2024年以来，县人民政府紧紧围绕自治区党委依法治疆、和自治州党委依法治州工作会议精神，以习近平法治思想为引领，坚持新时代党的治疆方略，全面统筹推进法治政府建设，确保政府各项工作始终在法治轨道内谋划和推动，为推动全县经济高质量发展和高水平安全提供了坚强的法治保障。现将2024年法治政府建设工作报告如下：
一、主要举措及成效
（一）高位统筹谋划，纵深推进法治政府建设
一是持续推动学习贯彻习近平法治思想。坚持“第一议题”制度，以学习贯彻党的二十大、党的二十届三中全会精神为指引，推动习近平法治思想走深走实，将习近平法治思想列入政府常务会议、乡镇和政府部门党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容。2024年政府常务会议讲授习近平法治思想、行政法规等法治课4次，县长带头讲法2次，带动形成政府班子学法用法的良好氛围。二是压实“一把手”抓法治政府职责。调整优化政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单，梳理乡镇长14项、部门负责人12项法治政府履职清单，将履职情况列入述法报告和年终述职工作中，推动将法治政府建设职责落到实处。制定出台《焉耆县2024年法治政府建设工作方案》，细化34项重点任务、71项措施，明确法治政府建设各项指标，细化工作举措，压紧压实政府及部门法治政府建设责任，进一步完善保障机制，确保法治政府建设各项工作有序推进、取得实效。三是严格推进落实年度报告制度。按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》要求，严格落实法治政府建设年度报告制度和向社会公开制度，每年年初，主动向州人民政府、县委和县人大报告上年度法治政府建设工作情况，并在县政府门户网站进行公开，接受人民群众监督。各乡镇、政府组成部门负责同志切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，将履职情况列入年终述职、专题述法报告。
（二）健全政府机构职能体系，推动政府行为全面纳入法治轨道
一是推进政府机构职能优化协同高效。紧紧围绕构建职责明确、依法行政的政府治理体系，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。全县28个职能单位10大类职权事项共梳理行政权力3725项，编制权力清单、责任清单汇编，加强动态调整和管理，进一步压缩、消除权力设租寻租空间。二是建立高效的政务服务平台。充分利用信息化数字化技术，提升数字化政府水平，打造“温度+速度+态度”的政务服务新常态，为企业和群众提供便民、廉洁、智慧、高效的一站式政务服务环境，市民中心实现“一栋楼办公、一站式服务”，推行“一门一网通办”，遵循“应进必进”要求，市民中心已入驻31家单位，设108个窗口，涵盖933项政务服务事项。三是持续优化法治化营商环境。充分发挥职能作用，对照《自治州2024年优化法治化营商环境30条措施》，主动融入经济社会发展战略，引领各部门营造稳预期强信心的营商环境。发挥中小微企业助企纾困律师公益服务团作用，组织全县律师事务所持续开展民营企业“法治体检”活动，为30余家民营企业，开展法律宣传、提供咨询解答、合同审查等法律服务220场次。依托公安微警务等多种模式，开展“跨省通办”“一窗通办”各类业务15533万笔。畅通涉企案件诉讼“绿色通道”，实现涉企案件“快立、快审、快执”。
（三）健全依法行政制度体系建设
加强行政规范性文件管理。我们及时向县人大和州政府报送备案行政规范性文件6件，并全面实行行政规范性文件动态管理，以确保“报备率、及时率、规范率”达到100%。规范性文件和重大行政决策合法性审查实现全覆盖，从源头上防微杜渐，确保政府行政行为合法合规。对全县规范性文件和政策文件进行清理，经清理，继续有效的规范性文件6件，政策文件继续有效的54件，废止6件。
（四）健全行政决策制度体系
