目   录

 

第一篇  发展基础和发展环境

第一章  发展基础

第二章  发展环境

第二篇  指导思想和发展目标

第一章  指导思想

第二章  基本原则

第三章  发展思路

第四章  发展目标

第三篇  发展重点和任务

第一章  筑牢社会稳定防线，夯实长治久安基础

第一节  加强民主法治，推进依法治县

第二节  提高维稳能力，促进长治久安

第三节  创新社会治理，构建和谐社会

第四节  强化法治教育，巩固民族团结

第五节  坚持依法治理，促进宗教和谐

第二章  推动创新发展，释放改革发展活力

第一节  推进政府职能转变，构建发展新体制

第二节  深化经济体制改革，培育发展新动力

第三节  深化财税体制改革，搭建融资新平台

第四节  开展创业创新试点 拓展发展新空间

第三章  适应新常态，推动经济结构战略调整

第一节  强化六项基础  提升农牧业现代化水平

第二节  依托一区三园，推动新型工业化

第三节  发掘传统优势，建设焉耆盆地商贸旅游中心

第四节  依托“互联网+”，构建现代服务平台

第四章  统筹城乡发展，建设秀美焉耆

第一节  坚持规划先行，推动城乡科学发展

第二节  加强基础设施建设，完善城市服务功能

第三节  创新管理理念，提升城市管理水平

第四节  统筹城乡发展，推进新型城镇化进程

第五章  坚持绿色发展，推进生态文明建设

第一节  节约生态资源

第二节  保护生态环境

第三节  发展生态经济

第四节  建设生态功能区

第五节  提高生态文明意识

第六章  着力改善民生，建设幸福焉耆

第一节  千方百计促进就业

第二节  全面发展科教事业

第三节  推进健康焉耆建设

第四节  推进现代文化事业发展

第五节  完善社会保障体系

第六节  促进人口均衡发展

第七节  保护妇女、儿童和残疾人合法权益

第八节  实施脱贫攻坚工程

第七章  坚持开放发展 打造丝路经济带重要驿站

第一节  构建全方位开放新格局

第二节  建设丝绸之路经济带重要驿站

第八章  完善基础设施，夯实发展基础

第一节  构建现代综合交通运输网络体系

第二节  增强水资源保障能力

第三节  增强能源基础保障能力

第四节  推进现代网络体系建设

第九章  深化援疆推进共建，构建融合发展新格局

第一节  主动对接交流  深入推进援疆工作

第二节  加强兵地油地共建,促进融合发展

第四篇  规划实施

第一章  加强党的领导

第二章  统一部署 分类实施

第三章  评估、监督和调整

第四章  完善规划体系

 

  

 

 

 

 

 

 

焉耆回族自治县国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

 

 

“十三五”时期，是焉耆县深入落实全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党战略布局的重要时期，是深入贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会精神、实现社会稳定和长治久安的关键时期。科学编制“十三五”规划，是抢抓丝绸之路经济带建设新机遇，主动适应发展稳定新常态，开创焉耆县经济社会发展新局面的重要举措，对全面、深入、准确贯彻落实国家、自治区、自治州的重大战略部署，加快和谐焉耆、秀美焉耆、幸福焉耆、绿色焉耆建设，全面实现小康社会，全力实现焉耆县社会稳定和长治久安，具有十分重要意义。

 

第一篇  发展基础和发展环境

 

“十二五”时期，是焉耆县经济社会快速发展、综合实力明显增强、各族群众得到实惠最多的时期。五年来，面对错综复杂的维稳形势和深刻变化的经济社会发展形势，在州党委、州人民政府的坚强领导下，全县上下以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会及第二次中央新疆工作座谈会精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进、改革创新的总基调，按照州委提出的焉耆盆地争先进位、全面振兴的战略部署，深入推进“做大一个园区、做强两大支柱、加速三化进程”，积极应对经济下行和“三期叠加”复杂形势带来的风险挑战，破解发展难题、提高发展质量，全县经济社会呈现健康、持续发展的良好局面, “十二五”主要预期目标和任务基本完成，为“十三五”经济社会发展奠定了坚实基础。

 

第一章  发展基础

 

——经济保持稳定增长。预计实现生产总值65.5亿元，年均增速达10.8%；累计完成固定资产投资125亿元以上，年均增长16.6%，超额完成规划五年累计103亿元的目标；地方财政收入达到3.61亿元，年均增长16.2%，其中公共财政预算收入3.14亿元，年均增长17.1%；社会消费品零售总额8.9亿元，年均增长18.1%。

——农业调整加速转型。围绕“两个转变”“两个改善”“两个提高”的发展思路，着力推进农业农村“六项重点工作”。预计实现农业增加值17.7亿元，年均增长9.5%。畜牧业发展较快，新建和改扩建标准化养殖小区77个，畜牧业总产值占农业总产值比重达41%；粮食种植面积26.32万亩，特色经济作物种植面积20.27万亩，完成规模化种植27.5万亩，占耕地总面积的73%，高效作物种植17.2万亩，占耕地总面积的45.9%。全县累计投入农田水利基本建设资金1.5亿元，同比增长31%，高效节水滴灌面积达31.42万亩。建成10万亩酿酒葡萄种植基地，葡萄挂果面积达4.5万亩，农田林网化程度达到70%，森林覆盖率提高至8%。扶持建立农牧民专业合作社239家，辐射带动农户10900户，完成“三品一标”农产品认证35个。加大“五清五改”村容村貌整治工作，完成富民安居工程10717户，铺设砂石化道路929.97公里，农村饮水安全入户10956户，入户率77%。推进重点贫困村综合开发，实施扶贫项目154个8144万元，826户2663人实现脱贫。

——工业经济稳步推进。“十二五”末，全县实现工业增加值7.7亿元，年均增长4.4%。自治区级焉耆工业园区挂牌成立，“一区三园”新型特色工业化体系日趋完善，入园企业达到70家。河北巴州生态产业园纳入河北省对口援疆产业项目，编制完成河北巴州生态产业园、纺织服装产业园发展规划。酿酒葡萄产业发展势头强劲，培育葡萄种植和加工企业30多家，葡萄酒年加工能力突破3.5万千升，形成“三大九小”若干酒庄酒堡的发展格局。光伏发电产业从无到有，新奥等5家企业累计实现发电14280万千瓦时，水泥产能突破百万吨。石材加工产业园被纳入自治区石材产业“八园一中心”发展规划，入驻石材企业6家，年加工能力达到600万平方米。坚定不移地走资源开发可持续、生态环境可持续道路，“十二五”期间万元GDP能耗年均下降2.7%。

——项目建设步伐加快。紧抓国家促进新疆发展和对口支援的历史机遇，在“谋大、谋深、谋远”和“突出产业发展、突出项目储备、突出项目报批、突出项目招商、突出项目进度、突出项目服务”上下功夫，整合力量，全力支持项目建设，“十二五”期间，争取各类项目1490个，到位资金26.05亿元；招商引资项目221个，实现到位资金56.54亿元。

——商贸旅游日益繁荣。按照“提升一个地位，提高五业水平”的思路，围绕打造“花儿之乡、商贸重镇、美食名城、红酒之都”四张城市名片。形成了以集贸大世界、众鑫大巴扎、安达商厦、三号桥商厦、温州地下街、回民小吃街、宏昇商贸城、金三角商贸城、宏福物流港、光明七大专业市场为一体的县城“核心区商业圈”和以明大汽车城、宏福物流港小商品城、明大建材城和粮油种子农资交易中心为重点的“三城一中心”，2015年预计实现交易额10.5亿元。形成了“一河一山一湖一基地”旅游发展格局，“十二五”期间，累计接待游客337.46万人（次），实现旅游收入19140.92万元。私营企业快速发展，由“十一五”末的312家增加到569家，增长82.3%；个体工商户由4650户增加至5994户，增长28.9%。

——城乡面貌明显改变。按照“一带两区三河六岸、四大工程五化建设”的县城建设规划思路，加快新型城镇化建设，户籍人口城镇化率达46.4%。县城建成区面积达到9.88平方公里，北河核心区景观带、开都河公园、流沙河古道、开都河16公里滨河景观带（一、二期）、滨河大道、中轴路、西环路建成使用，开都河东大桥顺利通车。建成廉租房、公租房和棚户区改造住房10236套。房地产开发面积130万平方米，城镇居民人均居住面积达到41.5平方米。居民供水普及率达87%，垃圾无害化处理率达100%。天然气普及率达95%，集中供热普及率达99%以上，污水集中处理率为90%。大力实施以绿化、亮化、净化、硬化和管理规范化为主的五化工程，城镇建成区绿地率35.1%，顺利通过国家卫生县城复审。

——民生工作长足发展。深入实施“科教兴县”战略，全面落实党政领导科技目标责任制。改扩建“双语”幼儿园15所，学前两年少数民族学生入园（校）率基本实现全覆盖，高标准通过义务教育学校标准化验收，内初班、内高班录取人数、高考上线率位居全州前列。完成10个乡镇场文化站、46个农家书屋和47个村级篮球场建设。体育馆、人民影剧院投入使用，“三馆三中心”主体完工，公共文化服务设施覆盖率达到95%，广播电视覆盖率达到98%。县、乡、村卫生服务管理一体化改革取得明显成效，医疗卫生服务能力不断提升，县人民医院通过二级甲等医院评审，继续保持低生育水平，人口出生率和自然增长率分别控制在15.6‰和10.8‰。统筹推进社会保险工作，养老、医疗、失业、工伤和生育五项保险覆盖面逐步扩大，城镇居民基本医疗保险、城乡居民基本养老保险参保率分别达到99.9%、95%，城乡一体、多层次的社会保障体系更趋完善。社会救助标准逐年提高，“十二五”期间，城镇低保提高了1.3倍，达到358元/月；农村低保标准提高了2.6倍，达到2524元/年。城乡困难群众“一站式”及时即时结算医疗救助比例提高至70%。养老服务体系建设进一步完善，建成敬老院4所、老年公寓1所、社会福利中心8所、农村幸福互助院12所。残疾人康复、就业、扶贫、托养等事业得到健康发展。

——深化改革稳步推进。全面开展经济体制、生态文明，医疗体制、国有农牧场、乡镇站所等领域改革工作。推进行政审批“三个清单”改革试点工作，逐步建立政府部门权力清单、责任清单和企业投资负面清单；深化县级公立医院医疗卫生体制和县乡村医疗卫生服务管理一体化改革，建立了以“县医院为龙头、乡镇卫生院为依托、村卫生室为支撑”的医疗卫生事业发展新体制，实行了药品零差率销售。全面启动“创业创新带动就业”试点工作，组建城警联勤综合执法大队，提高城市管理水平。

——受援工作成效显著。河北省援建1.3亿的河北幸福花园小区、安居富民工程、基层组织阵地3个项目交付使用，投资2亿元的新奥集团一期20兆瓦光伏发电项目并网发电。廊坊卫生职业学院培养的150名少数民族普通高校毕业生上岗就业。加强人才交流，选派党政干部、专业技术人员994人次赴廊坊市进行培训，廊坊市选派56名援疆干部到我县教育、医疗、农业技术等各行业开展工作。

——社会大局保持稳定。紧紧围绕维护社会稳定和长治久安总目标，实施“六个主动进攻”，连续两年开展严厉打击暴力恐怖专项行动，出重拳、下狠手，实现“三个坚决防止”目标。坚持正信挤压、文化对冲、法治约束“三管齐下”，围绕用好用活“五把钥匙”提升“五种能力”，扎实推进“去极端化”工作，有效遏制宗教极端思想渗透和蔓延。社会管理创新步伐加快，恢复了村民小组建制，配齐了村组配套组织，加强了“三支队伍”建设。8个综治维稳中心和59个流动人口服务管理站投入使用，专群结合、群防群治得到全面加强，“网格化”巡控应急指挥体系不断完善，人民调解、行政调解和司法调解衔接联动机制有效推进，基层组织建设持续增强，各族群众安全感和满意度显著提高。

 

第二章  发展环境

 

从国内看，我国经济发展进入新常态，“十三五”时期是我国全面建成小康社会决胜阶段，围绕创新、协调、绿色、开放、共享的理念，今后一个时期，经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换“三大节点”，增长速度要从高速转向中高速，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力要素投入转向创新驱动。经济发展方式转变和经济结构调整步伐加快，经济发展总体向好、改革开放释放新动力，科技创新增添新动力，经济发展仍处于大有可为的重要战略机遇期，但机遇期内涵发生深刻的变化，我国即面对许多有利条件，也面临不少风险。

从区内看，“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。一是紧抓丝绸之路经济带核心区建设。焉耆作为国家“一带一路”倡议，丝绸之路经济带核心区重要的交通驿站、商旅中心、历史文化名城和生态宜居城市，“十三五”期间，必须抓住国家向西开放的历史机遇，积极发展面向中亚、南亚的民族特色外贸经济，将引进来和走出去相结合，在更大范围、更广空间开拓市场、整合资源，实现融合发展、共享发展。二是“四个全面”战略的实施，为完善新疆治理体系、提高社会治理能力、破解经济发展难题，为全面建成小康社会提供重要的法治保障、制度保障、动力保障。

