技术、医务人员、大型医用设备准入和规范化管理，医疗服务安全质量得到进一步提升。一是严格落实医疗质量与医疗安全核心制度，执业行为不断规范，医院管理水平不断提升。二是医疗服务质量明显提高。2005年底与2010年底相比，县乡医疗机构就诊人次由134801人次增加到195631人次，增长45%，出院人次由8421人次增加到17730人次，业务收入由2335万元增加到5896万元。病人对护士满意度从93%提高到98%，陪护率从100%减少到75%，医患关系得到进一步融洽。医疗技术创新能力不断提升。
4、重大疾病防控、卫生应急处置和公共卫生服务能力进一步提高。一是疫情网络直报系统逐步健全，全县11所医疗卫生机构全部实施网络直报，传染病网络直报工作全面开展。二是组建了应急卫生救治队伍，并构建了全县县域的急救网络，卫生应急处置能力不断提高。三是公共卫生服务能力不断加强。焉耆县连续20年未发生人间鼠疫疫情，连续17年保持无脊髓灰质炎病例，连续11年未出现霍乱流行，全县无甲类传染病报告，无传染病死亡病例。鼠疫、艾滋病、碘缺乏病等重点传染病和地方病得到有效预防和控制，居民碘盐食用率达99.12%；慢性非传染性疾病、职业病防控工作稳步推进，精神卫生、牙病防治能力得到提升，妇幼卫生与社区卫生工作稳步推进。
（二）存在的主要问题
1、卫生资源配置不合理。一方面是城市卫生资源过剩，全县每千人口占有的床位数、医师数均高于全区的平均水平。另一方面，随着社会发展和人民群众的医疗需求日益增强，公共卫生、农村、城市社区卫生技术力量相对薄弱。
2、疾病防治形势严峻。病毒性肝炎、痢疾、结核病等疾病的发病率仍然较高，性传播疾病发病率有上升趋势，并面临艾滋病的潜在威胁。慢性非传染性疾病如心血管疾病、糖尿病及恶性肿瘤的发病率明显上升。已经成为影响人民群众健康的主要因素。新传染病、不明原因疾病，如SARS、致病性禽流感、手足口病等的威胁还依然存在。
3、农村卫生相对薄弱。部分乡镇卫生院基础设施建设较陈旧，卫生队伍学历结构偏低、专业技术薄弱，尤其是村医年龄偏大。
4、城镇社区网底建设有待加强。城镇社区网底多年空白，城镇社区卫生服务中心（站）“六位一体”服务功能需进一步完善，资源配置需进一步规范。
5、整体科技实力不强。拔尖人才不足，卫生管理人员水平有待提高。
二、“十二五”卫生事业发展的指导思想、原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深化医药卫生体制改革，继续加大农村卫生、公共卫生、社区卫生和卫生人才培养力度，不断完善城乡公共卫生、医疗服务和基本医疗保障体系，抓好重大疾病防治，强化卫生法制建设和卫生执法监督，大力发展中医民族医药事业，以改革为动力，统筹兼顾做好各项卫生工作，努力在推动卫生事业科学发展、改善民生健康、促进病有所医上实现新突破，为自治县经济社会发展又好又快发展提供有力的保障。
（二）基本原则
（1）与自治县国民经济和社会发展水平相适应，与各族群众的卫生需求相适应，坚持全局观念，加快疾病预防控制体系、突发性公共卫生事件救治体系建设，重点做好农村卫生、公共卫生、城市社区卫生三项工作。
（2）实行卫生全行业管理，提倡资源共享，优化资源配置，坚持统筹兼顾，协调发展，增强卫生发展的整体性和均衡性。
（三）总体目标、健康指标、主要任务
1 、总体目标：到2015年，初步建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，加快县人民医院的发展，将其培育成为区域性重点院，努力缩小焉耆与疆内其它县市卫生事业发展差距，医疗卫生机构基础设施明显改善，卫生专业技术人员素质得到提高，医疗卫生服务能力明显增强，全面实施重大公共卫生服务项目，逐步推进基本公共卫生服务均等化，全面实施基本药物制度，并实施药品零差率销售，使各族群众享受到安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。
2、健康指标：
（1）孕产妇系统管理率达98%以上，孕产妇住院分娩率达98%以上，高危孕产妇住院分娩率达99%以上，孕产妇死亡率控制在35/10万；
（2）婴儿死亡率控制在18‰以下；5岁以下儿童死亡率控制在20‰以下；
（3）纳入国家免疫规划疫苗适龄儿童以乡镇为单位接种率达95%以上，维持无脊灰状态，实现消除麻疹目标，5岁以下儿童乙肝病毒表面抗原携带率小于1%。
（4）慢性病病人管理率和随访率达90%以上；
（5）对食品生产经营单位监督覆盖率达100%；
（6）农村合作医疗覆盖率达100%；
（7）居民健康教育普及率达90%以上；
（8）卫生厕所普及率达75%；
3、主要任务
（1）全面加强公共卫生服务体系建设，促进基本公共卫生服务逐步均等化
——按照全国统一标准建立居民健康档案，城乡居民健康档案建档率达80%以上。
——向城乡居民提供健康教育和健康咨询服务，城市居民基本卫生知识知晓率达80%以上；农村居民基本卫生知识知晓率达70%以上。
——开展老年人保健工作，定期为65岁以上老年人做健康检查和一般性体格检查，老年人系统管理率达70%以上；老年人健康档案建卡率达95%。
——为3岁以下婴幼儿建立儿童保健手册。全县0-3岁儿童保健覆盖率达98%以上，系统管理率达95%以上，婴儿母乳喂养率达90%以上。
——为孕产妇建立保健手册，开展规范的孕产期保健服务，早孕建卡率达95%以上，早检率达80%以上，产前检查率达95%以上，产后访视率达95%。
——继续深入做好农村孕产妇住院分娩服务体系，提高孕产期保健服务能力，强化产科质量管理，进一步降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率。
——以提高出生人口素质为目标，大力推动出生缺陷防治工作，落实婚（孕）前保健、产前诊断和新生儿疾病筛查三级干预措施，减少出生缺陷发生。
——认真做好艾滋病母婴阻断工作和妇女常见疾病防治工作。
——继续完善艾滋病防治工作机制，深入开展宣传教育，提高社区药物维持治疗、安全套推广使用等干预措施的覆盖面和抗病毒治疗等工作。
——开展对细菌性肠道传染病、肝炎、流感、炭疽等重大疾病的监测工作，及时发现和有效处置疫情，确保传染病总发病率逐步下降，暴发疫情调查率达100%，县级医疗卫生机构100%实现传染病网络直报和死因登记报告。
——现代结核病控制策略覆盖率达100%、新发涂阳肺结核患者发现率达75%以上、治愈率达85%以上。
——继续实施推广使用加碘盐和目标人群应急补碘相结合的防控策略。2015年居民合格碘盐食用率达98%以上,8—10岁儿童尿碘含量中位数大于或等于100微克／升。
——加强包虫病、布鲁氏杆菌病、黑热病等人畜共患传染病的防治工作，落实国家免费救治包虫病患者的政策，监测重点地区人畜共患疾病流行现状和疫情动态，及时发现和处理疫情，采取有效干预措施遏制重点地区人畜共患疾病发病率的上升趋势。
——以“全民健康行动计划”为契机，加快慢病防治机构建设，逐步健全慢病防治工作网络，推进以高血压、糖尿病、精神卫生、肿瘤和牙病防治为重点的慢病防治工作的开展。
（2）深化公立医院改革，加快形成多元化办医格局
——制定区域卫生规划，在区域卫生规划指导下，实行总量控制，进行医疗机构宏观布局和功能调整，形成优势互补、资源共享的良好局面。
——实行医疗市场要素准入制度，对新增卫生资源，特别是城市医院的设置和改扩建、病床规模的扩大，大型医疗设备的购置，无论何种资金渠道、必须按照区域卫生规划的总体要求和管理，严格审批。
——进一步落实国家和自治区各项社区卫生服务政策，坚持政府主导，突出社区卫生服务的公益性质。按照国家和自治区关于社区卫生机构的设置条件和标准，严格社区卫生服务机构、人员和服务项目的准入、监督和管理。完善社区卫生机构服务功能，突出社区卫生机构在健康教育、预防、保健、康复、计划生育指导和基本医疗等“六位一体”的服务功能。
——积极做好农村卫生各项改革。70%的乡村要建立起乡村卫生服务一体化管理体系。
——加强乡镇卫生院建设。重点抓好公共卫生、急救和基本医疗，逐步提高医疗技术水平和服务质量，为农民群众提供优质价廉的医疗保健服务，保障农民群众的基本医疗需求。
——加强医院内涵建设，提高管理水平和技术水平，向“院有重点，科有特色，人有专长”的方向发展。加大公立医院的改革步伐，建立健全内部激励机制和约束机制，深化分配制度改革，按照“效率优先，兼顾公平”的原则，将劳动、技术、成果等要素参与到分配中。
——加快县人民医院的建设和发展，强化重点科室建设（即急危重症医疗中心建设），整合急诊、危重症救治资源，提高各种危重病人抢救能力，带动老年病科、心脑血管科、骨科、创伤、普外科、胸外科、脑外科、儿科的业务发展，有效提升医院的综合能力和社会影响力，建成在北四县集医疗、教学、康复、远程医疗诊断的先进医疗机构。并以县人民医院为龙头，带动乡、村两级共同提高医疗服务水平，逐步形成农村居民“大病不出县、小病不出乡、常见病不出村”，城镇居民“小病在社区、大病进医院、康复回社区”的就医模式。
——根据卫生部《公立医院改革试点指导意见》，推进公立医院管理体制改革试点，探索有责任、有激励、有制约、有竞争、有活力的机制；推进人事制度改革，调动广大医务工作者的积极性，实行岗位绩效工资制度，完善医务人员职称评定制度。
（3）提高基本医疗保障水平
——新型农牧区合作医疗年人均筹资水平，2012年达到全县农村居民人均纯收入的4%，2015年达到全县农村居民人均纯收入的5%；个人支付比例降到30%左右。
（4）建立国家基本药物制度
——严格执行卫生部制定的国家基本药物目录和卫生厅制定的新型农牧区合作医疗基本药品目录，全面实施基本药物制度并实施药品零差率销售，全面推行网上药品集中采购工作，建立健全网上药品集中采购各项制度，加强监督管理，实行阳光采购，促进药品合理使用，确保人民群众安全用药，切实减轻各族人民群众医药费用负担。
（5）加强食品安全综合协调和卫生监督体系建设
——扩大食品卫生监督覆盖面，到2015年，食品卫生监督覆盖面达100%，提高饮食服务行业和食品的卫生合格率，农村和城市食品卫生合格率分别达80%和90%以上。
——加强学校卫生监督管理和寄宿制学校食品安全工作，在全县范围内推行寄宿制学校食堂食品卫生检查员制度、《学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定》，严格按照《食品卫生监督量化分级管理指南》，对全县学校食堂实行食品卫生量化分级管理工作，对卫生条件较好，管理较规范的食堂积极帮助其申报食品卫生监督量化分级管理B级单位，对卫生条件较差的单位，加大检查力度的同时，规范其合法经营，全面促进寄宿制学校食堂走上科学化、规范化管理轨道。
——健全医疗机构执法体系，全县医疗机构监督覆盖率达100%，到2015年全县基本实现秩序良好的医疗市场环境。
（6）提高中医民族医药服务能力
——发挥包尔海乡卫生院蒙医优势，做大、做强蒙医在治疗风湿、中风、偏瘫、药浴方面的品牌，加强蒙药的开发。
——县人民医院要注重和发展祖国医药专业，加强门诊中医科建设，按照“专科与综合互补，外延与内涵共济”的发展思路，坚持发挥中医药特色的优势，积极开发中药药浴、湿敷、中药外治、中药塌渍、拔罐等中医特色诊疗方法治疗常见皮肤病和多发病，发挥中医疗效好、医源性损伤少、副作用小的优势，打造中医特色鲜明、临床诊疗水平高的特色学科。
（7）进一步加强卫生人才建设
——继续做好面向农牧区高中起点专科层次和面向村卫生室招收中等医学学历教育工作；继续加大继续医学教育工作。
——加强社区卫生机构人员的岗位培训，医疗、预防保健机构要发挥对社区卫生机构人员的培训和指导作用，优先选择适宜技术，改进服务模式，实行上门服务、主动服务，开展社区首诊和双向转诊工作。
——全力做好对口援疆、县级医疗机构对口支援乡镇卫生院、乡镇卫生院帮扶村卫生室工作。一是做好河北省廊坊市卫生人才支援焉耆卫生工作，不断提升医疗水平；二是开设焉耆县人民医院与河北省廊坊市医院远程会诊通道，定期进行远程会诊，不断提高诊疗水平；三是每年选派县级医疗机构专业技术骨干、学科带头人到廊坊市三甲医院进修。四是继续做好县级医疗机构对口乡镇卫生院工作，县级医疗机构选派专业技术人员对口帮扶乡镇卫生院。乡镇卫生院选派骨干到县级以上医疗机构进修学习，村级卫生室医务人员到乡级以上医疗机构培训学习，通过帮扶、进修、培训学习不断提高农村医疗卫生服务的整体水平
（8）进一步做好流动人口服务工作
加强对流动人口的管理，为其提供医疗卫生保健服务，提高流动人口的医疗保障水平，并将其纳入到县乡村三级医疗卫生服务网络体系建设中，及时对流动人口进行规范化管理。
三、实现 “十二五”规划的主要对策和措施
（一）强化政府对卫生事业的领导
卫生事业是一项福利性公益性事业，政府对卫生事业起着主导作用，要将卫生事业纳入国民经济发展和社会发展中，统筹规划、协调发展。在十二五期间，要重点加强预防控制体系建设、突发公共卫生事件医疗救治体系建设，把卫生投入的重点放在基层，在农村公共卫生、城市社区卫生工作上给予充足的资金投入，进一步强化医疗卫生体制改革的力度，深化人事和分配制度改革。合理配置医疗卫生资源，充分利用现有卫生资源，发挥其最大效率，为人民健康服务。
（二）进一步做好农村卫生工作
农村卫生工作包括：建立基础设施齐全的农牧区卫生服务体系，建立具有较高专业素质的农牧区卫生服务队伍，建立精干高效的农牧区卫生管理体制，建立以大病统筹为主的新型农牧区合作医疗制度，使农牧民人人享有较高的基本医疗服务，不断提高农牧民健康水平。
1、加快农牧区卫生服务体系建设，进一步明确乡镇卫生院功能定位，卫生院应以公共卫生服务为主，综合提供预防、保健和基本医疗等服务。完成乡（镇）卫生院房屋设备的改造和建设任务，使所有乡镇卫生院达到一级综合医院标准，以乡（镇）为单位，90%以上的行政村设立符合国家标准的甲级村卫生室，推行和完善乡村卫生服务管理一体化模式。
2、采取多种形式对农牧区卫生人员进行业务培训，切实提高农牧区卫生人员素质。全县乡（镇）卫生院临床医疗服务人员要具备助理执业医师及以上资格，其他卫生技术人员要具备初级及以上专业技术资格；全县大多数乡村医生要具备助理执业医师及以上执业资格。认真落实乡村医生财政补助政策，积极探索并逐步建立与我县农牧区经济社会发展水平相适应的农牧区乡村医生社会养老保险制度。
3、全面实行人员聘用制和乡镇卫生院院长公开招聘制度，探索建立以服务质量和服务数量为核心，以岗位责任与绩效考核和绩效工作制度。正确引导乡镇卫生院使用适宜技术、适宜设备和基本药物。
4、继续加大对定点医疗机构监管力度。按照合作医疗的有关政策法规和协议，强化措施，对定点医疗机构的合理检查、合理用药、合理治疗等方面实施深层次的监管，遏制医药费用不合理增长的势头，使定点医疗机构的医药费用控制在适当的范围之内，切实维护参合人员的利益，防范基金风险。
5、加大基础设施建设的投入力度。一是积极争取国债项目资金，加强基层医疗机构基础设施建设和医疗设备；二是县财政每年安排一定数量的改造和建设经费，用于医疗卫生机构房屋建设、设备更新购置和人才培养，不断改善我县医疗卫生基础设施和条件。
（三）加强公共卫生体系建设,提高应对突发公共卫生事件的能力
1、全面完成县级疾病预防控制机构建设，改善疾病预防控制机构基础设施和实验室设备条件，加强乡镇卫生院公共卫生执业医师和疾控专业队伍建设，提高专业水平，尽快提高县级疾病预防控制机构的能力。
2、重点加强突发事件救治体系建设，建立并完善自治县医疗卫生机构的应急救治预案。健全公共卫生信息网络，完善重大传染性疾病疫情和突发公共卫生事件监测系统。全面提高自治县卫生系统处理突发公共卫生事件的应急能力。
（四）继续抓好重大疾病的防治和妇幼卫生工作
1、根据我县疾病谱的变化，制定全方位的防病战略，加大重点疾病的干预力度。要着力控制霍乱、伤寒、病毒性肝炎、不明原因病媒生物性疾病等重点传染病的暴发流行，提高结核病、艾滋病等重大传染病的追踪随访到位率和规范治疗管理率，逐步降低传染病总发病率。继续控制严重威协人群健康的寄生虫病和地方病，做好布鲁氏菌病、包虫病等地方病防治工作，降低其发病率。
2、继续做好妇幼保健工作，加强全县妇幼卫生服务体系建设，完成县级妇幼保健机构业务用房建设和设备装备。加强母婴保健专项技术服务监管、指导力度，强化专业技术人员培训，不断提高妇幼保健工作服务能力，开展以住院分娩、母婴健康为主的健康教育，提高两系管理率；继续落实农村孕产妇住院分娩补助项目、新生儿疾病筛查、增补叶酸预防神经管缺陷项目，降低孕产妇和婴幼儿死亡率，提高妇女儿童健康水平。
（五）积极推进公立医院改革
1、改革公立医院管理体制、运行机制和监管机制。公立医院要坚持维护公益性和社会效益原则，以病人为中心。推进人事制度改革，完善医务人员职称评定制度，实行岗位绩效工资制度。建立住院医师规范化培训制度。强化医疗服务质量管理。规范公立医院临床检查、诊断、治疗、使用药物和植（介）入类医疗器械行为，优先使用基本药物和适宜技术，实行同级医疗机构检查结果互认。
2、推进公立医院改革。加强县级医院能力建设、远程会诊系统建设和县级医院骨干医师培训项目的组织实施；推行优质护理服务、预约诊疗、先诊疗后结算、便民门诊、检查结果互认等便民惠民措施；加强医疗机构药事管理，推进临床合理用药；加强医疗器械临床使用管理；加强院前急救建设和规范化管理，提高急救急诊服务能力；规范临床检验工作，加大医院感染管理力度，保障医疗安全；加强医疗机构执业行为和医院运行监管，完善监管制度，加大医师定期考核力度；完善医疗机构准入、审批和校验管理制度，建立严格的依法准入和审批制度；继续开展“医疗质量万里行”、“医院管理年”、“平安医院”创建活动；继续加强大型医用设备配置与使用管理；开展以改善医疗服务为重点的优质医院创建活动，实施医疗质量安全事件报告和告诫谈话制度，不断改进医疗服务。继续推进以电子病历为核心的医院信息化建设。
4、加快区域性重点医院建设步伐。采取有效措施，制定健全相关制度，强化重点科室建设，加强医疗队伍建设，不断提高医院技术人员医疗技术和服务水平，初步建立覆盖城乡的急救网络，逐步成为区域性重点医院。
5、大力发展社区卫生服务。按照《关于加快发展社区卫生服务实施意见》精神，加强对社区卫生服务的投入和支持力度，加快城市社区卫生服务框架体系建设，规范运行行为；加强对社区卫生服务人员的在职岗位培训，提高社区卫生服务人员医疗水平；建立县级医疗机构和社区卫生服务中心（站）之间业务协作、人员交流与培训的长效互动机制，实现“小病在社区、大病进医院、康复回社区”的格局。构建医院、社区卫生服务中心、社区卫生服务站三级城市卫生服务体系，提高卫生服务的规范化及科学化。
6、加强卫生监督和执法队伍建设。提高卫生监督执法水平，加强卫生法律、法规的宣传，增强人们卫生法制意识，自觉遵守卫生法律、法规。加强卫生执法队伍建设，建立卫生监督员准入、考核和聘用等相关制度。进一步做好食品卫生、消毒产品、涉水产品等健康相关产品及其生产企业监管工作。全面开展职业卫生监督管理工作，加强传染病防治监督管理，加大对疫情报告、医疗废弃物处置、公共场所卫生的监管。做好医疗市场和采供血的监管工作，加大对非法行医的打击力度，使医疗市场秩序明显好转，医疗行为进一步规范。
（六）依靠科技进步，加强人才培养
1、建立健全乡镇卫生院卫生技术人员在岗培训制度，全面落实乡镇卫生院卫生技术人员在岗培训工作。继续做好卫生紧缺人才培养和现有技术人员的培训工作，向乡镇输送留得住、用得上的卫生技术人才。
2、加强医药卫生人才队伍建设。重点加强公共卫生、农村卫生、城市社区卫生专业技术人员和护理人员的培养培训。制定优惠政策，鼓励优秀卫生人才到农村、城市社区服务。对长期在乡镇工作的卫生技术人员在职称晋升、业务培训、待遇政策等方面给予适当倾斜。强化全科医师岗位培训工作，培养和建设一支能够承担社区卫生服务工作任务的全科医师队伍。完善全科医师任职资格制度，健全农村和城市社区卫生人员在岗培训制度，鼓励参加学历教育，促进乡村医生执业规范化，尽快实现基层医疗卫生机构都有合格的全科医生。建立住院医师规范化培训制度，强化继续医学教育。培育壮大中医药人才队伍。逐步形成一支职业化、专业化的医疗机构管理队伍。
3、进一步规范管理继续医学教育，充分利用现代通信技术，扩大范围、提高质量，全县继续医学教育的覆盖率、专业学科覆盖率和继续医学教育学习合格率达到85%。
4、建立卫生管理干部培训制度。有计划地开展卫生管理干部的培训工作，完成乡级以上医疗卫生单位在岗卫生管理干部的轮训任务，提高我县卫生事业的管理水平。
5、坚持用待遇留人、感情留人、事业留人。鼓励开拓、支持创新，鼓励探索，为他们营造良好的学术环境，使他们干事有舞台、发展有空间。
（七）全面贯彻“中西医并重”的方针，促进中医民族医学与现代医学协调发展
将焉耆县中医民族医工作的重点，放在搞好机构内涵建设和发扬特色上。一是继续加强县人民医院中医门诊、中医病房的建设和中医医疗、科研、康复为一体的学科建设；二是加强中医民族医药人才和技术骨干培养，继续开展中医民族医类别全科医师培训；三是办好包尔海乡卫生院蒙医门诊部。
（八）“十二五”期间卫生事业发展的重大项目
根据自治区人民政府《2010-2012年新疆卫生事业发展载明主重大项目建议》确定的重点领域，结合深化医改工作的需要，“十二五”期间，自治县卫生事业发展的重大项目包括：
1、农村医疗卫生服务体系建设。
2、县、乡、村医疗机构基础设施建设。
3、卫生人才队伍建设。
4、推进基本公共卫生服务均等化。
5、疾病预防机构标准化建设。
6、提高新型农牧区合作医疗筹资水平和政府补助标准。
焉耆回族自治县广播影视 “十二五”发展规划
广播影视担负着宣传党的方针政策、丰富人民群众文化生活的重任，是重要的宣传舆论工具和思想文化阵地，是最具影响力的大众传播媒介。为加快推进焉耆广播影视的科学发展，丰富全县各族人民群众的文化生活，保障人民群众的基本文化权益，促进自治县经济和社会发展，特制定本规划。
一、“十一五”广播影视事业回顾
“十一五”时期，自治县不断加大广播影视事业投入和项目建设力度。在新闻宣传、事业发展、队伍建设等方面取得了长足进步。
（一）宣传工作明显改进
五年来，自治县新闻宣传工作始终坚持“三贴近”原则，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，不断增强舆论宣传工作的针对性、实效性、吸引力和感染力，改版了《焉耆新闻》节目版面，丰富了内容，增加了新闻量。2005年《焉耆新闻》每周播出期数、时长不固定，2010年《焉耆新闻》每天时长10-15分钟， 2009年又增加每周一期《焉耆一周要闻》，同时将每周三期维语《焉耆新闻》增加到每周6期， 2005年全年播出稿件汉维合计1379条，外宣稿件全年不足100条，2010年仅1-10月播出稿件就达3000余条，外宣稿件达580余条。公益性广告，2005仅限于政府部门的公告通告等，2010年1-10月，播放公益性广告142条，占全部广告的50%以上。
（二）事业建设稳步发展
进一步拓展有线电视网络，覆盖率快速增长。全县有线电视用户2005年仅6000余户，2010年底增加到15000余户，有线电视网络2005年只覆盖县城、永宁镇、包尔海乡、王家庄牧场及部分城乡结合部，2010年底覆盖了除北大渠乡、四十里城子镇、查汗采开乡、丰达实验农场外的所有乡镇场，光缆主干线由2005年81.5公里增加到现在的224公里，有线电视节目套数由2005年的42套增加到现如今的100余套。
完成了有线电视节目由模拟信号向数字信号的转换。2009年底有线数字化整体转换工作全面完成，目前我县有线电视节目全部为数字信号。
无线广播电视节目从数量、质量和播出时间上都有所提高。2005年只有2套无线电视节目，每天播出13小时，2010年增加到四套，每天播出52小时，调频广播节目2005年三套，每天播出33.5小时，2010年五套，每天共播出80个小时。
广播电视“村村通”工程、“西新工程”稳步推进。2009年安装直播卫星设备96套，2010年安装非加密直播卫星260套、加密直播卫星1130套、村村通大喇叭108套、新安装开通了一套1000W无线电视发射机和三套1000W调频广播发射机。
更新、购置了一批采、编、播、录、制作等设备。近几年来，先后购置硬盘播出系统、音像资料存储盘柜及节目上载机、采集机、有线数字电视交费管理系统等，添置了6部硬盘播出机，9部摄像机、9部非线性编辑机和23部电脑。
“十一五”期间广播电视总投入1000余万元。
（三）队伍素质明显提高
近几年来，自治县广播电视队伍整体素质有了明显的提高。一是高度重视队伍建设，且常抓不懈；二是加强组织建设，强化党员政治学习，发挥先锋模范作用；三是抓好每周学习日制度的落实；四是积极招揽人才，面向社会公开、公平、公正招聘专业技术人员，增强新闻队伍力量；五是抓好干部职工的业务技术培训工作，积极鼓励干部职工参加各级各类业务培训学习教育。
（四）存在的问题
1、专业技术人员缺乏，现有人员业务素质参差不齐，业务水平有待进一步提高。
2、自办节目水平不高，精品栏目缺乏。
3、工作人员服务意识有待于进一步提高。
4、职工队伍的管理需进一步规范。
二、“十二五”时期自治县广播影视事业的指导思想、基本原则、总体目标和具体任务
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕中心、服务大局，深化改革、加快发展，大力促进广播电视宣传、技术和管理创新，努力做到广播电视宣传和舆论引导水平有新提高，事业产业发展有新业绩，改革创新有新突破，其它各项工作都有新进展，努力满足广大人民群众日益增长的精神文化需求，为构建和谐社会创造良好的舆论环境和文化氛围，积极推进广播影视事业和产业全面、协调、可持续发展。
(二)基本原则
坚持社会主义先进文化的前进方向，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，弘扬主旋律，提倡多样化；坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益的统一；坚持以改革发展和科技进步为动力，提升广播影视创新能力，不断增强广播影视整体实力和综合竞争能力，推动广播影视繁荣发展；坚持将改善民生这一根本目的贯穿于广播影视发展始终，促进广播影视事业和产业协调发展。
(三)总体目标
经过五年努力，使全县广播影视发展再上新台阶。到2015年，广播电视基础设施进一步改善；农村电影放映场次不断增加、范围不断扩大；广播影视公共服务体系建设更加完善；广播电视覆盖率达到100％，实现广播电视“户户通”、“长期通”；广播电视安全播出的防范能力进一步提高；节目制作和播出质量进一步提升；积极培养和引进新闻宣传、事业建设、产业发展急需的高层次人才和复合型人才，使我县广播电视工作再上新台阶。
(四)具体任务
1、新闻宣传：强化党的“喉舌”作用，坚持正确的舆论导向，广播电视宣传工作进一步改进，宣传手段不断更新，节目内容日益丰富，节目制作能力和品牌形象大幅度提升，社会公信力、影响力、竞争力以及宣传和舆论引导能力进一步增强，不断满足人民群众日益增长的文化和精神需求，为自治县经济社会又好又快发展提供强有力的舆论支持 。
2、事业建设：加强广播电视数字化、网络化、自动化、智能化建设，广播电视节目制作和播出系统设备数字化率达100%。乡镇村HFC分配网为750MHz和双向传输系统；每个光节点所带用户小于300户，形成以星、树网结合、以光缆干线网、有线、无线为主的综合性传输覆盖体系，确保广播电视安全播出。加快有线数字电视发展步伐，新增有线电视用户8700户，总用户达2.22万户，入户率达60%以上；调频广播覆盖率达100%；发展高清电视、移动多媒体电视和广电宽带等多功能业务；建立有线电视用户管理系统和财务管理系统，实现微机用户档案管理和办公自动化；积极做好电影放映统一归口管理工作，着力转变职能、理顺关系、优化机构、提高效能，建立完善的电影管理体制，抓好电影放映工作，繁荣我县电影事业发展。
3、产业发展：大力发展广播电视主体产业，力争把广播电视产业培育发展为我县文化产业的新亮点。继续保持广播电视广告经营业务的持续稳定增长，积极开发广播电视衍生产品，增加经营收入；拓展网络产业，积极稳妥地开发数字电视、数据广播、宽带接入、电子政务、电子商务和移动电视等网络新业务，促进网络产业升级和扩张。广播电视的事业服务功能和产业产出能力显著提高。
三、主要措施
1、高度重视，加强领导。紧紧围绕县委、县政府中心工作，创造性地开展工作，加快广播影视事业发展，推动广电事业产业全面进步，努力把自治县广播影视工作推上新台阶。
2、改革创新，激发活力。不断深化广播电视台内部改革，实行人员竞聘上岗制，建立效率、质量、分配相统一的激励机制，充分调动全体员工工作的积极性。
3、强化措施，责任到人。建立健全广播影视发展的保障机制，从制度上确保事业健康发展。
4、加大投入，促进发展。争取上级部门和县政府支持，加大资金投入，从根本上解决事业建设资金不足的问题。积极探索新的经济增长方式，拓展融资渠道，增加收入，保证五年规划顺利实施。
5、加强队伍建设，为广电事业发展提供强大的人才保障。建立人才资源工作的良性机制，努力提高科技专业人才、管理人才和全体干部职工的科学文化和专业素质。
“十二五”时期广播影视重点建设项目表
|
基础设施建设 |
||||||
|
重点项目名称 |
建设年限 |
主要建设内容及规模 |
项目投资 |
资金来源 |
||
|
广播电视综合楼建设项目 |
2011-2012 |
新建一座集有线电视、无线广播电视播出机房、虚拟演播厅、播控中心等为一体的综合大楼，2011年完成综合楼一期工程，投入资金200万元，2012年完成虚拟演播室、演播厅建设，投资550万元，综合楼建筑面积3000平方米，楼层为四层。 |
750万元 |
申请上级专项资金和自筹 |
||
|
影剧院内部改造加固及配套设施购置安装项目 |
2011-2012 |
影剧院场地面积1035.21平方米，放影厅总面积为639.4平方米，将现影剧院加固改造为一个大厅、两个小厅，购置安装内部配套设施和数字电影放映机、舞台、灯光、音响、隔音、吸音设施以及落地式升降金属宽银幕、消防等配套设施。 |
700万元 |
申请上级专项资金 |
||
|
广播电视节目生产方面 |
||||||
|
少数民族语言节目广播电视设备更新项目 |
2011-2015 |
少数民族语言广播电视节目设备更新改造项目分四期5年完成(2011年至2015年)，总投资750万元。2011年完成少数民族语言节目译制网、制作网、播出网的建设和购置相关媒体资源管理设备和系统管理软件，投入资金200万元；2012年对现有自办节目采访、编辑、上载机、播出、摄录、制作等设备进行更新和配置，投入资金200万元；2013—2014年完成广播电视应急保障系统建设，投入资金200万元；2015年，完成新闻转播车的购置，投入资金150万元。 |
750万元 |
申请上级专项资金和自筹 |
||
|
广播电视覆盖方面 |
||||||
|
广播电视自立塔建设项目 |
2011 |
拆除现有的两座拉线塔，新修建一座高度为120米的自立塔。 |
250万元 |
申请上级专项资金 |
||
|
农村有线电视网络延伸及城镇网络双向改造项目 |
2010-2015 |
2010年－2011年投入资金360万元，完成城镇前端机房建设和城镇双向网改造一期工程建设和双向互动电视节目的试点工作，完成七个星镇的网络整合和四十里城子镇的有线数字电视网络延伸架设和用户分配网的建设，解决农村2500户看数字电视问题；2012年－2013年，投入资金558万元，完成城镇现有网络内5000用户的双向网络改造工程和五号渠乡、查汉采开乡的有线数字电视网络延伸架设和用户分配网的建设，解决农村3200户看数字电视问题；2014年－2015年，投入资金455万元，完成现有网络内5000用户的双向网络改造工程和北大渠乡、丰达实验农场的有线数字电视网的架设和用户分配网的建设任务，解决农村2540户看数字电视问题。 |
1373万元 |
|
||
焉耆回族自治县民政事业发展“十二五”规划
为深入贯彻党的十七届五中全会、中央新疆工作座谈会和自治区、自治州、自治县社会工作会议精神，按照自治县国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作方案的总体要求，结合县民政工作重点，编制自治县民政事业发展“十二”五规划如下：
