为深入贯彻落实《2026年度巴州生态环境“双随机、一公开”监管工作实施方案》要求，进一步规范生态环境监管行为，优化营商环境，提升监管效能，结合焉耆县生态环境监管工作实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）工作依据
依据《优化营商环境条例》《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》《关于进一步加强生态环境“双随机、一公开”监管工作的指导意见》《新疆维吾尔自治区生态环境“双随机、一公开”监管工作实施细则》《新疆维吾尔自治区生态环境监督执法正面清单实施细则（试行）》及巴州生态环境局相关文件精神，制定本方案。
（二）工作目标
全面推行生态环境“双随机、一公开”监管，将计划性检查全部纳入监管范围，实现年度抽查结果100%公开。规范抽查流程，强化结果运用，推进跨部门联合监管与信息共享互认，构建智慧监管、精准监管、综合监管的新型监管机制，切实减轻企业负担，保障全县生态环境安全。
（三）基本原则
依法监管，优化营商。坚持依法行政，减少重复检查、随意检查，降低对企业正常生产经营活动的干扰。
公平公正，公开透明。随机抽取检查对象、随机选派执法人员，全过程规范运行，结果主动公开。
精准高效，分类施策。按照重点、特殊、一般三类实施差异化监管，合理配置执法资源。
协同联动，信息共享。强化内部统筹与跨部门联合，推动检查结果互通、互认、互用。
（四）适用范围
本方案适用于焉耆县生态环境分局组织开展的日常监督管理检查、监督执法检查、专项检查、部门联合检查等生态环境监管活动。
（五）不适用情形
因投诉举报、上级转办交办、其他部门移送案件、突发环境事件、核安全检查、监测数据异常、问题线索核查等需实施的针对性检查，不适用本方案。
二、“两库一单”建设与动态管理
（一）检查对象名录库
建库基础。以排污许可管理信息为基础，覆盖全县所有排污单位、建设项目，监管层级与巴州生态环境局保持一致。
分类标准
重点监管对象：重点排污单位、重点流域、重点行业、重点污染物排放企业。
特殊监管对象：有环境违法记录、投诉举报多、环境风险高、信用评价低、治污设施运行不稳定的单位。
一般监管对象：除重点、特殊监管对象以外的其他监管对象。
动态管理。按月更新企业存续、停产、排污许可、信用等级等信息，实行标识化动态管理。
（二）检查人员名录库
执法人员库：纳入分局所有具备行政执法资格的执法人员。
辅助人员库：纳入监测机构、专家、专业技术人员等辅助检查力量。
动态管理。根据人员岗位、执法资格、业务专长变动及时调整。
（三）随机抽查事项清单
严格执行巴州生态环境局抽查事项清单，结合本县实际重点抽查以下内容：
1、污染防治设施运行及污染物达标排放情况
2、排污许可制度落实及证后执行情况
3、固体废物、危险废物规范化管理
4、建设项目环评及 “三同时” 制度落实
5、入河（湖）排污口设置管理
6、突发环境事件应急预案备案及隐患排查
7、生态环境法律法规遵守情况等
（四）动态调整
“两库一单” 根据法律法规更新、企业信息变化、人员调整实时更新，并按要求向社会公开。
三、随机抽查频次与方式
（一）抽查频次
1、重点监管对象：每季度至少抽查25%，确保年度全覆盖。
2、特殊监管对象：每季度至少抽查50%。
3、一般监管对象：每年按执法人员数∶抽查对象数≥1∶25确定抽查数量。
4、生态环境监督执法正面清单企业按对应监管类别执行抽查比例。
（二）抽查方式
1、平台抽取。通过新疆生态环境执法一体化平台随机抽取对象、匹配人员。
2、非定向抽查。日常监管不设范围，随机抽取、随机选派。
3、定向抽查。针对特定行业、区域、时段，限定范围开展抽查。
4、非现场检查。正面清单企业优先采用在线监控、视频监控、数据核查等方式；确需现场检查的，经分局负责人批准后实施。
四、组织实施
（一）制定计划
每年12月底前制定下一年度抽查计划，报巴州生态环境局备案。按季度分解任务，同一年度已被上级抽查且无问题的企业可排除抽查。
（二）分级执行
落实 “州级统筹、县级执行” 模式，按照巴州生态环境局统一部署与分派任务，组织开展抽查工作，严格执行县级抽查比例要求。
（三）检查流程
现场检查。检查人员出示执法证件，表明身份、说明事项，依法开展检查。发现违法行为及时固定证据，移交执法处置。
非现场检查。依托在线监控、排污许可平台、视频监控、无人机、卫星遥感等手段开展非现场监管。
全程留痕。通过新疆生态环境执法一体化平台填写检查表单，48小时内上传检查数据，实现全过程记录。
（四）联合抽查
分局内部业务科室开展联合检查，避免重复检查；主动对接市场监管、应急管理、水利、农业农村等部门，开展跨部门联合抽查，实现结果互认、信息共享。
五、结果管理
（一）分类查处
对抽查发现问题，依法责令改正；存在环境违法行为的立案查处；涉嫌犯罪的移送司法机关；属于其他部门管辖的及时移交。
（二）信息公开
抽查任务完成后20个工作日内，公开抽查计划、事项清单、检查结果。涉及保密、国家安全、公共安全的内容依法不予公开。行政处罚信息按要求纳入信用信息系统。
（三）信用管理
建立企业年度检查次数统计制度，将检查结果纳入企业信用记录，作为调整监管频次、实施差异化监管的依据。
（四）档案管理
抽查工作形成的资料及时立卷、归档、保管，做到全程可追溯。
六、监督保障
（一）绩效考核
将“双随机、一公开”工作纳入分局年度绩效考核，作为个人评优评先、年度考核的重要依据。
（二）稽查督导
配合巴州生态环境局开展执法稽查与督导，定期自查自纠，及时整改问题，总结经验做法。
（三）责任追究
依法规范履职，对不履行、不当履行职责的依法依规处理；已按计划认真履职且无过错的，不予追究行政执法责任。
七、附则
本方案自印发之日起施行，如遇国家、自治区、巴州相关政策调整，按最新规定执行。