从州内看，焉耆县作为巴州酿酒葡萄产业集聚区、新型石材和特色农副产品生产加工基地，作为天山南麓“库（尔勒）尉（犁）焉（耆）铁（门关）”城镇群的北大门，库尔勒市的卫星城镇，具有承接产业转移、优化城市组群功能的便利条件。同时，在新一轮对口援疆中，将河北巴州生态产业园纳入河北省“十三五”重点援助项目，积极打造对口援疆的示范园。诸多利好条件和优势，为焉耆县“十三五”发展带来了良好的发展机遇。在国家、自治区、自治州及河北省廊坊市的大力支持下，焉耆县与全区一道进入发展快车道，“做大一个园区、做强两大支柱，加速三化进程”的发展理念更加清晰，经济发展健康平稳，各项事业快速发展，基层基础更加坚实。

在面临新机遇的同时，我们也面临新的挑战。一是稳定形势依然十分严峻复杂，反恐维稳斗争的长期性没有改变、“三期叠加”的阶段性特征没有改变、反恐维稳的基本面没有改变，影响社会和谐发展的不稳定、不确定、不可预见的因素较多，分裂和反分裂斗争的矛盾依然突出。二是经济结构不优，产业层次不高，资源精深加工不足、竞争优势不明显；三是农业基础设施薄弱、产业结构不优、现代化水平低、抗风险能力不强，推动农牧民持续增收的后劲不足；四是财政收入增长缓慢、重点税源少，收支矛盾突出；五是保障和改善民生的任务繁重，社会保障体系还不完善，构建和谐社会的任务还很艰巨。

站在新的历史起点上，我们必须牢固树立创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的发展理念,在县委、县人民政府的坚强领导下，立足焉耆实际、着眼长远发展、以科学发展观统领经济社会发展全局，主动适应经济新常态，有效化解各种矛盾，充分利用各种有利条件，重实情、讲实话、办实事、求实效，更加奋发有为地开创焉耆经济社会发展新局面。

第二篇  指导思想和发展目标

 

第一章  指导思想

 

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持“一条主线”、突出“三个引领”，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，继续深入推进做大一个园区、做强两大支柱、加速三化进程，继续倡导“四实作风”、落实“五大机制”、实施“六大举措”，推进维稳工作常态化、主动适应经济新常态，提高党的建设上水平，全力以赴保民生，集中精力抓项目，千方百计强产业，推动反恐维稳、经济民生、全面深化改革和基层基础建设四个上水平，加快建设秀美焉耆、实现富民强县、全面振兴步伐，全力实现社会稳定和长治久安，确保与全州一道如期全面建成小康社会。 

 

第二章  基本原则

 

根据十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，结合我县实际，提出七项发展基本原则：

——围绕总目标，实现长治久安。围绕社会稳定和长治久安总目标，推动维稳工作常态化，把打击非法宗教活动、深入推进“去极端化”，巩固和发展民族团结作为解决当前和今后矛盾和问题的根本途径。正确处理发展与稳定的关系，夯实社会和谐稳定基础。

——抢抓机遇，推动创新发展。抢抓丝绸之路经济带核心区建设和河北巴州生态产业园纳入河北省“十三五”重点支持项目的机遇，壮大酿酒葡萄、辣椒、番茄“红色”优势产业。依托城市核心商业圈和“三城一中心”市场群建设，巩固和提升商贸流通中心地位，成为推动经济社会快速发展的新引擎。

——依法治县，统筹协调发展。以深化行政体制改革为动力，以简政放权、放管结合、转变政府职能为核心，推动法治政府、创新政府、廉洁政府、服务政府建设为目的，为促进城乡协调发展、经济社会协同发展、实现新型工业化、信息化、新型城镇化、农牧业现代化的深度融合发展提供坚强的法治保障。

——优化结构，促进绿色发展。突出生态文明建设，注重保护和建设生态环境，推动优势资源科学合理有序开发，走资源开发可持续、生态环境可持续之路，加大绿色投资，倡导绿色消费，促进绿色增长，实现经济效益与生态效益、环境效益的有机统一。

——交流合作，推进开放发展。积极参与丝绸之路经济带核心区建设，充分发挥焉耆的区位、交通、文化、商贸、旅游优势，推动与周边国家、地区在清真食品、石材产业、丝路文化、商贸旅游等方面的合作交流，为焉耆发展创造更加广阔的空间。

——以人为本，实现共享发展。始终坚持以人为本、民生优先、群众第一，把保障和改善各族人民生活作为经济发展的首要目标，加快推进教育、卫生、医疗、社会保障等基本公共服务均等化，集中力量解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，确保全县各族人民群众在改革发展中得到实惠，走向共同富裕、走向现代文明，实现富民与强县的有机统一。

——坚持党的领导，凝聚发展合力。按照全面从严治党的要求，发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，团结带领全县各族干部群众艰苦奋斗、自力更生，实现全面建成小康社会的奋斗目标。

第三章  发展思路

 

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是推进“四个全面”战略布局的重要时期，也是认真贯彻中央治疆方略、推进社会稳定和长治久安的关键时期。以维护社会稳定和长治久安为总目标，以丝绸之路经济带核心区建设为发展新引擎，主动适应经济新常态，牢牢把握稳中求进、改革创新的总基调，牢固树立创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的理念，始终按照州委提出“焉耆盆地争先进位、全面振兴”的战略部署，继续深入推进“做大一个园区、做强两大支柱、加速三化进程”，统筹经济、政治、社会、文化、教育、科技和生态文明建设，把焉耆县打造全疆重要的酿酒葡萄生产基地之一；丝绸之路经济带核心区的重要“驿站”；河北省援助巴州经济发展和承接产业转移的示范区；全疆最具投资发展潜力的生态宜居城市之一；独具民族地域特色的花儿之乡、商贸重镇、美食名城和红酒之都。走出一条社会稳定、民族团结、生态文明、结构合理、绿色健康的新型发展道路。

第四章  发展目标

 

“十三五”时期经济社会发展的总体目标是：到2020年全县生产总值比2010年翻一番半以上，城乡居民人均收入翻一番半左右，现行标准下的农村贫困人口全部实现脱贫，确保如期全面建成小康社会。

——社会稳定开创新局面。深入推进依法治县，持续推进“去极端化”工作，依法加强宗教事务管理，社会综合治理体系得到明显加强，应急反应能力明显提升，基层维稳网络逐步健全，安全生产形势持续好转，实现社会大局持续和谐稳定。

——经济保持中高速增长。考虑到经济发展进入新常态，“十三五”时期经济主要指标略低于“十二五”时期，与自治州基本保持一致。预计实现全县生产总值达到100亿元，年均增长7%；全社会固定资产投资累计达到200亿元以上，年均增长12%；地方财政公共预算收入4.3亿元，年均增长6.5%以上；社会消费品零售总额达到16亿元，年均增长12.5%。

——结构调整取得新突破。“一区三园”新型特色工业体系初步形成，河北巴州生态园建设加速推进，成为工业强县重要支柱；酿酒葡萄产业蓬勃发展，成为全国重要的优质有机酿酒葡萄产区，巩固和壮大“三大九小”酒庄、酒堡发展格局，葡萄酒加工能力稳步提升，酿酒葡萄产业增加值占全县工业增加值的15%以上；按照自治区石材产业“八园一中心”发展规划，积极打造面向全疆，乃至中亚地区的石材加工交易中心；三次产业结构由“十二五”末的27：22.3：50.7调整为23.6：27.3：49.1。商贸流通产业增加值占第三产业增加值的比重达到50%。

——发展基础得到新加强。城乡结构和空间布局进一步优化，城镇化水平和质量不断提升，户籍人口城镇化率达到53%以上。城镇基础设施明显改善，交通、市政、通信、供电、供暖、燃气、供排水等公共服务能力不断增强，新型城镇化、工业化、信息化和网络化融合发展得到进一步加强。

——人民生活水平得到新提高。城镇居民人均可支配收入达到3.9万元左右，年均增长10.2%；农牧民人均纯收入年均增加1000元以上。现行标准下的农村贫困人口全部实现脱贫。累计实现城镇新增就业人口1.8万人（次），始终保持零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在3.9%以内。推进城乡公共服务均等化，生活品质不断提升，幸福指数稳步提高。

——社会事业取得新进步。深入实施“科教兴县”战略，巩固义务教育标准化建设成果，促进城乡教育均衡发展，稳步推进“双语”教育，学前适龄幼儿入园率达到98%以上；初中毕业升学率达到90%以上，普及高中阶段教育；文化、体育、广播电视等各项事业全面协调发展，广播电视覆盖率达到100%；医疗卫生体制改革取得明显成效，分级诊疗就医格局基本形成；县乡村食品药品监管网络体系全面建成，群众饮食用药安全得到有效保障；人口资源环境协调发展，人口自然增长率控制在13.63‰以内。

——生态文明建设取得新成效。坚定不移走资源开发和生态环境“两个可持续”发展道路。全面促进资源节约利用，加大生态环境保护力度，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，弘扬生态文化，倡导绿色生活，森林覆盖率达到9.2%以上，城市建成区绿化覆盖率达到38%以上。万元GDP能耗和主要污染物的排放量控制在自治州下达指标范围内。

 

 

 

第三篇  发展重点和任务

 

第一章  筑牢社会稳定防线，夯实长治久安基础

 

紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，加强民主法治建设，推进依法治县进程，用好“五把钥匙”，创新社会治理体制，增进民族团结互信，促进宗教和谐，实现社会大局稳定。

 

第一节  加强民主法治，推进依法治县

 

加快推进法治焉耆建设。坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，法治焉耆、法治政府、法治社会一体建设。切实维护宪法法律权威。发挥人大及其常委会法律监督作用，完善议政、听证和政府规章公布制度，扩大公民参与，形成民主开放包容的立法工作机制。坚持改革决策与立法决策相结合，增强地方性法规可操作性。建立立法后评估机制。普遍建立法律顾问制度。完善规范性文件审查机制，建立政府重大决策合法性审查制度，严格执行规范性文件备案审查制度。健全社会普法教育机制，增强全民法治观念。

 

第二节  提高维稳能力，促进长治久安

 

依靠群众发动群众，牢牢把握对敌斗争主动权，坚持“三位一体”、“四位一体”工作机制，坚持问题导向，强化底线思维，依法精准严厉打击三股势力。完善处置突发事件应急预案，优化处置突发事件指挥工作流程；完善县乡村三级应急处置预案，构建兵地、军地、军民联合维稳工作机制；完善重点区域、重要节点安全防范机制，加强应急演练，提高反恐处突能力。加快政法综治维稳信息平台建设，搭建一体化作战平台、社会面巡逻防控信息化平台、暴恐音视频查缉平台、重点治安要素管理平台等四大平台，完善情报信息收集研判机制，激活基层情报末梢，提升信息化支撑维稳水平。

坚持正信挤压、文化对冲、法治约束、科学普及“四管齐下”，用好用活“五把钥匙”，深化、扩展、巩固“去极端化”工作成果。坚持高位布局、多方参与、主动出击，形成整体合力。坚持综合施策、疏堵结合、分类施教，加强“三支队伍”建设，发挥各族群众主体作用，突出宗教领域、网络、校园、妇女、青少年、流动人口宣传教育管理，持续在到人、管用、有效上用力。强化正信正行、文化引领和法制宣传作用，弘扬现代文明，坚决铲除宗教极端思想毒瘤。

 

第三节  创新社会治理，构建和谐社会

 

全面开展社会稳定风险评估。健全重大决策、重大工程、重要事项社会稳定风险评估机制，完善评估制度体系、责任体系和考评体系。改革行政复议体制，健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不正当行政行为，做实村规民约，探索基层“服务管理+”工作模式，着力完善基层社会依法治理体系。健全多元化纠纷解决机制推动涉法涉诉信访改革。完善县、乡、村三级矛盾纠纷排查化解工作网络，发挥乡镇综治工作中心的作用，积极推进司法调解、人民调解、行政调解及行业调解“四调联动”， 建立第三方参与的矛盾纠纷调处化解机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。推行网上受理信访制度，把握“入口、出口、退出”三个环节，建立涉法涉诉信访依法终结制度，引导涉法涉诉信访问题在法治轨道内妥善解决。

加强流动人口和出租房屋服务管理。完善流动人口属地化管理的机制，落实居住证管理、“便民联系卡”、“居住登记标识”、“369限时工作法”和“零报告”等制度，规范出租房屋备案管理、星级管理，推进流动人口服务管理工作契约化、合同制管理，大力推行均等化服务，依法维护流动人口的合法权益，确保流动人口管的住、服务好。

深入开展自治区级优秀平安县创建活动，推进以“十星级和谐文明家庭”创建为基础的平安细胞创建工程，拓宽平安创建的广度和深度，到“十三五”末全县平安创建率达到90%以上。建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，着力构建“党委政府统一领导、部门依法监管、企业落实主体责任、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局，防范各类安全生产事故。以提升现代城市管理水平为根本，加快社会治安视频监控建设和资源整合，构建焉耆县智能立体化防控体系，城乡智能化防控覆盖率达到100%。为预防打击违法犯罪、防范恐怖袭击、处置突发事件、维护社会稳定提供有力的科技支撑。完善安全生产应急预案，健全企业安全生产非法违法信息公示制度。建立最严格的覆盖全过程食品药品监管机制，规范食品生产、销售环节，健全农产品质量安全监管、检验检测、市场预警和可追溯体系，保障食品药品安全。健全防灾减灾救灾体制，加强灾害风险管理，完善灾害损失监测、评估、认定制度，构建灾害应急救助指挥体系。消防应急能力进一步提高，“十三五”末，县城的市政消火栓完好率达到90%以上，装备建设达到一级消防站建设标准。