一、“十一五”民政事业发展回顾
（一）社会救助体系不断完善，民生保障水平明显提高。按照“保民生、保稳定、保增长”的总体要求，全力服务经济社会发展大局,促进了保民生要求的落实。一是切实保障困难群体基本生活。深入开展城乡低保核查扩面,按照入户调查、收入核算、严格政策、规范程序，坚持公开、公平、公正，按标施保、应保尽保、动态管理的原则，加大保障工作力度，确保了社会稳定。截至2010年12月底，全县有3677户8361人享受城镇低保，占非农业总人口（55434）的 15%，月人均补助水平从2005年底的62元提高至195.30元；有2687户3396人享受农村低保，占农业总人口（89558）的4%，月人均补助水平从 24元提高至62.60元。“十一五”以来，累计发放城乡低保金 5382.85万元。五保供养水平进一步提高。按照《五保条例》规定，积极做好敬老院后期整合管理工作，将全县各乡镇五保人员分类集中到七个星镇、永宁镇、四十里城子镇中心敬老院供养，多渠道筹措资金，提高供养标准。现有五保供养人员735人，人均供养标准从2005年底的133元∕月，提高至428.75元∕月。十一五以来，为全县供养五保户发放供养费552.89万元，使五保老人真正做到“老有所养、老有所医”。二是城乡医疗救助水平日益提升。救助制度不断完善，救助工作更加规范有序。2010年城乡医疗救助322人次，其中，城镇医疗救助 166 人次，累计支出医疗救助金53万元，农村医疗救助156 人次,发放农村医疗救助金 91万元, 支持参加城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险 10664人,拨付补助金49.80万元，缓解了城乡困难群众看病难。“十一五”以来，对城乡因大病造成家庭生活困难的1078户实施了医疗救助，共发放救助金405.50万元。做好重度精神病的免费救治。共实施重度精神患者住院医疗救助15人次，支出救助资金 20 万元。三是防灾减灾机制基本建立，防灾减灾能力逐步增强。制定防灾减灾预案，健全信息网络，实现了突发灾害早预警、早报告、早处置。“十一五”以来，受雪灾、暴雨、大风冰雹等自然类灾害的影响，为全县受灾农牧民下拨救助款326.90万元，为521户灾民拨付建房补助款305.50万元，共下拨各类救济救灾款632.40万元。四是临时救助力度加大。今年共为 210 户235名因病、因灾致贫的群众发放临时救助金4.1万元，同比2006年增长了258％。广泛开展慈善救助和募捐活动。共募集慈善资金119.10万元，对1820名困难群众（学生）进行救助。动员社会各界力量为四川、青海玉树等地捐款272.02万元。
（二）全面落实优抚政策，拥军优属工作深入开展。“十一五”以来，为全县享受抚恤补助的农村老复员军人、革命伤残军人、烈属、病故军人家属、参战人员、参加核实验人员等重点优抚对象发放抚恤金176.90万元、建房款83.40万元。全面落实优抚对象医疗保障制度，共有 120 名重点优抚对象得到医疗补助，发放住院医疗补助 34.60 万元。切实做好退役军人的安置工作。按照有偿自谋职业和政府安置就业双向选择的方式，共接收转业士官和城镇退伍军人89 名，安置率100％。开展拥军优属走访慰问活动，慰问金额32万元。
（三）加强民政基础设施建设，民政基础工作扎实推进。
加大乡镇敬老院建设。2008、2009年先后完成了永宁镇、七个星镇、四十里城子镇敬老院改扩建项目建设，完成了七个星镇社会福利服务中心建设。正在实施焉耆县老年儿童社会福利服务中心建设项目，建筑面积6600平方米。通过争取项目资金、县财政投入等方式，已投入430万元开工建设，力争6月完成。完成了县救灾物资储备库、8个乡镇社会福利服务中心等项目报批工作，现四十里城子镇、永宁镇社会福利服务中心已开工建设。加强与自治区民政厅的对接，良种场、王家庄牧场撤场建乡工作有序推进。大力推进“三位一体”公墓建设。引进社会资金，在原糖厂旧址建成了面积为1500平方米的殡仪馆、火化厂，现已投入使用。
（四）加强社会事务管理，民政工作整体水平全面提升
基层政权和民主政治建设不断加强，依法认真完成了第七次村民委员会换届工作；社区阵地建设成效明显；村务公开工作日趋规范，投入6万元为45个村制作了公开栏。社会福利事业不断发展，社会化进程不断推进；婚姻和收养工作规范运作，合格率100%。2008年县民政局婚姻登记中心荣获“全国婚姻登记规范化建设窗口单位”，2009年被评为自治州民政工作先进集体，永宁镇、北大渠乡、四十里城子镇、低保办荣获自治区民政系统层窗口先进单位。地名区划工作扎实推进。完成了《焉耆县县域地名总体规划》编制和城区地名设标工作。依法加强行政区域界线管理，处理10起边界线地区用地纠纷，落实了塔什店、金川煤矿的行政区域坐标，勘查了和静至焉耆界线内7座铜矿的区域界线，确保了边界地区和睦。民间组织健康发展。依法登记社会团体86个、民办非企业7个、查处非法社团1个，行业协会和市场中介组织收费行为不断规范。全面落实老年人优待政策，老龄事业健康发展。信访维稳和精神文明工作扎实有效，全县民政干部队伍整体素质，依法行政、文明服务水平进一步提高，民政基础工作稳步推进，难点工作不断突破，整体工作水平不断提升。
二、存在的问题和不足
在看到成绩的同时，我们也应清醒地认识到当前民政工作仍面临着一些深层次的问题和不足。一是思想观念不够解放，对新形势下民政事业发展的特点、规律的研究还不够。二是结合贯彻中央新疆工作座谈会创造性地解决问题的手段不足、抓机遇的意识不强，工作主动性、预见性还不够。三是民政基层基础工作相对薄弱，落实民政公共服务设施建设项目的力度不够，防灾减灾能力有待增强。四是社会工作人才培养、使用、评价、激励机制的政策制度体系建设还很滞后。五是民政工作信息化建设建设滞后；“政府主导、部门支持、社会参与”的大民政格局尚未形成；基层民政干部队伍建设有待加强。六是老年人服务保障体系尚不健全。
三、“十二五”民政事业发展指导思想、发展目标和主要任务
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统揽，认真贯彻落实党的十七届五中全会，中央新疆工作座谈会，自治区、自治州、自治县全委（扩大）会议精神以及自治州、自治县社会工作会议精神，牢固树立“以民为本”的理念，切实履行“维护民利、解决民生、落实民权”的基本职责，统筹兼顾，突出重点，巩固成果，立足当前，规划长远，夯实基础，强化协调，增进合力，实现民政事业持续协调发展和全面进步，为促进自治县跨越发展和长治久安做出应有的贡献。
（二）发展目标
一是加强规划工作，争取优先发展。狠抓民政公共服务设施建设项目，积极争取项目资金，争取财政投入，最大限度的把民政公共服务设施建设资金纳入财政预算。争取优惠政策，通过争取部门支持，用足用活各类税费减免政策。争取社会资金，通过定向捐赠，冠名捐赠等各种形式，吸引社会资金参与民政公共服务设施建设。争取河北援助资金，落实好救灾救济对口援助。
二是逐步建立起规范、标准化的民政公共服务设施。按照国家民政部建设规范的要求，认真落实州民政局提出的“七大工程”。实施“养老服务普惠工程”，建立焉耆县老年儿童福利服务中心1个，床位不少于200张；实施“农村社区推进工程”，新建社区福利服务中心3个。实施“防灾减灾提速工程”。建设自治县救灾物资储备库1个，开展防灾减灾社区建设，建立集减灾宣传教育、培训、经验交流于一体的综合减灾示范教育基地。实施“社会救助扩展工程”，加强乡镇社会救助服务设施建设，力争在每个乡镇建设1个社会慈善救助服务大厅，加大慈善超市向有条件的乡镇社区延伸，捐助站点做到焉耆镇社区全覆盖。加强殡葬服务体系规范化建设，加强指导和监管。做好“民政信息网络工程”工作。重点在信息共享、政务公开、电子地名服务上取得新的进展，建成覆盖全县民政系统的社会事务行政管理专网，推进管理信息化、规范化。加强“社会工作者人才队伍建设工程”，加大这方面人才的培养，每年培训不少于2次，加强与劳动人事部门的协调沟通，优先录用具有社会工作者资格的人员，全县实现零的突破。
三是进一步加强救助体系建设。加大城乡低保规范化管理。按照“应保尽保、应退尽退、动态管理”的要求，城乡低保保障标准与市场经济体制相适应，并认真做好城乡低保配套资金的落实，城市低保20%、农村低保30%列入县财政预算。五保集中供养率达到50%以上，对于分散供养的农村五保老人，在居家供养基础上，由政府出资，采取一帮一、一帮多、多帮一等形式解决农村分散供养的五保老人生活问题。
四是全面做好拥军优属工作。在深化退役士兵安置改革和调整优抚政策上，着眼于建立和完善社会优待制度以及抚恤补助标准的自然增长机制上努力取得新突破，全面促进转业士官、退伍义务兵安置。积极创建自治区“双拥模范县城”。
五是建立和完善县、乡、村三级救灾应急预案。建立县级自然灾害救助应急基金，落实州民政局要求，每年由县财政安排不少于30万元的救灾应急资金。
（三）主要任务及措施。
1、突出重点，狠抓民政项目和重点工作的落实。“十二五”期间推进14个重点建设项目（表附后）。2011年完成焉耆县社会福利服务中心、四十里城子镇社会福利服务中心和五号渠路北侧坟地搬迁工作。相继完成永宁镇、北大渠乡、五号渠乡、查汗采开乡、包尔海乡、良种场、王家庄牧场、丰达实验农场社会福利服务中心建设项目。加强项目的衔接，争取北大渠乡、查汗采开乡基层政权建设项目（抗震加固）、永宁镇、四十里城子镇、七个星镇敬老院建设、县城15个社区建设、县救灾物资储备库建设、县救助站建设、穆斯林公墓（穆斯林殡仪馆），逐步启动焉耆县和部分乡镇（社区）老年活动中心（老年大学）建设工程、王家庄牧场和良种场撤场建乡等工作。完成四十里城子镇帮扶各项工作任务。认真做好信访、应急演练，州、县长信箱办理，完成人大议案、政协提案的办理工作，办复率满意率达100%。
2、强化基础工作，确保民政工作上台阶上水平。
（1）不断完善社会救助保障制度。一是积极推进最低生活保障工作规范化建设。建立城乡低收入家庭收入核算机制，按照自治州社会工作会议提出的低保工作“应退尽退、应保尽保、分类施保”的新要求，在全县选取1个乡镇作为试点开展拉网式核查，以点代面强化动态管理,使低保工作更加规范有序。二是进一步完善城乡医疗救助制度。扩大救助覆盖面，建立起“资助参合—门诊救助—住院救助—临时救助—慈善协会救助”相结合的救助模式，确保重点优抚对象、城乡低保户、五保老人参合参保率达100%。充分借鉴试点县经验，逐步把救助对象列入参加商业保险及定点医院即时结算和“一站式”服务管理模式并积极推行，逐步解决民政对象看病难、看病贵的问题。三是建立健全困难群众临时救助制度。拟制定《自治县城乡居民临时救助暂行办法》。四是不断完善供养设施，提高五保供养水平。拟制定《自治县农村五保供养标准暂行办法》，按年人均不低于5000元的标准进行发放，从乡镇场转移支付列支。并将七个星镇敬老院收回县上管理，加大永宁镇、四十里城子镇敬老院管理力度，制定相应措施，抓好环境治理，提高服务水平，严防各类事故的发生。五是加快救灾应急体系建设，不断提高救灾救济应急能力。加大灾民倒房恢复重建力度。年内完成100户重建任务，按照州民政局要求，每年县上配套资金不少于30万元。进一步加快救灾物资储备管理建设，认真抓好救灾物资的筹集、使用和管理工作。
（2）不断提高优抚安置双拥工作水平。一是积极开展拥军优属活动，优抚对象慰问率达100%，争创自治区“双拥模范县”，将我县双拥工作推向新水平。二是进一步落实优抚政策。在各类优抚资金发放的基础上，逐步提高重点优抚对象的医疗补助水平，确保1至6级革命伤残军人就医费用100%报销；7至10级革命伤残军人50%报销。进一步做好1993年至1999年军队复员干部的政策落实工作。认真抓好500元补助资金的落实；积极协调有关部门做好社会养老接续、医疗救助保障政策的落实。三是进一步改善优抚对象住房条件，每年为优抚对象建房不少于5户。四是建立健全农村现役军人家属优待金自然增长机制，100%发放优待金。拟制定城镇义务兵家属优待金实施办法，保障城镇义务兵家属的合法权益。五是认真做好退伍军人的安置工作，将当年的城镇退伍军人安置率提高到100%，每年至少开展1次退伍士兵的技能培训。
（3）不断提升基层政权和社会事务工作水平。全面贯彻实施新修订的《村民委员会组织法》，顺利完成第八次村民委员会换届选举工作。争取资金，配合组织部门进一步加强农村社区建设。续建四十里城子镇、新建永宁镇、北大渠乡社会福利院服务中心。加强年检，做好福利企业管理与服务，保障残疾人利益，提高残疾人待遇。加强殡葬管理，推进殡葬改革，倡导殡葬新风。继续深入开展婚姻登记单位规范化建设活动，推动信息化平台建设及电子档案数据录入，至少录入近5年的数据。依法规范收养登记工作。认真贯彻落实中央《关于加强社会工作人才队伍建设的意见》，落实《自治区社会工作者职业水平证书登记暂行办法》，推进社会工作人才队伍建设，积极组织人员参加自治区社工培训，抓住河北援疆培训机遇。
（4）不断加强区划地名和民间组织管理等工作。认真做好勘界电子档案制作、信息系统建设工作。继续做好“平安边界”创建工作。加强对接，力促王家庄牧场、良种场撤场建乡工作顺利完成。加大对非法民间组织的查处力度，继续做好民办非企业和社会团体的年检工作。在民办非企业和社会团体中开展自律、诚信建设，树立良好社会形象。力争培育和发展1至2个农村专业经济协会。继续做好社会团体“小金库”专项治理工作。加大慈善捐助。逐步建立以捐赠为主，资助为辅、政府投入为补充、社会广泛参与的捐赠制度和内部管理、公示等制度，接受审计和监督。
3、不断加大项目和资金的监管。加强对重点建设项目的监督管理，确保项目资金的使用效益，确保项目安全、资金安全、干部安全，保证重点项目按质、按量、按期完成。积极配合县财政、审计、纪检、监察等部门，加大对民政资金的投入、使用、管理进行监督，切实做好专款专用，杜绝乱领、虚报、漏报等现象的发生，确保民政专项资金监管落实到位。
焉耆回族自治县“十二五”时期人事劳动和社会保障发展规划
“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，也是自治县加快经济和社会发展的重要时期。为实现自治县人事劳动和社会保障事业的全面协调可持续发展，明确“十二五”期间人事人才、就业和社会保障工作的目标任务与工作措施，形成与自治县经济和社会发展要求相适应的人事劳动和社会保障事业的新格局，促进自治县经济社会又好又快发展，结合实际，特制定本规划。
一、“十一五”期间人事劳动和社会保障事业的发展与存在的问题
（一）“十一五”期间人事劳动和社会保障工作的主要成绩
----统筹管理各类人才，人才总量稳步增长
1、党管人才的新格局逐步形成。大力倡导尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的理念，积极营造爱才、用才、聚才的良好氛围。干部人事制度改革不断向纵深推进，全面推行领导干部公选制、机关中层干部竞岗制、公务员考录制、专业技术人员聘任制、企业经营管理人才市场化选拔制。
2、不断加强公务员队伍建设。至2010年底，全县共有公务员1007人（科级及以上干部270人），其中硕士学历19人，本科学历292人，专科学历474人。“十一五”以来，组织全县公务员实施《公务员行为规范》、《行政许可法》、《公务员法》、双语教育等各种宣传、培训及考试工作累计18场次。
3、充分发挥自治县各级各类专业技术人才的积极性，实现专业技术人员在各行各业中的带头作用。严格专业技术人员职称考评资格考试工作，严格事业单位人员招聘工作。“十一五”以来，共公开招聘事业单位专业技术人员及工作人员415人。至2010年底，全县事业单位专业技术人员2748人，其中，高级职称223人，中级职称1075人，初级职称1450人；大学本科1029人，大专1270人，中专449人。
4、事业单位人事制度改革工作进展顺利。自治县于2008年4月启动了事业单位人事制度改革工作。2010年底，向自治州人事局上报事业单位岗位设置方案157个，已批复142个；上报事业单位岗位设置实施方案142个，已批复140个。
---就业和再就业工作取得明显成效
1、就业规模不断扩大，就业结构进一步改善。实施积极的就业政策，确立了“劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业”的机制，完善了政府促进就业的目标责任体系。就业总量稳步增长，就业形势保持基本稳定，就业规模不断扩大。5年间，共安置就业再就业人数2.28万，近2000名下岗失业人员实现再就业；解决零就业家庭23户，动态管理始终保持为零；解决大中专毕业生就业1200余人，城镇登记失业率控制在3.9%以内，实现了预期目标。建立街道（乡镇、社区）劳动保障事务所（站）25个，实现乡镇劳动保障机构全覆盖，现已建成乡镇人力资源市场2个，3个乡镇人力资源市场正在建设中。
2、职业培训稳步发展。“十一五”时期，我们紧紧围绕以自治县经济发展为中心，有重点、有针对性地开展了岗位培训、职业技能培训、再就业培训、创业培训和农业富余劳动力转移就业培训。职业资格证书和劳动预备制培训制度推行力度进一步加大。五年期间，全县共培训53719人次，其中18916人取得职业资格证书。目前全县有职业培训机构3家，职业技能鉴定机构1家。
3、大力开展农业富余劳动力转移工作。将劳务输出工作列入自治县的重点产业支柱培育和发展中，采取“政府引导、能人带动、狠抓信息”的措施，本着“输出一人，脱贫一户”的指导思想，积极搞好劳务输出工作和农业富余劳动力转移工作，“十一五”以来，共输入、输出农业富余劳动力37000余人次，年人均增收200元以上。
---社会保障体系建设取得了较大进展
1、巩固完善社会保险制度，积极扩大社会保险覆盖面。提高基金征缴率。“十一五”时期，自治县基本养老保险参保人数7394人；失业保险参保人数6429人；城镇职工基本医疗保险参保人数12393人；工伤保险参保人数7454人；生育保险参保人数7143人；城镇居民基本医疗保险参保人数19341人。总计参保人数已达 60154人。我们不断强化社会保险稽核和劳动保障监察执法力度，深入到企业检查、督促、催缴，使各企业应保尽保，确保企业离退休人员养老金按时足额发放。
2、积极推进机关事业单位医疗保险制度改革。2010年1月1日，自治县顺利启动了公务员医疗补助，于 2010年4月1日开始享受待遇，全县享受补助的公务员2251人。（含参照公务员管理事业单位和退休人员）
3、加强社会保险基金监管。采取多渠道、多形式宣传五大保险的重要性和必要性，增强单位领导和职工的缴费意识，在社会保险基金监督管理方面，进一步规范、健全和完善各项制度，严格工作程序和工作纪律，确保企业离退休人员养老金按时足额发放，无挤占、挪用、贪污社会保险基金问题存在，无违规违纪案件发生。
---加强劳动执法监察力度，促进人事、劳动争议仲裁工作的健康发展
劳动合同制度普遍实行并趋于规范，集体协商机制和集体合同制度顺利推进，劳动关系三方协调机制不断健全，劳动关系调整机制逐步健全。人事劳动争议调解、仲裁、诉讼等渠道畅通，调处机制完善，人事劳动争议处理工作得到进一步加强。认真贯彻执行《劳动法》、《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》等法律法规的实施。“十一五”期末，大中型企业与相对稳定就业劳动者劳动合同签订率达到100%，劳动争议结案率保持在99%以上。劳动者最低工资得以保障，工资收入稳步增长。
---加强机关效能建设，树立良好部门形象
始终坚持创建“七型”机关，把“学习好、能力强、作风硬、工作实、人心齐、服务优”作为人事劳动和社会保障部门自身建设的目标，树立机关窗口形象单位。用“立党为公、执政为民”的宗旨服务于民，要求人事劳动干部职工积极进取。用实际行动向社会展示全体干部职工的良好形象。
（二）“十一五”期间人事人才、劳动就业和社会保障工作存在的主要问题
1、人才队伍结构不合理，专业技术人才匮乏，特别是卫生、教育等系统专业技术人才流失现象较为严重。
2、统筹城乡就业再就业形势依然严峻。大中专毕业生和农民工转移就业稳定性差，困难群体就业问题突出，就业压力大。
3、动关系协调难度增大。部分企业侵害劳动者合法权益的现象时有发生。部分用人单位安排劳动者超时加班，拖欠和克扣劳动者工资等侵害劳动者合法权益的现象依然存在。
二、“十二五”期间人事人才、就业和社会保障事业发展的主要目标
“十二五”时期，人事劳动和社会保障事业发展的主要目标是：建立健全与经济和社会发展相适应的比较完善的人事劳动和社会保障制度及运行机制，逐步实现就业比较充分，人才总量大幅增长、人才素质全面提升、人才队伍结构更加优化、收入分配比较合理、劳动关系基本和谐稳定、社会保障体系比较完善，管理服务规范高效的发展目标。将人事人才、就业和社会保障工作由改善人民生活的层面提升到社会发展的高度，使更多的人依法享有社会保障，管理服务规范高效”目标的实现，努力创造和谐稳定的社会环境。
---劳动者素质有较大提高，技能人才结构进一步优化，第二、三产业从业人员增加30%左右，劳动预备制度和职业资格证书制度普遍实行，80%以上的城镇“两后生”劳动力参加劳动预备制培训，从事国家规定职业（工种）的从业人员90%获得职业资格证书。“十二五”期末，全县人才总量预计达到11900人。专业技术人员总量达到4300人，到 2015年底，农村实用人才达到6600人。
---全面实现事业单位人事制度改革工作，建立健全事业单位岗位管理制度，进一步完善专业技术人员队伍的管理。到2012年底，完成全县165个事业单位人事制度改革，“十二五”期末，事业单位人事管理实现规范化、制度化。
---就业再就业工作进一步落实。加大促进大中专毕业生就业工作力度，到2015年底，实现各类人员就业2万人次，城镇登记失业率控制在3.9%以内。
---城镇基本养老保险覆盖面达100%。确保企业离退休人员养老金按时足额发放，社会化发放率继续保持100%，企业退休人员社会化管理服务覆盖面达100%。
---失业保险参保覆盖面达95%。失业人员全部纳入社会化管理，确保失业人员失业保险待遇按时发放。
---城镇基本医疗保险参保率达95%。
---城镇居民医疗保险参保率达98%。
---工伤、生育保险参保覆盖面达90%。
---以社会保险为核心的社会保障体系基本健全，城镇居民各项社会保障达到全覆盖。推进城乡养老保障体系建设，努力实现城乡居民“老有所养”目标。新型农村社会养老保险参保人数逐年增长，到“十二五”期末，覆盖率达到90%。加强基金监管，管好用好各项社会保险基金，确保社会保险基金安全。
---按照“城乡统筹、合理引导、市场就业、有序转移”的原则，加快建立服务、培训、维权“三位一体”的劳动力输出机制。借助河北省对口支援和劳务协作，大力开拓区内外转移就业渠道，扩大转移就业规模，开展有组织、跨地区的转移就业。农业富余劳动力转移年均1.5万人次，实现“十二五”末，年人均劳务增收200元以上，累计转移7.5万人次。
---完善人力资源市场服务功能，提升服务水平，促进市场导向的城乡统筹就业机制的全面建立和不断完善。到2012年底，建成6个乡（镇）人力资源市场，到2015年底，全面建成县、乡（镇）两级人力资源市场9个，并配备电脑、打印机等相关设备实现信息化管理，形成布局合理、重点突出、辐射力强、资源共享、运行规范、服务高效的公共职业介绍体系。
---人事劳动和社会保障法制健全，劳动监察举报立案、结案率达100%,规模以上企业与相对稳定就业劳动者劳动合同签订率达到100%。进一步完善人事劳动争议仲裁制度，仲裁结案率达95%以上，形成一支高素质的劳动保障监察和劳动仲裁队伍。
三、“十二五”期间人事人才、劳动就业和社会保障事业发展的主要任务及措施。
（一）加强重点产业人才队伍建设
1、酿酒葡萄产业园区管理人才队伍建设。力争到2012年底，在七个星镇葡萄产业园区建成一定规模的“就业培训公共实训基地”，依托酿酒葡萄产业园区建设服务于葡萄产业的葡萄种植，葡萄酒加工、葡萄生态旅游为一体的体现一、二、三产业的酿酒葡萄产业园区，积极做好葡萄产业人才培养。到2015年，高级管理人员将达到20人，专业技术人员50人，技术工人1200人，经济管理人才40人。选派一批事业心强、肯钻研、能吃苦的技术人员到对口援疆省进行培训学习，使技术服务不断上档次，形成一支具有现代技术服务管理的队伍。
2、商贸流通产业园区人才队伍建设。依托商贸流通产业园区建设，到2015年,实现管理类人才150人左右。加快对农资、牲畜、木材、药材、粮油、农副产品交易、汽车、农机销售等为主的专业人才建设；加大交通运输业、邮电通讯业、商业饮食业、物资供销和仓储流通为主的商贸流通类人才的培养。
3、专业技术人才队伍建设。适应社会主义现代化建设的需要，以提高专业水平和创新能力为核心，以高层次人才和紧缺人才为重点，打造一支高素质专业技术人才队伍。坚持“用好现有人才、引进急需人才、激活优秀人才、培训未来人才”的原则；加强教育、卫生人才资源能力建设，推进教育、卫生人才结构调整，优化教育、卫生人才资源配置，培养一批适合教育、卫生事业发展需要、结构合理的专业技术人才队伍。
4、进一步规范事业单位人事制度管理工作。指导事业单位进一步完善岗位设置，引导事业单位充分发挥岗位管理的基础性职能，进一步搞活事业单位的分配机制、调动事业单位职工的积极性。
（二）实施促进就业的长期战略和政策，千方百计扩大就业
1、努力稳定开发就业岗位，引导和促进劳动密集型企业、中小企业、民营经济，特别是服务业加快发展，大力推进就业基地建设，稳定现有就业岗位，增加新的就业岗位，不断扩大就业容量。同时，加大用工需求与求职需求的调查与监控力度，积极组织各种形式的用工招聘和洽谈活动，推动就业总量持续增长。
2、建立以市场为导向的就业机制，完善公共就业服务体系，提高公共就业服务水平。鼓励引导企业创造更多就业岗位吸纳就业，鼓励劳动者自主创业和自谋职业。健全对困难群体的就业援助制度，统筹做好城镇新增劳动力、高校毕业生、复退转业军人、农业富余劳动力、残疾人等就业困难群体的就业工作。“十二五”时期，为各类失业人员和大中专毕业生自主创业发放小额担保贷款850人，根据人员及创业情况每人可发放贷款2-10万元。
3、逐步建立城乡一体化的就业体系，实现城乡就业和失业登记制度、劳动力市场和就业服务、社会保障政策的统一。建立覆盖城乡的就业管理服务组织体系，统筹管理城乡劳动力资源。以促进农民增收为核心，强化汉语和技能培训，多渠道促进农业富余劳动力向区内外及对口援疆省城镇和非农产业转移就业新机制。进一步强化农业经纪人队伍管理。监督农业经纪人在劳务派遣组织和协会登记注册，做到有法人代表，联系工商行政管理部门加强对经纪人管理。继续落实好《新疆维吾尔自治区关于大力开展劳务派遣组织推动劳务输出（输入）暂行办法》的扶持政策和本县优惠办法。
4、建立健全县乡公共就业服务网络，强化政府促进就业的公共服务职能，完善公共就业服务制度。加快建设完善覆盖全县各乡镇人力资源市场服务体系，加强劳动力市场信息系统建设，围绕就业工作的主要任务和服务对象的需求，定期分析和发布职业供求信息，为求职者和用人单位提供方便快捷的信息服务，提高劳动力市场供求匹配效率。
5、以创建创业型县城为核心，加大优惠扶持和鼓励自主创业力度。进一步做好创业孵化基地建设，完善创业培训、创业指导及后续跟踪服务和维权等工作机制，提高创业成功率。切实加大创业扶持资金、政策投入，采取多形式、多举措强化创业宣传引导活动，确保各项创业扶持政策全面落实，提高创业成效。
6、统筹做好大中专毕业生、返乡农民工、就业困难群体“三大重点群体”就业工作。加大就业援助力度，对大中专毕业生、就业困难家庭、零就业家庭成员等群体继续实施安置，帮助就业困难对象实现就业和稳定就业。以转变大中专毕业生就业观念为主线，提升就业能力，优化创业环境，积极为就业难、专业不对口大中专毕业生开展“订单式”培训，增强技能培训的针对性与适用性，加大与河北对口援助大中专毕业生就业培训力度，做好大中专毕业生市场需求状况分析，促进大中专毕业生就业；进一步对全县就业困难对象进行摸底调查，并制定相应的计划，明确任务目标，提供即时岗位援助，采取得力措施，确保零就业家庭动态为零。
7、完善失业登记，建立失业预警机制。建立健全覆盖各类失业人员的失业登记制度，完善录用备案、就业登记和终止登记与就业服务衔接的工作流程，进一步提高就业服务的质量。
8、坚持正确的舆论导向。加大以就业宣传为重点，以转变就业观念为主线，以 “到企业、到农村、到基层、到最需要人的地方去建功立业”为主题，牢牢把握正确舆论导向，做好大中专生就业宣传工作。加大宣传投入，不断提高宣传工作的针对性和有效性，营造有利于促进人事劳动保障事业健康发展的舆论环境。
（三）加快完善社会保障体系，增强社会保障能力
完善各项社会保险制度，以保障人民群众基本生活和基本医疗需求为重点，进一步完善城镇基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度；研究探索并积极稳妥地推进农村社会养老保险工作，加快建立覆盖城乡的社会保障体系，初步实现人人享有基本社会保障。
1、养老保险。继续确保基本养老金按时足额发放,逐步做实基本养老保险个人账户。鼓励有条件的企业建立企业年金，初步形成基本养老保险统筹金和企业年金相结合的多层次养老保险体系。
2、医疗保险。进一步做好补充医疗保险工作,构建以基本医疗保障为主体,以保障大病风险为重点,兼顾多层次需求的医疗保障体系,逐步扩大基本医疗保障覆盖范围。
3、失业保险。加大对非公企业参保监管力度,进一步发挥失业保险制度促进再就业功能。
4、工伤保险。继续组织事业单位、社会团体和民办非企业单位参加工伤保险,建立预防工伤事故的有效机制。
5、生育保险。进一步扩大生育保险覆盖范围,建立健全生育保险医疗服务管理体系和费用结算办法。
6、新型农村社会养老保险。按照城乡统筹发展的要求,探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的新型农村社会养老保险制度。
7、推进城镇企业职工基本养老保险关系转移接续工作，研究解决关系转移接续政策衔接中存在的问题,实现不同群体之间社会保障制度政策的有效衔接,探索解决人员流动时社会保险关系接续问题的有效办法。
8、积极稳妥地探索社会保障基金运营和监督管理机制。进一步完善收支两条线办法，实现规范运作和基金的保值增值。规范社会保险待遇支付，严防基金流失，加大对骗领社会保险待遇欺诈行为的查处力度，堵塞基金支付漏洞。
（四）健全劳动关系协调机制，创建和谐劳动关系
1、劳动关系调整机制进一步完善，逐步实现劳动关系的法制化。全面实施劳动合同制度，推动用人单位普遍与职工签订并严格履行劳动合同。进一步推进集体合同制度，大力开展集体协商，集体合同制度普遍实行。加强劳动关系三方协调机制组织建设和制度建设，充分发挥三方机制的作用。以贯彻落实《劳动法》、《劳动合同法》为重点，依法规范劳动用工管理，进一步推行劳动合同制度。以非公有制企业、国有重组改制企业和进城务工人员及建筑业、制造业、采矿业、住宿餐饮业、居民服务业等流动就业人员为重点，积极开展农民工劳动合同签订专项行动。继续改进和加强劳动合同管理，严格执行劳动用工登记备案制度，逐步实现劳动合同管理的信息化、规范化。
2、严格执行劳动标准制度。严格特殊工时审批制度，加强女职工和未成年工的特殊劳动保护，确保劳动者合法权益得到有效保障，促使低收入职工工资得到合理增长。
四、保障措施
（一）实施人才强县战略，统筹各类人才队伍建设，推进人才合理流动
1、实行“人才＋项目”的培养模式，依托向国家、自治区、自治州争取的各类重点项目，以及自治县的重点项目，重视发挥企业作用，在实践中集聚和培养创新人才。大力实施人才强县战略，紧紧抓住对口援疆的重要战略机遇，以酿酒葡萄产业园区及商贸流通产业园区等重点项目为载体，积极吸引区内外高层次人才来焉耆创业。
2、加大农村基层人才开发力度。鼓励和引导高校毕业生到农村和中小企业就业。对选聘到农村任职的大学生村官、参加“三支一扶”和大学生服务西部计划志愿者的高校毕业生给予工作生活补贴等相关优惠政策。落实高校毕业生到农村就业创业扶持政策。
3、充分调动各类人才的积极性，为人才队伍建设创造富有活力的体制环境。破除传统的用人观念和人才管理方式，变重学历资历为更重实绩能力，变身份管理为岗位管理。