一是完善落实依法决策制度。健全完善《焉耆县重大行政决策程序规定》，制定并公布2024年度县人民政府重大行政决策事项目录13项，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。2024年法律顾问审查各类合同336份，出具合法性审查意见80份，依法科学民主决策水平持续提升。成立“法律顾问＋公职律师+28名专业法治员”的法制审核团队，参与案件会商8场次，提供专业咨询24人次，进一步夯实依法行政的法治化基础。二是积极发挥公职律师专业优势作用。持续壮大公职律师队伍（共有13人），建立完善公职律师定期会商、每月例会、“双报到”机制，建立“党建+公职律师”双报到机制，推动公职律师积极参与基层社会治理，2024年，公职律师开展法宣活动18场，参与化解矛盾纠纷11起，提供法律咨询26人次。
（五）健全行政执法工作体系
一是加强基层执法能力建设。结合实际梳理公布“焉耆县乡镇行政处罚事项清单（32项）”“焉耆县乡镇权责事项清单（64项）”“焉耆县县乡属地管理事项清单（45项）”三个清单。2024年以来先后组织开展3场次乡镇执法规范化培训班，培训人员123人次，组织41名乡镇执法人员资格认证考试，推进乡镇综合执法体制改革落地落实。二是稳步提升行政执法质量。贯彻落实《焉耆县提升行政执法质量三年行动工作方案》各项措施，梳理完成24个执法单位行政执法事项清单3096项，调整事项清单137项。开展案卷评查1次，抽取10个执法部门行政执法案卷75卷，反馈问题128条。各行政执法部门严格落实自治区“减免责四张清单”，积极宣传包容审慎监管工作，及时回应社会关切，不断提升市场主体满意度。三是加强行政执法队伍建设。积极开展行政执法人员业务能力培训，对全县200余名执法业务骨干开展执法能力提升培训班2期，组织参加上级行政执法能力建设线上线下专题培训3期，60人次，各执法部门开展行政执法理论和业务知识培训46场次960余人次，不断提升行政执法队伍能力水平。全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，结合换证和新申办执法证工作，组织参加自治州通用法律知识培训51人，对培训考试合格的30名执法人员申办了执法证，全县持有效行政执法证件332人，8个乡镇核发行政执法证41个。四是全力开展执法领域突出问题专项整治。经自查，我县行政执法领域突出问题17项，其中执法不规范11项，执法方式简单僵化1项，执法粗暴1项，其他问题4项。通过发放《行政执法突出问题整改通知书》，促使各部门扎实有效地整改行政执法突出问题，至目前，我县17条突出问题已全部整改到位。
（六）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系
一是发挥行政复议解决行政争议主渠道作用。深化行政复议体制改革，贯彻落实新修订《中华人民共和国行政复议法》，加强行政复议规范化、专业化、信息化建设，成立行政复议委员会，按照“事编匹配”原则，积极补强行政复议力量，增加行政复议专编1名。2024年，收到行政复议申请16件，立案前化解行政争议6起，受理8件，不予受理2件，审结8件（其中维持3件，责令履行4件，驳回请求1件）。二是贯彻新时代“枫桥经验”，提升基层矛盾多元化解能力。持续强化乡、村人民调解委员会建设，扎实推进“一站式”矛盾纠纷调解中心建设，建成县矛盾纠纷调处中心1个，基层人民调解组织95个，医疗、物业等行业调委会6个，各级调解组织聘用专兼职调解员388人，打造李杰、王玲、阿依努尔等品牌调解室11个，示范带动效益不断外延，人民调解覆盖面进一步拓展。2024年以来，各级调解组织共化解各类矛盾纠纷4347起，涉及金额4609.2余万元。依托“三调联调”“群众说事日”“一村一法官（法律顾问）”等有效抓手，积极开展社会领域隐患大排查、大化解行动，加大接访、下访和包案化解力度，化解了一批积案难案，基层基础得到进一步夯实。友好社区荣获自治区优秀人民调解组织，四十里城子镇荣获自治区级优秀平安乡镇，永宁镇获得全国“八五”普法中期表现突出单位。三是深入推进全民普法守法，持续营造全社会尊法学法良好氛围。以“谁执法谁普法”为抓手，紧扣“美好生活·民法典相伴”“宪法法律宣传月”等主题活动，抓住“宪法日”“国家安全日”“禁毒日”等节点，深化推进“法治十进”“法润新疆·国旗下宣讲”活动，各级各部门开展法治宣传860余场，发放宣传资料2.6万余份，播放标语1.3万余条，受众群众6.3万人次。