 

第四节  强化法治教育，巩固民族团结

 

弘扬社会主义法治精神，增强全社会特别是公职人员尊法守

法用法观念，在全县形成良好的法治氛围。全面贯彻党的民族政策，坚持民族区域自治制度，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。坚持各民族一律平等。加强党的民族理论、民族政策、民族法律法规以及民族基本知识宣传教育，引导各族群众牢固树立“三个离不开”、“五观”意识，强化“五个认同”，做到互相理解、互相尊重、互相包容、互相欣赏、互相学习、互相帮助。把民族团结教育纳入国民教育、公民道德教育、社会主义精神文明建设全过程，健全长效机制。深入开展民族团结进步模范村、模范社区、模范单位创建活动，打好民族团结、社会稳定的基础。进一步加强民族团结宣传教育，推动民族团结进步创建活动进机关、企业、村社区、乡镇、学校、寺坊。

 

第五节  坚持依法治理，促进宗教和谐

 

 坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强宗教人士管理，抓好“两项制度”的落实，发挥县伊斯兰协会和县乡爱国宗教人士活动中心作用，加大爱国宗教人士培训、培养工作力度。加强宗教活动管理，统一规范讲经、解经等宗教活动，引导信教群众正信正行。加强宗活动场所管理，认真做好宗教活动场所的规划、用地、建设许可等审批管理。强化民族宗教执法大队建设，加大“三非”整治力度。依法管好有组织朝觐活动，坚决制止零散朝觐。完善“双五好” 创建目标和具体措施，深入推进“五好宗教活动场所”和“五好宗教人士”创建活动。

第二章  推动创新发展，释放改革发展活力

 

创新是推动经济社会发展的不竭动力，必须把创新摆在发展全局的核心位置，积极创建有利于“大众创业、万众创新”体制机制、发展环境和公共服务体系，培育创新发展动力、拓展发展空间，搭建发展平台，充分激发和释放经济发展的活力和创造力。

 

第一节  推进政府职能转变，构建发展新体制 

          

贯彻落实国家和自治区关于全面深化改革、推进简政放权、放管结合、优化服务、转变政府职能的决策部署，以建设“审批事项最少、效率最高、服务最优”的县市为目标，发挥好政府在制定发展规划、提供公共服务、规范市场监管、保护生态环境等方面的作用。在全州率先开展行政审批“三个清单”改革试点工作，深化行政审批改革，公开政府部门权力清单和责任清单，规范行政审批程序，约束自由裁量权，提高行政效能；加快投资审批改革，积极探索建立企业投资负面清单管理模式，公开投资项目审批事项清单和流程图，改串联审批为并联审批，大幅减少投资项目前置审批，运用大数据和互联网技术加强审批过程监管；加快职业资格改革，建立职业资格目录清单管理制度，规范职业资格和证书管理，坚决取消制约创新创业的职业资格许可和认定事项；加快收费清理改革，实行收费目录清单管理，完善收费监管制度，进一步清理和取消不合法、不合理的收费项目。深化商事制度改革，推进注册资本登记制度改革，全面实现工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一、一照一码”，着力构建以信用为核心的新型市场监管机制，推动企业名称、经营范围和“一址多照”、集群注册等登记改革，简化和完善企业注销流程。加快推进全程电子化登记和电子营业执照应用。实施工商登记前置审批改为后置审批，激发企业活力。加快教科文卫体改革，完善教育、科技、卫生、文化等领域改革，着力提高公共产品和公共服务的保障能力。

深入推进行政服务中心规范化建设，着力创新有利于企业创新发展的管理服务机制，提升服务企业创新发展的质量和水平。进一步完善“一个主中心”+“八个副中心”（国税局、地税局、公安局、人社局、社保局、卫生局、民政局、消防大队）的管理模式，全面推行“一个窗口受理，一次性告知，一条龙服务、一站式审批”的服务模式，稳步推进行政服务中心规范化建设，突出一个中心（行政服务中心）、搭建两大平台（“三个清单”和创业创新带动就业改革试点平台）、优化三个板块（行政审批板块、便民服务板块、咨询服务板块）、促进五化建设（审批网络化、程序简约化、服务优质化、信息透明化、管理规范化）、实施行政审批八项公开（公开审批单位、服务内容、审批依据、申报条件、办理程序、承诺期限、收费依据、办事结果），切实减少审批环节、优化服务程序，以行政审批“瘦身”，激发市场活力和社会创造力。

 

第二节  深化经济体制改革，培育发展新动力

 

加快公共资源市场化配置改革，优化劳动力、资本、土地、技术、电力、运输、管理等生产要素的均等化配置，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，实现发展动力的转换。

创新投资环境。主动适应和引领经济发展新常态，深入贯彻中央和区、州党委应对经济下行压力做好当前经济工作的一系列部署要求。支持中粮屯河等资源类央企开展属地化注册，大力支持非公有制经济加快发展，坚决消除制约非公有制经济发展的体制机制障碍，全面推进非公有制经济转型升级，鼓励个体工商户转型为企业，小型微型企业转生为规模以上企业。到“十三五”末，非公有制经济的发展环境、发展质量明显改善，非公有制经济增加的比重、民间投资的比重、吸纳就业的比重较大幅度提高。

创新投资方式。深化投融资体制机制改革，发挥财政资金撬动社会资本的杠杆作用，进一步释放民间投资潜力，着力提高投资的质量和效益。加快推进政府与社会资本合作机制（PPP），鼓励和支持社会资本以多种方式平等参与城镇供排水、污水处理、垃圾处理、城市燃气等市政公用设施项目建设和运营，积极参与非义务教育、非基本医疗卫生、健康养老、体育文化和社区服务等公共服务产业，逐步形成投资、建设、运营的市场化体系和投资、补贴、价格等政策要素的协同机制。

培育新型业态。依托“一区三园”，积极推进中小企业公共服务示范平台和小微企业创业基地建设，支持中小微企业向“专、精、特、新”发展，不断提升企业的创新能力。引导和支持各类企业参与酿酒葡萄、色素辣椒、工业番茄、小茴香、甘草等优势资源开发、加工和综合利用；大力发展现代服务业、商贸流通业、新型石材、装备制造、生物制药、新能源、新材料等战略性产业；着力培育清真食品精深加工、成衣加工、绿色生态养殖、家庭农场（牧场）等新型业态发展。突出新兴交易市场培育,加强物联网、云计算、大数据等新技术的应用，促进传统与新兴融合，最大限度激发市场和社会活力。

 

第三节  深化财税体制改革，搭建融资新平台

 

建立创新引导基金。设立自治县企业创业投资引导基金，引导和培育一批“天使投资人”和创业投资机构，重点支持初创型、种子期、成长期的各类科技型、知识密集型、劳动密集型和外向型中小微企业。同时，积极争取国家新兴产业创业投资引导基金、科技型中小企业创业投资引导基金、国家科技成果转化引导基金、国家中小企业发展基金。

落实创新优惠政策。加大财政对科技创新创业资金的投入，加强对创新创业资金的预算执行和监管，给真正需要的投资业主和有效的发明专利资金支持。落实科技企业孵化器、众创空间等新型孵化机构、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等税收优惠政策。落实促进高校毕业生、残疾人、退役军人、登记失业人员等创业就业税收政策。

拓展创新融资模式。鼓励各类金融机构在县城和中心镇布局网点机构，推进农村信用社改制，规范小额贷款公司、融资性担保公司发展，推出适合创业创新和中小微企业需求特点的金融产品、信贷模式和服务流程，积极探索所有权、股权、使用权、经营权、有形资产、无形资产等抵押贷款模式。鼓励海瑞盛、乡都、红帆等有实力的企业利用“新三板”上市融资，拓展发展空间。

第四节  开展创业创新试点 拓展发展新空间

     

建设创新创业创客平台。大力推进创新、创业、创意“三创”载体建设，以我县“一区三园”为重点，打造一批专业化、网络化的创新创业创意载体。发挥我县行业领军企业、创业投资机构、社会组织等社会力量的作用，构建一批低成本、便利化、要素全、开放式的众创空间，为创新创业者提供较好的工作空间和资源共享空间。引导和支持酿酒葡萄、石材加工等行业协会、商会和非公有制企业创建特色服务平台，面向企业内部和外部创业者提供资金、技术和服务支撑。

构建创业创新生态系统。打造1个示范园区、1个示范乡镇、1个示范社区、1个电商平台，3个展销中心和组建1个众创联盟，建立创业创新大数据，依托河北巴州科技创业服务中心，建设“四大创业生态簇群”，至2016年底，全县市场创业主体中个体工商户增加10%以上，专业合作社、家庭农（牧）场、农家乐为主体的农村创业实体增加10%以上，小微企业增加10%以上，创业带动就业数量占当年新增就业30%以上，创业创新对经济增长贡献率显著提升，形成满足大众创业创新需求、具有较强专业化服务能力和焉耆特色的众创空间。

加快发展创业孵化服务。成立电子商务创业协会，建立集场地、资金、政策支持以及培训、物流、技术服务和产品推介、宣传、包装、代运营一体化的电子商务综合孵化基地，积极培育和引导市场、产品、服务向电子商务应用和网络化转型，促进线上交易和线下交易融合互动。拓宽创业空间，由人社、农业、科技、商经、园区等部门牵头，建立创业创新产品展销（直销）中心，以展促销、聚集商气、繁荣市场，为创业者打造一个便捷、公平、高效的产品推介交易平台。依托河北巴州生态园区，建立自治县创业创新示范园，根据主导产业发展需要，嵌入一定比例的配套产业和服务项目，形成有助于提升园区市场主体综合竞争实力的孵化平台，打造具有地域文化优势、产业产品特色和服务管理特点的精品创业园区。

专栏3    建设四大创业生态簇群 着力发展集大物流、大商圈、焉耆民族特色产品大市场等服务产业簇群；将河北巴州生态产业园、农副产品加工产业园建成科技产业簇群；以特色餐饮为依托，发展民族手工业和以一河一山一湖一基地为主的旅游文化，建成文化产业簇群；运用电商平台、电子商务综合孵化基地、互联网+等模式，建成互联网产业簇群。

 

第三章  适应新常态，推动经济结构战略调整

 

第一节  强化六项基础  提升农牧业现代化水平

 

坚持“两个转变、两个改善、两个提高”工作思路，继续全面深化农村改革，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

全力推进畜牧业现代化。围绕现代畜牧业开拓创新、传统畜牧业改造提升两大方向，大力推进牛羊育肥、奶牛、生猪、蛋鸡以及特禽养殖产业发展，建设巴州重要的优质畜产品生产加工基地，强化良种繁育、饲草料保障、动物疫病防控、畜牧业产业化经营、畜牧科技支撑、畜牧业行政执法现代畜牧业六大体系建设。到“十三五”末，标准化规模畜禽养殖场比重达40%，出栏各类牲畜80万头（只），蛋鸡存栏达到100万羽；肉类产出2.285万吨以上；奶类生产能力达到4.6万吨。牛、羊、猪禽的良种率分别达到70%、40%和100%。畜牧业产值占农业总产值的50%以上。

全力推进种植业规模化。按照粮食生产区内平衡，略有节余的原则，稳定粮食种植面积，不断提升粮食综合生产能力和加工转化能力，保障粮食安全。坚持以市场为导向，加快特色优势资源转换，提高规模化种植水平和农业生产机械化水平，推动设施农业由传统生产方式向集约化经营方式转变，延伸农业产业链，推进以苗木花卉、特色经济作物等为代表的“一村一品、一乡一业”发展模式，重点支持加工番茄、甜菜、辣椒、白葵、小茴香、四季豆等已经形成市场竞争优势的特色产品基地建设，提升产业层次和规模，形成特色产业优势群体，实现农业规模化、专业化生产和多路径、多形式、多层次增值增收。到“十三五”末，农业综合机械化程度达到90%以上，规模化种植26万亩，产业化经营组织订单带动农户达到95%，农民专业合作社带动农户达90%以上；设施农业面积达到2000亩。

全力推进水资源集约化。牢固树立“水利是可持续发展的命脉”的观念，强化水资源统一规划、配置、管理，不断完善水资源管理体系。推动由传统的以供水管理为主向以需水管理为基础的转变，由以工程建设为主向建管并重转变，实现水资源管理转型升级。实施最严格的水资源管理制度，依法加强水资源统一管理，以水资源配置、节约和保护为重点，以总量控制与定额管理、水功能区管理制度建设为平台，以推进节水型社会建设为载体，全面提高水资源管理能力和水平。到“十三五”末，农业高效节水灌溉面积占农业灌溉面积比重达到100%，农业灌溉用水基本达到供需平衡。

全力推进新农村标准化。以“美丽乡村”和“少数民族特色村寨”建设为载体，加快推进农村“水、电、路、气、房”等基础设施建设步伐，力争把七个星镇打造成产业园区的生活服务区。依托县城骨架拓展，将永宁镇和五号渠乡纳入城市总体规划体系。探索建立城乡公共服务和社会保障救助一体化制度。完善社会化农业服务体系，健全农业风险保障体系和机制，积极开展农业面源污染防治，突出抓好农田残膜治理。着力构建县、乡、村一体化的信息服务体系，为农民提供便捷、用得起的生产管理、气象灾害、科学技术、市场营销、政策法规等信息服务。