4、拓展公共服务领域，把农村实用人才、非公经济组织人才、高校毕业生等纳入服务范围。丰富公共服务内容，将就业指导、合同鉴证、争议仲裁、人才培训、人才协作等列为服务项目。健全人事代理、社会保险代理、企业用工登记、人事劳动争议调解仲裁、人事档案管理、就业服务等公共服务平台，满足人才多样化需求。
（二）加强劳动保障法制建设，坚持依法行政
以全面落实《劳动法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动保障监察条例》为重点，以健全和完善劳动保障监察机制为基础，依法规范劳动保障监察执法行为，监督用人单位贯彻执行劳动保障法律法规，提高劳动保障监察执法的效能，重点保护弱势群体的合法权益。指导用人单位规范劳动用工行为，并在维护劳动者合法权益和维护社会稳定等重大问题上发挥重要作用。
1、加大劳动监察执法力度。以劳动合同签订、工资支付、社会保险覆盖面扩大、劳动力市场秩序清理整顿等为重点，继续组织开展专项检查，强化日常巡视检查、举报专查和书面审查，加强对违法行为较多的非公有制用人单位和建筑业企业的监管。
2、进一步规范办案程序，明确办案职责，完善协查机制，加大举报投诉案件的查处力度，提高案件查处的效率和质量。
3、实现劳动保障监察“两网化”（“网络化”、“网格化”）管理，使劳动保障监察覆盖城乡所有用人单位，达到“管理到位、服务到位、维权到位”的目标。
4、进一步加大监察执法力度，建立健全用人单位劳动保障守法诚信制度。进一步规范监察程序，完善监察工作制度，实现劳动保障监察职能、机构、标志和执法文书统一，充实劳动保障执法监察队伍。完善与有关部门共同查处违反劳动保障法律法规行为的综合治理机制。严格落实欠薪保障金制度，加大对拖欠农民工工资等侵害劳动者合法权益行为的查处力度。
5、强化人事劳动争议仲裁工作。推进人事劳动争议处理体制改革，加强人事劳动争议处理工作。积极推进人事劳动争议仲裁队伍的专业化、职业化建设。加强人事劳动争议仲裁机构实体化建设，建设仲裁委员会专门机构。要坚持“预防为主、基层为主、调解为主”的方针，重点加强人事劳动争议调解体系建设。不断提高专兼职仲裁员的法律素养和业务水平,建立一支政治素养高、业务能力强、具有较高职业道德修养的仲裁员队伍。
（三）强化社会保险基金管理安全力度
依法加强对社会保险基金的监督管理，提高基金的管理水平。严格基金征缴、支付管理制度，杜绝基金流失，基金的收缴、支付、运营更加规范化和制度化，做到公开、透明、安全。建立完善社会保险基金监督体系，形成行政监督、审计监督、内部监督和社会监督相结合的监督制约机制，防止和化解基金管理风险，保证基金的安全和完整。
（四）公共就业服务与社会保险经办机构建设
1、加强街道乡镇社区劳动和社会保障工作平台建设。完善服务功能，健全工作手段，充分发挥其在促进失业人员就业、扶助困难群体再就业和退休人员社会化管理服务方面的基础作用。
2、加强公共就业服务建设。建立健全就业服务管理机构，向社会开展公共就业服务。加强职业指导人员和职业信息分析人员队伍建设。
（五）加强人事劳动和社会保障事业的宣传力度。
不断加大人事劳动和社会保障宣传工作力度，通过各种新闻媒体和开展多种形式的宣传活动，广泛宣传人事劳动保障法律法规和政策，动员全社会关心、理解和支持人事劳动保障事业，引导人民群众更新就业观念，强化参保意识，构建和谐社会关系。强化宣传职能，加大宣传投入，不断提高宣传工作的针对性和有效性，营造有利于促进人事劳动保障事业健康发展的舆论环境。
焉耆回族自治县“十二五”人口与计划生育工作发展规 划
人口问题是关系经济和社会发展全局的重要问题，党的十七大提出了夺取全面建设小康社会新胜利的宏伟目标，同时，对人口和计划生育工作也提出了更加艰巨的任务。“十二五”时期是自治县人口与计划生育事业发展面临新机遇、新挑战的时期。为此，认真回顾过去，科学展望未来，认识和把握机遇，制定相应的对策，才能使人口与经济、社会、资源、环境全面、协调、可持续地发展，为自治县经济又好又快发展创造良好的人口环境。
一、“十一五”时期人口与计划生育发展现状分析及存在的问题
（一）人口与计划生育发展现状
“十一五”以来，在自治县党委、政府的正确领导下，在上级业务部门的科学指导下，自治县人口与计划生育工作全面健康发展，各项工作取得了显著成绩。
1、人口计划顺利完成。全县妇女总和生育率继续保持在更替水平以下，2006年人口自然增长率为11.38‰；2007年人口自然增长率为10.01‰；2008年人口自然增长率为11.98‰；2009年人口自然增长率为11.08‰。2010年人口自然增长率为11.28‰。平均出生人口性别比为106。
2、干部队伍建设逐年壮大。五年来，各级党委、政府高度重视人口和计划生育工作，不断充实人口计生队伍。全县共有计生干部144名，其中大专以上文化程度69人，中专文化程度49人。县乡级干部80人，村级干部64人。县人口计生委每年定期举办计生干部业务培训班，开展岗位练兵比武活动，提高计生干部的理论水平和业务操作能力，计生干部专业化水平不断提升。
3、基础设施建设不断加强。“十一五”期间，自治县永宁镇和七个星镇中心服务站按照国家标准进行了规范化和标准化建设。2010年投入120万元修善了县乡服务站和购买服务设备，全县6个计生服务机构均配备了流动服务车，基础设施建设得到进一步加强。
4、信息化建设步伐快速前进。县人口计生委加快计生信息化建设，实现了业务工作人员人手1台电脑，乡（镇）场计生办2台以上电脑，实现了统计、政策法规、流动人口信息化网络管理平台。全面启用人口和计划生育综合管理信息系统，完成了人口信息采集、录入工作。开通县人口计生委网站和政务办公OA系统，实现了计生系统内部网络传输文件，节约了能源，提高了办公效率。
5、群众婚育观念明显转变。以“婚育新风进万家”活动为载体，创新宣传教育工作机制，充分发挥相关部门的作用，大力开展贴近实际、贴近群众的多元化宣传活动，引导群众转变婚育观念和生育行为，在全县形成了强大的社会宣传舆论氛围，群众的婚育观念明显转变。截止2010年底，全县农牧民领取计划生育光荣证家庭5578户，领证率达40.6％。
6、优质服务水平进一步提升。结合自治县实际，对县乡计生服务机构实行集团化管理，牢固树立“以人为本，服务群众”的理念，以“面向基层、深入农村、服务上门、方便群众”的宗旨，形成了以县站为龙头，乡镇站为骨干，村服务室为基础，计划生育服务车为纽带，优生优育、生殖健康系列化服务为一体的计划生育技术服务体系，全面开展避孕节育优质服务工程、出生缺陷干预工程、生殖道感染干预工程，以优质服务贯穿于计划生育工作的全过程。从群众的需求出发，由单一的技术服务向多元化、多功能、人性化的优生优育、生殖健康服务发展，优质服务水平进一步提升，得到了广大群众的认可，群众对计划生育工作的满意度达到了98%以上。
7、利益导向机制进一步健全。认真贯彻落实国家、自治区、自治县计划生育各项奖励优惠政策，五年来，全县近4279户（人）计划生育家庭享受了各级财政扶助资金1100余万元，3万余户计划生育家庭在教育、医疗、养殖、种植、就业培训等方面享受了1400余万元的帮扶补助。685名农村领证家庭子女享受了考试加分政策。269名退休干部职工享受了38万元的5%的补发奖励金。1400户城镇居民享受了16.8万元的儿童保健费。利益导向机制的健全，逐步引导群众转变了婚育观念，为稳定自治县低生育水平提供了有力保障。
8、依法行政进入规范化管理轨道。严格执法程序，公开办事依据、办事程序、办事结果，建立健全各项规章制度。全县24名行政执法人员，做到持证上岗，切实做到执法严明公正。县、乡、村均设立了计划生育公示栏、意见箱、监督电话，实行政务公开，增加透明度，主动接受群众监督。聘请政风行风义务监督员，定期召开义务监督员座谈会，广泛征求意见和建议，切实维护群众的合法权益，人口和计划生育工作逐步走向法制化、规范化管理轨道。
9、计划生育村（居）民自治工作深入开展。深入开展创建“计划生育村（居）民自治、群众满意协会合格村、先进村活动，认真开展“七上门”服务活动，以维护群众的合法权益作为村（居）民自治工作的出发点和落脚点。逐步形成了“村级两委负总责、协会组织是骨干、群众自治又受益”的村级计划生育工作机制。
10、流动人口综合治理工作已形成长效机制。坚持人口和计划生育综合治理目标管理责任制，成立了流动人口计划生育管理服务站，配备了专职人员，建立了联席会议制度，及时掌握流动人口的流入信息，做到流动人口与常驻人口同宣传、同管理、同服务，逐步形成了“政府主导、配门配合、群众参与、齐抓共管”的长效工作机制。
（二）人口与计划生育工作存在的问题
1、具有自治县特色的有利于计划生育家庭的利益导向机制尚未建立。
2、综合治理流动人口工作机制还需进一步完善，主要表现在部门沟通、通报少，未真正形成“一盘棋”格局。
3、计划生育技术服务机构建设不符合规范化、标准化的要求。“十一五”期间，永宁镇和七个星镇服务站建成了标准化规范化的中心服务站，但四十里城子镇、北大渠乡、查汗采开乡三个普通服务站和县计生指导站基本建设都达不到国家和自治区的要求。
4、计划生育专业技术人员、编制短缺。根据新机编办［2008］217号文件精神，乡镇总人口在1.5万人口以下的乡镇计生服务站核定事业编制3－5名，1.5万人口以上的乡镇计生服务站核定事业编制5－7名，按照乡镇总人口在1.5万人以下专业技术人员3名，1.5万人以上专业技术人员5名计算，乡镇专业技术人员应达到21名，而现有专业技术人员只有9名，乡镇专业技术人员短缺不能满足各族育龄群众日益增长的生殖健康需求。
5、基层工作发展不平衡，基础工作较薄弱。村计生宣传员文化水平低，年龄结构偏大。随着计生工作的深入开展，信息化建设以及各项工作的规范达标要求，大部分村级计生宣传员适应不了信息化建设的要求，影响了自治县计生系统信息化建设的步伐。一部分村级计生宣传员年龄较大，在文化水平和业务水平方面不能满足工作的需要，致使全县基层基础工作发展不平衡。
二、“十二五”规划的指导思想及目标任务
今后五年，是自治县经济和社会加快发展的关键时期。人口和计划生育工作进入全面统筹解决人口问题的新时期，为实现自治县人口与经济、社会、资源、环境的协调可持续发展，特制定如下规划：
（一）指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观以及党的十七大和中共中央《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，以提高出生人口素质，稳定低生育水平，统筹解决人口问题为主线，努力提高人口和计划生育的管理服务水平，促进自治县人口与经济、社会、资源、环境的协调可持续发展。
（二）遵循原则
（1）坚持科学发展，统筹兼顾的原则。坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，正确处理好人口与经济、社会、资源、环境的重大关系，将人口与经济、社会、资源、环境的协调发展统筹起来考虑，既要立足于当前人口计生工作面临的新形势，又要着眼未来，为自治县人口与经济、社会、资源、环境的协调可持续发展确定明确目标。
（2）坚持开拓创新，求真务实的原则。进一步解放思想、锐意创新，树立战略眼光，更新规划理念，创新规划思路，明确规划主题，突出规划主线，增强规划的战略性、宏观性、政策性和可操作性，减少空泛的、可操作性差的规划，努力做到目标科学、思路清晰、重点明确、措施可行。
（3）坚持民主决策，广纳众智的原则。充分发扬民主，集思广益，发挥广大计生干部的主动性和创造性，广泛听取意见和建议，增加规划工作的透明度和公众参与度，提高决策的科学化和民主化水平。
（三）发展目标
1、人口自然增长率
“十一五”以来，全县人口平均出生率为13.41‰，死亡率为2.06‰，自然增长率为11.35‰，根据未来年份育龄妇女增减情况，参照历年相对稳定的死亡率（2‰左右）并今后渐趋平稳略上升的水平，人口自然增长率测算见（表一）
“十二五”时期人口自然增长率控制目标（表一）
|
年度 |
2011年 |
2012年 |
2013年 |
2014年 |
2015年 |
|
指标 |
12‰ |
12.2‰ |
12.5‰ |
12.4‰ |
12.2‰ |
2、总人口控制目标
按不同时期人口平均增长率测算，未来年份人口增长情况（含人口机械变动）如下：
“十二五”时期总人口控制目标（表二）
|
按不同时期年平均 增长率测算 |
总人口（人） |
|||||
|
2011年 |
2012年 |
2013年 |
2014年 |
2015年 |
||
|
“十五”- “十一五”期间 |
34‰ |
141440 |
146248 |
151220 |
156361 |
161677 |
|
年（平均）增长 |
|
4650 |
4808 |
4972 |
5141 |
5316 |
|
“十一五”期间 |
39‰ |
142125 |
147668 |
153427 |
159411 |
165628 |
|
年（平均）增长 |
|
5335 |
5543 |
5759 |
5984 |
6217 |
|
按44‰ |
44‰ |
142808 |
149092 |
155652 |
162500 |
169650 |
|
年（平均）增长 |
|
6018 |
6284 |
6560 |
6848 |
7150 |
|
按46‰ |
46‰ |
143082 |
149664 |
156549 |
163950 |
171283 |
|
年（平均）增长 |
|
6292 |
6582 |
6885 |
7401 |
7333 |
三、完成“十二五”人口和计划生育规划的保障措施
“十二五”时期，80后出生的人群已构成了当前及今后一个时期的生育高峰期。每年仍有近千对青年进入婚育期。随着新疆的跨越式发展，还会有更多的青壮年人口迁入并参与自然变动。每年人口增长的绝对数仍较大，按“十一五”时期的人口自然增长率的较高方案预算，到2015年全县人口将达到17.13万人，稳定低生育水平的要求将更高，计划生育工作任务更艰巨。为全面实现“十二五”人口与计划生育规划的目标，提出以下保障措施：
（一）切实加强对人口计生工作的领导。坚持党政“一把手”亲自抓、负总责，把人口计生法律法规的学习纳入“六五”普法规划，提高新形式下人口和计划生育工作的认识。加大对人口计生事业的投入力度，人口和计划生育工作人均经费每年递增0.4元，确保各项工作落实到位。将进一步降低和稳定生育水平作为统筹解决人口问题的首要任务，坚持人口和计划生育目标管理责任制度，落实“一票否决”制度。坚持把人口和计划生育工作纳入党委、政府重大事项督查范围，确保认识到位、措施到位、投入到位。
（二）进一步加强和巩固基层基础工作。把抓基层、打基础作为计划生育工作一项长期任务来抓，狠抓薄弱村。依法制定和完善合法合理，操作性强的《计划生育村（居）民自治章程》、《计划生育协会章程》、《村（居）规民约》。以穆斯林生殖健康项目为载体，以“五关怀”为内容，开展形式多样的宣传服务活动，深入开展创建计划生育村民自治、群众满意协会合格村、先进村活动，提高群众对计划生育的参与率和知晓率。
加强城镇社区计划生育管理和服务，配强配齐社区计生工作人员，做到社区有1-2名专人负责人口计生工作。巩固和创新“村级两委负总责、协会组织是骨干、群众自治又受益”的村（居）民自治工作机制，
（三）加大宣传教育力度，全面建设新型生育文化。以满足育龄群众日益增长的婚育文化需求为导向，坚持“大联合、大宣传、出精品”的思路，推进宣传教育机制创新，整合各部门的宣传服务资源，开展丰富多彩的宣传活动，建立面对面、社会化宣传服务机制。育龄群众对人口计生基础知识知晓率达90%以上，农牧民领证率逐年上升。在玛力艳幼儿园、县一中分别设立人口早期教育示范基地和青春期教育示范基地，开展人口文化进校园活动。加快建设集视、听、读、教、学、互动交流、多元化的宣传教育阵地，努力形成以创新“人口早期教育示范基地、青春期性健康教育示范基地、人口生育文化大院、人口文化生殖健康科普苑、新家庭文化屋、穆斯林生殖健康项目”为主的“六大生育特色项目”建设，不断增强人口计生宣传阵地的活力，构建人口计生文化建设大宣传格局。
（四）推进服务机构体制机制创新，提升优质服务水平。把计划生育技术服务机构列入基本公共卫生服务体系中，巩固和创新以技术服务为重点的优质服务工作机制。积极探索和开展以“三大工程”为主要内容的家庭保健项目，全面实施优生促进工程，建立婚孕前医学检查制度，提高出生人口素质，满足群众生殖健康要求。全面推行计划生育服务机构集团化管理模式，真正体现资源共享、优势互补的效益，促进技术服务提质提速。严格各项医疗技术操作程序，严把质量关，提高服务水平。完善计生服务机构的宣传教育、技术服务、优生指导、药具发放、信息咨询、随访服务、生殖保健、人员培训的八大功能。
（五）加强法制建设，推进依法管理。巩固和创新有法可依、执法必严、依法管理工作机制。完善法律体系，明确执法权限，落实执法责任，规范执法程序，严格执法标准。全面推进依法行政。严格执行按政策生育。开展历年违法生育专项治理行动，遏制违法生育，严惩违法生育，维护生育公平。建立完善执法责任制、过错责任追究制和规范性文件备案审查、行政执法检查、重大案件通报等制度。尊重群众知情权、监督权，开展阳光计生行动，全面实行计生政务公开，切实保障人民群众的合法权益。严格执行计划生育来信来访工作规范，对来信、来访、来电反映的情况，迅速确定查办方案，坚决杜绝集体上访和恶性案件发生。
（六）加大政策推动力度，完善利益导向机制。全面落实计划生育“四项制度，两项政策”，健全完善奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障“六位一体”的多层次、多元化利益导向体系。从关爱计划生育家庭角度，积极探索和建立具有自治县特色的计划生育家庭奖励优惠政策，争取各行各业的普惠政策向计划生育家庭明显倾斜，提高地方特色优惠政策对计生家庭的覆盖面和落实率，积极引导农牧民少生优生，稳步提高领证率。
（七）坚持齐抓共管，健全综合治理工作机制。做好党政两个“一把手”亲自抓、负总责，部门齐抓共管、综合治理的公共管理机制。与计划生育兼职委员单位签订《“十二五”时期人口和计划生育综合治理目标管理责任书》，明确部门职责，定期召开联席会议，完善流动人口信息通报制度，及时对流动人口信息进行相互通报，真正形成流动人口计划生育管理“一盘棋”格局。在流动人口较多的葡萄产业园区、工厂、企业等辖区，成立计划生育协会组织机构，由辖区计生协会组织负责计划生育管理和服务。充分发挥流动人口计划生育服务站的作用，增强对流动人口的服务力度，把流动人口服务管理专项经费纳入财政预算，做到流动人口与常住人口同管理、同宣传、同服务，计生服务机构对流动人口免费服务率达85%以上。
（八）进一步加快信息化建设步伐。健全县、乡（镇）、村三级人口信息网络，全面启用人口和计划生育综合管理信息系统，加快村级PIS系统的推广应用，推进与经济、社会、资源、环境等其他领域的信息系统互联互通，形成人口计生相关基础信息共享机制，为政府实现科学民主决策，提供强有力的信息支持。加快电子政务系统建设和应用步伐。大力推进办公自动化系统的广泛应用，实现办公业务的网络化、数字化、无纸化，提高行政办事效率和工作效能。
（九）加强人口计生队伍建设，提高计生干部整体水平。按照专业化、知识化、年轻化的原则，进一步加强计生干部队伍建设，举办县乡村三级计划生育干部培训班，大力开展“岗位练兵、技能比武”活动。采取“走出去，请进来”的方式，加强对专业技术人员的培训。继续做好县乡计生专业技术人员的招录工作，进一步充实和加强计划生育专业技术人员队伍建设。加强对村（居）级计生宣传员的管理，实行县管、乡骋、村用机制，对村（居）级计生宣传员实行绩效考核，采取公益性岗位招录熟练掌握计算机操作技能的大中专毕业生补充到村（居）级计生宣传员队伍中，逐年替换村级农民计生宣传员，争取利用3-5年时间逐年替换完毕。
四、重大项目建设
（1）县乡计生服务机构建设项目。将人口和计划生育服务体系建设纳入经济社会发展和公共服务发展规划，“十二五”时期，抢抓河北对口支援的重大机遇，完成四十里城子镇、北大渠乡、查汗采开乡三个乡镇计生服务站和县人口计生指导站标准化、规范化建设项目，积极争创国家级计划生育优质服务先进县。
（2）县乡计生服务机构其他项目。积极争取上级的支持和对口支援项目，为计生服务机构提供标准化、规范化服务站的配套设施、服务设备、技术、人才等项目，进一步提升计划生育优质服务能力，为创建国家级计划生育优质服务先进县提供保障。
（3）抢抓河北对口支持的机遇，采取“走出去、请进来”的办法，加强对专业技术人员的培养力度，选派专业技术骨干赴河北接受培训，提高专业技术水平。增强与对口支援省市人口和计划生育工作的经验交流。
焉耆回族自治县“十二五”环境保护与生态环境建设规 划
环境保护我国的一项基本国策，加强环境保护是全面贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会的重要举措和内在要求，是构建政治稳定、经济繁荣、社会和谐的中国特色的社会主义的有力保障。依照《全国重点生态功能保护区规划纲要》（环发［2007］165号）,以及自治区党委“环保优先、生态立区”和“资源开发可持续、生态环境可持续”的要求，结合实际制定自治县“十二五”环境保护与生态环境建设规划。
一、“十一五”时期环境保护发展回顾
“十一五”期间，自治县不断加大环境保护工作力度，国民经济快速增长，人民生活水平显著提高，环境质量总体基本稳定，生态环境质量局部有所好转。整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动和污染减排等工作取得实效；排放总量得到控制，全社会环保意识和人民群众参与程度明显提高。
坚持环境保护基本国策。环境保护工作始终以经济建设为中心，坚持预防为主、保护优先的工作方针，完善了“党委领导，政府负责，人大监督，环保统一监管，部门齐抓共管，群众广泛参与”的环境保护工作机制。
狠抓节能减排，改善环境质量。“十一五”期间，自治县严格按照自治州人民政府下达的主要污染物减排任务，不断深入推进污染减排工作，综合利用法律、经济、技术和行政手段，先后完成了中粮屯河焉耆糖业分公司、焉耆番茄制品分公司废气、废水治理工程、帝方实业有限公司污染治理设施工程以及焉耆县城镇生活污水厂的建设。顺利实现 “十一五”期间万元GDP能耗下降20%、主要污染物化学需氧量和二氧化硫分别下降10%的目标。
环境影响评价工作进展较大。加强建设项目环境影响评价，强化“三同时”管理，重点大中型项目环境影响评价和“三同时”执行率达100%。
积极开展污染源普查工作，自治县积极开展全国第一次污染源普查工作，自治县克服了时间紧、任务重、人手少的困难，圆满完成了自治县第一次全国污染源普查工作，按国家规定的普查范围完成工业源普查118家，生活源普查430家，农业源1106家，集中式污染治理设施1家，按照自治区规定的普查范围完成工业源普查118家，生活源普查903家，农业源1106家，集中式污染治理设施1家。顺利完成了第一次全国污染源普查任务，并获得了全国污染源普查先进单位的称号。
“十一五”期间，自治县积极开展农村环境综合整治工作，完成七个星镇呼尔墩村国家农村环境综合整治资金项目的申报和实施，组织完成了包尔海乡岱尔斯村中央农村环境综合整治项目的申报。
存在的问题：“十一五”时期，自治县环境保护虽然取得了积极进展，但环境保护形势依然严峻，污染防治任务十分繁重。主要问题和困难：一是主要污染物产生量预计将继续增加。随着经济总量增长，化学需氧量、二氧化硫、烟粉尘、工业固体废物等主要污染物产生总量预计有较大增幅，有效控制主要污染物排放总量、防治环境污染压力加大。二是生态环境保护工作压力加大。草场超载过牧、植被退化、水土流失加剧的趋势还未能得到彻底扭转。畜牧养殖污染农业面源污染等农村环保问题难以在短时间内得到有效解决。随着优势资源转换战略的实施，自治县资源开发力度、土地利用强度将进一步加大，区域生态环境保护面临新的压力。三是环境监管能力薄弱。环保部门基础能力建设滞后，装备水平低，调查取证、污染事故预警和应急反应等管理手段尚未适应依法行政的要求。四是环境监测能力急需加强，“十一五”期间，自治县虽然成立了环境监测站，但由于没有配备各相应的监测设备，无法开展环境监测和各项工作。
二、“十二五”规划的基本原则和总体思路
（一）基本原则
1．坚持以人为本的原则。以科学发展观为指导，进一步强化执法、提高环境管理能力，努力改善环境质量和保护人民群众健康，促进环境与经济协调发展。
2．坚持统筹规划、相互衔接的原则。紧密与总体规划、各专项规划相衔接，按照总体规划的统一部署逐步实施。
3．以科学发展观统领环境保护工作，把环保事业的发展真正融入国民经济和社会发展的大局之中，贯穿于经济社会发展的全过程，落实到各个环节，毫不动摇地实施自治区优势资源转换和大企业、大集团战略，坚持生产发展、生活富裕、生态良好发展道路。
4．坚持正确处理经济发展与环境保护的关系；坚持规划先行；坚持逐步还旧账，不欠新帐；坚持解放思想，创新机制；坚持因地制宜，分类指导。
（二）总体思路
１．围绕经济建设这一中心，认真贯彻落实焉耆县发展稳定的总体战略部署，不断拓宽环境保护工作思路，促进经济社会与人口、资源、环境的可持续发展。
２．坚持环境保护与经济建设、生态保护与生态建设两个相结合，把环境保护工作寓于经济建设之中，把生态保护寓于生态建设之中，优化产业结构，促进经济发展和环境保护“双赢”。
３．认真落实污染防治、生态保护、监管能力建设三大任务，实事求是地解决突出的环境问题。
三、规划目标
（一）环境保护目标
到2015年，主要污染物排放总量得到进一步控制，城市空气质量、城市集中式饮用水水源地水质进一步提高，村镇环境质量有所改善，确保核与辐射环境安全，环境监督管理能力进一步提高。
（二）“十二五”环境保护指标
1．开都河水质保持国家地表水一类标准
2．城镇环境质量达到国家规定标准
3．工业废水、工业废气处理率均达到100%，工业固体废物综合利用率提高到75%，城市生活垃圾无害化处理率达到80％以上，城市生活污水集中处理率过100%。
4．全县二氧化硫排放总量、氮氧化物排放总量、化学需氧量排放总量、氨氮排放总量达到自治区下达目标。
5．新建1个有机食品生产基地。
四、“十二五”期间的主要任务
（一）强化污染防治
1．以控制污染物排放总量为核心，加强工业污染防治制定符合自治县发展实际的污染物排放总量控制计划，严格控制二氧化硫、化学需氧量排放总量，依据环境承载力，逐步削减污染物排放总量。完善总量审核制度，实施排污许可管理。
严格执行《环境影响评价法》，全面开展规划环境影响评价，强化各类建设项目的环境管理。实行环保准入管理制度，继续完善审批、监督、验收等各环节的管理程序，提高审批质量。加强执法检查，切实落实环保措施。
规范工业园区建设，做好工业园区规划的环境影响评价，预防布局性、结构性污染。鼓励增产减污、集中建设和治理，推行资源循环利用。坚持科学规划、合理布局，促进工业园区健康发展。
严格实施污染物总量控制和排污许可证制度，力求区域内空气环境和水环境按功能实现达标。主要污染物排放实现稳定达标；化学需氧量、二氧化硫等主要污染物的排放总量满足自治州总量控制计划的要求，严格实施主要污染物排放总量控制，不断巩固和扩大污染治理成果，加大对企业的污染治理工作，依托自治州博斯腾湖流域环境保护规划，争取项目资金开展对三宇实业有限责任公司等老企业的污染治理工作，实现企业污染物减排的目标。加强环境监管工作，严格执行建设项目环境保护“三同时”制度，所有新建项目必须实现污染物达标排放才能允许生产，从源头上控制污染物的排放。
2．以改善城市空气质量为中心，加强城市环境保护
强化环境保护目标责任制，全面实施排污许可证制度，促进城市产业布局和能源结构的优化调整。
继续推进城市天然气使用，积极改变城市能源结构，限制原煤散烧，增加清洁能源的使用比率。
积极开展集中供热工程建设，采用先进的脱硫和除尘技术，以替代现有供热锅炉。有效改善焉耆县冬季煤烟型污染的问题。
3．以确保饮水安全为重点，加强水污染防治
积极开展焉耆县饮用水水源地保护工作，在焉耆县生活饮用水水源地保护区设立规范化的保护区标志，周围采取设置围网、灌木等隔离设施，安装水源地标志及警告设施，禁止在水源地从事任何危害水源地水质的活动，将水源地的管理纳入法制化、规范化轨道。同时对水源保护区及准保护区周围的污染源进行拆除和搬迁，有效的保护好焉耆县生活饮用水水源的安全。
4．强化城镇基础设施的建设，
加对强城镇生活污水处理设施运行的监督管理，确保城镇生活污水处理设施能够正常运转，实现生活污水稳定达标排放。
积极开展城镇生活垃圾处理工作，建设焉耆县城镇生活垃圾卫生填埋场，对城镇生活垃圾进行卫生填埋，解决焉耆县生活垃圾处理的问题，同时开展医疗固废处置中心的建设，用于处理焉耆盆地各医疗机构产生的医疗废物，实现医疗垃圾无害化处理。
（二）加强生态环境保护
1、焉耆县重要资源的生态环境保护
（1）水资源开发利用与保护。水资源的开发利用必须遵循综合利用的原则，以资源的合理配置，节约与保护为前提，通过水源控制工程、节水灌溉工程、水土保持工程的实施，发挥水资源的最大作用。与此同时，加强对污染源、旅游业、农业资源的控制，严禁各类污染物污染地表及地下水资源。
（2）土地资源开发利用的生态环境保护
依据土地利用总体规划，实施土地用途管制制度，明确土地承包者的生态环境保护责任，加强生态用地保护，冻结征用具有重要生态功能的草地，林地湿地。建设项目需占用生态用地的，应严格依法报批和补偿，并实行“占一补一”的制度，确保恢复面积不少于占地面积，加强对交通、能源、水利等重大基础设施建设的生态环境保护监管，尽量少占用林地、耕地和草地，防止水土流失和土地沙化，加大建设中的生态投资，使生态破坏程度降到最低。
（3）森林、草原资源开发利用的生态环境保护
对具有重要生态功能的林区、草原应划定禁垦区、禁伐区或禁牧区，严格管护。对毁林、毁草开垦的耕地和造成废弃地，要按照“谁批准谁负责，谁破坏谁恢复”的原则，加强森林、草原防火和病虫害、鼠害防治工作，努力减少林草资源灾害性损失。
（4）矿产资源开发利用的生态环境保护
矿产资源的开发利用必须严格规划和管理，选取有利于生态环境保护的工期、区域和方式，把开发活动对生态破坏的程度减少到最低限度，矿产资源开发必须落实生态环境保护措施，尽可能避免和减少对生态环境的破坏。已造成破坏的，开发者必须限期恢复。已停止采矿或关闭的矿山、坑口，必须及时做好土地复垦。
在一切区域开发矿产资源，必须严格遵守相关的法律、法规，依法履行环境影响评价制度和“三同时”制度。
（5）旅游资源开发利用的生态环境保护
旅游资源开发必须科学合理做好规划，服从有关的法律、法规和条例，明确环境保护的目标与要求，确保旅游设施建设与自然景观相协调，使旅游基础设施建设与生态环境的承载能力相适应。加强自然景观、景点的保护。旅游区烟尘、生活污水和垃圾处理，必须实现达标排放和科学处置。
2、农村生态环境保护
大力开展农田水利基本建设及小流域综合治理，改造中低产田，防治农业污染。结合农业结构调整，合理施用农药、化肥，大力发展生态农业，努力减轻农业面源污染，积极治理规模化畜禽养殖污染，提高废旧地膜的回收率。
以焉耆县葡萄产业为重点，大力发展有机食品基地、无公害农畜产品基地建设，切实保障人民群众的食品安全。积极推广清洁能源和可再生能源，可以改善农村能源短缺的现状，还能减少薪柴的消耗量，减少对植被的破坏。
全面开展农村环境综合整治工作，使80%的乡镇达到环境优美乡镇考核验收条件。开展农村环境整治工作，积极争取中央、自治区农村环保专项资金环境综合治理项目，实现村庄集中式饮用水水源有效保护，生活垃圾及时存放清运，生活污水、畜禽粪便得到有效处理，提升农村的人居环境质量，改变落后的生活方式，初步解决农村脏、乱、差的问题，使农村生态环境明显改善，推进了农村经济可持续发展。“十二五”期间积极争取中央、自治区农村环保专项资金完成焉耆县北大渠乡北大渠村、焉耆县查汗采开乡哈尔布热村、焉耆县七个星镇老城村、焉耆县包尔海乡岱尔斯村、焉耆县五号渠乡中五号村、焉耆县五号渠乡上五号村、焉耆县四十里城子镇麻扎村、焉耆县永宁镇下岔河村、焉耆县永宁镇西大渠村等村庄的环境综合治理。