全力开展青少年法治宣传教育和“五个一”活动，全县18所中小学配备法治副校长47名，开展专场普法62场，法治班会2010场。运用新媒体新技术，持续提升普法专栏宣传覆盖面和影响力，“法润兴焉”专栏共录制播放52期。创建自治区级“民主法治示范村”1个，州级“民主法治示范村”4个，培养“法律明白人”195人，举办“法律明白人”“农村学法用法示范户”培训8场481人次，持续营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。
（七）健全行政权力制约和监督体系
一是建成县乡全覆盖的行政执法协调监督工作体系。县司法局严格履行县人民政府行政执法监督职能，指导监督行政执法工作，统筹推进行政执法协调监督工作。建立行政执法监督联系点8个，特邀行政执法监督员12名。编制政府部门行政权力运行流程图及乡镇微小权力运行流程图，各相关部门的行政权力运行流程图通过网站向社会公布，接受社会监督。严格履行各级人民法院生效判决、裁定，自觉接受司法监督。积极向上级业务部门和本级人民政府报告行政复议工作，及时上报行政复议案件统计、上年度行政执法数据统计，自觉接受层级监督。二是全面推进政务公开。聚力在主动公开领域上提质增效，切实提高公开信息的质量和水平，县政府门户网站全年发布信息4114条，回应关切191条，发布政府文件14件，政策解读14件，行政规范性文件6件。三是畅通监督渠道。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，全年累计办理人大代表议案40件、政协委员提案72件，已全部办结，满意度100%。州县长信箱166件。畅通12345政务服务热线，妥善处理1729件投诉事项，认真落实督促与回访工作。开展政府督查25次，发布督查通报7份，督办县人民政府批示意见40余件。三是建立府院府检联动机制。结合实际，完善焉耆县府院府检联动工作要点，细化25项重点任务措施，进一步密切政府与法院、检察院的沟通联系和工作衔接，实现司法与行政良性互动，不断提高依法行政水平。严格履行行政机关负责人出庭应诉制度。2024年全县共办理行政诉讼案件8件，行政机关负责人出庭应诉率和胜诉率、行政复议文书和裁判文书依法履行率均达100%。
二、存在的问题
2024年，法治政府建设在县委的坚强领导下，取得了一定的成效，但距法治政府建设的目标仍有差距。一是营商环境和服务效能有待优化。法治化营商环境建设水平仍存在差距，政务服务效率尚未达到较高水准，在民生领域对于“一事通办”“马上办”的协调工作不够充分，持续优化法治化营商环境仍需进一步发力；二是行政执法水平和能力有待提升。落实行政执法“三项制度”不严格，柔性执法落实的不到位，执法规范化建设依然存在短板和不足。三是乡镇综合执法进程缓慢。2024年乡镇赋权事项下放后，存在乡镇接不准、接不好的问题。
三、下一步工作打算
今后工作中，我们将持续深入学习贯彻习近平法治思想，坚决落实好“第一责任人”职责，有的放矢推动法治政府建设各项重点任务不断取得新突破。一是在组织保障上持续发力。坚持以习近平法治思想为指导，以党的二十大为统领，充分发挥党委领导核心作用，夯实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》目标要求，谋划和落实好法治政府建设各项工作任务。二是在人才培养上持续发力。聚焦服务县域经济高质量发展、深化行政执法质量提升三年行动计划、法治政府示范创建等工作，发挥法治政府建设对经济社会高质量发展的引领保障作用，鼓励公职人员参加法律职业资格考试，充分发挥公职律师的作用和法律顾问的作用，着力解决当前基层法治政府建设人才短缺的突出问题，提升基层综合法治保障能力。三是在服务型法治政府建设上持续发力。进一步细化并完善优化营商环境的各项举措，全方位优化政务、政策、市场、法治、人文、开放等环境。全力打造“无证明城市”，丰富“一件事一次办”的具体事项内容，着力打造统一、开放、竞争有序的市场体系，营造更加公平透明的法治化营商环境。