全力推进项目扩大化。强化机遇意识、项目意识，精心策划项目，包装项目，加大向上级争取工作力度，多渠道争取农业基础设施建设项目和强农惠农富农政策资金。积极整合涉农资金项目集中用于现代农业示范点建设，从根本上改变农业生产条件。坚持把农副产品加工产业园作为推进农业现代化建设的载体和突破口，统筹规划建设成为"功能特色鲜明、基础设施完备、产业优势突出、生态环境良好、科技转化领先、服务体系健全、体制机制创新、管理科学高效"的现代化农业示范园。到"十三五"末，争取项目基本满足新形势下农业农村发展需要；农副产品加工产业园初具规模，企业入住率达65%。

推进生产经营体制多元化。坚持农民家庭经营主体地位，积极培育发展新型农业经营主体，形成农民家庭经营、合作经营、集体经营、企业经营新格局。支持农民专业合作社拓宽服务领域，促进农民专业合作社规范发展。引导土地经营权规范有序流转和发展各种形式的农业适度规模经营。依托城市发展，着力发展高效农业、休闲观光农业，为城市提供优质生态安全的农副产品，推进农产品加工业向园区集中，农民向城镇集中，土地向规模经营大户、家庭农场和企业集中。充分挖掘农村自然资源和特色民俗文化，重点开发“两乡两镇”郊区农庄、民俗文化村落、农业科技园和农村特色旅游景区，逐渐形成各具特色的农业聚集区。引导农民转变就业观念，鼓励农业富余劳动力到当地合作社、专业大户、家庭农场和农业企业等新型农业经营主体务工。到“十三五”末，流转土地经营权面积5万亩，发展休闲农业观光点5个，转移农村富余劳动力1.34万人，人均转移增收260元。

 

第二节  依托一区三园，推动新型工业化

 

紧紧围绕“做大一个园区，做强两大支柱、加速三化进程”的发展思路，依托自治区级工业园区，实施开放带动战略，优化产业结构、提升产业层级，带动县域工业经济再上新台阶。预计“十三五”末，园区工业总产值达到25.69亿元以上，年均增长13.84%以上，工业增加值达到5.34亿元以上，年均增长10.46%以上；累计完成工业项目固定资产投资60亿元以上，年均增长16%以上，园区配套基础设施完成投资15.5亿元以上。

1. 完善工业园区基础设施。积极创新园区投入机制，在体制上创新、融资上探索，大胆引进社会资金、民间资金投资园区建设，以项目为依托，以PPP模式为主导，完善河北巴州生态产业园区水、电、路及防护林等基础设施，全力推进工业园区基础设施和入驻企业的配套建设。“十三五”期间，园区完成河北巴州科技创业孵化中心建设，新建道路175.2公里；新建自来水厂2座，污水处理厂2座，给排水管网93.85公里；完成园区绿化面积5151亩，力争“十三五”末，工业园区招商引资项目达到50家以上，完成招商引资到位资金投资47亿元以上。

专栏4    “十三五”期间工业园区基础设施建设项目   ★河北巴州生态产业园。 1.河北巴州科技创业孵化中心。建筑面积20000平方米，框架结构6层。主要建设规划馆、展览展示中心、园区数字化服务中心、企业就业创业指导服务中心；葡萄酒展览、研发、会务、培训、交易、储藏为一体的博览中心;附属设施建设,购置及相关设备。 2.河北巴州生态产业园主干道路建设项目，主要是以河北巴州创业服务大厦和焉耆盆地河北葡萄酒博览中心为核心区的园区道路及纺织服装园区的主干道路，道路长约26.2公里，宽为30-50米双向四车道，配套人行道、非机动车道、绿化带、路灯、标识牌、地下管廊等。主干道路建设项目的建设能够为园区企业及服务提供交通便利，使园区南北两个组团有机结合，形成一个整体。 3.河北巴州生态产业园水厂及供水管网建设项目，根据《河北巴州生态产业园总体规划（2015-2030年）》，规划于大城南路与永清道交叉口西南角，规划水厂规模约为1.2万m3/d，占地2.02公顷，设给水管线30公里。 4.河北巴州生态产业园纺织服装园新建污水处理厂及园区排水管网建设项目，新建污水处理厂一座及附属设施，污水厂设计能力1万立方米/日，铺设排水管道22.85公里。 5.河北巴州生态产业园绿化工程，建设生态防护林2535亩，其中：外围防护林1000亩，绿化廊道920亩及内部道路绿化615亩。 6.新能源产业园区基础设施建设项目，为入园光伏企业铺设供水管网10公里，建设道路10公里。 ★农副产品加工产业园。 1.焉耆县农副产品加工产业园基础设施建设项目，新建污水处理厂1座及附属设施建设，污水处理厂设计能力，1万立方米/日。 2.建设排水管网11公里，供水管网10公里，道路6公里，完成绿化面积81亩。 3.完成清真食品加工园详细规划编制，争取1.8亿元专项资金进行1800亩土地储备，完成道路、管网（水电气暖通讯等）、照明、绿化等基础设施建设。 ★酿酒葡萄产业园。 1.编制园区酿酒葡萄产业园区10万亩总体规划，4A级旅游景区规划编制、焉耆葡萄文化博览中心等重点建设项目专项规划。 2.新建污水处理厂一座及附属设施建设，污水处理厂设计能力，6500立方米/日，建设排水管网10公里，供水管网10公里，道路20公里。 3.防洪项目，在园区建设防洪设施10公里。  ★石材加工产业园。 1.完成石材产业园总规、控制性详细规划、水资源论证报告、勘界报告、地灾及压覆矿产报告、环境影响评价报告及石材产业园消防专项规划等相关文件的编制和报批工作。 2.新建石材矿区35KV变电站1座及配套线路。 3.焉耆县石材加工产业园道路建设项目，建设园区矿区道路113公里。 4.新建供水厂1座，包括用水管网及配套工程建设。 5.修建垃圾转运站1座，配套垃圾收集箱及清运设施。

 

2. 加大园区产业结构调整。按照“一区三园”进行规划布局，一区：即自治区级工业园区，三园，即：农副产品加工产业园（包括酿酒葡萄产业园），河北巴州生态产业园（包括新能源产业园），石材加工产业园。

依托10万亩酿酒葡萄种植基地，发展壮大葡萄酒产业。通过合资、独资以及有偿转让等方式，不断巩固10万亩种植基地规模，重点做大做强乡都、天塞、中菲三大酒庄，大力扶持和培育元森、轩言等葡萄酒庄发展，引进新酒庄酒堡入园，“十三五”末，葡萄酒加工能力争突破5万千升以上；延伸葡萄酒产业链，加快酿酒葡萄地理标识产品保护工作；积极开展酿酒葡萄生态文化旅游，建成一批葡萄庄园、酒堡、购物、餐饮、住宿为一体的酿酒葡萄生态园等旅游活动；以打造“最具优势的产区、特色文化底蕴、独特酒庄品质、精品国际化产业”的酿酒葡萄产业为目标，塑造焉耆产区高端葡萄酒品牌，构筑葡萄酒庄集群，积极打造“红酒之都”这张名片，使之推向全国、走向世界，成为全国乃至世界闻名的重要葡萄酒产地。

依托焉耆民族文化、特色餐饮资源，深入推进清真食品园的建设。做好土地储备、招商引资基础设施建设等工作，重点发展清真食品加工、交易、仓储、物流为主产业园，建成新疆首个清真食品工业园，建成面向全疆乃至辐射中亚、西亚的清真食品加工基地，成为丝绸之路经济带上的一个具有区域和民族特色的产业，成为支撑焉耆县经济发展的一个强力引擎，打造清真食品特色名片。积极引进清真食品精深加工企业，大力扶持产业链长、科技含量高、附加值高的中小企业发展，培育具有焉耆特色和优势的中小企业集群。围绕重点领域、重点产业和重点项目，着力培育一批自主品牌和驰名商标。

依托对口援疆重大机遇，打造河北巴州生态产业园集聚地。结合河北巴州生态产业园实际以及区域空间格局、政策定位、主导产业与特色以及焉耆盆地及库尔勒的关系等要素，力争在“十三五”期间，逐步打造成为“对口援疆工作示范区、巴州经济发展新引擎、西部园区生态建设典范”，大力推进产业援疆工作，做好产业转移，不断提升园区知名度和美誉度，进一步扩大对外开放，鼓励和吸引更多投资者来园区投资兴业，高水平打造产业集群化、资源集约化、功能集成化的河北巴州生态产业园，用好用活纺织服装产业政策，“一城六园”规划布局，将成衣制造、针织、床上用品产业作为招商重点，全面推进河北巴州生态产业园招商引资工作。在“十三五”期间，实施河北巴州科技创业孵化中心、园区主干道路、纺织服装园污水处理厂、水厂及供水管网等重点建设项目。积极争取将河北巴州生态产业园申报成为自治区级工业园区。力争到“十三五”末，该园区招商引资企业达到20家以上，固定资产投资达到24亿元以上，配套基础设施完成投资13亿元以上。力争将河北巴州生态产业园打造成对口援疆的示范园。

依托自治区“八园一中心”石材产业规划，打造南疆最大石材产业基地。按照焉耆县“三年出成效、五年见成果”和“百家企业、千万产量、万人就业、亿元收入”的发展思路和目标，采取灵活投资的方式完成矿区电力、道路、通讯建设，依托已申报成功的“七星白”“焉脂红”“霍拉金”三个商标，加大宣传推介，打造石材品牌，以全国石材博览会为平台，加大政府、商会层面的对接，利用产业转移机遇，鼓励企业增产提效、延伸产业链，重点发展石材开采、加工和异型材，开发高档化、超薄化、异形化石材产品，提升石材产品品位和附加值，全力吸引大企业、大集团投资石材产业入驻园区，逐步将石材产业园 “十三五”末，力争引进石材加工企业30家以上，石材产量达到3000万平方米。

专栏5    “十三五”期间工业园区重点建设项目   ★河北巴州生态产业园（新能源产业区、纺织服装产业区） 1.民族服饰、成衣加工、针织、床上用品等相关产业项目。 2.仓储物流项目，依托河北巴州生态产业园区位、交通等优势，引进仓储物流企业2—4家。 3.西北干旱区(新疆)药用植物园，建设西北干旱区药用植物园，面积2680亩—3000亩。总投资1.8亿，引种中药民族药材品种50—100个，迁地保护品种10—20个，引种濒危和国家保护品种5—10个，种质种苗繁育基地500亩，智能温棚1200平方米，建立中药民族药DNA条形码数据库达200种。辐射全疆、带动规范化（GAP）药材基地建设10万亩，培育GAP认证基地1-2家。 4.光伏发电项目，引进光伏发电企业5家。 ★农副产品加工项目（酿酒葡萄产业园、清真食品园） 1.酿酒葡萄酒庄、酒堡建设项目，依托焉耆县10万亩酿酒葡萄种植基地，引进高标准酿酒葡萄酒庄、酒堡3—5家。 2.酿酒葡萄加工配套项目，依托焉耆县10万亩酿酒葡萄种植基地，引进葡萄酒加工相关酒瓶、酒塞、葡萄皮（籽）深加工的企业1-2家，形成葡萄产业链。 3.牙生江食品公司年产4000吨新鲜番茄酱加工项目；新疆晨曦椒业年加工3万吨番茄皮渣技改项目、60吨番茄红素油树脂项目；焉耆三宇乳业4000㎡全自动化GMP标准车间，年产高端特色乳制品1.1万吨。 4.清真食品园区力争引进具有区域和民族特色的产业项目5-10家，打造焉耆回族焉耆县清真食品特色名片。     ★石材产业园 石材加工建设项目，积极引进石材加工、异型材加工企业30家以上，年加工石材能力达到3000万平方米。

 

3. 不断优化发展环境。结合焉耆工业经济发展实际，继续优化园区各项招商引资优惠政策，严格执行《焉耆县2015年招商引资工作实施意见》、《焉耆县关于进一步改善投资环境的实施意见（试行）》、《焉耆县重点企业项目县级领导包联一览表》、《焉耆县关于应对经济下行压力做好当前经济工作的实施方案》，促进焉耆县“三个最优”投资环境发展，把招商引资工作列入年终考核范畴，牢固树立“重点抓工业、关键抓项目、突出抓招商”的理念，增强主体意识、主动作为，突出一次告知、限时办结等制度的执行，简化办事流程、提高办事效率，为企业提供全程“保姆式”服务，努力营造“亲商、安商、富商、稳商”浓厚氛围。建立项目储备库，以生产经营体制多元化为抓手，积极培育龙头企业、中小微企业发展壮大，发挥银企平台作用，加大项目扶持力度，落实企业跟踪服务。

4. 培育壮大园区企业。围绕纺织服装、建材、清洁新能源、装备制造、生物制药、仓储物流等产业开展招商引资工作。利用自治州对纺织服装产业政策，“一城六园”的规划布局，积极争取项目。依托西北干旱区（新疆）药用植物园建设项目，积极发展中药、民族药种植、交易、加工等产业，形成种植、加工、流通等为一体的中药民族药产业格局，加大石材产业招商引资力度，督促金源石业、荣亨矿业等石材企业建成达产，协调服务。SPI集团、华能能源等光伏项目落地投产，做好园区企业安全生产条件准入监管，坚决落实建设项目安全设施、职业卫生设施“三同时”工作，全面落实企业安全生产责任体系五落实五到位规定，不断的优化园区发展环境，做好筑巢引凤准备工作。