（三）、加快环境保护能力建设，提高自治县环境管理水平
加快焉耆县环境监察、监测执法能力建设，环境监察监测执法能力建设既是国家环保部和自治区环保局的要求，也是焉耆县环境保护事业发展的迫切愿望。加快实现标准化建设步伐，尽快完善监测设备和发展监测技术，对于开展焉耆县的环境执法和生态监测、环境质量监测以及污染源监测将发挥极其重要的作用。
完成自治县环境监测站的建设，建立健全环境监测设备及人员，及监测设备人员编制，使自治县的环境监测工作走上一个新台阶。
加强焉耆县环境保护监测执法能力建设，实施环保监测执法业务用房建设项目和监测执法的规范化和标准化建设，改善环境监测执法办公条件，提高环境保护监测与执法能力和提高现代化管理水平，更好的服务于自治县的经济建设和社会发展。
五、保障措施
（一）加强领导，完善环境保护监管机制
全面贯彻执行《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和全国第六次环境保护大会精神，进一步健全党委、政府领导、各部门齐抓共管、环保部门统一监管、群众广泛参与的环境保护工作机制，把环境保护目标责任制的考核纳入领导干部政绩考核体系中，逐步建立环境保护问责制、责任追究制和行政监察制。
树立“大环保、大团结、大协作”的观念，落实部门职责与分工，加强部门之间联系与沟通。充分发挥经济综合管理部门和资源管理部门在生态建设和环境保护中的作用，加强监督。建立和完善生态保护综合决策制度，建立重大决策环境影响评估、部门联合会审的管理程序。
坚持以人为本，树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观，努力实现人与自然的和谐，经济、社会、环境的协调发展。
（二）积极推进清洁生产，大力发展循环经济
认真执行国家产业政策，坚决关停取缔规模小、技术落后、浪费资源、污染环境的企业。配合区域经济结构调整，抓好许可制度的实施工作，严格实行新、改、扩建项目环保“三同时”制度，促进建设项目在工艺、技术、装备等方面达到清洁生产的要求，鼓励、引导并积极支持循环经济建设，有效地实现工业污染的全过程防治。积极推动企业ISO14000环境管理系列标准和环境标志认证工作。
把循环经济作为编制各项规划的重要指导原则，制定和实施循环经济推进计划，加快制定促进循环经济的政策、相关标准和评价体系，加强技术开发和创新体系建设。按照“减量化、再利用、资源化”原则和生态环境的要求，进行产品和工业区的设计与改造，促进循环经济的发展。在生产环节，制定严格的污染物排放准入条件，鼓励节能降耗，实行生产者责任延伸，合理延长产业链，强化对各类废物的循环利用；在最大限度的提高资源利用效率，促进企业形成合理开采、低消耗达标排放、再利用的循环经济发展模式。在消费环节，实行环境标识、环境认证和政府绿色采购制度，完善再生资源回收利用体系，提高资源重复利用率和多级利用率。大力推行建筑节能，发展绿色建筑。推进城市及工业污水再生利用和垃圾处理与资源化回收，建设节水型城市。改变传统灌溉方式大力推广节水新技术，发展节水型农业。
（三）加强宣传，提高环境意识
继续加大环境宣传教育力度，充分利用各种宣传舆论工具，广泛宣传环境保护的法律法规，积极开展环境保护培训，学校环境教育和公众科普教育，进一步提高各族人民群众和广大青少年的环境意识。
（四）加大环境监管力度
坚决贯彻执行环境保护的有关法律法规，加强环保系统能力建设和环保队伍的人员培训，提高环境执法队伍的人员同级地，规范执法行为，依法行政，加大对环境违法行为的处罚力度，真正使各项环保法律法规落到实处。全面提高环境监测、环境监察、环境管理的能力，不断加强干部队伍素质教育与培训，提高现代化管理水平。
完善环境质量监测体系。加强焉耆县环境监测机构建设，建立健全环境监测设备及人员，及监测设备人员编制，不断加强干部队伍素质教育与培训，提高现代化管理水平。
（五）鼓励公众参与
大力宣传环保法规，提高全民环境保护意识，特别是努力提高各级领导干部和各类企业法人保护环境的意识。开辟公众参与环境保护的有效渠道，鼓励各公众环保公益活动。
焉耆回族自治县残疾人事业“十二五”发展规划
残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。为了促进残疾人事业全面、快速发展，改善残疾人的状况，依据《中华人民共和国残疾人保障法》、《中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见》、《自治区党委、自治区人民政府贯彻落实〈中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见〉的实施意见》、《国务院办公厅转发中国残联等部门和单位〈关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设指导意见〉的通知》及全国对口支援新疆工作会议精神，制定本规划。
一、“十一五”残疾人事业发展情况
“十一五”期间，自治县切实保障残疾人基本生活，着力改善残疾人医疗康复状况，努力发展残疾人教育，促进残疾人就业，开展残疾人文体活动，加快无障碍建设，改善对残疾人的公共服务，切实提高残疾人社会保障和公共服务水平，残疾人事业各项任务基本完成，残疾人参与社会生活的环境和条件明显改善，生活水平得到提高，关心、帮助残疾人的良好社会氛围初步形成。
“十一五”以来，全县共实施免费白内障复明手术429例，免费疝气手术62例，为弱视力残疾人配戴助视器24个，为贫困盲人免费发放收音机20台，为听力残疾人配备助听器36只，专项救助贫困聋儿17名，发放助听器34个，制作耳膜34支，为19名肢体残疾人装配假肢，为15名贫困肢体残疾儿童实施矫治手术，对33名智力残疾儿童进行康复训练，开展肢残人康复训练41人，脑瘫康复训练22人，免费发放轮椅等各种残疾人用品用具565件，将残疾人全部纳入新型农村合作医疗，残疾人康复状况得到有效改善，生活质量明显提高；基层残疾人组织得到加强，2008年底顺利通过自治区基层残疾人组织建设达标验收；康复中心聋儿免收食宿、康复教育等全部费用，育智班每年补助学杂费3600元，为残疾大中专学生提供学费补助3万余元；通过各种方式培训残疾人1351人次，安置残疾人就业395人，建立县级残疾人就业扶贫基地1个；确定375户残疾人家庭开展多种形式的帮扶，将贫困残疾人全部纳入最低生活保障，实现了动态管理下的应保尽保。改造残疾人危房183户，安置廉租房12户；广泛开展残疾人事业宣传，在县电视台播放专题宣传报道20余篇，编发残疾人工作简报近100余期，悬挂各类宣传横幅80余幅，发放宣传单1万余份；积极为残疾人排忧解难，为78名贫困残疾人提供法律援助，处理残疾人及亲友来信来访163人次，有效维护了残疾人合法权益，群众满意率达100%。但从五年来残疾人事业发展情况看，也还存在着一些问题和不足，主要是残疾人事业的发展滞后于全县经济社会发展；残疾人的服务体系和保障体系还不够完善，不能满足残疾人的基本需求；残疾人的生活水平与社会平均生活水平还有一定差距，残疾人参与社会生活的环境和条件还待进一步改善，扶残助残的意识还有待于进一步提高。
二、 “十二五”残疾人事业发展的指导思想、基本原则和发展目标
一、指导思想
“十二五”期间残疾人事业的发展，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，紧紧围绕自治县经济发展、社会稳定和民族团结的主题，以促进残疾人社会保障和服务体系建设为重点，营造残疾人平等参与的社会环境，缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，促进残疾人事业全面发展，加快残疾人奔小康的进程。
二、基本原则
——坚持以人为本，促进残疾人事业全面发展。
——坚持党委领导、政府负责、社会参与的残疾人工作领导体制。各乡镇党委和政府要把残疾人工作列入重要议事日程。残工委成员单位要将残疾人工作纳入职责范围和目标管理。财政部门要把残疾人事业经费列入财政预算，并随着国民经济发展和财政收入增长逐步增加，建立稳定的残疾人事业经费保障机制。
——坚持统筹兼顾，分类指导。按照国家发展残疾人事业的统一部署和基本要求，发挥地方优势，创造性地开展工作，起带头示范作用。
——坚持社会化的工作方式，广泛动员社会力量，充分利用社会资源，倡导和鼓励社会各界关心、支持和帮助残疾人事业。充分依靠现有公共服务体系和保障制度为残疾人服务。
——坚持残疾人“两个体系”建设与经济社会发展水平相适应，保基本、广覆盖、多层次、可持续。建立健全法律法规和基本制度，构建残疾人“两个体系”建设的长效机制。
——充分发挥残疾人综合服务设施的作用，提高为残疾人服务的能力，扎扎实实为残疾人服务。深入贯彻《残疾人保障法》，依法维护残疾人合法权益，促进残疾人事业发展。
——充分发挥基层残疾人组织和残疾人作用，提高残疾人工作者的素质，激励广大残疾人发扬“自尊·自信·自强·自立”精神，积极参与社会生活。
三、发展目标
到2015年，建立起残疾人“两个体系”基本框架，使残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业等基本需求得到制度性保障，残疾人生活状况进一步改善，基本实现残疾人“人人享有基本生活保障、人人享有康复服务、人人享有基本医疗、人人享有安全住房、适龄残疾儿童少年人人享有义务教育”的目标。
三、“十二五”期间残疾人事业发展的主要措施
一、健全残疾人社会保障制度，提高残疾人社会保障水平
完善残疾人社会保障体系，将残疾人纳入覆盖城乡居民的低保、养老、医保等范围并予以重点保障和特殊扶助，研究制定针对残疾人特殊困难和需求的社会保障政策措施，扩大残疾人社会保障覆盖面，提高残疾人社会保障待遇。
1、加强残疾人社会救助。对符合城乡低保条件的残疾人实现应保尽保，靠父母或兄弟姐妹供养的成年重度残疾人单独立户的，按规定纳入低保范围；对享受最低生活保障待遇后生活仍有特别困难的残疾人家庭，应当采取其他措施保障其基本生活；对一户多残、老残一体、重度残疾人等特殊困难家庭和低收入残疾人家庭，纳入低保范围并实行临时救助；将符合条件的城乡贫困残疾人纳入医疗救助范围，逐步提高救助标准。对无劳动能力、无法定扶养人或虽有法定扶养人但扶养人无扶养能力，无生活来源的残疾人，要给予供养或救济。要落实集中供养、定期补助、临时救济等各项保障措施。
将住房困难的低收入残疾人家庭纳入城市住房保障和城乡住房救助制度。城市保障性住房、农村危房改造计划等优先安排符合条件的困难残疾人家庭。对符合城市廉租住房保障条件的残疾人家庭优先安排廉租住房。将农村贫困残疾人家庭优先纳入住房补助范围，整合资源加快实施农村贫困残疾人家庭危房改造项目。
全面实施残疾学生免费义务教育，对在校生中残疾人家庭经济困难的残疾学生给予补助。
2、落实残疾人社会保险补贴和各项待遇。对符合条件的贫困残疾人参加社会保险按规定给予政府补贴。鼓励城镇残疾职工按规定参加基本养老、医疗、工伤、失业、生育保险。按规定落实残疾人相关社会保险补贴和城镇贫困残疾人个体户缴纳基本养老保险费补贴政策，落实贫困残疾人参加城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗以及农村重度残疾人参加新型农村社会养老保险个人缴费部分的政府补贴。对各类企业招用符合条件的残疾就业困难人员，按规定给予基本养老保险、基本医疗保险和失业保险补贴；支持符合条件的企业为残疾职工办理补充养老保险和补充医疗保险。逐步将符合规定的残疾人康复医疗项目纳入基本医疗保险支付范围，稳步提高待遇水平；解决无业贫困残疾人的基本医疗救助、基本养老和意外原因造成的困难。
3、着力提高残疾人社会福利水平。逐步提高对低收入残疾人生活救助水平；实施养育、康复、教育、就业、住房相配套的孤残儿童综合性福利政策；支持对0-6岁残疾聋儿免费实施抢救性康复。落实残疾人个人所得税减免政策。做好伤病残军人等的优抚安置工作。
二、加强残疾人服务体系建设，提高为残疾人服务的能力和水平
加强残疾人服务体系规划和制度建设，有效整合各方资源，统筹发展残疾人康复、教育、就业、扶贫、托养、无障碍、文化体育、维权等专项服务，不断扩大残疾人服务覆盖面。推进残疾人服务体系的规范化和专业化，全面提高为残疾人服务的能力和水平。
1、完善社会化康复服务网络，逐步实现残疾人“人人享有康复服务”。以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托，发挥医疗机构、社区卫生服务中心、村卫生室、特教机构、残疾人集中就业单位、残疾人福利机构等的作用，形成社会化的残疾人康复服务体系，全面开展康复医疗、功能训练、辅助器具适配、心理辅导、康复转介、残疾预防、知识普及和咨询等康复服务。
——认真组织开展残疾人康复救助关爱工程，为残疾人免费提供有效的康复服务。完善县残疾人康复指导中心，解决场地、人员及编制问题，提高为残疾人服务的能力。
——把农村残疾人纳入农村合作医疗及医疗救助范围,制定贫困残疾人的医疗保障和康复救助政策。开展贫困肢体残疾人家居无障碍环境改造工作，为残疾人进行无障碍环境改造。
——进一步加强康复宣传教育和指导，建立以一级预防为主的三级预防体系，使残疾发生得到有效控制。加强社区康复工作，切实提供康复服务，充分利用社区资源，依托社区医疗卫生服务机构，开展各项康复服务，充分发挥各级康复机构、残疾人活动场所等机构、设施的作用，做到资源整合共享，形成康复训练服务网络。同时要加强康复工作人员的培训，提高康复训练指导技术和质量，争取河北省廊坊市对口支援为县、乡（镇）、村（社区）建设康复场地、配备康复器材。
——继续组织开展白内障患者筛查、复明手术，完成筛查任务。开展低视力康复工作，为40名低视力残疾人配用助视器并进行视功能训练，完成30名低视力残疾人家属训练任务。
——开展盲人定向行走工作。为15名盲人提供定向行走康复训练，并为其配发盲杖。
——认真做好聋儿语训工作。每年为巴州焉耆聋儿语训中心投入一定资金改善语训条件，提高语训质量，对语训中心的教师定期进行培训。为在训的聋儿争取国家和自治区的救助项目。
——做好残疾人用品用具供应工作，加强残疾人用品用具供应站建设，做到有人员、有场地，并提供服务。“十二五”期间为残疾人供应各类用品用具400件，矫形器5件，为10名缺肢者装配假肢。
——开展肢残人功能、智残人能力、助视器配用等训练服务，肢体残疾人训练30例。
——开展脑瘫儿童康复训练。为30名脑瘫儿童提供康复训练。
2、完善残疾人教育服务体系，不断提高残疾人受教育水平。认真贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》、《残疾人教育条例》，完善以特殊教育学校为骨干、随班就读和特教班为主体的残疾儿童少年义务教育体系。
——进一步提高义务教育入学率,使适应接受普通教育的适龄残疾儿童少年义务教育入学率达到与健全儿童少年同等水平，视力、听力、智力残疾儿童少年义务教育入学率达到国家要求。
——加大巴州焉耆聋儿听力语言康复中心建设，为巴州各县市、团场聋儿提供更好的听力语言康复环境。
——要努力提高高中阶段以上教育入学率，鼓励和扶助残疾学生进大中专院校深造，努力提高残疾人高等教育的比例。
——加快特殊教育事业的发展，加大特教师资力量培训力度,改善特教教师的生活待遇。
——采取有效措施，在残疾人青壮年中开展扫除文盲教育，使80%的残疾人青壮年脱盲。
——充分发挥社会各类职业教育机构的作用，多渠道、多层次、多形式地开展残疾人职业教育与实用技术培训。在城镇实现培训与就业相结合，加强残疾人定向培训，积极开展失业及转岗残疾人职业培训；在农村实现生产与扶贫相结合，开展中短期实用技术培训。建立残疾人职业培训补贴与培训质量、一次性就业率相衔接的机制。
3、建立健全残疾人就业服务网络，促进残疾人稳定就业。认真贯彻《残疾人就业条例》，落实残疾人按比例就业、安置残疾人单位税收优惠、残疾人个体就业扶持、政府优先采购集中使用残疾人的用人单位的产品或服务等残疾人就业促进和保护政策，完善残疾人就业保障金征收使用管理等政策。政府开发的公益性岗位要按规定安置符合条件的残疾人；用人单位招用残疾人职工，应当依法与其签订劳动合同或服务协议，提供适合其身体状况的劳动条件和劳动保护，在晋职、晋级、评定职称、报酬、社会保险、生活福利等方面不得歧视残疾人。妥善解决残疾人劳动争议，依法维护残疾人劳动就业权利，切实保障残疾人享有平等就业机会。人事和劳动保障部门，要加强对安排残疾人就业单位的检查和监督，确保残疾人职工依法参加社会保险。
残疾人就业服务机构是公共就业服务机构的重要组成部分，要在人力资源社会保障部门指导和委托下，综合管理残疾人劳动就业工作，为用人单位提供就业信息发布等支持性服务，为残疾人提供职业指导、职业介绍、职业适应评估、就业和失业登记等就业服务；开展盲人按摩管理指导和服务工作；引导、支持智力、精神和重度肢体残疾人辅助性就业。加强残疾人职业技能鉴定工作。公共就业服务机构设立残疾人服务窗口和服务项目，免费为残疾人提供就业服务和就业援助。人力资源市场信息网络将残疾人就业信息纳入其中，实现资源共享。
——进一步建立健全和规范残疾人就业服务体系,认真开展残疾人失业登记工作，做好已登记残疾失业人员管理服务工作，使登记失业的残疾人普遍得到职业指导和职业培训，城镇每年新安排50名残疾人就业，有劳动能力的残疾人就业培训率达到80%以上。
——依法全面推行按比例安排残疾人就业,按比例安排残疾人就业社会覆盖面达到90%以上。大力扶持残疾人自主创业和自愿组织起来就业。
——鼓励兴办福利企业，扶持现有福利企业，全面落实国家税收减免政策，增强福利企业市场竞争力，吸纳更多的残疾人就业。
——加强残疾人就业服务机构“制度化、专业化、规范化”建设，实现经费落实、设施齐备、制度健全、功能完善的目标。逐步建立健全残疾人劳动力市场，大力推进残疾人就业信息网络建设，为残疾人提供特殊、优质服务。
4、加强农村残疾人扶贫服务，促进残疾人脱贫。
——各乡镇人民政府和有关部门、农村金融机构和农民专业合作社、农村各种社会化服务组织等，要在扶持农村残疾人从事种植业、养殖业、手工业、家庭副业等多种形式的生产劳动时，为残疾人提供产前、产中、产后配套服务，帮助农村残疾人获得扶贫贴息贷款，保障农村残疾人充分享受各项惠农政策和社会保障政策，推动残疾人扶贫开发政策与各项社会保障政策的有效衔接。
——将残疾人扶贫纳入扶贫计划，统一安排，同步实施。加大政策扶持力度，继续开展残疾人专项扶贫，加大专项扶贫贷款落实力度。积极开展农村残疾人扶贫到户贴息贷款工作，努力做到扶贫到户、资金到人，解决农村贫困残疾人缺乏生产资金的困难。
——继续开展农村贫困残疾人危房改造工作，争取河北省廊坊市对口支援，完成危房改造任务。
——广泛动员组织机关、团体、企事业单位和社会各界参与残疾人扶贫攻坚，开展多种形式的帮、包、带、扶活动，扶持150名贫困残疾人摆脱贫困。
——加大科技扶贫力度,将残疾人扶贫与产业结构调整、培育市场紧密结合，与龙头企业和农产品加工企业紧密结合，与康复训练改善功能紧密结合，不断增加科技含量，加快残疾人脱贫步伐。
——切实落实扶贫开发与低保制度衔接政策。把扶贫和职业技能培训、农业实用技术培训和农村富余劳动力转移就业结合起来，提高残疾人脱贫致富的能力，加快脱贫致富步伐。
5、健全残疾人托养服务体系，大力发展居家助残服务。推行“阳光家园计划”，到2015年建立以县残疾人托养中心为骨干、乡镇、村（社区）日间照料服务为主体、家庭邻里为依托的残疾人托养为基础的服务体系。依托社区和福利院、敬老院、精神病院等福利机构，建立残疾人托养服务所，为重度、智力、精神残疾人、老年残疾人等提供生活照料、康复养护、技能培养、文化娱乐、体育健身等公益性、综合性服务项目。鼓励发展残疾人居家服务，积极培育专门面向残疾人服务的社会组织，通过民办公助、政府补贴、政府购买服务等多种方式，鼓励各类组织、企业和个人建设残疾人服务设施，发展残疾人服务业。残疾人综合服务设施及康复、医疗卫生、教育、就业、服务、托养、文化体育等服务设施建设要纳入城乡公益性建设项目，给予重点扶持。为精神、智力残疾人和其他各类重度残疾人提供生活照料、职业康复、辅助性就业和文化体育、心理疏导、娱乐等服务。以多种形式支持残疾人居家安养。
6、加快推进无障碍建设，方便残疾人生活。严格执行国家和行业无障碍建设标准，加强无障碍设施建设和管理，新建、改建、扩建的城市道路、建筑物，在规划设计、施工监理和验收等各个环节都严格执行无障碍规范。已经建成的，要逐步进行无障碍改造。小城镇、农村地区要逐步推行无障碍建设和改造。公共交通工具要逐步配备无障碍设施。
推进信息和交流无障碍建设，提高全社会无障碍意识。将信息交流无障碍纳入信息化建设规划，政府政务信息公开要采取信息无障碍措施，公共服务机构要提供语音、文字提示、盲文、手语等无障碍服务。图书和声像资源数字化建设要实现信息无障碍。
7、发展残疾人文化体育服务，丰富残疾人精神文化生活。鼓励残疾人广泛参与基层文化体育活动，特殊教育学校、残疾人专门协会、社区残疾人组织要积极开展残疾人群众性文化体育活动，文化信息资源共享、流动舞台车、全民健身等政府重点文化体育工程要有为残疾人服务的内容。加强残疾人文化艺术组织和团体建设，鼓励残疾人参与文化艺术创作。发展残疾人特殊艺术，大力培养残疾人艺术人才,丰富残疾人艺术人才库。
图书馆、体育场馆、文化馆和乡镇综合文化站、社区文化中心等公共文化体育设施免费向残疾人开放，并为残疾人参加文化体育活动提供便利；县图书馆设立盲文和盲人有声读物阅览室。电视台积极创造条件，开设残疾人专题节目和手语节目，影视作品和节目要加配字幕。组织公共服务行业人员学习、掌握基本手语。
8、健全残疾人法律服务体系，维护残疾人合法权益。
建立以司法行政部门、法律援助机构提供的法律服务和法律援助为主导，以有关部门、残联、社会力量等提供的法律救助为补充的残疾人法律救助体系。建立残疾人法律救助工作协调机制，充分发挥残联残疾人法律救助工作站的作用，鼓励和扶持民间组织等通过多种形式为残疾人提供法律救助服务。进一步完善残疾人信访工作机制，畅通信访渠道，健全信访事项督查督办与突发群体性事件应急处置机制。进一步宣传、普及《中华人民共和国残疾人保障法》及相关法律法规,提高残疾人的维权意识，加大执法监察力度，确保残疾人合法权益不受侵害。各类法律服务机构和法律援助中心要优先、优惠、优质为残疾人提供法律服务和法律援助。
建设残疾人口基础信息管理系统和残疾人社会保障与服务信息管理平台，实现其与社会保障和公共服务管理信息平台数据交换和资源共享。加强残疾人社会保障和服务的统计工作，开展残疾人基本状况动态监测和调查。新建、扩建、改建一批骨干服务设施，使残疾人服务设施布局合理、条件改善、服务能力增强。
三、建立完善残疾人社会保障体系和服务体系建设的工作机制
1、加强组织领导。各乡镇（场）和有关部门要把残疾人“两个体系”建设纳入工作规划和年度计划当中，认真落实职责范围内的残疾人工作；残疾人工作委员会要加强统筹协调和监督检查，城乡基层组织要发挥在残疾人“两个体系”建设中的基础性作用，将残疾人社会保障和服务列入社区建设规划，抓好各项政策措施的落实，确保取得实效。优先解决残疾人的基本生活、就学、就医等迫切需求。要按照统筹城乡发展的要求，完善农村残疾人保障制度和服务设施，加快推进城乡残疾人社会保障一体化和服务均等化。
2、加大政策法规执行力度。建立稳定的经费保障机制，残疾人社会保障和公共服务等经费通过各级财政预算安排、社会捐助及个人与单位负担等多渠道筹集，其中财政投入随着国民经济发展和财政收入增长逐步增加；加大彩票公益金对残疾人“两个体系”建设的支持力度。将残疾人康复、教育、就业、托养、文化体育、综合服务等专业服务设施建设纳入城乡公益性建设项目，在立项、规划和建设用地等方面优先安排，加大投入，重点扶持。鼓励各类民间组织、企业、个人和社会资本参与发展残疾人服务业，在资金、场地、人才等方面予以扶持。大力发展残疾人慈善事业。
3、加强宣传引导。调动各种宣传资源，运用各种宣传方式，大力宣传党中央、国务院对促进残疾人事业的高度重视，宣传加快推进残疾人“两个体系”建设的重要意义、政策措施、先进典型和新经验、新成效，营造良好的舆论氛围。大力弘扬人道主义思想，宣传现代文明社会的残疾人观，开展形式多样的扶残助残活动，建立稳定的志愿者队伍，培育良好的社会风尚。不断扩大残疾人在社会生活中的参与面，进一步提高参与率，使残疾人的才华得到充分展示，潜能得到充分发挥。
4、发挥残疾人基层组织作用。
——继续完善乡（镇）、村（社区）残疾人服务设施建设，配齐配强残疾人专职委员，要求乡（镇）残联要有专（兼）职理事长和专职残疾人工作人员；充分发挥残协的作用，有固定的残疾人工作联络员，对居住在该村（社区）的残疾人要做到“四知、四清、四掌握”。
——完成县残疾人综合服务中心项目建设并投入使用。
——在2011年底以前成立残疾人康复服务中心，为残疾人康复服务中心增加3—5名编制。
——加大对残疾人工作者队伍的培训力度，采取走出去或请进来的方式，为残疾人工作者提供更多的培训机会，每年至少要举办一期全县残疾人工作者基础知识培训班，每年派残疾人工作者到外地参观交流，促进残疾人工作的开展。
——充分发挥残疾人专门协会的“代表、服务、维权”职能，为残疾人提供切实有效服务。乡镇、村（社区）残疾人组织和各残疾人专门协会专职委员要深入开展调查摸底工作，建立残疾人需求与保障档案，做好残疾人需求分析和转介服务，促进各项社会保障和服务措施的落实。
焉耆回族自治县档案史志事业“十二五”规划
一、“十一五”时期档案史志事业发展回顾
“十一五”时期，是焉耆县经济社会快速发展，综合实力显著增强，各族群众得到实惠最高的时期。在县委、政府和各级党委、政府的领导重视和支持下，全县档案工作者认真贯彻落实科学发展观，积极进取，顽强拼搏，档案史志事业建设取得了新成果，档案史志工作为自治县中心工作。在做好存史、资政、育人、便民服务等方面作出了新的贡献，顺利完成了“十一五”规划确定的目标和任务，为“十二五”时期的发展奠定了基础。
——档案保管条件得到改善。全县各级综合档案室总计达1634平方米，比“十五”期间增加了500平方米，增长45%。其次，档案安全基础设备和技术防范系统建设得到加强，县直垂管部门的综合档案室装备了一批现代化，先进实用的档案基础设施，对提高档案安全防护能力起到了至关重要的作用。重要档案异地备份制度开始实施。有的单位相互结对，互为对方档案供备份库房。
——档案资源建设力度加大。第一，全面落实国档发8号令，报审《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表》，重点确保把涉及普通人，关系群众切身利益和反映党和国家重点工作，反映各单位基本职能的文件列入归档范围，并延长其保管期限，为建设覆盖人民群众的档案资源体系奠定了坚实的基础。第二，民生档案得到重视。全县各级档案室密切跟踪党和政府改善民生的重大举措，对近年来形成的有关新农合、新农保、社会保障、社会求助、土地流转、林权改制、民营企业、新型合作经济组织等及时指导建档，及时接收进馆，纳入档案资源体系。第三，推进档案资源整合。各级综合档案室通过实体整合，信息整合等不同形式，使馆室藏更加丰富，配置更加合理，为实现档案资源社会共享创造了有利条件。第四，加强重大活动建档。紧紧围绕县委、政府开展的重大活动，档案部门直接参与相关工作，确保了重要活动资料的完整性和及时进馆。
——档案公共服务能力显著提高。第一，档案利用工作实现人民群众成为利用的主体，五·七工、养老统筹、职称工龄认定等成为查阅的重点。第二，开展查阅政府公开信息服务。电话查询、节假日预约等人性化服务，深受人民群众欢迎。第三，举办各类档案业务培训班，增强了档案干部的业务知识，提高了档案业务工作水平。第四，对目标管理工作进行跟踪式服务。十一五期间全县共有8个单位的档案工作迈入自治县一、二级行列。对届满的12个单位分期分批进行复验。
——档案宣传和执法监查力度加大。第一，全县各级档案室广泛开展档案法规的学习、宣传活动，举办档案利用效果展，开展向档案先进模范学习活动，激发了档案干部爱岗敬业的热情。第二，开展各类执法检查活动，对依法管理档案提高档案法律意识起到了积极作用。
——史志工作取得新突破。完成了《中国共产党焉耆回族自治县组织史资料》（第二卷）、《中国共产党焉耆回族自治县历史大事记》、《历史的丰碑》、《焉耆年鉴》（创刊号）、《焉耆概况》。
在肯定“十一五”期间成绩的同时，自治县档案事业发展中仍存在许多困难和亟待解决的问题，一是事业发展不平衡，工作活力不强的状况需要进一步改变。二是档案资源建设力度，工作创新力度需进一步加大。三是档案安全状况和基建条件需要进一步改善。四是档案服务需要进一步优化。五是档案信息化建设需要进一步加快。面对问题和矛盾，我们要采取有效措施解决这些问题，促进档案史志事业全面发展。
二、“十二五”时期档案事业发展目标任务
（一）加强和改善基础设施建设，力争档案保管条件有大的改善。借中央新疆工作会议及河北对口支援焉耆的机遇，积极争取馆库建设项目，力争“十二五”期间完成档案馆建设任务；通过馆库改善，进一步加大档案接收征集力度，不断改善丰富馆藏，充分发挥现行文件阅览中心、政府信息公开查阅点的“桥梁”服务作用。
（二）加强档案执法检查针对性，促进档案事业健康发展。一是加大对档案法律、法规的有效宣传，不断提高全社会的档案意识和法制观念。二是规范档案行政管理行为，坚持依法行政，严肃查处各种违反档案法律、法规的案件。三是每年对县直机关、乡镇、企事业单位的档案工作情况进行1-2次执法检查或调研。把专项检查与经常性指导检查结合起来。使执法检查做到制度化、经常化、实效化。为档案事业的发展、为档案工作的顺利开展、各项新措施的落实创造一个良好的环境。
（三）加大接收征集档案力度，不断丰富馆藏。一是多形式、多渠道加大档案接收征集力工。以民生档案、重大活动档案、特色档案和建立“两个体系”为重点，广泛收集、系统整理、安全保管和科学管理。千方百计把在自治县各项事业建设进程中产生的各类新型档案和同人民群众各方面利益密切相关的档案作为接收、征集重点。采取接收、征集、寄存等多种形式，使县档案馆馆藏档案、资料在“十二五”末再增加1万余卷（册），总计达到6万卷（册）。二是积极开展对馆藏档案史料的开发和研究利用工作。结合本地本县实际，积极编纂社会需要的各种档案史料，积极探索与企业、事业单位联合编纂的新路子，使现有档案资源更好地为各族各界群众服务。通过编纂资料、摸清家底，为不断实充完善丰富馆藏内容明确方向目标和重点。三是进一步加强档案馆库、基础业务、服务功能、宣传教育功能等建设。把档案馆真正建成档案安全保管基地、爱国主义教育基地、档案利用服务中心、政府信息查阅中心、电子文件中心“五位一体”的信息化档案馆。争取“十二五”期间实现档案目标管理在30%的基础上，提升10%，达到40%。农业、农村、社区档案规范化达70%以上，达到自治区级先进行列10%。
（四）加快档案信息化建设步伐，提高档案保护利用。一是要积极争取把档案信息化建设纳入县委、政府政务信息建设整体规划，实现档案信息化与社会信息化同步协调发展。把电子公文归档管理纳入电子政务总体框架。积极争取党委、政府支持，配备适应工作需要、符合国家规定的综合档案管理系统和办公系统等软件硬件设备，以满足新时期档案工作的需要。二是要加快数字化档案馆建设。根据国家及自治区档案信息化发展规划，积极争取各级党委政府资金支持，结合我县的实际，规范电子公文归档管理，加快数字化档案馆建设。把老百姓关心的重点、热点、难点和民生档案作为优先数字化重点。“十二五”末基本实现馆藏档案目录计算机检索，并建成适合各自工作需要的局域网。三是积极争取上级项目支持，继续做好重点档案的抢救保护和数字化。四是加强电子文档的监督、指导、接收、保管、利用工作。使电子档案从生成、鉴定、移交、保管、利用逐步常规化、规范化。
（五）转变服务理念，提高服务质量。“十二五”期间，要把服务各级党委、政府中心工作，构建和谐社会建设作为档案工作的重要任务。一是充分发挥“两个中心”的窗口作用。做好向社会和各族群众提供现行文件和已公开政府信息的查阅利用工作，为实现富民兴焉新跨越宏伟目标提高更加优质和全面的档案信息资源服务。二是进一步转变服务理念，优化服务内容，创新服务形式。充分利用现代媒介，进一步整合档案资源。通过编写资料、汇编、庆典资料、举办各种展览，挖掘档案宝贵资料，使“死档案”变成“活资源”，使档案更好地服务“中心”、服务社会、服务群众。
（六）拓宽业务指导领域，加大业务指导力度。一是抓好对乡镇村、社区、企业等基层的档案业务指导，“十二五”达到网络健全，档案管理规范。二是继续抓紧抓好全县机关、事业单位档案目标管理工作。保证每年有1-2%达到目标管理要求。到“十二五”使机关、事业单位、企业档案目标管理工作上一个新台阶，使全县的档案工作提高到一个新水平。三是转变档案业务培训方式，提高业务指导质量。要面向基层，突出难点重点。根据形势和工作需要及薄弱环节，分层次、分专业、有针对性地进行培训，以保证培训的实际实效，把集中培训和经常性下基层指导结合起来。重点加大重大活动、重大项目、新领域档案工作及电子文件归档与管理、新政策、新法规、新工作等方面的培训、指导、监督，保证各项重点工作的落实。四是进一步发挥档案协作组的作用，不断提高档案业务协作和协调的质量和水平。采取有效措施和办法，充分调动和发挥档案工作者争创先进的积极性、主动性，做到上下联动，齐抓共管。
（七）深入做好“三农”、社区、企业及民生档案工作。要把作好“三农”和社区及民生档案工作作为档案服务的重点，更好地为广大农牧民和居民服务。一是继续做好乡镇村、社区档案规范化工作，重点抓好自治州“档案示范联系点”的建设，把农业、农村、农民档案工作规范化工作不断引向深入。“十二五”期间，实现全县100%的村完成建档工作，并使用10%的村达到规范化管理合格标准要求。5%以上的村级档案规范化管理达到自治区先进行列。二是要把为“三农”服务放在农业农村档案工作的突出位置，不断创造更直接、更有效的服务方式，尽心尽力为广大农牧民办实事、谋利益，促进农业农村档案工作的进一步发展提供服务。三是要与农业部门形成合力，作好“三农”档案服务工作。在制定有关新农村建设方面的档案工作措施方案时争取农业部门的大力支持和合作，促进档案服务工作的有效性。四是扎实做好社区建档和档案规范化管理工作。30%社区达到自治区档案规范化管理合格标准。10%的社区档案规范化管理工作达到自治区先进行列。五是主动抓好企业改制档案工作，同时加大对园区、企业、民营企业档案的培训指导、检查，促其逐步规范化。
（八）加强档案宣传工作，为档案工作创造良好的外部环境。一是领导重视亲自抓。通过广播电视、书报杂志、网络信息、局域网、宣传横幅、电子板报等多种形式和手段，加强对档案法规和档案工作重要性的大力宣传，不断提高社会档案意识特别是各级领导的档案认识，优化档案外部环境。二是大力宣传我们的工作目标及工作成效。同时充分利用档案馆藏资源，举办相关展览，编研相关资料，提高档案宣传效果，不断扩大档案工作的社会影响力。三是加强档案宣传员队伍建设，提高队伍综合素质，建立激励机制，明确上报上刊任务，促进全县档案宣传工作再上一个台阶。
（九）完成《焉耆回族自治县志》、《中国共产党焉耆县简史》（完成时限2011-2012年）、《焉耆年鉴》编纂出版发行工作。
三、完成“十二五”计划的措施
（一）抢抓国家对新疆政策倾斜和对口援疆优惠政策的机遇，积极争取把档案事业建设列入当地国民经济和社会发展的第十二个五年规划和财政计划，特别是把县档案馆馆库建设和档案信息化建设及档案事业费（每卷3.5元并按一定比例逐年增加）列入当地国民经济和社会发展规划，从政策资金上予以保障，使全县档案事业的发展能跟上时代发展的需要和全州档案事业发展的步伐，更好地为我县经济社会发展服务。
（二）坚持依法管理档案事业。结合工作实际，注重宣传效应，大力加强贯彻有关档案的法律、法规。加大档案行政执法力度，认真查处违法案件，对不重视、不作为、档案流失受损等进行重点检查和整改，大力提高档案事业法制管理和科学管理水平，促进我县档案事业全面发展。
（三）坚持以人为本，以建立“两个体系”及民生档案为重点，加强基础网络建设和档案资源建设针对薄弱环节，明确责任目标，积极开展各种类型的档案业务服务，积极参与、主动介入重大活动、重大工程档案指导、监督及接收。充分利用自身优势，积极围绕县委、政府的中心工作和富民兴焉、实现经济新跨越提供档案史志服务并做出应有贡献。
（四）加强宣传力度，利用电视网络、广播电台、报刊杂志等主要传媒加大档案工作宣传。争取社会各方面对档案工作的理解支持，使档案事业更好地服务经济社会发展各个领域。
（五）坚持以人为本理念，始终把培养人才、建设队伍、提高干部职工的素质放在首位。积极争取培训经费，有针对性地进行各种形式的业务培，不断提高全县档案人员的政治素质、文化素质和专业素质。
（六）加大与对口援疆的河北省档案局的联系与合作，争取河北省档案局对我县的档案业务技术援疆和经济援疆力度。采取“走出去”、“请进来”的方法，力争为我县培养一批档案业务骨干和技术力量，学习他们先进的管理技术和理念，以加快我县档案的信息化建设步伐，增强我们的科技实力，逐步缩小我县档案史志工作与内地和发达城市之间的差距。
焉耆回族自治县旅游业“十二五”发展规划
一业兴百业兴的旅游业被公认为“无烟工业”和“朝阳产业”，其兼具经济功能和社会功能，且资源消耗低、带动就业系数大、综合效益高，成为现代服务龙头产业。随着自治县旅游业的不断发展，不仅联合交通、住宿、餐饮、文化、娱乐、博览等产业要素链共同发展，而且通过与农业、工业、科技等相关产业结合形成不同类型的主题旅游，丰富了自身产品类型，延长了相关产业链条，优化了经济产业结构，为自治县构建和谐社会和全面建设小康社会做出了积极贡献。
一、“十一五”旅游业发展情况
（一）基本情况
“十一五”期间自治县A级以上旅游景区由一家发展为两家，其中相思湖生态旅游开发区由3A级旅游景区创建成为4A级旅游景区，乡都酒堡景区创建成为3A级旅游景区。新增3家3星级农家乐，新增1家全国工业旅游示范点，新增1家3星级旅游宾馆。“十一五”旅游接待人数达104.2万人（次），实现旅游收入5140.6万元，比“十五”（35.4万人次，2107万元）分别增加2.9倍和2.4倍。
（二）旅游工作开展情况：
1、景区规划开发和创建精品景区工作取得新进展
十一五期间各旅游景区（点）投入基础设施建设资金11404万元。相思湖景区于2008年成功创建成为4A级旅游景区，完成了游客中心和4星级旅游厕所建设任务，进入景区道路铺油工程全面完工并交付使用，新增拓展训练、水上等旅游项目，丰富了旅游元素，基础设施和服务功能日趋完善。完成了《新疆博斯腾湖区域相思湖景区旅游总体规划》的编制工作，并通过了上级有关部门的评审。乡都酒堡景区2010年创建成为3A级旅游景区，完善了葡萄酒文化馆、地下酒窖、宴会厅、游客接待中心、空中酒吧、旅游厕所等服务设施，提升了文化氛围和旅游服务功能。为今后打造精品旅游线路奠定了基础。
2、旅游宣传促销工作收到较好成效
组织参加中国国际、国内旅游交易会和新疆国际旅游节等系列活动10余次。举办了“巴州人游巴州”旅游大蓬车焉耆站宣传促销系列活动和美食促销活动；积极组织乡都酒堡、红帆生物等旅游企业入刊《假日旅游》。制作了“丝路重镇--走进焉耆”宣传画册和《焉耆县旅游风光》专题片等宣传资料，确立了代表焉耆旅游形象的宣传标识。同时，开辟了自治县旅游网站，宣传推介自治县旅游产业。
3、旅游市场治理和安全生产工作全面加强
加大旅游市场整治力度，建立健全旅游执法、旅游投诉受理管理体系，优化旅游发展环境。十一五期间共受理旅游咨询80件，处理旅游投诉3件，加强旅游安全生产工作，制定完善各类应急预案，积极开展安全生产专项检查治理，五年来，没有发生旅游安全事故，保护了旅游消费者的合法权益。
4、旅游产品得到进一步开发
成功开发了“花儿红”服饰、芦苇画、手工刺绣和乡都、红帆等具有民族特色、地方特色的旅游纪念品和旅游产品。同时，把回民小吃、回民“花儿”歌舞等民族特色、乡土气息浓厚的民族文化有机融入农家乐，不仅创新了旅游开发的形式，丰富了旅游活动的内容，而且为自治县旅游开发提供了更为广阔的发展空间。
5、旅游行业整体素质不断提升
组织开展了三星级农家乐和三星级宾馆标准化建设，有效的提升了旅游接待档次和产业素质；狠抓旅游企业员工的专业知识培训工作，对旅游景区（点）、农家乐、星级宾馆工作人员进行专业知识岗位培训。培训各类旅游企业人员500人次。
（三）存在的问题
一是旅游经济效益较低。旅游资源优势尚未转化为经济优势，资源综合利用效率低，旅游产业地位有待进一步提高；二是旅游综合吸引力不足。旅游景区基础设施、服务设施、环境保护一次性投入不足，导致高品质旅游资源低层次开发或无力开发；三是旅游宣传促销力度不够。旅游纪念品缺少精品名牌，旅游民俗文化内涵挖掘不足，旅游购物环境有待进一步改善；四是旅游企业竞争力不强。旅游产业管理人才匮乏，管理水平、经营理念有待于提高；五是旅游管理体制不完善。不能适应旅游发展的需要，旅游行政主管部门对旅游业管理与协调乏力。
二、“十二五”期间旅游业发展指导思想、基本原则、发展思路、目标任务、重点工作
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和《国务院关于加快发展旅游业的意见》精神，依托自治县葡萄产业和商贸流通区域优势，建设国家级精品名牌景区，培育具有市场竞争力的旅游企业，传承县域民族和历史文化，把旅游业培育成为自治县改善民生的重要富民产业和人民群众满意的现代服务业，为推动社会和谐发展、提高人民群众生活质量，努力建设资源节约型、环境友好型社会做出积极贡献。
（二）基本原则
1、坚持政府主导、市场运作、规范管理的原则。
2、坚持科学发展、统筹协调的原则。
3、坚持转变发展方式、提升发展质量的原则。
4、坚持突出特色、旅游与文化结合的原则。
（三）发展思路
“十二五”期间及今后一个时期，坚持把旅游业作为调结构、促就业、惠民生的重要产业加以培育，抓住“规划、标准化、宣传促销和素质培训”等关键环节，创新旅游业发展思路，加快自治县旅游业总体规划修编步伐，加强旅游基础设施和人才队伍建设，打造精品旅游区，创建旅游知名品牌。围绕焉耆人文、地理、自然资源优势，不断挖掘旅游资源和焉耆古国及丝路文化，出台扶持政策，加快发展以七个星千佛洞、霍拉山日喀则古寺、四十里城博格达古城为主线的历史文化游，以乡都酒堡和特色酒堡、东西戈壁葡萄基地和葡萄长廊为主线的生态观光游，以相思湖、霍拉山为主线的自然风光游，以回民小吃、花儿艺术、农家乐为主线的民族风情游，办好旅游美食文化节，融文化、民俗于旅游，形成一批反映人文历史、地域特色的旅游精品路线、精品项目，促进特色旅游业不断上档次、上规模，推动自治县旅游业升级。
（四）目标任务
把相思湖、乡都酒堡景区打造成为具有较强吸引力的精品景区和旅游线路，积极发展农业生态观光旅游和农家乐乡村民俗风情游。乡都酒堡景区创建成为4A级旅游景区。大力发展农家乐、渔家乐和牧家乐，不断优化旅游服务产业要素。旅游规划与开发建设更加制度化、规范化，旅游市场促销收效明显，旅游法治化、标准化、信息化建设达到新水平，人才队伍建设得到加强，从业人员素质显著提高，自治县旅游业规模及效益明显提升。“十二五”期间，接待旅游人数337.46万人次，实现旅游总收入19140.92万元，平均每年分别递增20%和25%。
“十二五”期间年度目标任务表 单位：万人次、万元
|
时间 项目 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
合计 |
|
旅游接待人数 |
45.35 |
54.42 |
65.3 |
78.36 |
94.03 |
337.46 |
|
旅游收入 |
2332.26 |
2915.32 |
3644.15 |
4555.19 |
5694 |
19140.92 |
（五）重点工作
1、加快旅游景区规划编制步伐。坚持规划先行，以规划指导景区科学开发建设。一是修编完善《焉耆回族自治县旅游业发展总体规划》。二是高起点、高标准编制好相思湖、乡都酒堡景区的旅游发展规划。三是完成葡萄生态旅游观光园和霍拉山自然生态旅游区规划编制工作。
2、扎实推进精品景区、星级宾馆、星级农家乐创建工作。继续完善景区的基础设施和服务功能，加大新产品开发力度，不断提升景区的品位、档次和服务水平，“十二五”期间，相思湖景区在巩固4A级旅游景区成果的基础上，积极争创5A级旅游景区，乡都酒堡创建成为4A级旅游景区，葡萄生态旅游观光园建成全国农业旅游示范点。做好星级饭店和星级农家乐的技术指导、评定和复评复验工作，使A级景区、星级宾馆（饭店）、星级农家乐等在数量和质量上得以提升，提高我县旅游业标准化建设的整体水平。
3、积极争取旅游项目，完善基础设施建设，完成各旅游景区（景点）游客中心、旅游厕所建设工程，实施以建设为重点向管理为重点的转变，规范和提升管理、服务质量。扎实做好招商引资工作。指导景区(点)编制完善一批高质量的旅游招商项目。重点抓好六大工程项目：
一是相思湖生态旅游开发区建设项目。发展目标：巩固4A级旅游景区成果，争创5A级旅游景区。改善进出交通条件，在相思湖南北两侧和库高速公路匝道口设大型导引标牌，修建环相思湖滨湖道路。提升完善服务设施，以维护生态平衡、修复生态环境为开发理念，突出回乡餐饮风格，增加岛屿型度假设施，增大餐饮、住宿设施规模，形成集观光游览、休闲度假、运动拓展、科普教育、珍禽养殖、生态示范等于一体的生态旅游度假区。
二是乡都酒堡生态旅游景区建设项目。发展目标：创建4A级旅游景区。加大景区基础设施建设力度，完善停车场、游客中心、购物商店、餐饮、住宿等综合服务功能，丰富酒文化馆内函。举办中国葡萄酒年会、焉耆葡萄酒节等节庆活动。
三是葡萄生态旅游观光园建设项目。发展目标：创建全国农业旅游示范点。主要开展以葡萄为主的农田观光、农业科普、葡萄采摘等农业旅游活动，将其打造为集约、节水、高效的现代农业观光体验基地。建设集酿酒葡萄科技观光园、葡萄文化广场、鲜食葡萄采摘园区、葡萄长廊休闲区等为一体，功能齐备的葡萄观光园。
四是霍拉山自然生态旅游区建设项目。发展目标：打造自治区级风景名胜区。改善七个星镇到霍拉山景区道路，加强霍拉山的生态保护工作，依托七个星千佛洞（国家级重点文物保护单位）、日喀则古寺（自治区级重点文物保护单位）等文物古迹，开发旅游商品，挖掘旅游文化内涵，完善景区内的历史文化介绍标识牌，完成霍拉山自然生态旅游区规划编制工作。
五是开都河民俗风情旅游带建设项目。发展目标：创建3A级旅游景区。依托开都河第二水利分水枢纽工程和南北岸干渠景观带建设，完善基础设施，加强生态保护，结合有关流沙河、沙僧、白龙马的神话故事，增加具有地方特色和民族特色的活动内容，丰富具有观赏性和民俗风情浓郁的休闲项目。
六是特色回民小吃一条街建设项目。发展目标：打造让游客在旅游、餐饮、购物、休闲、娱乐等方面满意的优良环境。充分挖掘回民特色餐饮文化，加强旅游餐饮业的行业管理，制定严格的卫生标准，规范餐饮服务，改善就餐环境。同时，将餐饮与旅游购物商贸融为一体，并将回民“花儿”民间艺术融入其中，向游人演绎回民的风俗习惯，让游客感受异地风情。
4、加强宣传促销，开拓客源市场。继续坚持政府整体形象与旅游企业特色产品宣传并重，创新旅游宣传手段和方式，积极参与国家和自治区、自治州组织的国际、国内旅游交易会、新疆冬季旅游博览会等宣传促销活动。整合现代媒体资源和各方面力量协调作战，联合促销，利用户外广告、网站、广播、电视等多种途径，加大对重点景区宣传力度，逐步把县域内各景区（点）打造成知名度高、影响力大的品牌景区。不断扩大客源市场，形成强势宣传促销。努力营造“大旅游、大产业、大联合”的产业发展氛围，积极参加“新疆人游巴州”系列宣传促销活动。促进我县旅游业健康、快速、可持续发展。
5、加强市场规范管理，保障旅游安全。不断加大旅游安全生产工作力度，提高全行业人员的安全防范意识，抓好安全生产责任制的落实。继续开展好安全生产专项整治工作，不断加大监督检查力度，发现隐患坚决跟踪督促整改，直至消除安全隐患。督促各旅游企业加强安监队伍建设，逐步加大投入，确保必要的专用设备，不定期举办安全生产技能演练，增强安全应急处置能力，保障旅游安全。不断规范旅游执法和旅游投诉受理工作，不断优化旅游发展环境。
6、进一步挖掘旅游文化内涵。加快发展文化旅游业，推动旅游与文化产业融合发展，积极发展文化旅游、生态旅游、乡村旅游、休闲度假旅游，以文化提升旅游，以旅游传播文化。办好旅游美食文化节庆活动，开展美食名店、名吃、名点、名菜的评选活动，提升自治县旅游餐饮品牌的知名度和美誉度。加快回民小吃一条街建设步伐。引导旅游企业开发具有民族特色的旅游产品和旅游纪念品并加以推介。
7、继续抓好旅游行业自身队伍建设。积极与州旅游培训中心合作，加大旅游企业管理人员、景区(点)讲解员队伍的培训，引导从业人员遵纪守法、诚实经营、文明服务，培养和造就高素质的旅游从业人员队伍。
焉耆回族自治县安全生产第十二个五年规划
安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。坚持安全发展，加强安全生产监督和管理，是落实科学发展观的必然要求和构建和谐社会的重要内容，是政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容，也是焉耆经济社会跨越式发展和长治久安的前提和保障，在经济社会发展过程中具有公益性、保障性和基础性作用。
根据自治州安全生产“十二五”规划和焉耆县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要精神，结合焉耆县实际，制定本规划。
一、“十一五”时期安全生产工作回顾
（一）“十一五”期间安全生产工作情况
“十一五”期间，全县上下坚持以人为本、安全发展、民生优先，坚持“安全第一、预防为主，综合治理”的方针，认真贯彻落实安全生产法律法规和国家、自治区、自治州安全生产工作会议精神，层层落实安全生产责任制，深化安全生产专项整治，加大隐患排查、执法检查、宣传教育力度，杜绝了特别重大事故和重大事故，有效控制了较大事故和一般事故，实现了焉耆县安全生产形势总体稳定、趋向好转的发展态势，为焉耆县经济社会发展创造了安定有序、安全稳定的生产生活环境。
---“十一五”期间安全生产事故指标完成情况。“十一五”期间，全县共发生各类事故871起，死亡95人，受伤524人，直接经济损失213.12万元。“十五”末，全县发生各类事故206起，死亡40人，受伤102人，直接经济损失61.92万元；“十一五”末，全县发生各类事故160起，死亡16人，受伤94人，直接经济损失58.30万元，与“十五”末相比事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失分别下降22.3%，60%， 7.8%，6.2%。
---安全生产监管体系逐步健全。安全监管机构和队伍建设进一步加强，及时成立了执法监察大队，配齐了工作人员，各乡镇、村（社区）配备了专兼职安全监管人员，初步建立和完善了县乡村“三级”安监机构。
---安全生产责任体系落实到位。完善“一岗双责”制度，把安全生产各项工作层层分解，形成了一级抓一级、层层抓落实的安全生产责任体系。制定和完善了《自治县安全生产工作履职报告制度》、《自治县安全生产联席会议制度》、《自治县人民政府安全生产职责暂行规定》等多项制度，实现了安全生产责任体系规范化、制度化。
---应急救援体系逐步完善。编制完善各类应急预案，初步形成“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。组织开展了形式多样的应急预案演练，大力普及应急救援常识，提高了各级行政机构处置突发公众事件水平和社会公众自救互救能力。
---重点行业（领域）专项整治不断深入。以遏制重特大道路交通事故为重点，以“五整顿、三加强”为抓手，强化道路交通安全隐患排查整治；以人员密集场所、易燃易爆场所等为重点，对消防设施、消防车道、疏散通道进行集中整治，及时消除火灾隐患；加强危险化学品企业安全专项整治，突出对危险化学品生产、储存、经营、运输、使用和废弃处置等各环节监督；对地下开采矿山和尾矿库企业进行隐患排查治理，整顿和规范非煤矿山开采秩序；强化对施工现场安全监管，督促企业落实各项规章制度和防范措施，不断提高建筑施工企业安全管理水平。同时认真组织开展了教育、文体、旅游、特种设备、林业等领域的安全生产隐患排查专项整治活动。
---基层基础保障能力逐步提高。深入开展创建“安全生产示范县乡村”、“平安畅通县”、“平安农机县乡村户”等活动；逐年加大对道路交通监控、车辆动态监管、隐患路段排查、消防队伍和设施、重大危险源监控等投入资金，全县的安全基础设施条件有了进一步改善；积极落实生产经营单位风险抵押金存储、安全生产费用提取、工伤保险缴纳、雇主责任险等国家经济政策；开展重大危险源的普查评估、登记建档和监控工作，完成全县共14个重大危险源普查建库任务，在非煤矿山、危险化学品、消防等行业推行安全标准化试点工作。
---安全宣传教育效果明显。大力宣传安全生产方针政策、法律法规和安全知识，营造“人人关注安全、人人珍爱生命”的社会氛围。认真组织开展了“安全生产月”、“安全生产巴州行”、“安康杯”、“青年示范岗”，道路交通及消防“五进”、“道路交通安全宣传周”、 “119消防宣传日”等活动，企业认真开展了三级安全培训教育，提高了职工的安全意识和自我保护能力。
（二） 存在的主要问题
焉耆县安全生产管理水平相对较低，安全生产基础依然薄弱，企业主体责任与政府监管、监察责任未完全落实，科技服务、应急救援等支撑体系尚不健全，监察执法能力有待提升，安全文化环境还需改善。全县生产安全事故仍处于“多发”阶段，安全生产整体形势不容乐观。主要表现在：一是一些部门及重点生产经营单位对安全生产工作认识不到位，重视程度不够，存在重经济、轻安全的倾向；二是生产装备落后，安全生产基础薄弱，绝大部分企业安全生产投入不足，安全欠账严重，事故隐患得不到有效根治；三是重点行业领域安全生产问题突出，事故居高不下；四是从业人员素质不高，应对突发事件能力差；五是安全生产技术支撑力量不强，安全生产标准化建设起步较晚，涉及面较窄；六是安全生产监管体系不够完善，焉耆县生产经营单位点多面广，现有安全生产监管装备和人员，难以适应日益繁重的安全监管工作需要。
二、“十二五”时期安全生产工作指导思想与目标
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会和实现焉耆县跨越式发展和长治久安战略部署和总体要求，深入开展安全生产执法、治理和宣传教育行动，全面加强法制体制机制、保障能力和监管监察队伍建设，强化责任制落实，全面推进安全标准化，紧紧依靠科技进步，提高本质安全生产与管理水平和事故预防与应对能力，推动安全保障型社会建设，实现焉耆县安全生产状况持续稳定好转。
（二）规划目标
总体目标：到2015年，实现安全生产状况持续稳定好转。规范的安全生产法治秩序基本形成，安全监管监察与执法能力显著提高，安全生产技术支撑体系、应急救援体系、培训体系和宣传教育体系进一步完善，企业安全生产主体责任有效落实，生产安全事故和职业病得到有效防范。全县事故总量下降，亿元生产总值生产安全事故死亡率控制在0.3以下，工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率控制在4.0以下。坚决杜绝特别重大事故和重大事故，有效控制较大事故。
1.道路交通：万车死亡率下降到5以下；
2.非煤矿山：从业人员万人死亡人数控制在0.5以下；
3.危险化学品及烟花爆竹：从业人员万人死亡人数零增长；
4.火灾（消防）：十万人死亡率控制在0.5以下；
5.建筑：从业人员万人死亡人数零增长；
6.特种设备：万台设备死亡人数零增长；
7.农业机械：万台死亡率零增长。
三、“十二五”时期安全生产工作主要任务
（一）突出重点行业领域，强化安全监督管理
道路交通 深入开展道路交通安全各项专项整治，加强道路交通秩序管理，强化运输企业及驾校源头治理。加强公路和城镇公共交通安全生产应急管理，加强公路建设工程安全生产监督管理，完善交通运输基础设施建设。建立自治县统一的车辆卫星定位系统监控平台，全县长途客运、危险化学品、民用爆炸品运输车辆以及重型货车、半挂牵引车等重点车辆全部实现联网和网上监控，2015年车辆上线完好率达到95%以上。开展道路运输企业安全评估。实施“安保工程”，排查治理公路危险路段、危桥、桥涵和完善养护维修作业安全措施。加强公路运输企业安全生产监督管理，严格市场准入，提高运输企业安全保障水平。健全完善县乡村三级道路交通安全工作机制。排查治理危险路段隐患，实施公路安全保障工程，完善道路交通安全设施，道路交通安全隐患治理率达到80%以上。
非煤矿山 严格非煤矿山建设项目安全生产“三同时”制度及安全许可、市场准入制度。依法整顿、关闭非法生产矿山和不具备安全生产条件的矿山（尾矿库）。全面推进非煤矿山企业安全生产标准化工作，2015年50%小型非煤矿山力争达到安全生产标准化五级以上水平。
危险化学品 加强危险化学品安全生产综合监管工作，严格危险化学品建设项目安全准入，严格危险化学品、非药品类易制毒化学品生产经营企业安全许可和备案。继续深化危险化学品安全生产专项整治，强化剧毒、易燃易爆和涉及十五种危险化工工艺等重点企业安全监管，推动涉及危险化工工艺生产装置、重点储存设施自动控制升级改造。全面推进危险化学品安全生产标准化工作，2015年80%危险化学品生产企业力争达到安全生产标准化三级以上水平。完善烟花爆竹安全生产行政许可条件，严格烟花爆竹经营单位的安全许可及市场准入。加强烟花爆竹产品质量的检验检测及生产、经营、运输、储存和燃放等各个环节的安全监管。
民爆器材 加强民爆器材在流通、使用环节领域的安全监管，进一步明确相关部门监管职责。建立完善民爆物品购买、运输、使用、储存等监管制度，严格审批程序，确保安全。
消防 编制实施城镇、农村消防规划，加强公共消防基础设施和消防能力建设。强力推进社会单位检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生、消防宣传教育培训“四个能力”建设，到2015年，社会单位消防安全管理水平明显提升，有效遏制较大以上火灾事故发生。全面夯实农村社区火灾防控组织建设、设施建设、队伍建设和群防群治工作“四个基础”，2012年前，所有乡镇、行政村、社区要按照有关规定建成专（兼）职、志愿消防队伍，火灾防控“四个基础”100%达标。继续部署开展以人员密集场所、易燃易爆场所、高层地下建筑等为重点消防安全专项整治，全力消除各类火灾隐患。建立重大火灾隐患立案、销案和挂牌督办制度。加快重大火灾隐患整改治理，解决严重威胁公共消防安全的重大问题。
建筑 加强建筑行业规范化管理，开展安全防护、起重机械、模板支撑系统等安全隐患排查治理，减少和防范各类事故的发生，全面推行建筑施工质量安全标准化工作，2015年建筑施工现场安全达标率达到95%以上。加强建筑安全生产信息系统建设，提升安全生产监管水平。规范建筑施工意外伤害保险制度，加大生产作业人员安全教育培训力度，提高作业人员安全防范意识。完善监管体系，加强施工现场管理，强化安全生产综合治理。
农业机械 健全完善农业机械安全管理信息系统，改善农业机械产品结构，提高农业机械的安全性能，积极推动“平安农机”创建活动，到2015年，实现50%的乡（镇）成为自治区确定的“平安农机示范乡(镇)”。加大农机安全监理基础设施及装备建设，完善农机安全监理服务方式，到2015年，全县农业机械挂牌率达到95%以上，反光膜粘贴率达到95%以上，驾驶操作人员持证率达到95%以上。开展小机头大拖斗及非法拼装、改装农业机械等各类专项整治活动，加强农机安全宣传教育，提高农机驾驶人员的安全意识和安全技能。
特种设备 明确落实特种设备监管部门及企业责任，加强执法与监督，严厉打击特种设备违法违规行为，强化安全责任追究。实施特种设备分类监管，对系统性、广泛性和重大的事故风险实施监测预警，对特种设备重大危险源实施治理监控，对特种设备事故及时做出应急反应和妥善处置，科学实施特种设备事故调查处理。
旅游 加强对旅游景点的安全设施、警示标牌、船舶驾驶人员证照等安全检查，强化旅游包车安全管理，督促企业制定切实可行的事故应急预案，评估完善旅游景区应急救援体系，配备足够的救护人员，加强对景点使用的各类旅游设施安全性能的检查和检验。
市政公用设施 监督管理城市供水、供热、供气等市政公用设施建设和运营安全，加强给排水管道、通讯线路、天然气管道、供热、水井等地下管网设施及其它密闭区域检修、施工的安全监管，严防有毒有害气体中毒事故的发生；监督指导户外广告设施安全监管，加强应急管理，组织好应急预案的编制、审查、备案、检查工作，组织开展安全生产应急救援演练。
校园安全 加强对各级各类学校校舍、食品卫生、交通运输、周边环境安全检查，督促学校开展经常性师生安全教育活动，组织学生开展紧急疏散和自救逃生演练。提高师生安全意识和自护、自救、防灾、逃生能力，防止群体伤亡和踩踏事件发生。
社区安全 加大对辖区内居民安全知识宣传教育力度，加强居民小区、生产、经营单位的安全检查，重点检查居民用电、用水、用气安全情况，发现安全隐患立即告知有关部门进行整改，防止和减少各类安全事故发生。积极创建安全社区活动，2015年40%的社区达到安全社区标准。
（二）加强安全监管机构和队伍建设，努力提高履职能力
进一步加强安全监管机构建设,着力解决好人员编制问题，通过积极争取上级项目和自治县地方财政资金，到2015年县级安全生产监管机构执法装备配备水平达到自治区配备标准。
1.按照机构编制要求，为安全生产执法机构，购置专用安全生产执法车辆，配备现场监督检测设备和调查取证与分析设备，为加强安全监管工作提供坚实保障；
2.为安全监管人员购买人身意外伤害保险、落实特岗津贴和配备个人防护用具，保证安全监管人员在生产经营场所或事故现场检查执法时的人身安全。
（三）健全应急管理体系，有效处置突发事件
完善县级安全生产应急指挥机构，进一步强化应急预案管理，加强事故演练，建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运作高效安全生产应急救援体制、机制。并与辖区生产经营单位事故应急救援预案有效衔接，形成政府统一协调，各部门（单位）密切配合的重特大事故应急救援系统。
1.加大对各机构在办公场所、指挥车辆、通讯系统等方面的投入力度；
2.健全安全生产应急救援队伍。依托县域内现有消防、交通、医疗、河南勘探公司等现有应急救援队伍，加强应急预案演练，提高应急救援队伍的实战能力。
3.健全应急救援体系支持系统。完善应急救援所需的通讯与信息系统、宣传教育体系、专家咨询支持体系、灾情评估和灾害研究体系、应急救援物资系统等支持系统建设。
（四）完善重大危险源监控体系，加强隐患综合治理
配合自治州重大危险源动态监控系统项目，完善重大危险源应急救援指挥系统和重大危险源监督管理体系。通过购置必要的软、硬件设备，建立州、县、企业重大危险源三级监控系统，通过网络连接，建立重大危险源视频监控巡查预警联动系统，实现对重大危险源的动态监管，掌握重大危险源动态信息。
推进信息化系统建设，购置电子视频探头，安装有毒、有害、易燃、易爆报警仪等，加强贮罐区、生产场所、锅炉房、库区、压力容器群等重点部位和重点设施监测监控。贯彻落实《自治区安全生产事故隐患排查治理条例》，建立健全隐患排查治理分级管理、分级挂牌督办和隐患治理消号等制度。对排查出的隐患，要督促企业建立台帐，落实治理措施，保证整改资金，及时消除隐患。
（五）完善技术支撑体系，提升科技兴安能力
逐年加大安全生产投入，建立安全生产专项资金制度。对具有重大影响、示范性带动性强的重大公共安全隐患事故排查、安全生产应急救援体系建设、安全生产技术支撑体系建设、安全生产监管装备建设、重大危险源与重大隐患事故监控等项目给予支持。重点做好安全监管部门和支撑机构保障能力建设。实施科技新安战略，推动安全生产科技进步。开展安全生产理论研究，推广先进、成熟、适用的安全生产技术，推动企业安全生产技术改造。把安全科技进步纳入结构调整、产业升级的重要内容，做到安全技术与建设项目“三同时”。完善安全生产信息化系统建设，开展金安工程二期建设。
通过加强安全生产信息化系统建设，使全县安全生产信息化水平上新台阶。
1.加强安监局机房、电源等局域网系统建设，配备各类设备，为三级安全监管信息系统的延伸做好基础工作；
2.依托公网及已有网络基础设施，构建自治县安全生产信息系统的网络平台，到2015年，实现覆盖县级、乡镇级安监机构的网络系统；