 

第三节  发掘传统优势，建设焉耆盆地商贸旅游中心

 

把推动第三产业发展作为产业结构优化升级的战略重点，建立公平、规范、透明的市场准入标准，大力发展商贸物流、旅游餐饮、现代服务业为主的生产性服务业和生活性服务业。“十三五”末，实现第三产业增加值达到50亿元，年均增长8%，在生产总值中的比重达到50%以上。

推进商贸物流产业发展。加快焉耆盆地“商贸中心”建设步伐，大力推进“市场群、商业圈、特色街”建设。对现有的光明路部分专业市场进行改造，建设粮油批发、果蔬批发、农资种子、牲畜屠宰、木材交易、中药材批发、旧货交易、二手车交易、建材等专业化市场，积极争取基础设施建设项目，加快市场排水、地面硬化、道路等基础设施建设步伐，不断增强市场服务功能。强化汽车城划行归市和功能完善，打造北四县重要的汽车、农机销售、维修、配件中心。提升集贸大世界经营档次，加快宏福物流港建设，建成以光明市场、集贸市场为孵化基地，带动各类专业市场全面升级，辐射北四县及周边团场的市场群。加快集休闲、购物、娱乐等为一体的现代化商业圈发展步伐，完善安达、三号桥、金博等传统商业中心功能，加大鹭岛国际、温州商业步行街招商引资力度，培育、发展和引进大型企业入驻我县，建设一批新兴商业综合体项目，打造以安达商厦为核心，三号桥商厦、鹭岛国际为南北两翼，鼎足而立、全面覆盖的商圈发展新格局。

打响旅游美食文化品牌。科学编制旅游规划，整合旅游资源，探索“焉博一体化”旅游发展思路，打造精品旅游景区，提升旅游整体形象。按照自治州“科学布局和库高速丝绸之路中道旅游产业带和218国道巴州历史文化民俗生态旅游产业带”思路，加快“一山一湖一基地”旅游资源开发，抓好相思湖、霍拉山景区和葡萄基地5A级生态旅游景区创建。重点加大霍拉山旅游景区开发建设步伐，围绕焉耆人文、地理、自然资源优势，挖掘旅游资源和焉耆古国及丝路文化，结合库尔勒北山草原开发和独库高速建设，争取旅游基础设施项目，加大基础设施投入力度，形成霍拉山旅游环线，建设集历史、探险、攀岩、休闲、观光、马术等为一体的3A级景区。强化城市服务功能，加快开都河、北河、南河三条水系景观开发，形成一批反映人文历史、地域特色的旅游精品路线、精品项目，促进特色旅游业不断上档次、上规模，全力打造“丝绸之路经济带”国内、国际旅游品牌。继续发挥“新疆旅游美食文化名城”，城市旅游名片魅力，依托清真食品园建设，挖掘餐饮产业潜力，探索特色食品产业化发展新路子，打响清真美食品牌。大力宣传“旅游在新疆，美食在焉耆”，以“品焉耆美食·交天下朋友”为主题活动，继续办好一年一度的“旅游美食文化节”、“回民特色小吃展销会”、“霍拉山自驾游”等节庆活动。

全力打造“花儿之乡、商贸重镇、美食名城、红酒之都”四张旅游名片，促进焉耆县旅游产业健康发展。“十三五”期间实现旅游总收入51630.3万元，年均增长15%。

 

第四节  依托“互联网+”，构建现代服务平台

 

在积极推进信息高速公路网络建设，大力推进基础平台和数据库建设，加快政府信息资源交换与共享平台、物联网公共服务平台建设，建立健全信息资源开发和共享交换机制。

互联网+电子商务。启动实施“互联网+”行动计划，争取加入“丝路楼兰快线”综合信息服务平台。同时采取“个人+网店”、“实体店+网店”、“企业+网店”的模式，线上线下协同运营。开展电子商务进农村综合示范，支持新型农业经营主体和农产品、农资批发市场对接电商平台。开展生鲜农产品和农业生产资料电子商务试点，促进农业大宗商品电子商务发展，推动企业建立020电商模式。

互联网+物流平台。大力推广射频识别、多维条码、卫星定位、货物跟踪、电子商务等信息技术在物流企业、物流产业基地和物流监管部门中的应用。加快焉耆盆地“物流中心”建设步伐，重点依托南北疆交通咽喉的区位优势，218国道、314国道、和库高速公路、南疆铁路、吐库二线以及计划筹建中的乌若高速公路等铁路、公路交通优势，各专业市场、工业园区等人文、商贸、产业优势，构建以焉耆为中心，辐射焉耆盆地乃至整个南疆地区的物流集散地和配送网络。积极发展第三方物流配送服务业，着力抓好焉耆物流园建设，引进大型物流企业，培育本地中小企业，参与仓储物流产业发展，促进物流配送社会化。积极发展加工配送、包装运输和仓储搬运等现代物流业，推动物流市场建设，打造区域物流节点。“十三五”末，基本建成与经济发展相适应的现代物流体系。

互联网+现代服务业。全面推广面向居民的住房、医疗、教育、社会保障等公共服务智慧应用系统建设，加快建设焉耆盆地“现代服务业中心”，改造提升传统消费性服务业。加快发展社区服务业，拓展居家养老、家政等服务。全面提高信息化服务水平，推动信息化和工业化深度融合，加快经济社会各领域信息化，积极发展电子商务。推动电信网、广播电视网、互联网“三网融合”。推进物联网研发应用。推进电子政务网络建设，提升政府公共服务和管理能力。加强无线电安全保障，确保基础信息网络和重要信息系统安全。促进教育培训、科技服务、文化娱乐、体育等产业发展。

 

第四章  统筹城乡发展，建设秀美焉耆

 

紧紧围绕“一带两区三河六岸、四大工程五化建设”的发展思路，以加快发展为要务，以结构调整为主线，以改革开放和强化自主创新为动力，将焉耆县融入巴州城市群发展。

 

第一节  坚持规划先行，推动城乡科学发展

 

编制完成葡萄产业园区总体规划、商贸流通产业总体规划、商贸流通产业园区建设规划，科学安排各类建设项目，形成激发带动效应，深化河南新区各项规划，完成老糖厂区域工业用地规划编制工作，不断完善县城规划体系，为县城基础设施、公用设施以及各类开发建设提供规划依据。同时，进一步完善建制镇、乡、村规划体系，形成从宏观到微观、从远中期到近期、从城市到农村、从整体到局部相配套的城乡规划体系，在规划、布局、设计过程中体现时代特征、突出个性特色、彰显文化内涵，提升城乡品味。继续推进农村安居富民工程建设，以补助方式为主，促进农村居民进城购房、就业。继续推进农村垃圾处理工程，规划期内完成全县农村生活垃圾处理工程建设，建立和完善农村生活垃圾收集、清运、处理的机制，使乡村面貌得到改善。同时依据规划完成行政中心、科技馆、规划展示馆等公共设施建设。

 

第二节  加强基础设施建设，完善城市服务功能

 

按照建设“和谐焉耆、活力焉耆、宜居焉耆、生态焉耆、人文焉耆”为发展理念，不断完善城市功能，提升城市品质。坚持城区建设“南扩西延”的规划布局，加快河南新区开发建设，按规划实施景观、居住、商业及基础设施配套建设。在325省道以西片区形成解放西路为重点的民生服务一条街，以新城西路为核心的居住区，形成西城区良好的办公、居住生活片区，“十三五”期间县城建成区规模达到15平方公里。推进北四县城乡气化项目建设，县城区天然气普及率达到97%以上；积极争取项目资金，规划期内实现县城集中供热普及率达到99%以上（楼房）；深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生县城成果，不断完善县城生活垃圾处理工程垃圾收运系统，完成县城垃圾场扩建工程、县城垃圾转运站建设工程和厨余垃圾处理工程、老垃圾场封场工程等项目申报工作，县城垃圾无害化处理率达到100%，县城道路机械化清扫率达到60%，新建公厕15个；加快给排水及污水处理基础设施，城镇居民供水普及率达到91%，排水收集率达到100%，污水处理率达到95%，管网漏损率控制在9.50%，完成城南污水处理厂及管线建设；按照“一街一品，一街一景”建设思路，大力推进县城扩地增绿、拆墙透绿和见缝插绿工程，启动河南景观带核心区段建设工程，实施开都河滨河景观带三期、四期工程，规划期内建成区绿化覆盖率达40%，人均公共绿地面积达到10平方米，创建国家级园林城市。完善多层次多形式的城镇住房保障体系，完成各类保障房建设1204套，总建筑面积93000平方米。其中棚户区改造建设937套，建筑面积79645平方米，公共租赁房267套，建筑面积13350平方米。

 

第三节  创新管理理念，提升城市管理水平

 

按照城市“三分建、七分管”的理念，巩固提升市容市貌综合整治工作成果，抓好城市“五化”建设，进一步加大亮化设施维护改造力度，督促沿街单位实施亮化改造，加快背街小巷亮化、硬化建设，完成金粮路延伸段、皮毛厂巷、皮毛厂后巷、西外环路三期、焉博路东二外环（临固寺至工一团桥）、永康路（二师焉耆医院后门至省道600专线）等路网建设，打通大型住宅小区与城市主干道之间的巷道，减轻主干道路交通压力，推进慢行道路系统建设（北河三期建设、滨河大道四期建设）为各族群众提供良好的健身、休闲场地。在城南、城北各建设1处大型停车场，解决大型车辆停车问题，在主城区增加600个公共停车位，努力达到百辆汽车公共停车位不少于40个。继续推进沿街公共建筑物和主要商业建筑亮化工作，城市沿街楼宇亮化率达到85%、路灯亮灯率达到98%。更新城区主要街道道路设施，逐步完成沿街单位和个体商户街道门面硬化工作，规划期内城市道路完好率达到85%。到“十三五”末，城镇人均住房面积达到42.5平方米。规范建筑行业市场管理，确保商品房价格平稳增长，物业服务逐步规范。加快推进既有建筑节能改造工程，完成18万平方米既有居住建筑供热计量及建筑节能改造任务。安全文明工地创建率达70％以上，力争全县专业化物业服务覆盖率达到100%，业主委员会组建率达到60%，创建自治区、自治州、县市级优秀物业小区达到40%以上，业主满意率达到85%以上，既有建筑改造达到90%。

 

第四节  统筹城乡发展，推进新型城镇化进程

 

结合“一区三园”建设和乡镇产业优势、自身特点，以宜居小镇、美丽乡村为契机，科学协调城乡统筹发展，进一步提升县城基础设施、服务设施、生态环境质量，凸显县城主中心地位，做好七个星镇城镇建设工作，形成以酿酒葡萄为核心产业的县域副中心，同时加快四十里城子镇、永宁镇及其它乡镇基础设施建设步伐，推进包尔海乡等撤乡建镇，逐步形成辐射和带动能力，不断增加小城镇非农人口数量，提高城市化水平。

 

专栏6     “十三五”期间城市基础设施重点建设项目       ★保障性住房：累计建设棚户区改造项目937套、公共租赁房267套、安居富民工程2833套。     ★城市基础设施建设     1.焉耆县城排水管网扩建工程：近期（2017年）县城排水规模1.5万立方米/日,远期(2027年)3万立方米/日。新建DN400-DN800排水管线21.33千米，提升泵站1座。 2.焉耆县城供水管网二期扩建工程：新建水源井6眼及附属设施，供水规模近期达到33200立方米/日。新建5000立方米清水池1座，对原二级加压泵房进行改造，新增2台消毒设备，新建输配水管线38390米。     3.焉耆县城南区污水处理厂配套管网工程：新建日处理污水10000立方米污水处理厂一座，新建排水管网17公里。     4.焉耆县生活垃圾简易填埋场封场工程：清理垃圾35万立方米，治理绿化面积150亩。     5.焉耆县城厨余垃圾处理工程：新建厨余垃圾处理厂1座，配套车辆3辆，专用回收桶300个，日处理厨余垃圾9吨。     6.焉耆县城生活垃圾转运站建设工程：建设压缩式垃圾转运站1处。日处理生活垃圾150吨。购置垃圾压缩成套设备1套，配套压缩垃圾箱12个，配套双桥车4辆，垃圾压缩车6辆、除尘设备、垃圾收集箱、桶及其它附属设施设备。     7.焉耆县河南新区基础设施建设项目：总面积约4.8万平方米，配套完善河南新区供水、燃气、道路等基础设施建设。     8.焉耆县城东城区集中供热工程：新增3×29MW锅炉房1座（预留扩建端），近期（2016年）实现供热面积120万平方米；安装3台29MW高温热水锅炉及附属配套设施，新建换热站3座，改建6座，敷设一级热力管网20000米。 9.焉耆县城城市道路项目：新建城市道路8.221公里。 10.焉耆县开都河两岸景观带工程：北河景观带核心区剩余景观工程和开都河两岸约1.6公里景观带建设。 11.焉耆县旧城改造基础设施建设项目：改造旧城道理15公里，配套给排水管网30公里及道路绿化。 12.气化焉耆建设项目：结合气化北四县建设工程，将天然气管网延伸至各乡镇。     13.焉耆县七个星镇、永宁镇、四十里城子镇基础设施建设二期工程：完成新建、改建供水管道、排水管道及污水提升泵站。     14.焉耆县安置帮教一体化基地建设项目：建设集食宿、学习教育、公益劳动、技能培训等为一体的可容纳100余人3000平方米的安置帮教基地。     15.建设充电桩100个。     16.新建地下停车场5个，每个建筑面积8000平方米以上。     17.智能立体化防控体系建设项目：建成县、乡镇场、村卡口监控系统195个，环县公安检查站4个，国省道交通卡口15个，城区主要道路电子警察65套，补建重点场所、重点单位、公共停车场、居民区、城市农村主要路口视频监控3899个。 18.禁毒教育基地项目：建成6000平米的禁毒教育基地。