3.配合建立自治区、自治州安全生产信息系统，将安全生产监管及行政执法系统、安全生产与统计系统和安全生产监管基础业务管理三大应用系统，延伸到乡镇安监办事机构，实现安监系统办公信息化；
（六）加强宣传教育工作，提升全民安全意识
进一步健全安全生产舆论监督和公众监督机制，完善与规范安全生产信息发布制度，发挥新闻媒体安全生产宣传和舆论监督作用，加大广播电视等媒体普及安全生产知识的力度。广泛开展安全生产示范县乡村、安全社区建设，倡导安全文化。深入开展“安全生产月”、“安全生产六进”、交通及消防“五进”、“安康杯”、“青年安全生产示范岗”等宣传活动，进一步推进对县、乡领导干部的安全培训，加强对各乡镇（场）、各部门安全生产监管人员的培训。强化重点行业、重点企业的主要负责人、安全管理人员、班组长和特种作业人员培训。加强对企业特别是中小企业安全培训的组织指导和监督检查。重点抓好非煤矿山、危险化学品和建筑等高危行业及农民工的安全培训，在全社会形成关爱生命关注安全的氛围。
（七）加强职业健康监管，保障职工安全健康
健全组织机构，理顺职业安全健康监管职能，加强职业安全健康管理机构和队伍建设；建立完善职业安全健康监管规章制度；全面开展职业健康宣传教育培训工作；深入开展作业场所粉尘和高毒物品危害治理专项行动；严格职业卫生安全许可制度，严把市场准入关，加强职业危害申报，建立职业危害档案；积极开展企业职业健康监督员试点工作，逐步实现职业健康监督员岗位制度化、职业化，夯实企业职业安全健康管理基础，提高管理水平。
（八）强化安全基层基础工作，提高安全生产水平
加大推广“安全生产示范县乡村”、“平安畅通县”、“平安农机县乡村户”等活动。大力推进非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和冶金、机械、有色等行业企业安全生产标准化建设，继续加大企业安全文化和安全生产诚信企业创建工作力度,把创建范围由高危行业向所有生产经营单位延伸。
四、实施规划的保障措施
安全生产是一项系统工程，关系到广大人民群众生命和财产安全，关系到焉耆县的稳定和可持续发展。做好安全生产工作责任重大，需要各级政府和社会各方面的大力支持。加强政策支持，加大投入力度，是全面实现“十二五”安全生产规划目标和任务的基本前提和重要保障。
（一）统筹兼顾，协调发展
正确处理安全生产与经济发展、社会进步的关系，把安全生产与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步落实。完善和强化安全生产规划实施体系，将亿元国内生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸企业就业人员十万人生产安全事故死亡率等指标纳入自治县国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要，以统筹安全生产与经济社会的协调发展。
（二）明确任务，加强领导
充分发挥自治县安全生产委员会在安全生产工作中的领导、组织、协调作用，明确安委会成员单位的职责。各乡镇（场）、各部门要把安全生产工作列入重要议事日程，建立涵盖全面、责任明晰、执行有力的工作体系。各有关部门要加强沟通配合，形成工作合力，切实推进安全生产工作的组织领导，及时协调、解决安全生产监督管理工作中存在的重大问题。各乡镇（场）、各部门应当根据安全生产工作需要，确定负责安全生产监督管理的机构及工作人员，加强安全生产监督管理工作。
（三）完善体制，落实责任
强化企业安全生产主体责任，落实企业法定代表人作为安全生产第一责任人的职责，保证安全生产投入，确保各项安全防范措施到位。强化政府行政负责人安全生产责任制，落实政府承担的安全生产监管主体职责，把安全生产作为领导干部政绩考核的重要内容之一，纳入各级领导干部政绩考核指标体系。安全生产综合监管部门要依法监督检查有关部门监管职责到位和事故防范措施的落实情况。
（四）创新机制，增加投入
要加大对安全生产的投入，将安全生产专项资金列入财政预算。要随着经济社会发展逐年增加安全生产工作的投入，增加幅度与当地财政支出的增长幅度相适应。要优化安全生产投入的方向和支出结构，重点支持制约安全生产领域关键项目、安全生产信息系统以及安全监管能力建设，落实地方和企业配套资金。推行工伤保险与事故预防相结合的机制，实行企业安全生产状况与工伤保险费率挂钩。推行安全生产责任保险。继续抓好企业安全费用提取使用、风险抵押金缴纳制度的落实，加强对企业安全费用提取和使用的监督检查，保证安全生产所需资金的及时有效投入，提高企业承担风险的能力。
（五）广泛参与，舆论监督
积极与新闻媒体合作，加强安全生产规划的宣传报道，主动向社会公布本规划进展情况，广泛接受社会舆论的监督。做好安全生产信息发布工作，及时发布权威信息，掌握舆论主动。充分发挥各级工会在本单位安全生产工作的民主监督作用，维护职工在安全生产方面的合法权益。加大网上有关安全生产的新闻报道力度，准确把握网上舆论态势，加强网上正面引导。
焉耆回族自治县国土资源和矿产资源十二五规划
为深入贯彻落实科学发展观，促进资源节约型、环境友好型社会建设，保持县域国土资源的可持续利用及社会经济快速发展，依据土地、矿产资源管理有关法律法规及相关政策规定，结合自治县国土资源管理实际，制定《自治县国土资源和矿产资源勘查开发“十二五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》以2010年为基期年，2015年为目标年。规划范围为县域国，规划内容包括土地资源、矿产资源勘查开发等。
一、“十一五”时期国土资源管理工作回顾
（一）国土资源发展现状及存在的主要问题
1、现状
（1）土地。根据焉耆县土地资源调查数据显示，截止至2010年初，焉耆县土地总面积233583.51公顷，按地类划分一级类有三个。其中：农用地63711.61公顷，占土地总面积的27.28%；建设用地6481.13公顷，占土地总面积的2.77%；其他土地163390.77公顷，占土地总面积的69.95%。农用地中耕地34929.1公顷；牧草地10543.13公顷；园地1321.65公顷；林地7922.05公顷；其他农用地8995.68公顷。
（2）矿产资源。矿产资源开发现状：截止目前，我县发现矿种有：石油、天然气、红柱石、铜、石英石、绿柱石、石膏、滑石、砖瓦用粘土、砂石料等十余种金属、非金属矿产。其中石油、天然气、红柱石、砖瓦用粘土、砂石料等目前正在开采，其余矿种都有待于进一步勘查。
2、存在的问题
土地资源供需矛盾仍然尖锐，保护耕地压力增大。资源优化配置不尽合理，市场机制有待进一步完善。国土空间开发缺乏统筹规划，土地利用规划、矿产资源规划的作用有待加强。征地制度改革需要加快。土地市场体系仍需完善。土地资源调查、监测、评价、规划等基础工作还较薄弱。矿产资源开发结构和布局不尽合理。节约集约利用资源的体制机制尚未形成。
（二）“十一五”时期国土资源管理工作成效卓著
“十一五”时期，是焉耆县全面建设小康社会的加速时期。在县委、县政府的领导下，我们结合县域经济发展实际，制定了一套行之有效的国土资源总体规划实施措施和严格的管理制度，实现了规划实施管理的制度化、规范化，有效地保障了现行规划的顺利实施，“十一五”时期全县国土资源管理事业取得了突出的成效，主要以下几点：
1、耕地保护得到强化。以耕地保护为重心，最严格的耕地保护制度得到有效落实，全县耕地保有量34929.1公顷，基本农田稳定在18975公顷。
2、资源供给得到保障。以服务全县经济建设为宗旨，优化建设用地布局，合理配置资源，有效保障了南疆铁路吐鲁番至库尔勒段扩能改造工程、750KV变电站等重点工程、基础设施建设项目用地，有效地保障各类用地的需求。
3、资源市场得到规范。国土资源市场建设规范有序，商业、旅游等经营性用地和工业用地实行招拍挂出让，采矿权和探矿权实行了有偿出让，基本建立了适应社会主义市场经济要求的国土资源管理体制和运行机制。
4、地灾防治得到加强。以地质灾害群测群防为契机，建立了群测群防网络，全县67处地灾点，其中崩塌灾害点24个、崩塌隐患点21个、石流灾害点19个；滑坡隐患点1个，汛期前均发放避险明白卡和工作明白卡。由于措施得力，处理得当，基本无财产损失和人员伤亡。
5、基础业务得到夯实。完成全县二次土地资源调查，摸清了家底；积极修编县、乡两级土地利用总体规划，制定了矿产资源开发利用总体规划和地质灾害防治规划，完成了基础测绘“十二五”规划编制工作，为我县国土资源管理打下了坚实的基础。
6、项目建设成效显著。“十一五”期间共争取土地开发整理项目3个，其中焉耆县苏海良种场土地复垦项目区于2008年年底通过自治区国土资源厅的验收，项目实施后，新增耕地面积(园地)4808亩。2009年，完成了北大渠乡土地整理项目的实施，该项目总投资3083万元，总用地面积2244.03公顷，项目实施后，新增耕地220.33公顷，新增耕地率为9.82%。2009年，我县还争取了七个星镇桑巴巴克次村等3个村基本农田整理项目，目前已完成项目的招标工作，项目即将实施。通过以上项目的实施，可较大地提高我县土地利用率，达到提高耕地质量、增加耕地面积，较好地落实耕地总量动态平衡。
二、“十二五”时期我县国土资源管理面临的形势
1、耕地保护形势日趋严峻。为保障国家粮食安全，维护社会稳定，落实上级规划任务，必须保有一定数量的耕地。同时城镇化、工业化的推进将不可避免地占用部分耕地，现代农业发展和生态建设也需要调整一些耕地。但是，县内耕地后备资源有限，制约了耕地补充的能力，耕地保护面临更加严峻的形势。
2、建设用地供需矛盾更加突出。随着城镇化的快速发展、自治县酿酒葡萄产业和商贸流通产业的建设、富民安居工程及援疆建设项目的实施，建设用地的需求有所提高。根据上级规划下达我县2010-2015年新增建设用地指标580公顷，实际建设项目用地需求将明显大于这一控制数据，供给面临前所未有的压力。
3、矿产资源集约化经营任重道远。目前矿业结构为规模小、较分散的开采格局，造成矿产资源的优质低用，粗放经营，经济效益差。大多数矿山企业受生产规模、资金、人才条件限制，生产技术及装备落后；采富弃贫，多以出售原矿或初加工产品为主，资源利用效率低，资源优势未能很好的转化为经济优势。
4、地质灾害监测与监督管理体系有待完善。地质灾害监测仅停留在地表监测，且内容单一，手段落后，监测网控制面积及精度均不足，尚未形成完整的地质灾害监测系统。监测预警工作科学性，准确性有待加强。随着全县工业化、城镇化的加速推进，交通、水利、能源、通讯等基础设施和城镇建设的发展，人为引发的地质灾害有增多的趋势，地质灾害防治监管任务更加艰巨。
三、“十二五”规划指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的指导方针，以保护和合理开发利用国土资源为主线，以提高国土资源对经济社会可持续发展的保障能力为目标，全面贯彻落实国家有关政策、法规，在“保护生态、合理开发、优化结构、集约经营、加强管理”的原则下，实现焉耆县经济可持续发展。
（二）基本原则
1、坚持有效保护与合理利用相统一的原则；
2、坚持资源开发与环境保护相统一，环境保护优先的原则；
3、坚持优势资源向优势企业集中的原则；
4、坚持市场导向与政府宏观调控相结合的原则；
5、坚持求真务实与改革创新相结合的原则；
6、坚持监督管理与强化服务相结合的原则。
（三）规划目标
1、土地资源规划目标
深入贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，构建资源节约、环境友好、社会和谐的国土资源格局，保障焉耆县经济社会可持续发展的用地需求。根据我县自然社会经济条件，综合研究和确定规划期间全县国土资源的方针、目标和土地调控措施；协调上下级在国土资源政策、各业用地上的矛盾，落实上级规划任务；调整国土资源结构和布局，划定土地用途区，统筹安排各类、各区域用地；对耕地保有量特别是基本农田面积、建设用地规模进行总量控制，确定城镇村建设用地安排，保障生态建设和环境保护用地及其他基础产业、基础设施用地，确定土地整理复垦开发的规模和范围；分解下达乡镇国土资源调控指标，控制和引导城乡国土资源。
一是落实耕地保护责任。执行最严格的耕地保护制度，确保耕地保有量不低于上级规划下达的调控指标。到2015年末全县耕地保有量不得低于34929.1公顷。二是严守基本农田红线。强化基本农田管理，积极推进基本农田建设，确保基本农田面积不减少、质量有提高、布局总体稳定。规划期内，全县基本农田面积不少于18873公顷。三是合理控制建设用地。到2015年末，全县建设用地规模不超过7061.13公顷，城乡建设用地不超过5440.63公顷，交通水利及其他建设用地不超过1620.5公顷。四是促进节约集约用地。严格执行用地标准，充分挖掘存量建设用地潜力，提高土地集约利用水平。五是实现耕地占补平衡。通过土地开发整理项目努力增加有效耕地面积。六是改善土地生态环境。以治理水土流失为重点，加强自然保护区、水源保护区、风景名胜区的建设和管理，提高城、镇、村绿化用地比重，逐步改善生态环境。
2、矿产资源规划目标
矿产资源管理体制更加完善。建立和完善以法律、法规、政策为主要手段的矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护的宏观调控体系；继续治理整顿矿产资源勘查开发秩序，建立较完善的矿业监管体系；加快形成以矿业权市场、矿业资本市场为核心的矿产资源要素市场体系。
矿产资源勘查更加强化。矿产资源地质调查评价与勘查得到加强，调查研究、勘查程度和环境地质调查覆盖率进一步提高；建立商业性勘查激励机制，形成矿产资源地方财政调查评价勘查与商业性勘查互相促进的新格局。
矿产资源开发利用更加合理。规范矿产资源开发秩序，完善矿业权市场，加强政府对矿产资源开发的宏观调控力度，发挥市场对矿产资源配置基础性作用。矿业经济总量进一步扩大，经济效益明显改善。
矿产资源开发利用结构更加优化。按照矿山开采规模与矿区储量规模相适应的要求，制定和完善主要矿种最低开采规模标准，促进矿山企业结构的优化调整和资源整合。新办矿山执行矿山最低开采规模指标，对现有矿山进行整改联合，关闭经整改仍达不到最低开采规模、经济效益低下、安全隐患严重的小矿山。矿山“三率”指标更加科学。矿山“三率”管理得到加强，矿产资源利用率明显提高，基本消除大矿小开、采富弃贫、重采轻掘等破坏性开采。
3、地质灾害防治目标
全面贯彻落实科学发展观，按照“以人为本、预防为主、合理避让、重点整治、保障安全”的地质灾害防治方针，依靠科技，强化全社会参与，全面建设地质灾害群测群防和监测预报预警体系，提高应急避险、快速救援和应急处置能力，加大地质灾害治理和搬迁避让力度，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，实现人与自然的和谐，促进经济社会可持续发展。逐步实现地质灾害防治的各项政策法规制度、行政管理体系基本健全；地质灾害情况全面掌握；群测群防体系、应急处置与救援体系基本完善；地质灾害监测与预报预警水平显著提高；通过监测预报、应急避险、搬迁避让和治理工程，最大限度地减轻地质灾害的危害及损失，人为引发的地质灾害得到进一步遏制，形成积极、主动、有预见性的地质灾害防治工作局面。
四、“十二五”国土资源规划战略对策与布局
（一）土地资源管理
1、保护和合理利用农用地
（1）严格保护耕地。一是明确耕地保护责任。各级人民政府主要负责人对本行政区域内的耕地保护目标负总责，各乡（镇）严格按照国土资源主要指标分解方案落实耕地保护责任。严格控制非农建设占用耕地，合理引导农业结构调整，适度开展生态退耕。二是加大耕地补充力度。在不影响生态环境的前提下，通过土地开发整理，努力增加有效耕地面积。
（2）加强基本农田建设。一是严格控制占用基本农田。基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或占用。禁止占用基本农田挖塘养鱼和进行畜禽养殖，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动；禁止占用基本农田进行绿色通道、绿化隔离带和防护林建设；省级以上能源、交通、水利等基础设施项目因选址特殊确实无法避让基本农田的，要严把用地预审关，充分论证选址方案、基本农田调整及补划方案，经国务院批准占用基本农田的，必须及时补划数量、质量相当的基本农田。二是加强基本农田建设。坚持在保护中建设，以建设促保护的原则，加大基本农田建设与管护力度。建立基本农田建设集中投入制度，加大财政对基本农田保护区扶持力度，改善农田水利条件，提高耕地质量，增加有效耕地面积。通过有效的行政管理和经济调控手段，提高建设占用基本农田的门槛，逐步实施基本农田有偿补划制度。
（3）统筹安排其他农用地。一是适度发展园地，提高园地利用效率。重点发展以东、西戈壁为主要区域的葡萄产业园区建设。二是严格保护耕地，优化林地结构。加强林地征占用管理，禁止毁林开垦和非法占用林地，严格控制各项建设占用公益林。加强低效林地改造，优化林种结构，充分发挥林地的经济功能和生态功能。
（二）节约集约利用建设用地
1、控制建设用地规模。一是严格控制建设用地规模。严格控制建设用地总量增长和新增建设用地供应规模，在土地集约利用水平不断提高的基础上保障经济社会发展用地。加强建设用地利用的时序控制，建立以国土资源年度计划和近期规划相结合的引导控制模式，重点做好城镇工矿用地、基础设施用地的近期规划和年度用地计划。根据国土资源总体规划确定分阶段建设用地控制指标和分类用地指标，加强各行业、各部门规划协调，明确各乡镇近远期建设用地的规模和布局。二是充分挖掘存量用地潜力。积极盘活存量建设用地，充分整合利用闲散土地，分析和制定盘活存量建设用地的方案。鼓励城镇现有建设用地深度利用，鼓励企业利用工矿废弃地。按照“优化结构、控制增量、盘活存量”的原则，在促进土地资源节约、集约利用的基础上，统筹协调土地供应机制，促使国土资源结构与产业结构同步升级。
2、优化城乡用地结构。一是合理增加城镇建设用地。随着城镇化的进程及我县优越的交通位置，许多农村人口及周边团场、县市人口涌向我县，应适当增加城镇用地规模。二是结合社会主义新农村建设，大力开展富民安居工程项目建设，合理整治老的居民点，提高宅基地的利用效率。三是适度增加独立工矿用地。引导工业项目向园区集中，优先保障环保、能源、矿产开发及深加工等项目用地。
3、统筹物流园建设项目用地。坚持高起点、高标准规划焉耆县商贸流通产业园区。以焉耆镇为平台，以光明七大专业市场为核心，依托焉耆集贸市场、宏升商贸城、沙河工业园区、安达商业圈，对园区内的功能布局、基础设施进行科学定位、超前规划。将光明七大专业市场作为发展商贸流通产业园区的孵化器，扩大现有市场规模，在粮油、农资、果蔬、牲畜、屠宰、建材、运力市场的基础上再新建汽车、农机、药材等区域性专业市场，加快培育形成一批主业突出、管理先进、竞争力强的大型商贸流通企业群体，建设面向焉耆盆地的区域性商品交易市场，形成规模化、集约化、专业化、现代化的焉耆商贸流通产业园区。
（三）、重点建设项目用地布局
1、交通用地项目规划期内主要是对原有公路的加宽改造；其余县道、乡道、村道与之相连，形成网状，将各类建设用地有机相连。
规划期内要显著改善全县农村交通条件，提高广大农民群众的出行条件，到“十二五”末，农村公路网络骨架基本形成，建立县城与重点乡镇相连的三级以上县乡公路为主的畅通公路网。实现公路通村率达100%，通油率达85%以上的目标。
公路重点建设项目：
国省道改造项目中S325乌什塔拉-紫泥泉段的改建项目，属一级公路，建设规模111公里；地方规划高速公路中新安排项目（新改建），乌鲁木齐-若羌段高速公路，建设规模40公里，和静-博湖段，属一级公路，建设规模65公里。
县域内公路项目：S325省道跨开都河大桥拓宽建设项目（改建），S325省道焉耆段70公里建设项目，Z600专线跨开都河大桥改扩建建设项目。焉耆县农村重点公路建设项目；焉耆县养护站及设备购置建设项目（新建）；焉耆县客运站建设项目（改建）；工业园区和能源基地公路、农村公路等建设项目。
铁路重点建设项目:南疆线吐鲁番—库尔勒段增建二线建设项目及焉耆火车站改造，升级项目。
2、水利工程项目
按照水资源可持续利用和节水型社会建设的要求，优先保障重点水利工程设施和农村饮水安全工程建设用地。规划期内重点保障以下项目用地：开都河第二分水枢纽及南北岸干渠项目；焉耆县高效节水灌溉工程建设项目；焉耆县七个星镇霍拉山小流域治理建设项目；焉耆县防渗配套工程建设项目；焉耆县盐碱地改良建设项目；焉耆县农村安全饮水工程建设项目；以及一些防渗配套工程、干、支、斗排建设等。
3、采矿用地重点项目
焉耆县矿产资源勘探项目，计划分别在2013年、2014年、2015年各投资1000万元在县域内对红柱石、绿柱石、铁、石英、煤、铜等矿产资源进行勘探；焉耆县红柱石矿资源开发项目，计划在2012年建设扩建年加工达到5万吨红柱石生产线，到2015年形成年加工能力达到10万吨的红柱石生产线；焉耆县铜矿资源开发项目，计划2012—2015年新建年6条日处理铜矿石2000吨生产线。
4、电力重点建设项目
改善我县农村电网老化落后的现状，适应农村节水灌溉快速发展及农户用电需求提高的要求。
焉耆县电网改造项目，新建110kV线路70公里、35kV线路6条103公里；新建10kV线路43公里，改造10kV线路8.23公里；
根据自治区“十二五”能源项目规划，焉耆县电力重点建设项目有：
220千伏项目：焉耆220kV输变电工程；红帆变增容扩建工程；巴音郭楞750kV变–红帆变送电线工程；
110千伏项目：焉耆紫泥泉110kV输变电工程；焉耆沙河工业园110kV输变电工程；焉耆220kV变电站配套送出工程；
35千伏电网项目：焉耆县35kV紫泥泉变第二电源进线工程；焉耆县35kV北大渠变输变电工程。
5、对口援疆项目
“十二五”末，完成河北幸福花园和县文化体育中心建设。
6、能源项目
天然气管道：管道运输项目的西气东输二线，西气东输管道安全安全改造工程；西气东输六线天然气管道，伊宁-库尔勒支干线等。
7、其他重点建设项目
规划期内，其他重点建设项目主要为城镇基础设施和社会事业建设项目，集中分布于焉耆县城区和七个星镇及其他乡镇。
8、其他土地布局
坚持生态环境保护与经济社会发展互动、绿洲内部生态环境建设与外部生态屏障建设相配合、资源节约与控制人口相结合的原则，建立健全生态环境保护监管体系，大力发展循环经济，不断提高人口、资源、环境可持续发展的能力。
按照绿洲外围实施保护，绿洲边缘加强建造的原则，继续实施退耕还林、“三北”五期工程造林、国家重点公益林保护等林业重点工程和防沙治沙工程建设、加快国道两侧绿色通道规划与实施，加大对荒地的造林绿化，进一步提高森林资源总量和质量，提高森林覆盖率，提高绿化的档次和水平；实施环焉耆盆地生态治理项目和湿地保护项目，有效遏制生态环境恶化趋势；加强野生动、植物及天然林保护，遏制各种自然灾害，使全县绿洲生态得到初步改善；加强相思湖、乡都酒堡景区、霍拉山自然生态旅游区、开都河民俗风景旅游区等生态环境功能区的建设。
（四）土地利用结构和布局调整
1、土地利用结构调整
农用地面积稳中有增：2015年调整为80844.94公顷；建设用地合理增加：2009年建设用地总面积为6481.13公顷，2015年调整为7061.13公顷。
（1）农用地结构调整。严格保护耕地，耕地数量略有增加，2009年全县耕地面积为34929.1公顷，经土地整理后2015年调整为36232.11公顷；园地面积由1321.65公顷，调整到2015年的7321.65公顷，林地面积由7922.05公顷，调整到2015年的19055.38公顷；其他农用地面积由8995.68公顷，调整到2015年的7692.67公顷，其他农用地的减少主要是在农用地整理过程中，由于对农村道路、沟渠进行了统一规划布局，使农村道路、沟渠提高了使用效率，从而降低其在农用地中的比例，从而转化为耕地。
（2）建设用地结构调整
城乡建设用地。合理增加城乡用地，严格控制独立建设用地，大力推动产业集聚化，以产业集聚带动人口集聚，加快城镇化发展步伐，严格控制在产业集聚区外发展独立建设用地。2009年全县城乡建设用地面积为4974.63公顷，2015年调整为5440.63公顷；2009年全县城镇用地面积为994.28公顷，2015年调整为1314.28公顷；2009年全县农村居民点用地面积为3659.87公顷，2015年调整为3779.87公顷；2009年全县采矿用地面积为320.48公顷，2015年调整为346.48公顷。
交通、水利用地。根据巴州和焉耆县交通、水利规划确定的交通、水利建设项目情况，合理安排各项目建设用地需求。以改造、升级、提高使用效率为主，适当增加用地规模。规划期间，交通水利用地将由2009年的996.08公顷增加到2015年的1095.08公顷。
（3）其他建设用地
坚持把旅游业作为调结构、促就业、惠民生的重要产业加以培育，创新旅游业发展思路，加快自治县旅游业步伐，打造精品旅游区，创建旅游知名品牌。围绕焉耆人文、地理、自然资源优势，不断挖掘旅游资源和焉耆古国及丝路文化，出台扶持政策，适当增加用地规模。规划期间，其他建设用地将由2009年的510.42公顷增加到2015年的525.42公顷。
（五）矿产资源管理
1、实施新一轮地质找矿工程
以省确定的的成矿区带为主要区域，以铜、铁、石英石、绿柱石、石膏、滑石重点矿种，加大找矿力度，力争取得找矿的突破。按照“全面部署统筹安排、突出重点”的原则，根据国家、省和市急缺矿种、基础地质调查和矿产资源远景评价工作程度较低的区域划为地质矿产重点调查评价区。以摸清重要矿产资源分布为出发点，开展重要成矿区带矿产资源潜力调查，通过区域地质矿产填图、大比例尺化探、物探和遥感等工作基本查明矿产资源种类分布规律和找矿远景，圈定有利找矿远景区。
2、地质环境治理与保护工程
加强土地生态建设，新建和整合各类生态保护区，调整土地生态保护结构。有计划地对严重危害城镇居民集中区、重大基础设施和生态安全的重大地质灾害隐患点分期分批实施治理。
焉耆回族自治县气象事业“十二五”发展规划
一、“十一五”气象事业发展回顾
“十一五”期间，我县气象事业发展始终坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕自治县“扩红增白兴矿业”的发展思路和“富民兴焉新跨越”的发展战略，牢牢把握为“三农”服务这条主线，以“农业增效，农民增收”为目标，确立“公共气象、安全气象、资源气象”的发展新理念，加强“一流装备、一流技术、一流人才、一流台站”建设，大力推进气象科技创新，不断提高气象预测预报能力、气象防灾减灾能力、突发公共事件的气象应急服务能力，气象现代化体系建设取得了显著成效。
（一）气象业务现代化建设稳步推进
气象业务现代化建设是做好一切气象服务工作的前提，“十一五”末，全县共建成全要素自动气象站1个，区域自动站4个，提高了气象探测的密度与精度；库尔勒新一代天气雷达投入业务运行并与数字化天气雷达进行了组网拼图，提升了对局地暴雨等中小尺度天气系统的监测预警能力；开通了州气象局——县气象局的2M光纤通讯线路，突破了远程通信传输瓶颈。自动气象站网实时监控系统投入使用，保障能力得到增强，气候资料网络信息共享加速推进。
（二）气象服务能力显著提高。
按照自治区气象局提出的“被动服务向主动服务、单项服务向综合服务、粗放服务向精细服务、传统服务向社会需求”四个服务上的转变要求，努力提高气象服务的能力和效益，基本做到了决策服务领导满意，专业服务用户满意，公益服务群众满意。主动与工业、农牧业、林业、水利、交通运输、建筑等部门沟通，把气象服务延伸到经济建设的各个领域，几年间，成功地为重点工程建设、大型庆典等活动提供了气象保障服务。由广播、电视、“12121”、互联网、手机短信、电子显示屏等构成的公共气象服务信息传播平台逐步完善，在县级气象部门中率先实现了维汉双语节目插播。建立了气象信息员、协理员队伍，全县手机短信免费预警用户量每年达到9万余人次。
（三）人工影响天气工作取得实效
随着近年来气候的变化，我县春夏干旱少雨，冬季降雪偏少，导致农区病虫害严重，牧区草场大面积退化，严重影响了农业生产和畜牧业的发展。2010年，我县人工影响天气工作顺利开展，通过夏季和冬季的人影作业增加了山区草场的降水量，缓解逐年退化的草场，有利于我县畜牧业发展和生态环境改善；增加了水库蓄水量，为农作物的生长提供了一定的水分补充，取得了一定的经济效益、生态效益和社会效益，从而为我县工农业持续稳定发展提供了保障。
在取得成绩的同时，自治县气象事业发展中仍然存在许多困难和有待解决的问题：一是气象观测站点少，存在大面积的气象资料监测空白区，不能满足气象预测预报需求。二是气象预报精细化程度不够，预测预报准确率有待于进一步提高。三是人工影响天气业务资金投入不足，不能形成规模效应，空中云水资源开发利用率较低。四是气象系统干部职工年龄结构不合理，专业知识更新缓慢，缺乏气象业务专业技术人才，不能适应气象业务现代化发展。
二、焉耆县气象事业“十二五”规划指导思想，总体目标和主要任务
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，中央新疆工作座谈会精神和自治县十届九次全委（扩大）会议精神，按照《新疆维吾尔自治区农牧业现代化建设规划纲要（2011-2020年）》要求，紧紧围绕经济社会发展对气象服务的需求，按照“强化观测基础，提高预测水平，趋利避害并举，科研业务创新”的基本方针，充分发挥行业整体优势，实实在在为县域经济的发展提供优质的气象服务，为自治县建设社会主义新农村实现跨越式发展提供强有力支撑。
（二）总体目标
1、充分依靠科学技术进步和气象现代化建设，强化测报、预报业务基础，提高天气预警预报和短期气候预测水平。
2、建成农业气象服务综合平台，完善农业气象服务方案，做好《2011年乡村气象服务专项》项目的实施及该项目的延续工作，建成10万亩葡萄基地气象服务示范点。提高农牧业气象服务能力。
3、建立较为完善的具有地方特色的农村气象灾害防御体系，显著提高农村气象灾害防御能力，以及其他各类灾害的气象应急保障能力。
4、进一步完善焉耆县人工影响天气业务体系，逐步提高人影工作效益。
（三）主要任务
根据焉耆县经济建设、社会稳定、防灾减灾及人民生活水平不断提高对气象的需求，提出焉耆气象事业在“十二五”期间重点发展领域及其建设任务。
1、在气象灾害严重的区域加密常规气象观测站网，新建2个无人职守自动气象站或雨量站，填补天气气候敏感地区气象监测空白点，以满足对重点地区中小尺度以上天气系统的监测预警，提高关键性、转折性、灾害性天气预警预报水平，坚持以数值预报产品为基础，开展中短期天气要素的精细化预报业务。
2、加强乡村气象服务体系建设。建成8个乡镇气象信息服务站，设立气象协理员、信息员队伍，并完成对协理员、信息员的培训工作。加强农村气象灾害防御能力建设。完成8个乡镇电子显示屏及覆盖全县46个行政村的预警大喇叭设置，进一步完善州－县远程视频会商系统，升级硬件设备，完善对库尔勒新一代天气雷达、Fy-3卫星遥感资料的应用，切实增强对突发气象灾害的自动监测和及时预警能力。完善春小麦、甜菜等主要农作物气象服务指标、周年服务方案及系列化服务流程，围绕关键农时季节、农事活动及重大天气事件开展专项天气预报服务。该体系的建设，实现了对村民的日常气象预报服务和灾害性天气预警服务，有效地解决了气象信息和气象灾害预警信息的“最后一公里”问题。
3、积极做好针对我县酿酒葡萄的气象服务工作。结合焉耆县农业农村经济发展规划和实际情况，重点在焉耆县10万亩酿酒葡萄基地建设农业气象科技示范点。主要内容包括在葡萄基地管委会建设气象信息服务站；气象科普室，配备必要的硬件设施；制作气象科普宣传栏；安装电子显示屏、预警大喇叭、触摸屏等气象信息终端；建立和县气象局之间的天气视频会商系统，完成《焉耆县酿酒葡萄产业的气候资源优势分析》，订正焉耆酿酒葡萄大风、霜冻等灾害的农业气象服务指标，编制《焉耆县酿酒葡萄与气象》手册。组织开展酿酒葡萄物候期观测，葡萄园区小气候观测，气象灾害及病虫害观测。开展酿酒葡萄冬季埋土越冬深层地温观测以及免土覆盖试验，为解决焉耆盆地葡萄越冬这一瓶颈问题提供决策服务。春季重点做好葡萄开墩出土、大风、霜冻等专题气象服务，不定期的发布有针对性的精细化气象服务信息，并针对重大气象灾害、突发性天气过程，及时提供气象条件分析、灾情调查分析、补救措施等，秋季做好葡萄采摘、冬季埋土防寒专项服务。
4、进一步完善焉耆县人工影响天气业务体系，建设必要的开展人影工作所需的配套基础设施。每年对人影作业人员进行安全知识、气象知识和操作能力的培训，对人影设备进行年检；加强对人影作业点的巡查和规范化管理力度，切实监督各项规章制度的落实。抓住有利天气形势，积极开展人影作业，加大空中水资源的开发力度，缓解焉耆县葡萄基地及农区用水严重不足及牧区草场干旱退化，为焉耆县大力发展葡萄产业，实施富民强县重点工程提供有力支持。
5、制订完善气象灾害应急预案，建立气象灾害防御机制。建立健全气象应急管理组织机构、工作流程和规章制度，做到及早响应、有效处置。逐步构建起以《重大气象灾害应急预案》为核心的应急预案体系，提高部门应急协作的能力及水平，初步建立应急管理体系。
焉耆县回族自治县配电网“十二五”规划
前 言
编制目的
配电网是电网的重要组成部分，是县城建设的重要基础设施。近年来，焉耆县配电网经过“十一五”的建设与改造，在网架结构、供电能力、供电可靠性等方面得到了一定程度的提升，但仍然存在结构薄弱、供电能力不足、装备水平不高等突出问题，与国家电网公司建设统一坚强智能电网的要求还存在着一定的差距。
为深入贯彻落实国家电网公司年中会议精神，同时适应焉耆县的发展建设要求、合理运用投资安排建设改造项目，使焉耆地区配电网水平得到显著提高，并为农村电网规划管理提供技术法规依据，不断提高规划的适应性、精确性和可操作性，更有效地指导该地区内配网的建设与改造，解决10kV供电半径较长，网架不合理，供电可靠性低，电源布点不合理等问题，建成一个电网健康，布局合理，装备良好，管理科学的农村电网，达到安全、优质、高效的目标。
规划思路
以全面建设小康社会发展目标为指导，以电力为农工经济发展服务为宗旨，以优化资源配置、开拓电力市场、保护县级生态环境、实现城乡电气化为目的，以市场需求为导向，以经济效益为中心，以科技进步为动力，进一步优化建设可持续发展的城乡电网结构。不断提高电网装备技术水平和自动化水平，提高电能质量、供电系统可靠性和供电服务水平，使农村电力整体水平进一步提高。
规划原则
1．依托焉耆县现状进行改进的原则。通过对现状电网的分析、电力市场的调查预测，根据需要和可能，从改造和加强现有电网入手，研究负荷增长规律，解决电网结构中的薄弱环节，提高电网的供电能力；
2．电力发展规划应远近规划相结合，电网建设具有可操作性；
3．电力发展规划与本县工业规划及经济发展相结合；
4．电网发展规划与经济效益相结合，在编制焉耆县电网规划中，要从经济和社会效益两方面统筹考虑，既要考虑促进经济和社会的协调发展，也要考虑投资回报率，尽量降低电网投资；
5．有利于环境保护的原则。采用新技术、新设备，淘汰可能对环境造成污染或能耗高的设备，切实做好环境保护工作。
规划区域范围
为了保证焉耆县电网的全局规划、统一布局，本次规划以焉耆县全部供电区为规划对象，包括四镇（焉耆镇、永宁镇、四十里城镇、七个星镇）、四乡（五号渠乡、北大渠乡、包尔海乡、查汗才开乡）、三个国营农牧场（王家庄牧场、苏海良种场、丰达农场）、三个生产建设兵团（农二师二十一团、二十二团、二十七团）、铁路、塔里木河南石油勘探公司以及巴州直属乌拉斯台农场和骨干企业等。
规划依据
国家及地方导则
（1）《城市电力网规划设计导则》，国家电网公司发布Q/GDW156-2006；
（2）《城市电力规划规范》，国家质量技术监督局、中华人民共和国建设部联合发布GB/50293-1999；
（3）《城市中低压配电网改造技术导则》，中华人民共和国电力行业标准DL/T599-1996；
（4）《农村电力网规划设计导则》，中华人民共和国电力行业标准DL/T5118-2000；
（5）《农村电网建设与改造技术导则》，中华人民共和国电力行业标准DL/T5131-2001；
（6）《新疆电网规划设计导则》试行，新疆电力公司，2010年1月；
（7）《国家电网公司系统县城电网建设与改造技术导则》，国家电网公司农电2003年3月；
电力规划
（1）《巴州电网2009年年度运行方式》；
（2）《巴州“十一五”电力发展规划》；
其它依据
（1）《焉耆回族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。
（2）《焉耆县“十二五”工业发展规划》；
（3）《焉耆回族自治县”十二五”种植业发展规划》；
（4）《焉耆县“十二五”水利规划发展总体布局》；
（5）《焉耆回族自治县水利发展“十一五”规划》；
（6）《焉耆回族自治县酿酒葡萄种植基地总体规划》；
（7）《焉耆县2010-2014年设施农业发展规划》；
供电区划分
（1）电网分类
根据《新疆电力导则》将新疆电网分为三类：
第一类地区电网：首府城市所在地，即乌鲁木齐城市电网；
第二类地区电网：负荷基数较大、工业负荷比重较大，对供电可靠性和供电质量要求较高的地州核心区域电网或工业园区电网，年售电量在5亿kW·h以上的县城电网；
第三类地区电网：除第一类地区电网和第二类地区电网以外，负荷基数小，对供电可靠性和供电质量要求不高，农业负荷比重大的各地州周边电网。
根据巴州地区焉耆县的负荷和经济发展，焉耆县电网属于第二类地区电网。
（2）供电分区分类
根据巴州地区焉耆总体规划的功能定位及负荷密度考虑，将焉耆县又分为A、B、C类供电分区。具体划分如下：
供电分区分类划分情况如下表所示。
表6-1 焉耆县供电分区分类划分情况
|
供电分区 |
行政范围 |
|
A类供电区 |
焉耆镇、县城所在地 |
|
B类供电区 |
工业区 |
|
C类供电区 |
除A类、B类供电区外其他区域 |
A类供电区：该区域为县城所在地，对供电可靠性和电压质量的要求较高。
B类供电区：该区域为工业区，对供电可靠性和电压质量的要求略低于A类。
C类供电区：该区域为除A类、B类区外其他区域，对供电可靠性和电压质量的要求较低。
规划目标
结合焉耆县城市总体发展规划和巴州电网发展规划，提高城市电网供电能力，建设与社会经济发展及环境协调一致的供电网架，远近结合。在充分、有效地利用现有网络和设施的基础上，改造和完善城市电网；使规划网络具有灵活适应性，以满足网络的扩展、供电量的增长、城市的发展和环境的变化；规划网络应具有先进性，推进新技术、新材料、新工艺和新设备的应用，提高供电网络的经济效益；同时在建设相对可靠的一次网络的基础上，加强配电网自动化系统建设，提高对用户的服务质量。充分满足焉耆县国民经济和社会发展对电力的需求。
110（35）kV电网建设目标
本次规划的目标着重于提高电网供电能力，建设与社会经济发展及环境状态协调一致的供电网架，远近结合，在充分、有效地利用现有网络和设施的基础上，改造和完善电网；使规划网络具有一定灵活性和适应性，以满足网络的扩展、供电量的增长、地区的发展和环境的变化；规划网络应具有一定先进性，推进新技术、新材料、新工艺和新设备的应用，提高供电网络的经济效益；同时在建设相对可靠的一次网络的基础上，加强电网自动化系统建设，保证对用户的服务。
（1）提高220kV输送能力，逐步增加110kV变电站布点。
（2）完善35kV网络结构，有条件的区域应尽量形成35kV双电源供电。
10kV电网建设目标
根据焉耆县社会经济发展情况、经济发展规划和用电负荷发展预测，中压配电网建设和技术改造除满足所增用户的用电需求外，重点是结合中压配电网的现状，解决现状电网存在的各类问题，实现地区电网规划、设计、建设的标准化和规范化。通过技术改造，消除事故隐患，把可能发生的故障消灭在萌芽中，保障配网线路、设备安全稳定运行。
（1）电网建设与改造应优化电网结构，避免重复建设，主网架要满足电网中期规划发展目标，并运用简单、经济、实用的实施手段，有效地采集配网的运行数据，实现比较迅速的故障定位，逐步提高配网的运行管理水平。
（2）电网建设与改造以提高供电能力、供电质量和节能降损为目标。县城电网的主要运行指标应达到：供电可靠率99.8%以上，电压合格率98%以上，安装电压质量监测仪，各类电压质量监测仪装设率达到100%。10kV综合线损率7%以下。
（3）优化中压配网结构，通过新建35kV电源点，缩短主干线路长度，使线路供电半径在合理范围之内。
第一章 高压配电网规划
1.1地区220kV电网规划简介
由于目前焉耆负荷由红帆220kV变电站供电，而随着“十二五”期间和静县三个工业园陆续的建设，以及金特和钢100万吨钢铁等项目的建成，考虑到红帆220kV变电站不仅要向上述负荷供电，同时还要向焉耆供电，供电能力较为紧张，而随着“十二五”期间焉耆负荷的快速增长，预计到2015年这两县最大负荷将达到85MW，因此，焉耆220kV变电站的建设不仅能满足焉耆负荷增长的需要，同时还可缓解红帆220kV变的供电压力。
根据《巴州地区“十二五”规划》，计划于“十二五”期间，新建焉耆220kV变电站。形成由巴音郭楞750kV变–焉耆变–察汗乌苏水电站–红帆变–金沙变–巴音郭楞750kV变的220kV巴州北部地区环网结构，进一步补强北部220kV环网结构，满足焉耆县、供电需要，同时实现开都河流域中段梯级水电站的送出需要。
1.2 高压配电网电力平衡
根据负荷预测结果，考虑容载比为2.0～2.2，得出焉耆县“十二五”期间110kV及35kV电压等级的电力平衡情况，见下表。
表1：焉耆县110kV/35kV电网电力平衡表
|
电压 等级 |
项目 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
2020 |
|
110kV |
一、全区最大负荷（MW） |
49.74 |
63.57 |
69.73 |
74.38 |
79.34 |
84.71 |
118.37 |
|
二、35kV及以下地方电源出力（MW） |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
|
|
其中：35kV |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
|
|
10kV |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
|
|
三、区内直供负荷（MW） |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
|
|
其中：110kV及以上用户负荷 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
|
|
220kV变电站直供35kV用户负荷 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
|
|
220kV变电站直供35kV公用变电站负荷 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
|
|
四、35kV及以下外网送入电力（MW） |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
|
|
五、35kV及以下送出外网电力（MW） |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
0.00 |
|
|
六、110kV供电负荷（计算负荷）（MW） |
49.74 |
63.57 |
69.73 |
74.38 |
79.34 |
84.71 |
118.37 |
|
|
七、电力平衡（MVA） |
-- |
-- |
-- |
-- |
-- |
-- |
-- |
|
|
1、需110kV变电容量_容载比2.0 |
99.49 |
127.14 |
139.45 |
148.76 |
158.68 |
169.42 |
236.74 |
|
|
2、需110kV变电容量_容载比2.2 |
109.44 |
139.86 |
153.40 |
163.64 |
174.55 |
186.36 |
260.41 |
|
|
3、已有110kV变电容量 |
40.00 |
40.00 |
40.00 |
40.00 |
40.00 |
40.00 |
40.00 |
|
|
4、需新增110kV变电容量_容载比2.0 |
59.49 |
87.14 |
99.45 |
108.76 |
118.68 |
129.42 |
196.74 |
|
|
5、需新增110kV变电容量_容载比2.2 |
69.44 |
99.86 |
113.40 |
123.64 |
134.55 |
146.36 |
220.41 |
|
|
35kV |
一、全区最大负荷（MW） |
49.74 |
63.57 |
69.73 |
74.38 |
79.34 |
84.71 |
118.37 |
|
二、10kV及以下地方电源出力（MW） |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
三、35kV及以上用户负荷（MW） |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
四、110kV变电站供10kV负荷（MW） |
26 |
35 |
40 |
45 |
50 |
54 |
67 |
|
|
五、10kV及以下外网送入电力 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
六、10kV及以下送出外网电力 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
七、35kV供电负荷（计算负荷）（MW） |
23.74 |
28.57 |
29.73 |
29.38 |
29.34 |
30.71 |
51.37 |
|
|
八、电力平衡（MVA） |
-- |
-- |
-- |
-- |
-- |
-- |
-- |
|
|
1、需35kV变电容量_容载比2.0 |
47.48 |
57.14 |
59.46 |
58.76 |
58.68 |
61.42 |
102.74 |
|
|
2、需35kV变电容量_容载比2.2 |
52.23 |
62.85 |
65.41 |
64.64 |
64.55 |
67.56 |
113.01 |
|
|
3、已有35kV变电容量 |
37.75 |
37.75 |
37.75 |
37.75 |
37.75 |
37.75 |
37.75 |
|
|
4、需新增35kV变电容量_容载比2.0 |
9.73 |
19.39 |
21.71 |
21.01 |
20.93 |
23.67 |
64.99 |
|
|
5、需新增35kV变电容量_容载比2.2 |
14.48 |
25.10 |
27.66 |
26.89 |
26.80 |
29.81 |
75.26 |
1.2.1 网供负荷计算
根据分区负荷预测推荐方案，结合历史数据和网络，以及电源初步规划方案、直供负荷情况，结合以上电力平衡计算，得出高压配电网分区分年度网供负荷计算结果。
表2：焉耆县高压配电网网供负荷计算 单位：kV、MW
|
分区名称 |
分电压等 级负荷(kV) |
2010年 |
2011年 |
2012年 |
2013年 |
2014年 |
2015年 |
2020年 |
|
焉耆县 |
110 |
49.74 |
63.57 |
69.73 |
74.38 |
79.34 |
84.71 |
118.37 |
|
35 |
23.74 |
28.57 |
29.73 |
29.38 |
29.34 |
30.71 |
51.37 |
至2015年，焉耆县110kV网供负荷达到84.71MW，35kV网供负荷达到30.71MW。
1.3 变电站布点
1.3.1 变电站选址思路
首先依据远期负荷分布预测的结果，依据城市规划和地形地貌的实际情况通过规划专家的修正得到最终的变电站布点方案，并利用规划软件自动计算变电站的供电范围，确定各变电站应带的负荷大小。对于“十二五”期间变电站规划，主要根据《巴州电网“十二五”规划暨2020年远景展望》中规划区高压变电站的规划结果，在负荷分布预测的基础上，对原规划结果进行校核调整，利用规划软件进行变电站供电范围的计算，确定各变电站应带的负荷大小，调整优化供电范围。最后根据负荷发展时序分析，确定年度计划方案。
1.3.2 变电站选址方法
由于不同用地性质地块的发展程度不同，各个地块的负荷密度也存在较大差异，因而对于变电站布点应该考虑变电站所供范围负荷情况以及负荷密度情况。建议110kV、35kV变电站布点应考虑如下几点，
（1）变电站布点应便于进出线的布置，交通方便；
（2）变电站布点尽量靠近负荷中心；
（3）变电站布点方便与电源或其他变电站的相互联系，符合整体布局和城网发展的要求；
（4）此次规划变电站布点应结合负荷分布预测情况，对于负荷密度大、负荷相对集中的区域，应优先考虑变电站布点。
1.3.3 变电站选址结果
通过以上分布负荷预测及电力平衡计算，经录入《城市电网规划辅助决策系统》软件进行计算，得到远景年变电站布点及其供电范围，同时经过专家干预，根据实际情况对变电站布点进行调节，汇总得到焉耆县变电站选址定容结果，见下表。至2015年，焉耆县共有110kV变电站4座，变电站总容量220MVA，共有35kV变电站8座，变电站总容量64.6MVA。
表3：焉耆县110（35）kV变电站规划建设时序
|
序号 |
变电站名称 |
电压等级（kV） |
类型 |
最终规模 （MVA） |
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
|
1 |
焉耆变 |
110 |
扩建 |
20+40 |
2×20 |
2×20 |
20+40 |
20+40 |
20+40 |
20+40 |
20+40 |
|
2 |
紫泥泉变 |
110 |
新建 |
2×40 |
|
1×40 |
1×40 |
1×40 |
1×40 |
1×40 |
2×40 |
|
3 |
永宁变 |
110 |
新建 |
1×40 |
|
|
1×40 |
1×40 |
1×40 |
1×40 |
2×40 |
|
3 |
沙河工业园变 |
110 |
新建 |
1×40 |
|
|
|
1×40 |
1×40 |
1×40 |
1×40 |
|
4 |
开来变 |
110 |
新建 |
1×40 |
|
|
|
|
1×40 |
1×40 |
1×40 |
|
合计 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1 |
21团变 |
35 |
已有 |
10+3.15 |
2×3.15 |
2×3.15 |
2×3.15 |
2×3.15 |
2×3.15 |
2×3.15 |
10+3.15 |
|
2 |
包尔海变 |
35 |
已有 |
2×3.15 |
2×3.15 |
2×3.15 |
2×3.15 |
2×3.15 |
2×3.15 |
2×3.15 |
2×3.15 |
|
3 |
乌拉斯台农场变 |
35 |
已有 |
4+10 |
4+10 |
4+10 |
4+10 |
4+10 |
4+10 |
4+10 |
4+10 |
|
4 |
七个星变 |
35 |
已有 |
1×8 |
1×8 |
1×8 |
1×8 |
1×8 |
1×8 |
1×8 |
1×8 |
|
5 |
紫泥泉变 |
35 |
已有 |
1×3.15 |
1×3.15 |
1×3.15 |
1×3.15 |
1×3.15 |
1×3.15 |
1×3.15 |
1×3.15 |
|
7 |
北大渠变 |
35 |
新建 |
1×4 |
|
|
|
|
1×4 |
1×4 |
1×4 |
|
合计 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
（1）2010年建设紫泥泉110kV输变电工程，主要为满足紫泥泉地区负荷发展需要，并转带塔什店地区建材生产用电。工程规划新建110kV变电站1座，线路长度约20km。
（2）2011年建设焉耆110kV变电站增容扩建工程，主要为满足焉耆地区负荷发展需要。工程规划本期新建1台40MVA主变，替换原1台20MVA主变。
（3）2011年建设永宁110kV输变电工程，根据《焉耆县城乡总体规划》，“十二五”期间，将焉耆县城向开渡河南迁移，为满足新城区用电需求，新建110kV永宁变，线路长度约15km。
（4）2011年建设焉耆220kV变电站配套送出工程，主要为满足焉耆220kV变电站配套送出需要，补强焉耆地区网架，线路长度约30km。
（5）2012年建设沙河工业园110kV输变电工程，主要为满足沙河工业园110kV变电站配套送出需要，补强沙河工业园地区网架，线路长度约15km。
（6）2013年建设开来110kV输变电工程，主要为满足开来地区负荷发展需要。工程规划新建110kV变电站1座，线路长度约20km。
（7）2015年建设紫泥泉110kV变电站增容扩建工程，主要为满足紫泥泉地区负荷发展需要，工程规划本期新建1台40MVA主变。
（8）2015年21团35kV变电站改造工程，主要为满足21团及其周边地区负荷发展的需要，工程规划将一台3.15MVA的主变更换为一台10MVA的主变。
1.3.5 供电范围校核
根据负荷预测及变电站选址定容结果，确定各变电站供电范围。
表4：焉耆县110（35）kV变电站供电范围
|
变电站 |
供电范围 |
负荷性质 |
|
焉耆变 |
焉耆县县城 |
工业、商业、居民 |
|
紫泥泉变 |
紫泥泉工业基地 |
工业、居民、农业 |
|
开来变 |
开来地区 |
工业、居民、农业 |
|
沙河工业园变 |
沙河工业园及周边零散工业 |
工业、居民、农业 |
|
21团变 |
21团农村 |
居民、农业 |
|
包尔海变 |
包尔海镇 |
居民、农业 |
|
乌拉斯台农场变 |
乌拉斯台农场 |
居民、农业 |
|
七个星变 |
七个星镇 |
居民、农业 |
|
紫泥泉变 |
紫泥泉镇 |
工业、居民、农业 |
|
永宁变 |
焉耆县县城、永宁镇 |
行政办公、居民、农业 |
|
北大渠变 |
北大渠镇及周边乡村 |
居民、农业 |
|
四十里城变 |
四十里城镇 |
居民、农业 |
1.3.6 变电站规划工程汇总
（1）新、扩建工程
对焉耆县“十二五”期间高压配电网变电站布点确定的新、扩建变电工程规模进行统计，新、扩建变电站的座数和新增变电容量情况如下表所示。
表5：焉耆县高压配电网规划方案变电工程量统计（新建部分）
|
分区名称 |
电压等级 (kV) |
项 目 |
2010年 |
2011年 |
2012年 |
2013年 |
2014年 |
2015年 |
“十二五” 合计 |
||||||||
|
新建 |
扩建 |
新建 |
扩建 |
新建 |
扩建 |
新建 |
扩建 |
新建 |
扩建 |
新建 |
扩建 |
新建 |
扩建 |
小计 |
|||
|
焉耆县 |
110 |
变电站(座) |
1 |
0 |
0 |
0 |
1 |
0 |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
1 |
2 |
1 |
3 |
|
变压器(台) |
1 |
0 |
0 |
0 |
1 |
0 |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
1 |
2 |
1 |
3 |
||
|
变电容量(MVA) |
40 |
0 |
0 |
0 |
40 |
0 |
40 |
0 |
0 |
0 |
0 |
40 |
80 |
40 |
120 |
||
|
无功补偿容量(Mvar) |
8 |
0 |
0 |
0 |
8 |
0 |
8 |
0 |
0 |
0 |
0 |
8 |
16 |
8 |
24 |
||
|
35 |
变电站(座) |
0 |
0 |
1 |
0 |
0 |
0 |
1 |
0 |
1 |
0 |
0 |
1 |
3 |
1 |
4 |
|
|
变压器(台) |
0 |
0 |
1 |
0 |
0 |
0 |
1 |
0 |
1 |
0 |
0 |
1 |
3 |
1 |
4 |
||
|
变电容量(MVA) |
0 |
0 |
8 |
0 |
0 |
0 |
4 |
0 |
8 |
0 |
0 |
|
20 |
0 |
20 |
||
|
无功补偿容量(Mvar) |
0 |
0 |
1.6 |
0 |
0 |
0 |
0.8 |
0 |
1.6 |
0 |
0 |
0 |
4 |
0 |
4 |
||
“十二五”期间，焉耆县共新建、扩建110kV变电站3座，新增主变3台，净增变电站容量120MVA，共新建、扩建35kV变电站4座，新增主变4台，净增变电站容量20MVA。
（2）改造工程
根据现有变电设备的运行年限和设备健康水平，结合负荷发展需要和供电可靠性要求，提出焉耆县“十二五”期间变电站分年度改造方案，估算改造工程规模。 “十二五”期间，焉耆县共改造110kV变电站1座，更换主变1台，净增变电站容量20MVA，共改造110kV断路器3台，35kV断路器2台。
1.4 网络规划
1.4.1 网架建设方案
（1）110kV线路规划方案
1）2010年，110kV紫泥泉变新出一条110kV的线路“T”接至火硕线，导线型号为LGJ-240，线路长度为8km，由塔什店火电厂供电。
2）2012年，随着110kV沙河工业园变的建成投产，新建一条110kV的线路至110kV焉耆变，由220kV红帆变为其供电，导线型号为LGJ-240，线路长度为10km。
3）2013年，随着220kV焉耆变的建成投产，新建一条110kV的线路至110kV紫泥泉变，由220kV焉耆变为其供电，导线型号为LGJ-240，线路长度为20km。110kV焉帆线可做为备用线。
4）2013年，随着220kV焉耆变的建成投产，新建一条110kV的线路至110kV焉耆变，为110kV焉耆变提供主供电源，导线型号为LGJ-240，线路长度为20km。110kV焉帆线可做为备用线。
5）2013年，新建一条110kV的线路由220kV焉耆变至110kV博湖变，导线型号为LGJ-240，线路长度为20km。由220kV焉耆变为其供电，导线型号为LGJ-240，线路长度为20km。110kV焉博线可做为备用线。
6）2013年，随着220kV开来变的建成投产，新建一条110kV的线路至110kV紫泥泉变，上级电源点为220kV焉耆变电站，导线型号为LGJ-240，线路长度为25km。
7）2013年，随着220kV焉耆变的建成投产，新建一条110kV的线路“T”接至110kV焉沙I线，上级电源点为220kV焉耆变电站，导线型号为LGJ-240，线路长度为20km。
（2）35kV线路规划方案
1）2011年，新建一条35kV的线路由110kV焉耆变至35kV永宁变，此工程可与35kV永宁变的建设同期进行，导线型号为LGJ-185，线路长度为15km。
220kV焉耆变建成后，永宁变由220kV焉耆变供电，原有线路改做备用线路。
2）2013年，新建一条35kV的线路由110kV沙河工业园变至35kV北大渠变，导线型号为LGJ-185，线路长度为20km。
3）2013年，新建一条35kV的线路由110kV开来变至35kV七个星变，导线型号为LGJ-185，线路长度为18km。
4）2014年，新建一条35kV的线路由220kV焉耆变至35kV四十里镇变，导线型号为LGJ-185，线路长度为15km。
5）2015年，新建一条35kV的线路由110kV开来变至35kV 21团变，导线型号为LGJ-185，线路长度为20km。
6）2015年，新建一条35kV的线路由110kV紫泥泉变至35kV紫泥泉变，导线型号为LGJ-185，线路长度为15km。
表6：焉耆县35kV、110kV线路投产进度表
|
序号 |
线路名称 |
电压等级 |
性质 |
始端变电站 |
终端变电站 |
线路型号 |
线路长度(km) |
投运时间 |
|
1 |
紫火线 |
110 |
新建 |
110kV紫泥泉变 |
“T”接至110kV火硕线 |
LGJ-240 |
8 |
2010 |
|
2 |
焉沙I线 |
110 |
新建 |
110kV焉耆变 |
沙河工业园变 |
LGJ-240 |
10 |
2012 |
|
3 |
焉紫线 |
110 |
新建 |
220kV焉耆变 |
紫泥泉变 |
LGJ-240 |
20 |
2013 |
|
4 |
焉焉线 |
110 |
新建 |
220kV焉耆变 |
焉耆变 |
LGJ-240 |
20 |
2013 |
|
5 |
焉博线 |
110 |
新建 |
220kV焉耆变 |
博湖变 |
LGJ-240 |
20 |
2013 |
|
6 |
焉开线 |
110 |
新建 |
110kV紫泥泉变 |
开来变 |
LGJ-240 |
25 |
2013 |
|
7 |
焉沙II |
110 |
新建 |
220kV焉耆变 |
“T”接至110kV焉沙I线 |
LGJ-240 |
20 |
2013 |
|
8 |
焉永线 |
110 |
新建 |
110kV焉耆变 |
永宁变 |
LGJ-185 |
15 |
2011 |
|
9 |
沙北线 |
35 |
新建 |
110kV沙河工业园变 |
北大渠变 |
LGJ-185 |
20 |
2013 |
|
10 |
开七线 |
35 |
新建 |
110kV开来变 |
七个星变 |
LGJ-185 |
18 |
2013 |
|
11 |
开乌线 |
35 |
新建 |
110kV开来变 |
21团变 |
LGJ-185 |
20 |
2015 |
|
12 |
紫紫线 |
35 |
新建 |
110kV紫泥泉变 |
紫泥泉变 |
LGJ-185 |
15 |
2015 |
由上表可以看出，2009～2015年间焉耆县共新建110kV线路8条，新建110kV线路总长为138km；新建35kV线路4条，新建35kV线路总长为73km。整个网架实施进度可根据实际情况进行调整，重要线路可与变电站建设同时施工，一次性建成。
改造工程：“十二五”期间，从提高供电能力（将原导线截面偏小线路更换大截面导线）考虑。满足线路“N-1”负荷转带，需改造35kV线路1条，共计15.806km。
第二章 中低压配电网规划
2.1 中压网架规划思路
（1）县城中心区配电网规划
焉耆县县城中心区配电网存在导线截面偏小、主干长度过长、负载率高等问题，为满足城区电力供应需求，在2010年至2015年规划对县城中低压电网进行改造和建设，为满足县城区负荷发展要求，逐步实现城网改造“手拉手”供电目的，提高供电可靠性。
（2）农村配电网规划
焉耆县农村配电网10kV主干线供电能力较薄弱，以往的农网改造工程由于资金有限，不能对10kV主干网络进行全面改造，随着网改面的逐步扩大，特别农村用电负荷增长较快，以前的10kV主干网络导线截面不能满足负荷增长的需求。为提高10kV配网的输送能力，解决目前存在的线径小、线路老化严重的瓶颈问题。
2.2 电力平衡及网供负荷计算
根据分区负荷预测推荐方案，结合历史数据和网络，以及电源初步规划方案、直供负荷情况，计算中压配电网分区网供负荷分析结果。
表7：焉耆县中压配电网分年度网供负荷计算结果 单位：MW
|
分区名称 |
电压等级(kV) |
2010年 |
2011年 |
2012年 |
2013年 |
2014年 |
2015年 |
|
焉耆县 |
10 |
49.74 |
63.57 |
69.73 |
74.38 |
79.34 |
84.71 |
2.3 中压配电网规划方案
2.3.1 典型区中压配电网方案描述
（1）新建10kV线路
1）2010年110kV焉耆变电站新建10kV城关III线工程，主要为缓解城关I线负荷过重的情况，转带新城路以北的负荷，线路长度约23km。