第五章  坚持绿色发展，推进生态文明建设

 

坚持节约资源和保护环境的基本国策，以健全生态文明制度体系为重点，优化国土空间开发格局，全面促进资源节约利用，加大生态环境保护力度，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，弘扬生态文化，倡导绿色生活，使秀美焉耆“蓝天常见、青山常在、碧水常流”。

 

第一节  节约生态资源

 

建立生态补偿机制。建立健全生态资源开发利用和保护规划，坚决防止无序开发、乱采滥挖和盲目圈地占资源，避免资源浪费。加大资源开发中的环境保护力度，严格执行资源开发环境评价制度，加强对建设项目的环境保护管理。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制。节约使用水利资源。加强地下水保护与管理，严格控制超采、滥采地下水。大力发展节水工业，加大高耗水企业节水技术改造力度，万元工业增加值用水量降低到65立方米以下。加强公共建筑生活小区、住宅节水设施及中水回用设施建设，积极构建节水型社会。合理利用土地资源。实行最严格的耕地保护及节约集约用地制度，加大土地整理项目的争取、实施力度，土地整理面积达到10万亩以上，保护基本农田保护面积不减少。严格执行土地利用总体规划，合理布局各类建设项目用地，盘活存量土地，提高土地资源的利用率。严厉打击非法开荒行为。推进绿色矿山建设。加大矿产资源和地质保护执法监查力度，严禁乱采乱挖。鼓励企业采用先进技术保护生态环境，提高建筑花岗岩、红柱石、铜矿、煤炭开发中废渣废料的回采率，选矿回收率和综合利用率。完善矿产资源有偿使用和矿山环境恢复治理保证金制度。

 

第二节  保护生态环境

 

实施重点产业能效提升计划，发挥节能与减排的协同促进作用。全面推动中粮焉耆糖厂、华诚水泥等重点用能单位开展节能减排低碳行动。严格执行建筑节能标准，加快推进既有建筑节能和供热计量改造；优先发展公共交通，优化运输方式；“十三五”全县二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机化合物、烟（粉）尘、化学需氧量、氨氮排放量6项指标控制在自治州下达目标之内，依据环境承载力，逐步削减污染物排放总量。

全面推进污染防治。继续落实大气污染防治计划，逐渐消除重污染天气，切实改善大气环境质量，县域环境空气质量指数(AQI)全年优良天数≥315天。实施水污染防治行动计划，严格饮用水源保护，全面推进水源涵养区、源头区等水源地环境整治，确保焉耆水源地水质达标率100%。加强农业面源污染防治，保护耕地土壤环境，加大规模化畜禽养殖污染防治力度，科学施用化肥、农药，推广节能环保型炉灶，净化农产品产地和农村居民生活环境。

注重生态环境建设。继续推进“三北”防护林、退牧还草、退耕还林、天然林保护等工程，“十三五”末全县林地面积达到28.9万亩，森林覆盖率由8%增加到9.2%。绿洲森林覆盖率由16.8%增加到19.3%。生态状况趋于良好，绿洲生态状况和人居环境明显改善，生态体系日趋完备。

 

第三节  发展生态经济

 

发展循环经济。按照“减量化、再利用、资源化”的要求，加快构建全社会的资源循环利用体系。加快推行清洁生产，从源头上减少废弃物产生和排放。强化对重点行业和城市生活垃圾的废物资源化利用。按照循环经济的要求，实现土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理。实施循环经济和资源节约示范工程，构建循环经济产业链。强化循环经济试点工作，形成具有行业特色、发挥示范和带动作用的循环经济模式。

调整产业结构，加快酿酒葡萄、辣椒、工业番茄等农副产品和清真食品加工产业优化升级；稳步推进石材加工、光伏发电、装备制造纺织服装等新型产业，加快淘汰落后产能，逐步提高淘汰标准，禁止高耗能、高污染的落后产能进入焉耆。调整能源结构，推动传统能源安全绿色开发和清洁低碳利用，发展清洁能源、可再生能源，不断提高非化石能源在能源消费结构中的比重。

推广绿色产业。将生态建设与创新驱动相结合，发展高附加值的新兴绿色低碳产业，实现生态建设与经济建设的统一。大力发展节能环保产业，以推广节能环保产品拉动消费需求，推动节能环保技术、装备和服务水平显著提升，加快培育新的经济增长点。加快太阳能光伏发电等新技术、新装备的推广。大力发展有机农业、生态农业，以及特色经济林、林下经济、森林旅游等林产业。

第四节  建设生态功能区

 

科学划分重点生态功能区，对基本农田保护区、北干渠、南干渠及沿岸保护控制带、水源地保护地作为生态敏感区，禁止开发建设；对一般农田、相思湖水域、霍拉山景区等自然条件较好的区域作为生态脆弱区，实行绿色低碳开发；对城镇周边区域、工业园区及地质条件良好、尚未开发建设的空地、荒地等作为生态适应区，按规划开发建设。在编制和调整城镇规划、土地利用总体规划中，要逐步扩大绿地、水域、湿地等生态空间，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。

推进绿色城镇化。科学确定小城镇开发强度，提高城镇土地利用效率、推动城镇化发展由外延扩张式向内涵提升式转变。推进乡镇绿色生态城区建设，提高城镇供排水、防涝、雨水收集利用、供热、供气、环境等基础设施建设水平。完善七个星镇、四十里城子镇、永宁镇等重点乡镇的污水、垃圾处理能力，提高城镇建设、运行、管理水平。

加快美丽乡村建设。加快永宁镇、五号渠乡、包尔海乡、北大渠乡等乡镇美丽乡村建设，完善农村基础设施建设，支持农村环境集中连片整治，开展农村垃圾专项治理，加大农村污水处理和改厕力度。引导农民在房前屋后、道路两旁植树护绿。加快转变农业发展方式，推进农业结构调整，大力发展农业循环经济，治理农业污染，提升农产品质量安全水平。

 

第五节  提高生态文明意识

 

开展生态文明宣传教育。积极引导全社会树立生态文明意识，把生态文明教育作为素质教育的重要内容，纳入义务教育和干部教育培训体系。广泛动员全民参与生态文明建设。组织好世界地球日、世界环境日、世界森林日、世界水日、世界海洋日和全国节能宣传周等主题宣传活动。充分发挥新闻媒体作用，加强资源环境国情宣传，普及生态文明法律法规、科学知识等，提高公众节约意识、环保意识、生态意识，形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会氛围。培育绿色生活方式，广泛开展绿色生活行动，推动全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变，坚决抵制和反对各种形式地奢侈浪费、不合理消费。积极引导消费者购买节能与新能源汽车、高能效家电、节水型器具等节能环保低碳产品，大力推广绿色低碳出行，倡导绿色生活和休闲模式。

 

第六章  着力改善民生，建设幸福焉耆

 

以社会民生工作为重点，坚持以人为本，以改善人的生存和发展条件、提高人的物质和精神生活质量、促进人的全面发展为目标，加快推进实施民生工程，加快就业、科教、卫生、文化、社会保障、计生、妇女儿童、保密、档案、史志等社会事业全面协调发展，创造和谐稳定的社会发展环境，全力构建和谐焉耆，促进经济社会全面可持续发展。

第一节  千方百计促进就业

 

坚持就业优先战略，完善扶持创业优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制，努力实现充分就业。实施更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，千方百计扩大就业和创业规模。促进创业创新带动就业，优化创业环境。建立经济发展和扩大就业联动机制，健全政府促进就业的主体责任制度。健全统一规范灵活的人力资源市场。规范招人用人制度。完善城乡均等的公共就业创业服务体系。健全服务就业具体措施，利用创业孵化基地，充分发挥吸纳就业的作用。推进就业失业实名制管理。促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村富余劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。健全鼓励高校毕业生到基层服务保障机制。坚持就地就近就业为主，强化劳动力技能培训。支持一批“短平快”项目，拓展更加广阔的就业平台。“十三五”末，累计实现城镇新增就业1.8万人次，城镇登记失业率控制在3.9%以内，农业富余劳动力转移年均1.3万人次，保持零就业家庭保持24小时动态清零。

 

第二节  全面发展科教事业

 

坚持科学技术是第一生产力，稳步推进“科教兴县”战略，全面落实党政领导科技目标责任制。完善科技成果评价奖励制度，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。创新开展主题科普活动，实施全民科学素质行动计划，扎实开展“科技之冬”和科技下乡工作。

巩固义务教育标准化成果。围绕办人民满意教育、创人民满意学校、做人民满意教师的教育“三满意”要求，深入推进素质教育，全面提升教育水平和教学质量，实现教育均衡发展和创建自治区教育强县的目标。实施联盟捆绑均衡发展，推动各级各类教育协调发展。新建一所九年一贯制学校（第四中学）。积极推进义务教育阶段管办评分离工作。力争“十三五”末，各中小学校州级及以上德育达标覆盖面达到100%。

提升学前教育、职业教育和高中教育。普及“双语”教育，加快城乡幼儿园建设，鼓励在商住小区建立相应的幼儿园或托儿机构等辅助设施，逐步缓解城镇幼儿园大班额问题，提高学前教育普及程度，争取“十三五”末，学前三年入园率达95%。加强示范性幼儿园建设，力争“十三五”末，创建自治区级示范幼儿园3所。重点发展农村学前教育。重点发展中等职业教育，着力建设标准化与规范化中等职业学校。建立县域职业学校发展联盟。坚持走校企结合、产教融合、突出实战和应用的办学路子，强化内涵建设，健全对口援疆工作机制，加强学生技术能力和职业素养培养，职业教育毕业生就业率达98%，争取“十三五”末15周岁初等教育完成率达到99%，17周岁初级中等教育完成率达到96%。中职“双师型”教师比例分别达到50%以上。稳步发展普通高中教育，逐步实现普通高中和中等职业学校的招生规模大体相当，力争“十三五”末，基本普及高中阶段教育，基本满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。推动普通高中多样化和特色化发展，推进培养模式多样化，鼓励学校办出特色，形成一批科技、外（双）语、艺术和体育等见长的特色高中，满足不同潜质学生的发展需要。探索学生社团“走班制”。

加强师资队伍建设。深入推进“名师工程”“青蓝工程”建设，提高教师业务水平。推行“县管校用”的义务教育学校教师管理制度，使教师由“学校人”变为“系统人”。实施专业教师集团化管理。优化教育环境，巩固深化“教学点数字教育资源全覆盖”项目成果。建设覆盖全县各级各类教育的学校、教师、学生的信息管理系统。加强家庭德育工作，发挥学生家长在德育工作中的重要作用。优化学校、家庭、社会“三位一体”的教育环境。全面推进区、州两级德育示范校和依法治校示范校创建工作。广泛开展学生阳光体育运动。强化学校食堂食品安全工作监督管理。各中小学建立校外教育活动站。

 

专题7   “十三五”教育基础设施工程   1. 新建九年一贯制学校（第四中学）1所，新建学前“双语”幼儿园12所。 2. 投入8300万元，积极推进义务教育均衡发展和城乡薄弱学校改造。 3. 投入2050万元，新建义务教育学校教职工周转房6幢。 4. 焉耆县一中综合服务楼和图书馆建设项目，积极改善办学条件。

第三节  推进健康焉耆建设

 

深入推进县级公立医院改革，继续完善以“县人民医院为龙头、乡镇卫生院为依托、村卫生室为支撑”的县乡村卫生服务管理一体化改革，全面完成乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，努力建设“就医方便、费用低廉、服务优质、医患和谐”的医疗环境，最大程度上解决群众“看病难、看病贵”问题。深化县级公立医院改革工作，探索实施医疗补偿、药品供销、人事薪酬等综合改革，建立分级诊疗医疗新秩序，完善基层首诊、双向转诊、急慢分级服务的服务体系建设，努力达到90%的患者在县域内就诊目标。完善新农合分级补偿方案，引导患者理性就医，分级诊疗。积极推进社会办医进程。巩固完善基本药物制度运行机制，建立中医民族医药服务网络。“十三五”期间90%以上基层医疗机构能够提供中医民族医药服务。

加强公共卫生服务均等化。建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。加强疾病预防控制能力建设，完善重大疾病预防控制体系，规范实施扩大国家免疫规划，加强公共卫生应急能力建设。继续实施妇幼基本公共卫生项目和妇幼重大公共卫生项目。认真履行卫生监督管理职责，做好医疗机构监管工作，保障医疗质量和安全。进一步提高新农合制度保障能力，“十三五”期间全县新农合参合率要持续在99%以上。