2）2012年110kV焉耆变电站新建10kV沙河工业园区III线工程，主要为减轻沙河工业园I、II线的负荷。新建线路可和工业园I、II线同杆架设，与沙河工业园01线形成单联络，为沙河工业园区供电，线路长度约8km。
3）2013年110kV焉耆变电站新建10kV城关IIII线工程，主要为减轻城关II线的负荷。新建线路可先沿解放路与城关II线同杆架设，后与南支干线同跨开都河与永宁变03线形成单联络，共同为永宁镇供电，线路长度约12km。
（2）改造10kV线路
1）2010年五号渠线改造工程，将五号渠线更换为型号为JKLGYJ－185的导线，导线长度为7.19km。
2）2011年永宁线改造工程，将永宁线更换为型号为JKLGYJ－185的导线，导线长度为11.38km。
3）2011年北大渠线改造工程，将北大渠线更换为型号为JKLGYJ－185的导线，导线长度为10.61km。
4）2011年沙河工业园I线改造工程，将沙河工业园I线更换为型号为JKLGYJ－185的导线，导线长度为7.87km。
5）2012年沙河工业园II线改造工程，将沙河工业园II线更换为型号为JKLGYJ－185的导线，导线长度为5.87km。
6）2012年城关I线改造工程，将其更换为型号为JKLGYJ－185的导线，导线长度为3.12km。
7）2012年城关II线改造工程，将其更换为型号为JKLGYJ－185的导线，导线长度为3.74km。
2.3.2 乡镇中压配电网方案描述
2010年计划新建110kV紫泥泉变，配套输出10kV线路2回，线路长度约为5km。丰裕葡萄开发公司入驻乡都工业园区，新建10kV七个星变01线3.5km。改造西牧线5.57km。改造红卫线15.1km。
2011年计划新建110kV永宁变，配套输出永宁变01线、02线、04线，以优化网络结构。线路总长23km。改造七个星南线4.32km。改造包尔海变的四十里城线7.94km。
2012年35kV紫泥泉变新建10kV煤焦化线5.5km。计划新建110kV沙河工业园变，优化网络结构，新建沙河工业园变01线、02线，线路总长6km，分别与110kV焉耆变的沙河工业园I线和沙河工业园II线形成单联络。
2013年110kV紫泥泉变新建10kV玻璃瓶线4.3km。计划新建35kV北大渠变，配套输出北大渠变01线、02线，线路总长5.5km。新建沙河工业园变03线、04线，线路总长3.5km。计划新建110kV开来变，同期配套送出开来变01线，长度为7km。
2014年新建永宁变03线，与城关IIII线形成单联络。长度为8km。
2015年计划改造21团变，同时配套输出21团变01线7.8km、02线2km。长度为9.8km。
2.4 中压配变规划
2.4.1 配变新建规划
（1）新增配变容量需求计算
焉耆县新增公用配电变压器主要有柱上变、箱变和配电站中的变压器组成，根据负荷预测结果，分年度对所需新建和改造更换的公用配变容量与台数进行估算。年度新增配变按45%负载率计算容量，10kV公变容量为总容量的20%（其余为专线、专变容量）。
表8：焉耆县需新增配变容量需求估算 单位：MVA
|
分区名称 |
电压等级（kV） |
2010年 |
2011年 |
2012年 |
2013年 |
2014年 |
2015年 |
“十二五” 合计 |
|
焉耆县 |
10 |
2.76 |
2.56 |
2.66 |
2.76 |
2.81 |
2.96 |
13.75 |
（2）配变新建规模
计算得到2010~2015年焉耆新增配变215台，新增配电容量16.51MVA。
表9：焉耆县中压配变新建工程量 单位：台，MVA
|
分区名称 |
电压等级（kV） |
项目 |
2010年 |
2011年 |
2012年 |
2013年 |
2014年 |
2015年 |
“十二五”合计 |
|
焉耆县 |
10 |
新增配变台数 |
36 |
32 |
34 |
36 |
37 |
40 |
179 |
|
新增配变容量 |
2.76 |
2.56 |
2.66 |
2.76 |
2.81 |
2.96 |
13.75 |
（3）配变站建设规划
“十二五”期间，焉耆县共新增配电站10台，箱式变电站10台，柱上变149台。各年具体情况如下表所示。
表10：焉耆县中压配电室新建规模
|
分区名称 |
电压 等级 |
项 目 |
2010年 |
2011年 |
2012年 |
2013年 |
2014年 |
2015年 |
“十二五” 合计 |
|
|
焉耆县 |
10kV |
配电 站 |
台数(台) |
2 |
2 |
2 |
2 |
2 |
2 |
10 |
|
容量(MVA) |
0.63 |
0.63 |
0.63 |
0.63 |
0.63 |
0.63 |
3 |
|||
|
箱式 变 |
台数(台) |
2 |
2 |
2 |
2 |
2 |
2 |
10 |
||
|
容量(MVA) |
0.63 |
0.63 |
0.63 |
0.63 |
0.63 |
0.63 |
3 |
|||
|
柱上 变 |
台数(台) |
30 |
26 |
28 |
30 |
31 |
34 |
149 |
||
|
容量(MVA) |
1.5 |
1.3 |
1.4 |
1.5 |
1.55 |
1.7 |
7 |
|||
2.4.2 配变改造规划
2009年焉耆县共有高损变13台，计划在2010年完成全部改造。
2.5 中压配电网络规划
2.5.1网架结构
（1）焉耆县新建线路均为架空线，变电站出口采用电缆。
（2）相邻变电站之间的配电网主干线，通过线路联络开关形成“手拉手”网络结构，10kV出线宜从不同的变电站或同一变电站的不同母线送出，便于事故时能转移负荷，缩小停电范围。
2.5.2 网络新建规划
（1）配电线路
“十二五”期间，焉耆县共新建17回10kV架空线路，无电缆线路，总长度为100.1km。
表11：焉耆县中压配电线路新建工程量
|
分区名称 |
电压 等级 |
项 目 |
2010年 |
2011年 |
2012年 |
2013年 |
2014年 |
2015年 |
“十二五”合计 |
|
焉耆县 |
10kV |
线路总条数(条) |
4 |
3 |
4 |
7 |
1 |
2 |
17 |
|
架空线路(km) |
31.5 |
28.5 |
19.5 |
32.3 |
8 |
11.8 |
100.1 |
||
|
电缆线路(km) |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
||
|
主干线路(km) |
31.5 |
28.5 |
19.5 |
32.3 |
8 |
11.8 |
100.1 |
（2）开关设备
“十二五”期间，焉耆县共新建开关站3座，环网柜0座，柱上开关22台，电缆分支箱0座。
2.5.3 网络改造规划
“十二五”期间，焉耆县共新建断路器6台，改造线路54.86km，杆塔73基。具体情况如下表所示。
表12：焉耆县市中压配电网络改造规模
|
分区 类型 |
电压 等级 |
项 目 |
2010年 |
2011年 |
2012年 |
2013年 |
2014年 |
2015年 |
“十二五” 合计 |
|
|
焉耆县 |
10kV |
开关类 |
断路器(台） |
2 |
3 |
3 |
0 |
0 |
0 |
6 |
|
负荷开关(台） |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|||
|
环网柜(座） |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|||
|
电缆分支箱(组） |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|||
|
架空线 |
线路长度(km) |
27.86 |
42.12 |
12.74 |
0 |
0 |
0 |
54.86 |
||
|
杆塔(基） |
37 |
56 |
17 |
0 |
0 |
0 |
73 |
|||
|
电缆 |
长度(km） |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
||
|
沟道(km） |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|||
2.7 低压配电线路规划
“十二五”期间，焉耆县新建低压线路总长度为161.1km。各年具体情况如下表所示。
表13：焉耆县低压配电网新增线路工程量 单位：Mvar
|
分区名称 |
项 目 |
2010年 |
2011年 |
2012年 |
2013年 |
2014年 |
2015年 |
|
|
焉耆县 |
架空线路 |
条数(条) |
108 |
96 |
102 |
108 |
111 |
120 |
|
长度(km) |
32.40 |
28.80 |
30.60 |
32.40 |
33.30 |
36.00 |
||
|
电缆线路 |
条数(条) |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
长度(km) |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
||
2010年计划新建低压线路108回，长度32.4km，改造线路11回，长度25km，户表新增与改造户数218户。
2011计划新建低压线路96回，长度28.8km，改造线路11回，长度23km，户表新增与改造户数213户。
2012年计划新建低压线路102回，长度30.6km，改造线路11回，长度24km，户表新增与改造户数189户。
2013年计划新建低压线路108回，长度32.4km，改造线路11回，长度25km，户表新增与改造户数194户。
2014年计划新建低压线路111回，长度33.3km，改造线路12回，长度26km，户表新增与改造户数205户。
2015年计划新建低压线路120回，长度36km，改造线路12回，长度27km，户表新增与改造户数198户。
共计新建161 km，改造125 km。
2.8 中低压配电网工程方案
2.8.1 新扩建工程
将焉耆县工程分为变电站配套送出、配电网切改、架空线入地等它几类，统计工程规模。
表14：焉耆县中低压配电网新扩建工程分类统计
|
工程类别 |
电压等级(kV) |
项目 |
2010年 |
2011年 |
2012年 |
2013年 |
2014年 |
2015年 |
“十二五”合计 |
|
|
变电站配套送出 |
10 |
中压线路 |
架空长度（km） |
31.5 |
18 |
13.5 |
28.3 |
8.3 |
11.8 |
79.9 |
|
电缆长度（km） |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|||
|
中压配电 |
配电室（座） |
2 |
2 |
2 |
2 |
2 |
2 |
10 |
||
|
箱变（座） |
2 |
2 |
2 |
2 |
2 |
2 |
10 |
|||
|
柱上变（座） |
30 |
26 |
28 |
30 |
31 |
34 |
149 |
|||
|
无功补偿容量（Mvar） |
0.6182 |
0.5683 |
0.5905 |
0.6127 |
0.6238 |
0.6571 |
3.0525 |
|||
|
中压开关 |
开闭站（座） |
0 |
2 |
0 |
1 |
0 |
0 |
3 |
||
|
环网柜（座） |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|||
|
柱上开关（台） |
4 |
2 |
3 |
8 |
1 |
1 |
15 |
|||
|
电缆分支箱（座） |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|||
|
低压网配套 |
架空线路长度（km） |
32.40 |
28.80 |
30.60 |
32.40 |
33.30 |
36.00 |
161.1 |
||
|
电缆线路长度（km） |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|||
|
配电网切改 |
10 |
中压线路 |
架空长度（km） |
0 |
5.5 |
6 |
4.7 |
2.2 |
0 |
18.4 |
|
电缆长度（km） |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|||
|
中压开关 |
开闭站（座） |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
||
|
环网柜（座） |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|||
|
柱上开关（台） |
0 |
1 |
1 |
3 |
1 |
1 |
7 |
|||
|
电缆分支箱（座） |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|||
2.8.2 改造工程
以焉耆县中压配变、中压配电网开关设施和配电线路（包括架空线路和电缆两类）主要设备改造为基本项目单元，统计改造工程规模。
表15：焉耆县中低压配电网改造工程分类统计
|
区域 |
电压等级(kV) |
项目 |
2010年 |
2011年 |
2012年 |
2013年 |
2014年 |
2015年 |
“十二五”合计 |
|
|
焉耆县 |
10 |
高损配变 |
台数(台) |
13 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
容量(MVA) |
2.6 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|||
|
无功补偿装置 |
台数(台) |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
||
|
容量(Mvar) |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|||
|
开关类 |
断路器(台) |
2 |
3 |
3 |
0 |
0 |
0 |
6 |
||
|
负荷开关(台) |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|||
|
环网柜(座) |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|||
|
电缆分支箱(座) |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|||
|
架空线路 |
长度(km) |
27.86 |
42.12 |
12.74 |
0 |
0 |
0 |
54.86 |
||
|
杆塔(基) |
37 |
56 |
17 |
0 |
0 |
0 |
73 |
|||
|
电缆线路 |
长度(km) |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
||
|
沟道(km) |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|||
|
低压线路 |
架空线路(km) |
25 |
33 |
37 |
17 |
29 |
9 |
125 |
||
|
电缆线路(km) |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|||
第三章 农网智能化规划
3.1 智能电网发展目标
在公司统一坚强智能电网建设的统一部署下，根据农网发展需求和实际，提出农网智能化建设目标，制定农网智能化建设规划，分阶段开展农网智能化试点、示范工程建设。
焉耆县农网智能电网规划大体分“三步走”阶段，具体技术路线如下：
第一阶段主要完成农网配电自动化、建立配电自动化应用系统；
第二阶段主要完成农网智能配电台区、农村用电信息采集等基础性的关键技术试点，形成典型建设模式，为推广应用奠定基础；
第三阶段主要开展农网智能化变电站、农网用电互动化、农村分布式清洁能源接入等关键技术研究和试点应用，在此基础上，集成应用智能电网共性技术研究成果，完成首批农网智能化综合示范工程建设，为全面建设积累经验。
3.3 智能电网规划
3.3.1 变电环节
总结在数字化变电站设计、建设、运行中的技术成果和经验。采用智能一、二次设备，开展220kV焉耆变智能变电站的建设与改造试点工程。提高设备检测、监测数据的可靠性，建立相应仪器设备的现场维护、校验的技术管理。建设变电站集中监控及技术支持系统。
3.3.2 配电环节
依据“十二五”城市配电网规划，实施配电网坚强网架建设工作，实现配电网网架的初步优化，开展配电自动化和配网调控一体化智能技术支持系统试点工程建设。在调度自动化主站系统基础上，增加主、备配网服务器互为备用，配网工作站2台。建设直供直管单位配电自动化实用型示范工程。近年来，负荷增长迅速，焉耆县城中心负荷已再创新高，部分企业对供电可靠性要求越来越高。因此及时开展配电自动化试点建设是非常必要的。
3.3.3 用电环节
焉耆县目前使用表计大部分都是普通机械式电能表，没有485、脉冲输出，不能满足建立自动抄表与监测的要求。现在需要依托智能化设备和先进的通信技术，实现电能量采集、集成、服务一体化，实现自动抄表、购电管理、负荷特性分析、电能表运行监测等；建设95598对外信息服务平台，实现95598坐席人员与用户、抢修/检修人员的互动；建设智能示范小区，逐步实现水、气、电抄表一体化；探索因地制宜的缴费方式，方便用户缴费，促进电费回收，展示先进、高效的优质服务形象。
3.3.4 调度环节
初步建立调度技术支持系统基础平台，初步制定了调度综合数据平台在信息模型、编码规范、标准接口等方面系列标准和规范。
3.3.5 通信信息平台
提高通信资源调配能力、提高各类通信业务承载能力、提高对各种灾害和外力破坏的抵御能力，充分利用已建成的光缆资源，采用光传送网（OTN）技术，建立结构合理、安全可靠、覆盖面全、包容性强、接入灵活、即插即用、具有时间同步和业务感知能力的下一代大容量通信网络。
建设统一基础设施5个，通信及信息平台总体框架和关键技术12个。
表16：焉耆县农村电网智能化规划情况 单位：万元
|
规划年 |
电网智能化 |
||||||||||||||
|
变电环节 |
配电环节 |
用电环节 |
调度环节 |
通信信息平台 |
|||||||||||
|
名称 |
项目 |
投资 |
名称 |
项目 |
投资 |
名称 |
项目 |
投资 |
名称 |
项目 |
投资 |
名称 |
项目 |
投资 |
|
|
2010 |
- |
0 |
0 |
- |
0 |
0 |
- |
0 |
0 |
- |
0 |
0 |
- |
0 |
0 |
|
2011 |
智能变电站 |
|
|
馈线自动化 |
1 |
600 |
用电信息采集系统 |
1 |
450 |
统筹协调的备用调度体系 |
1 |
450 |
通信及信息平台总体框架和关键技术 |
1 |
350 |
|
- |
|
|
0 |
1 |
600 |
0 |
1 |
450 |
0 |
1 |
450 |
0 |
1 |
350 |
|
|
2012 |
变电站一次设备智能化 |
1 |
90 |
馈线自动化 |
|
|
多渠道智能缴费系统 |
1 |
200 |
智能电网调度技术支持系统 |
1 |
200 |
一体化综合信息运维体系 |
1 |
200 |
|
- |
1 |
90 |
0 |
|
|
0 |
1 |
200 |
0 |
1 |
200 |
0 |
1 |
200 |
|
|
2013 |
智能变电站 |
1 |
90 |
配电调控一体化系统 |
1 |
500 |
智能化需求侧管理系统 |
1 |
100 |
继电保护和安控设备 |
1 |
500 |
业务应用系统 |
1 |
300 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
信息安全纵深防御体系 |
1 |
200 |
|
|
- |
0 |
90 |
0 |
1 |
500 |
0 |
1 |
100 |
0 |
1 |
500 |
0 |
1 |
300 |
|
|
2014 |
智能变电站 |
|
|
配网安全预警及经济运行 |
1 |
300 |
整合营销电子商务与社会信息资源共享 |
1 |
250 |
智能电网调度技术支持系统 |
1 |
200 |
一体化综合信息运维体系 |
1 |
200 |
|
- |
|
|
0 |
1 |
300 |
0 |
1 |
250 |
0 |
1 |
200 |
0 |
1 |
200 |
|
|
2015 |
智能变电站 |
|
|
配电设备状态监测与诊断 |
1 |
500 |
用户智能用电管理设备的研发与应用 |
1 |
450 |
大电网运行监控、安全预警和智能决策 |
1 |
440 |
高级应用与智能分析 |
|
|
|
- |
|
|
0 |
1 |
500 |
0 |
1 |
450 |
0 |
1 |
440 |
0 |
|
|
|
第四章 变电站站址和线路走廊规划
4.1 站址规划及用地需求
根据规划技术原则，焉耆县“十二五”规划期间，县城中心区新建110（35）kV变电站采用半户内式设计标准，农村地区采用户外式设计标准。根据国家电网公司或网省公司变电工程典型设计等相关技术标准，分年度计算变电站土地资源需求情况。
表10-1 焉耆县规划新建不同型式变电站的座数和用地需求统计 单位：m2
|
电压等级 (kV) |
建设型式 |
平均 占地面积 |
2010年 |
2011年 |
2012年 |
2013年 |
2014年 |
2015年 |
“十二五”合计 |
|||||||
|
座数 |
占地 面积 |
座数 |
占地 面积 |
座数 |
占地 面积 |
座数 |
占地 面积 |
座数 |
占地面积 |
座数 |
占地 面积 |
座数 |
占地面积 |
|||
|
110 |
户外 |
9550 |
1 |
9550 |
1 |
9550 |
1 |
9550 |
1 |
9550 |
0 |
0 |
0 |
0 |
3 |
28650 |
|
半户内 |
2160 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
户内 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
其它 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
35 |
户外 |
2205 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
1 |
2205 |
0 |
0 |
0 |
0 |
1 |
2205 |
|
半户内 |
236 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
户内 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
箱式 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
“十二五”期间，110kV变电站共需建设用地17926.6m2，35kV变电站共需建设用地2205m2。
4.2 线路走廊规划
1．市区架空线路
根据焉耆县以往架空线路建设经验及未来中压线路组网形式，不同供电区架空线路应该以下方式选择架设方式及预留走廊：
A类供电区，架空线路可以采用双回左右或上下层同杆架设，导线排列应有利于带电作业，保证供电可靠性，为同一负荷供电的双电源线路不宜同杆架设。其中采用上下层线路同杆架设方式时，一般上层线路为过境线路，在并架路段不接或者少接负荷。
B类供电区，架空线路可以采用双回左右或上下层同杆架设，尽量保证同杆架设线路为同一个供电区域供电但不宜为同一负荷点。
C、D类供电区，新建架空线路宜采用同杆双回杆塔架设，沿道路两侧分布架设方式，10kV线路走廊尽量少占绿化带、农田、民房用地，线路两侧保护带应留有保护区，同时在进行道路建设与改造时，按照变电站布点规划一次性建设电力线路的通道。
2.电力设施保护
架空线路廊道保护区：导线边线向外侧水平延伸并垂直于地面所形成的两平面内的区域，在一般地区各级电压导线的边线延伸距离如下：
1－10千伏 5米
35－110千伏 10米
154－330千伏 15米
500千伏 20米
在架空线路廊道保护区内不得兴建建筑物、构筑物，不得种植可能危及电力设施安全的植物。电力部门在架空电力线路穿越的人口密集地段、人员活动频繁地区、车辆机械频繁穿越架空电力线路的地段设置安全标志。
4.3 变电站、架空线路布点规划
焉耆县配电网十二五规划中，对变电站、架空线路的布点按照《焉耆回族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和焉耆县发展方向确定。
第五章 结论及建议
5.1 基本结论
一、规划范围
规划电压等级为高压配电网(110kV、35kV)与中压配电网(10kV)。
为了保证焉耆县电网的全局规划、统一布局，本次规划以焉耆县全部供电区为规划对象，包括四镇（焉耆镇、永宁镇、四十里城镇、七个星镇）、四乡（五号渠乡、北大渠乡、包尔海乡、查汗才开乡）、三个国营农牧场（王家庄牧场、苏海良种场、丰达农场）、三个生产建设兵团（农二师二十一团、二十二团、二十七团）、铁路、塔里木河南石油勘探公司以及巴州直属乌拉斯台农场和骨干企业等。
规划基准年为2009年，规划水平年为2010—2015年，适当展望2020年。
二、现状存在的主要问题
1．电网负荷增长迅猛，现有焉耆变电站主变负载率较高，主变负载率都达到80%以上，输配电能力不能满足需要。现有的配电线路因负重运行，矿业线路状况尤为突出，造成故障率、线损率提高，日常维修增多。夏季县城内空调用电与农业苗水用电，冬季采暖与农业冬季灌溉用电均形成季节性用电高峰，受季节性负荷影响无法正常用电，使局部供电营业区域内供电电压偏低，各项技术指标产生波动。
2．10kV配电线路供电半径较长，造成末端电压低，线路线损大，无功补偿设备，功率因数偏低。用户随意架设10kV线路故障率高，供电可靠性差，线路末端负荷大而线径细。线路控制装置基本为跌落保险。
3．县城配网线路供电方式单一。10kV配网采用辐射状供电，供电范围广，供电半径大，无法形成“手拉手”来提高供电可靠率，遇到事故，或检修时经常需要停运整条线路来隔离故障点。农村10kV配电线路受农业生产负荷分布影响，线路走向、距离长度难以统一规划，加之近几年农村产业经济政策趋好，投资资本流向农业开发，自行连通的配网线路迂回且质劣，给电网安全运行埋下隐患。
三、负荷预测
将自然负荷电量推荐值与大用户负荷电量、机井灌溉负荷汇总得焉耆县负荷电量的总结果。
表13-1 焉耆县用电量需求预测结果表 单位：亿kWh
|
序号 |
项 目 |
2009年 |
2010年 |
2011年 |
2012年 |
2013年 |
2014年 |
2015年 |
2020年 |
|
1 |
高方案 |
1.55 |
2.01 |
2.58 |
2.82 |
3.08 |
3.36 |
3.65 |
5.41 |
|
2 |
中方案 |
1.55 |
1.93 |
2.51 |
2.75 |
2.99 |
3.25 |
3.55 |
5.62 |
|
3 |
低方案 |
1.55 |
1.97 |
2.49 |
2.72 |
2.89 |
3.07 |
3.25 |
4.15 |
表13-2 焉耆县负荷需求预测结果表 单位：MW
|
序号 |
项 目 |
2009年 |
2010年 |
2011年 |
2012年 |
2013年 |
2014年 |
2015年 |
2020年 |
|
1 |
高方案 |
33.24 |
50.91 |
65.75 |
73.47 |
80.20 |
87.95 |
96.81 |
164.99 |
|
2 |
中方案 |
33.24 |
49.74 |
63.57 |
69.73 |
74.38 |
79.34 |
84.71 |
118.37 |
|
3 |
低方案 |
33.24 |
49.04 |
62.05 |
67.19 |
70.48 |
73.77 |
77.12 |
93.62 |
本次规划选择中方案作为最终规划方案，至2015年焉耆县电量为3.55亿kWh，年均增长率为14.81%，负荷为84.71MW，年均增长率为16.87%。2020年电量为5.62亿kWh，负荷为118.37MW。
四、投资估算
“十二五”期间焉耆县电网投资共2.447亿元，其中110kV电网建设投资1.576亿元，35kV电网建设投资0.14亿元，中压配电网投资合计0.5594亿元，低压配电网投资0.1716亿元。
“十二五”期间焉耆县电网投资共2.447亿元，其中110kV电网建设投资1.576亿元，35kV电网建设投资0.14亿元，中压配电网投资合计0.5594亿元，低压配电网投资0.1716亿元。
表11-2 焉耆县配电网建设改造工程投资估算 单位：亿元
|
电压 |
项目 |
2010年 |
2011年 |
2012年 |
2013年 |
2014年 |
2015年 |
“十二五” 合计 |
|
等级 |
||||||||
|
110kV |
变电工程 |
1800 |
3600 |
1800 |
1800 |
0 |
1800 |
9000 |
|
输电工程 |
320 |
600 |
600 |
5560 |
0 |
0 |
6760 |
|
|
35kV |
变电工程 |
0 |
0 |
0 |
300 |
0 |
600 |
900 |
|
输电工程 |
525 |
0 |
0 |
500 |
0 |
0 |
500 |
|
|
10kV |
线路工程 |
421 |
302 |
316 |
330 |
337 |
358 |
1643.061 |
|
配变工程 |
1361.88 |
1808.06 |
763.12 |
887.4 |
234.9 |
257.8 |
3951.28 |
|
|
低压工程 |
344.4 |
370.8 |
405.6 |
296.4 |
373.8 |
270 |
1716.6 |
|
|
其它工程 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
|
合计 |
4772.28 |
6680.87 |
3884.73 |
9673.81 |
945.71 |
3285.81 |
24470.941 |
|
5.2 政策建议
1．规划工作的长期性
由于焉耆县农业开发区现状正处于发展起步阶段，未来发展较快，而且局部区域的发展不规律性，可能电力网建设的规划情况和城市发展情况不一致，也需要在滚动规划中进行适当的调整，才能更好的为地区经济社会发展服务。
2．电网建设需要市政规划支持
电网建设关系社会经济发展，人民日常生活等众多方面，目前在城乡总体规划中，在负荷集中地区进行变电站选址非常因难，且电力线路走廊的审批难度更大，直接影响了电网工程的实施。如果不能及时取得土地使用权，可能对电网工程的进度及用户的供电造成影响。因此，城乡电网作为城市的一项基础设施，应作为城乡规划的组成部分统一考虑。在城乡规划特别是县城中心区改造规划中，应将变电站用地及线路走廊纳入城乡规划统一考虑，根据电网规划预留变电站、线路地理位置，办理变电站建设的前期用地手续。同时在进行道路建设与改造时，按照城市变电站布点规划一次性建设电力线路的通道。