提升卫生监督执法水平。全面建成结构合理、功能齐全、运行高效的卫生监督执法体系，认真贯彻落实《传染病防治法》、《执业医师法》、《母婴保健法》和《医疗机构管理条例》等卫生法律法规，严把卫生行政许可关，加强卫生监督执法，打击违法行为，规范医疗服务市场，提升卫生监督执法水平。

全面深化食品药品监管体制改革，构建县、乡、村食品药品监管网络系统，完善食品药品企业诚信体系，食品药品安全风险监测评估、信息发布预警机制和安全事故应急处置体系，保障群众的用药安全。

专题8    公共医疗卫生重点工程    1.完成县人民医院门诊（急诊）综合楼、县妇幼保健院综合业务楼、县计生指导站业务用房建设，组建县级中医民族医院。    2.完成焉耆镇、查汗采开乡、永宁镇卫生院的标准化建设；完善社区卫生服务站建设，争取“十三五”期间每2个社区设置1所社区卫生服务站。    3.重点学科建设。将焉耆县人民医院重症医学科、心血管内科、呼吸科、眼科、骨科、口腔科、检验科打造为巴州重点学科；把中医皮肤科、康复科、医学美容科打造为特色科室，完善常见病、多发病诊治规范，提高疑难危重病的救治能力。

第四节  推进现代文化事业发展

 

加快发展“文化+”产业。将现代文化理念和制造、信息、建筑、旅游、农业、体育等传统产业融合发展，发展培育一批具有较强实力和竞争力的骨干企业和知名文化产业品牌。大力发展民营文化企业。重点培育民营龙头文化企业，着力培育花儿乐民族服饰公司、新月民族工艺品有限公司等15家重点文化企业，拓展生产领域和企业规模，逐步向“专、精、特、新”等方向发展。注重开发“花儿红”服饰、芦苇画、手工刺绣、乡都、红帆等具有民族特色、地方特色的文化纪念品和旅游产品，力促一至两家文化企业形成一定规模，带动大众就业。

挖掘焉耆历史文化资源。做好历史文化名城申报工作。完成焉耆县县域文物保护规划的评审，做好档案和地方史志编纂工作，建设焉耆数字化博物馆（爱国主义教育基地）。分级分类做好非物质文化遗产保护工作，公布一批县级保护名录。

深入开展文化惠民活动。继续组织实施送文化下乡活动、“一月一村一场公益电影”活动。开展全民阅读活动，提升农家书屋工程的利用率，建立以基层群众为主的选书机制，增加全民阅读参与的范围，探索建设“流动书屋”。精心承办各种体育竞赛，不断提高全民体育水平。抓好文化体育“六进”活动。继续加大农民体育健身工程和全民健身路径建设。统筹推进农村“户户通”工程，探索实施农村有线电视免费政策，争取“十三五”期间广播电视覆盖率达98%。探索实施农村有线电视免费政策。

完善公共文化服务队伍。加强对民间艺人（传承人）队伍建设和管理，健全财政补贴政策和人才管理办法，努力形成吸引人才、留住人才、培养人才的良好环境，形成遗址扎根基层、活跃基层的重要补充力量。

打造焉耆文化品牌。积极组织承办各种体育竞赛，不断提高竞技体育水平。加大自办节目创新力度，构成《焉耆新闻》严谨认真、《古城新事》栏目轻松活泼、专题节目包罗万象、社会节目服务性强的格式。坚持“内宣鼓动力、外宣树形象”，塑造外宣品牌，传播好焉耆花儿文化及“花儿之乡、商贸重镇、美食之城、红酒之都”四张城市文化名片。

专题 9     文化事业重点工程 1.投资2875万元，新建村级文化活动室47个； 2.投资2600万元，新建非物质文化遗产中心； 3.投资625万元，新建花儿传承基地； 4.投资800万元，新建霍拉山地宫、文化休闲馆项目； 5.继续完成七个星佛寺遗址保护项目。

第五节  完善社会保障体系

 

健全社会保障财政投入制度，完善社会保障预算制度。加强社会保险基金管理和监督，建立健全社会保障管理体制和经办服务体系，推进“五险合一”经办管理体制机制整合工作。健全社会保障财政投入制度和预算制度，按照“全覆盖、保基本、有弹性、可持续”的要求，全面推进和完善城乡居民社会养老保险制度，城乡居民基本养老保险参保率达到95%，城镇居民医疗保险参保率为99%。推动建立劳动争议专业化预防调解机制。加强以最低生活保障、特困人员供养、临时救助、医疗救助、受灾人员救助为主的社会救助体系建设。建立社会养老服务体系和发展老年服务产业，鼓励和支持社会力量兴办养老事业。争取“十三五”末建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的社会养老服务体系。

 

第六节  促进人口均衡发展

 

坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，人口出生率和人口自然增长率分别控制在19.69‰和13.63‰以内，出生人口政策符合率达97%以上；出生人口素质明显提高；出生缺陷发生率、孕产妇死亡率和婴儿死亡率进一步降低；完善计划生育利益导向机制，加大计划生育基层服务体系建设，保障各族群众享有优质的计划生育、优生优育和生殖保健服务；完善以财政投入为主渠道的人口和计划生育投入保障机制，努力建设新型人口文化和生育文化；进一步完善调控有力、管理有效、政策法规完备的计划生育保障体系和工作机制，帮扶存在特殊困难的计划生育家庭，注重家庭发展。

 

第七节  保护妇女、儿童和残疾人合法权益

 

依法保护妇女儿童权益。全面贯彻男女平等基本国策，实施全国妇女儿童发展纲要，依法保护妇女儿童合法权益，提高妇女素质，使男女平等在政治、经济、文化、社会和家庭生活等领域进一步得到实现。坚持儿童优先原则，保障儿童生存、保护、发展和参与的权利，提高儿童整体素质，促进儿童身心健康发展。进一步完善残疾人社会保障和公共服务体系建设，增强政府向社会购买康复、教育、就业等服务力度，促进残疾人事业与经济社会协调发展。

 

第八节  实施脱贫攻坚工程

 

将扶贫作为最大的民生工程，力争“十三五”末现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫。着力推进脱贫攻坚“五个一”工程，即：发展生产脱贫一批，异地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫和援疆扶贫“四位一体”的扶贫工作格局，实现全部贫困户有饭吃、有水喝、有房住、有学上、有医疗、有产业，实现村村通硬化道路、户户通电、通广播电视、通电信网络，逐步改善贫困人口生产生活条件。到“十三五”末，贫困农牧民人均纯收入增长幅度高于全县平均水平，实现建档立卡937户2364人全部脱贫。

第七章  坚持开放发展 打造丝路经济带重要驿站

 

第一节  构建全方位开放新格局

 

紧紧抓住国家“一带一路”倡议和自治区加快丝绸之路经济带核心区建设的历史机遇，依托交通便捷、区位优越、资源富集、商贸活跃的优势，选准切入点,积极融入丝绸之路经济带核心区“三基地”，交通枢纽、 商贸物流、文化科教、金融、医疗服务“五大中心”和“十大进出口产业集聚区”建设中，利用中巴经济走廊、新疆西行班列、国际物流运输通道，扩大同周边国家在清真食品、酿酒葡萄、番茄酱、色素辣椒等农副产品加工，以及新型石材、民族文化等方面的合作交流，积极发展面向全疆，乃至中亚、南亚的外贸出口型经济，构建全方位开放新格局。

 

第二节  建设丝绸之路经济带重要驿站

 

焉耆县地处南北疆交汇发展“咽喉”地带的区位优势，具有南接天山南麓经济带，北连“乌（鲁木齐）昌（吉）吐（鲁番）”城市群的交通优势，具有承接乌鲁木齐、库尔勒市产业转移的便利条件。河北巴州生态产业园列入河北省“十三五”重点建设项目，吸引更多项目、资金、技术、人才来创业投资，成为焉耆县未来经济发展的集聚区和增长极。发掘文化优势，建设丝绸之路经济带花儿之乡。充分挖掘焉耆“花儿”文化和文化旅游资源，通过举办“花儿”艺术节，积极参与各种花儿艺术演唱会，扩大“花儿”文化在国内外文化艺术界的影响力，成为焉耆亮丽的文化名片。发挥交通优势，建设丝绸之路经济带商贸重镇。利用南疆铁路、吐库二线、和库高速公路、314国道、贯通全县南北的交通优势，以巩固提升商贸流通业发展为方向，建设以市场体系、商业网点和基础建设为重点的市场群、商贸圈和特色街，促进商贸、物流、旅游、餐饮和新兴服务业融合发展，成为建设丝绸之路经济带商贸重镇。发掘饮食文化，打造丝绸之路经济带美食名城。深入挖掘焉耆餐饮文化，打造特色餐饮品牌，科学制定产业发展规划，着力加强传统菜系、品种的挖掘整理、规范提升、创新开发和宣传推介工作，打造特色品牌，培植餐饮资源，做大市场规模，优化经营方式，推动自治县餐饮业规模化、规范化、标准化、品牌化、特色化建设。依托焉耆民族文化、特色餐饮资源，深入推进清真食品园的建设，重点发展清真食品加工、交易、仓储、物流为主产业园，建成新疆首个清真食品工业园，建成面向全疆乃至辐射中亚、西亚的清真食品加工基地。发掘产业优势，打造丝绸之路经济带红酒之都。“十三五”期间重点打造焉耆盆地地理标志葡萄酒和有机葡萄酒，按照“三大九小”若干酒庄酒堡的产业布局，打造“丝绸之路经济带红酒之都”。扩大“乡都”、“望中”、“中菲”等知名酿酒企业在国际葡萄酒界的知名度，支持其他酒庄、酒堡茁壮成长，“十三五”末酿酒葡萄加工能力突破5万千升，形成酿酒葡萄十里生态长廊，积极打造新疆著名、国内重要的高端葡萄酒产区。

 

第八章  完善基础设施，夯实发展基础

 

坚持“统筹规划、优先发展、适度超前”的原则，进一步提高规划设计和建设水平，突出重点领域，抓住关键项目，增强基础设施承载能力，为经济社会持续发展提供强有力的支撑和保障。争取到“十三五”末，交通区位进一步得到提升，水利、能源等基础设施保障能力明显增强，信息化基础设施迈上新台阶。

 

第一节  构建现代综合交通运输网络体系

 

构建便捷、安全、高效的综合、现代交通运输体系，通过铁、公路联运联营多种有效形式，形成南北疆贯通、南北跨越的铁、公路大通道，促进高速公路、吐库二线铁路、国道、省道、乡村道路的一体化和无缝连接，提升综合交通运输网络的枢纽功能和运转效率，使焉耆县成为连接南北疆重要交通节点。

国省道过境段道路建设：协助做好乌（鲁木齐）—尉（犁）高速公路项目选址工作，积极沟通衔接，争取在焉耆留有出入口， 配合完成“十三五”期间开工建设的各项准备工作。加快推进老G314国道乌什塔拉至紫泥泉道路建设（其中：焉耆段56公里，老油库至27团加宽段5.15公里，红帆路口至排渠1.2公里加宽），形成以和库高速公路、G314国道、218国道为主，纵贯南北的交通大动脉。

县乡道路建设。提高通乡公路、通村公路技术标准和路面硬化率，加快8个乡镇35个村安居富民点通村油路项目，“霍拉哈木尔村（石材园）、紫泥泉村（河北巴州生态产业园）、嘎伦莫墩村（葡萄产业园）3个行政村至县城公路网络建设，基本完成农村公路与城镇联网对接，形成农村公路网络化，到“十三五”末，基本实现“村村通公路，村村路硬化”的目标，全县农村公路通乡率、通村率、通村公路硬化率均达到100%。

公路场站建设。根据重点产业和城镇化发展的需要，建设以县级客货站为重点站点，以乡镇级客运站为辅助的公路运输枢纽体系，有效缩短县城通达县辖各乡镇的行驶时间，形成“一小时经济圈”。依托火车站发展建设集“铁路、公交、出租、公路”四位一体的一级客运站1个；围绕发展壮大七个星霍拉山村旅游资源为目的，建设七个星镇旅游、普通客运为一体的三级客运站1个；随着东大桥的扩建通车，在永宁镇建设三级客运站1个；同时完成良种场、王家庄牧场分别建设四级客运站1个。

 

第二节  增强水资源保障能力

 

坚持开源与节流并举，按照“节约农业用水、增加生态用水、保证工业用水”的总体要求，科学合理利用地下水资源。加强基本农田保护，确保以水定地、以水定产业、以水定发展。

稳步推进水利设施建设。巩固和加强水利基础设施建设，完善防洪减灾体系、城乡水资源合理配置和水环境保护、水利管理和运行保障体系；加快推进博斯腾灌区续建配套与节水改造步伐，渠系水有效利用系数争取达到0.65以上；推进农田水利基础设施建设，力争全县农业高效节水灌溉面积达到53.7万亩，实现农田高效节水全覆盖，农业灌溉水综合利用系数达到0.55以上；开工建设霍拉沟水库工程，增强水资源可持续保障能力。确保开都河城区段防洪标准提高到三十年一遇，南岸查汗采开乡农村堤防标准提高到十年一遇，霍拉山独立防洪区防洪堤标准达到十年一遇。有效做好盐碱地改良工程，积极实施焉耆县下游灌区盐碱地改良项目，对焉耆县五号渠乡、永宁镇、北大渠乡、四十里城子镇盐渍化等盐碱地进行改良建设，改良耕地面积10万亩，增强农业抗旱抗灾能力，确保农业增收。

加强水资源调度和管理。根据水资源分布和环境承载能力，做好区域水文水资源工作，科学安排工农业和城镇发展规划和水资源利用规划，合理确定工农业生产和城镇发展规模。调整优化用水结构，严格管控地下水资源，保护城镇水源地。严禁任何形式的水土开发和滥用水资源现象。加强现有水利设施管理和维护，提高水利工程完好率、蓄水保障能力，到2020年，规划全县总需水量为2.866亿m3。全面推广安全饮水工程。重点实施七个星镇、四十里城子镇、永宁镇、包尔海乡等农村富民安居饮水安全工程，确保农村安全饮水入户率达到100%。

专栏11    水利建设重点项目       1.博斯腾灌区续建配套与节水改造工程(开来渠)项目,新建防渗渠12km，配套建筑物47座。     2.焉耆县渠道防渗工程，建设干渠防渗27公里，配套建筑物105座；支渠防渗199.9公里，配套建筑物787座；斗渠防渗399公里，配套建筑物800座。     3.焉耆县渠道配套建筑物工程，对渠道建筑物进行改建、维修，改建建筑物240座。     4.焉耆县开都河南岸防洪工程，建设防洪堤3.4km。     5.焉耆县七个星镇泄洪道工程，在七个星镇夏尔其克村建设泄洪道15km     6.焉耆县霍拉沟防洪工程，建设防洪堤12km     7.焉耆县霍拉沟水库工程，建设水库1座，库容980万立方米。     8.焉耆县高效节水项目，建设高效节水滴灌面积20万亩     9.焉耆县高效节水自动化控制项目，建设高效节水滴灌自动化控制面积1万亩。     10.焉耆县下游灌区盐碱地改良工程，对焉耆县五号渠乡、永宁镇、北大渠乡、四十里城子镇盐渍化等盐碱地进行改良建设，改良耕地面积10万亩。     11.焉耆县农村富民安居饮水安全工程，对焉耆县农村饮水安全工程进行改建、维修，改善农村不安全饮水条件人口3万人。     12.焉耆县渠道量测水设施工程，对焉耆县主干灌溉渠系、末级灌溉渠系进行量测水设施配套安装。

第三节  增强能源基础保障能力

 

加大新能源利用力度。在新奥、华电、光润、华能四家光伏企业的基础上，“十三五”期间，计划引进光伏并网发电企业10家，建设规模300万兆瓦以上，不断提高电力保障能力。焉耆县配电网建设项目，规划建设110千伏电网项目4项，共新建变电站2座，扩建变电站2座，新增变电容量220MVA。规划建设35千伏电网项目7项，新增主变容量111.7兆瓦，新建线路53.5公里，改造线路12.4公里。规划新建10千伏主干线路16条，改造线路2条，线路总长度123.9公里。规划新增0.38千伏低压架空线路15公里，改造低压线路50公里。

第四节  推进现代网络体系建设

 

以电子政务、电子商务为突破口，促进信息技术在经济社会各领域的广泛应用，加快整体信息化进程，提升信息化应用效能。积极打造电子政务平台,建立和完善统一的电子政务支撑平台，完善网上行政审批“一站式”服务功能；推广办公自动化（OA）系统应用，基本形成政府业务协同办理和网上服务格局。加强信息技术应用和共享,推进重点企业信息化建设。提升社区信息化水平，增强教育、农业、旅游工作等重点领域以及农村地区的信息化建设、服务和管理能力。提升信息基础设施,加强互联网基础设施建设，发展域名注册、虚拟主机、空间租用、数据托管等互联网服务。加快信息传输网络改造升级，推进电信、移动、联通等信息系统基础设施建设，初步形成数字化、宽带化、智能化的电子信息网。加快数字电视网络建设,加快三网融合，力争完成乡镇数字电视整体平移，确保偏远地区农牧民看上电视、看好电视，数字电视覆盖率达到95%。不断巩固“村村通”和“西新工程”成果，确保大喇叭音响覆盖率达到98%。加快应急网络平台建设,整合应急技术系统和设施，建立应急指挥平台；加强气象、水文、地质等多部门和多学科的协作，建立健全地理信息系统，提高对洪涝、干旱、地震等自然灾害和火灾、交通事故、环境污染等重大公共事件的监测、预测和预警能力。

第九章  深化援疆推进共建，构建融合发展新格局

 

第一节  主动对接交流  深入推进援疆工作

 

全面贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会精神，紧紧抓住河北廊坊市对口支援的重大机遇，以惠民生、促稳定、求和谐、增强自我发展能力为出发点，重点围绕就业、教育援疆、产业援疆、干部人才培养培训、交流交往等方面积极争取援疆项目和资金，促进焉耆县经济发展和社会事业全面发展，人民生活水平全面提升。

在智力援疆方面，对接河北省廊坊市接收焉耆县劳动力转移就业、少数民族学生就业。加强农牧民生产技能和转移就业培训，到河北省廊坊市的见习培训，提高就业技能，转变就业观念。在推进教育援疆方面，以双语教育、职业教育为重点，积极争取双语幼儿园、双语小学、职业学校等项目建设以及“双语双师”专业培训。在民生援疆方面，积极争取安居富民工程、农村配套基础设施，以及县人民医院门诊综合楼、孤儿院等公共服务设施建设项目。在项目援疆方面，以河北巴州生态产业园作为产业援疆的重要平台，积极争取园区道路、供排水等基础设施及河北巴州生态产业园创业服务大厦、焉耆盆地葡萄酒博览中心建设项目纳入河北省“十三五”援疆项目规划。在推进产业援疆方面，大力引进纺织服装、生物制药、农副产品精深加工、装备制造、新型建材、仓储物流、光伏发电等项目和企业落户生态产业园，使河北巴州生态产业园成为推动经济发展的增长点，新型产业的集聚区。在人才援疆方面，采取双向挂职、两地培训和支教、支农、支医等多种方式，培养专业技术干部、人才。重点选派规划、园区、招商等方面紧缺性专业人才到河北省廊坊市培养培训。在促进地区间各民族交流交往方面，援助双方组织开展考察团、学习团、演出队、夏令营、结对子等各类交流交往活动，促进焉耆县现代文化建设，推动民族团结和融合发展。

 

专栏12    援疆建设重点项目   1.河北巴州科技创业孵化中心。建筑面积20000平方米，框架结构6层。主要建设规划馆、展览展示中心、园区数字化服务中心、企业就业创业指导服务中心；葡萄酒展览、研发、会务、培训、交易、储藏为一体的博览中心;附属设施建设,购置及相关设备。 2. 焉耆县人民医院门诊综合楼建设项目，新建门诊楼建筑面积12000平方米，主要包括门诊、急诊急救、重症医学科、医技（功能科室）、康复中心等业务用房。 3. 焉耆县河北小学综合教学楼建设项目，新建小学综合教学楼建筑面积3600平方米，建成后可容纳12班540人。 4. 焉耆县商城社区河北双语幼儿园，新建3200平方米，框架结构，包括教室、活动室、寝室、办公室、食堂、厕所等。 5. 焉耆县河北孤儿院，新建孤儿院建筑面积2400平方米，砖混结构，主要包括生活起居室、医务室、康复训练室、特殊教育室、心理辅导室等设施，预设床位80张。 6. 焉耆县富民安居工程，新建2833套富民安居房。力争完成“十二五”时期遗留富民安居工程建设。 7. 焉耆县七个星镇霍拉山村基础设施建设，建设安全饮水工程蓄水池150立方米、围栏、防洪坝100米；建设村级柏油路5公里。 8. 焉耆县五号渠乡阿伦渠村基础设施建设，安装安全饮水主管网9公里，支管网36公里；购置垃圾箱60个、新建垃圾池4个；居民点砂石化道路 27公里。 9. 焉耆县4个乡4个镇维稳能力建设项目，配备维稳相关设备等。 10. 焉耆县村级阵地建设，新建19个村民服务中心，每个村建筑面积100平方米，总建筑面积1900平方米，主要包括活动室、篮球场及附属设施。 11. 焉耆县社区阵地建设，新建13个社区阵地，每个建筑面积300平方米，总建筑面积3900平方米，主要包括活动室、办公室等。

第二节  加强兵地油地共建,促进融合发展

 

按照“优势 互补、互惠互利、共同发展、实现共赢”的原则，进一步深化与中央、自治区、自治州、第二师等驻焉单位的互助协作关系，以打造宜居宜业城市为目标，充分发挥各方优势、凝聚各方智慧和力量，大力推进兵地、油地融合发展。建立健全规划、项目、资源利用衔接协调机制，加强石油石化下游产品加工、矿产资源开发、农副产品深加工等产业合作和基础设施建设，整合县域社会资源，培育壮大县域新的经济增长板块，共同推动新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化协调发展。深入推进兵地、油地经济、文化、社会、干部人才、维稳等方面的融合及交流合作，强化各项社会事业方面的资源共享、互补利用，共享改革发展和开发建设成果，共同推动兵地、油地共建共荣，从而进一步促进焉耆县融合型经济快速发展。

 

 

第四篇  规划实施

发展是党执政兴国的第一要务。各级党委必须深化对发展规律的认识，提高领导发展的能力和水平，推进治理体系和治理能力现代化，推动济社会发展。政府部门要转变职能，发挥市场配置资源的基础性作用，有效调配和引导各类资源，激发 社会各个方面的积极性和创造性。要健全规划实施的考评、监测、评估和监督机制，保障规划目标任务的顺利实施。

 

第一章  加强党的领导

 

坚持党总揽全局、协调各方，发挥党委领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的 工作机制，健全决策咨询机制。

注重选拔政治强、能力强、作风强、心力强的“四强”干部，优化领导班子知识结构和专业结构。深化干部人事制度改革，完善政治考核评价机制和奖惩机制，调动各级干部工作积 极性、主动性和创造性，争做具有新疆特色的好干部。

加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，增强各级干部的组织意识、纪律意识和创新意识，发挥战斗堡垒和 党员先锋模范作用。

坚持全面从严治党，落实“三言三实”要求，严明党的纪 律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进 作风长效机制，强化权利运行监督和制约，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治 清明，为经济社会发展营造良好政治生态。

 

第二章  统一部署 分类实施

 

强化政策导向。根据规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，在竞争性领域，要简政放权，为市场机制作用发挥创造公平公正的外部环境。在市场机制不能有效发挥作用公益性事业和公共服务的领域，加大资源投入力度，确保公共财政资源配置优先向就业、教育、科技、卫生、社会保障、公共安全等关系到改革发展稳定的领域倾斜。整合专项资金，确保投向关键领域和薄弱环节，最大限度地发挥财政资金的使用效益。推动产业结构转型升级。积极扩大消费需求，提高经济增长的质量和效益。

加强规划衔接。本规划作为制定各专项规划、年度计划以及相关政策的重要依据，确保各类规划在总体要求上目标一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序，形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

健全落实机制。实行规划目标责任制，县发改委负责规划的目标和任务分解工作，明确分工，落实责任，纳入各乡镇场、县直各部门、各单位经济社会发展综合评价和绩效考核体系。充分发挥年度计划落实总体规划的作用，按年度分解落实规划目标和任务，保持规划实施的连续性。各有关部门要将规划任务列入到年度工作计划，制定具体措施，切实抓好落实。

 

第三章  评估、监督和调整

 

完善监督评估机制。本规划在县人民代表大会及其常务委员会监督下，由县人民政府组织实施。规划实施中期阶段，县人民政府组织对实施情况进行评估，中期评估报告提交县人民代表大会常务委员会审议。经中期评估需对规划进行修订的，报县人民代表大会常务委员会批准。规划实施期间，因环境发生重大变化或由于其他重要原因造成实际经济运行严重偏离规划目标，需对规划进行调整的，县人民政府适时提出建议，提请县人民代表大会常务委员会批准实施。专项规划由编制部门负责组织实施，年度实施情况和实施中发现的问题，及时向县委、县人民政府报告。

加强社会监督。发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作 用，着力推进规划实施的信息公开，健全政府与社会公众的信 息沟通和反馈机制，使公众深入了解规划确定的发展蓝图和目 标任务，营造全社会共同参与和支持规划实施的社会氛围。

 

第四章  完善规划体系

 

明确各类规划功能。依据焉耆县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要，组织编制若干专项规划，作为指导特定领域发展、审批和核准重大项目以及制定相关政策措施等的依据。完善规划编制的协调衔接机制。高度重视规划衔接工作，促进专项规划、小城镇建设规划与总体规划相互衔接以及各级各类相关规划之间的相互衔接，加强国民经济和社会发展规划与土地利用规划、城镇规划等相关领域规划的相互协调。建立规划编制的社会参与和论证制度。充分发扬民主，广泛听取意见；要认真听取本级人大、政协的意见，自觉接受指导。要采取多种方式进一步听取公众意见；规划草案形成后，应当组织专家进行深入论证。

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，本规划纲要描绘了焉耆县“十三五”时期经济社会发展的宏伟蓝图，明确了县委、县人民政府的战略意图，体现了全县人民的共同心愿。我们要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，进一步解放思想，奋力拼搏，积极进取，开拓创新，为顺利完成规划纲要提出的奋斗目标和各项任务、全面建成小康而努力奋斗!