2023年，焉耆县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，紧紧围绕法治政府建设目标，严格依法行政，进一步优化营商环境，加快建设更高水平、更高质量的法治政府，为全县社会和谐稳定与经济高质量发展提供了良好的法治环境和制度保障。现将有关情况报告如下：
一、2023年度法治政府建设的主要举措和成效
（一）高位统筹谋划，纵深推进法治政府建设
一是持续推动学习贯彻习近平法治思想。以学习贯彻二十大精神为指引推动习近平法治思想走深走实，确保党中央决策部署不折不扣落到实处。制发学习任务和学习计划，将习近平法治思想纳入县委理论学习中心组，县委常委会专题学习3场次，政府常务会讲授习近平法治思想、行政法规等法治课3次，依托“逢九必讲”“法治讲堂”“书记讲党课”等契机举办习近平法治思想专场讲座12场9100余人次，全县各级党政主要负责人带头讲法治课68期。县委党校在主体班开设习近平法治思想专题讲座，邀请法学专家、司法局负责人开办讲座4场次，累计培训领导干部220余人次。组织新提拔和职级晋升领导干部法律考试2次，共88人，焉耆县科级领导干部法律知识考试1次，共58人。二是推动指导实践。紧紧围绕构建职责明确、依法行政的政府治理体系，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。制定出台《焉耆县2023年法治政府建设工作方案》，细化42项重点任务，明确法治政府建设各项指标，细化工作举措，压紧压实政府及部门法治政府建设责任，进一步完善保障机制，确保法治政府建设各项工作有序推进、取得实效。三是严格推进落实年度报告制度。按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》要求，严格落实法治政府建设年度报告制度和向社会公开制度，每年年初，主动向州人民政府、县委和县人大报告上年度法治政府建设工作情况，并在县政府门户网站进行公开，接受人民群众监督。
（二）持续深化改革，全面履行政府职能
一是建立健全政府权责清单。全县28个职能单位10大类职权事项共梳理行政权力3725项，编制权力清单、责任清单汇编，加强动态调整和管理，进一步压缩、消除权力设租寻租空间。二是持续深入推进放管服改革。新建市民中心正式入驻运行，按照“应进必进”要求，进驻31家单位108个窗口981项政务服务事项，努力实现“中心之外无审批”。加快一体化政务服务平台建设，持续推进“互联网+政务服务”工作。三是加大力气优化全县营商环境。从优化市场环境、优化政务环境、营造法治环境三个方面20条具体措施上找准发力点，构建起以规范服务为核心、效能提升为重点、监督制约为保障、便民便企为宗旨的服务标准化体系，有效推动市场主体和社会公众满意度。认真实施营商环境优化提升三年行动，持续开展民营企业“法治体检”专项行动，充分发挥法治对营商环境的引领、规范和保障作用，着力优化法治化营商环境，推动《自治区政法机关法治化营商环境50条措施》落地落实。四是加快推进政务诚信建设。畅通12345政务服务热线，妥善处理1879件投诉事项，督促落实与回访工作，做到事事有着落，件件有回音。
（三）严格决策程序，持续完善行政制度体系
一是严格执行重大行政决策法定程序。严格落实《自治区重大行政决策程序规定》，制定《焉耆县重大行政决策程序规定》，2023年县政府召开常务会议13次，研究重大决策事项65件，重大决策合法性审核100%。县司法局常态化列席政府常务会议形成制度，县政府重大行政决策事项一律经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等五个法定程序。二是严把合法性审查关。凡涉及公共利益、群众利益的重大行政决策，必须经过合法性审查。严格履行法定程序，压实部门研究论证和可行性研究责任，牢牢把好法律审核关，提高决策质量和公信力。聘请新疆君和信律师事务所作为政府及全县46家单位法律顾问，在重大决策、项目立项、合同审查、招标咨询、行政复议等方面，提供专业化的法律服务。法律顾问提供（线上线下）法律咨询建议256人次，处理各类涉法事务9件，各类合同审查192件，出具合法性审查意见书10份，信访案件专项代理4件。三是加强行政规范性文件备案审查。2023年，出台行政规范性文件1件，规范性文件合法性审核率、报备率和报备及时率均达100%。对12件涉法政策性文件进行合法性审查，提出意见建议9条。对全县政策性和规范性文件进行清理，经清理，规范性文件废止2件，失效1件；政策性文件继续有效57件，失效和废止21件。清理结果经县政府常务会议审议通过后，在县政府门户网站向社会公示。
（四）强化监督检查，切实提高行政执法水平
一是积极稳妥推进乡镇赋权。根据《新疆维吾尔自治区人民政府关于赋予乡镇人民政府和街道办事处部分行政处罚权的决定》《关于印发<乡镇（街道）权力事项通用目录>的通知》的要求，有序开展乡镇赋权工作。由县政府办公室牵头，县委编办、县司法局指导，编制《焉耆县乡镇行政处罚事项清单》《焉耆县乡镇权责清单》《焉耆县县乡“属地管理”事项责任清单》。组织参加乡镇规范执法培训2期，确保执法职权“放得下、接得住、管得好、有监督”。二是强化落实行政执法“三项制度”。深入实施提升行政执法质量三年行动，全县23个执法单位完成行政执法事项的公示和备案，严格落实行政执法年报公示制度，全年共公示重大行政执法决定法制审核目录清单23份。组织开展2023年行政执法人员资格考试，动态开展行政执法资格清理，对各行政执法单位不在编、未在执法岗位，以及因退休、调离、辞职、辞退等不再具备行政执法资格的人员的行政执法证件及时予以注销，全年共注销回收不符合要求的执法证件19个。指导各行政执法单位配齐、配强法制审核人员，成立“法律顾问＋公职律师+28名专业法制员”的法制审核团队，参与案件会商6场次，提供专业咨询17人次，进一步夯实依法行政的法治化基础。三是积极履行行政执法监督职能。强化法治专项督察，制发《焉耆县2023年法治督察工作计划》，县领导带队，抽调县人大、政协、检察院及执法部门骨干等24名领导干部组成2个督导组，对全县8个乡镇、23个县直部门开展法治督察，下发31份整改通知书，提出59条整改意见，已督促单位整改完成。定期开展执法监督检查，通过查资料、抽案卷、实地调查等方式对全县行政执法情况进行监督，全年共开展案卷评查二次，抽查了10个执法部门共144本案卷，整改各类问题64个。四是加大对行政权力运行的制约监督。县乡两级政府自觉接受党的领导监督、人大法律监督、政协民主监督，着力提升法治政府建设水平。全年开展政府督查11次，下发督查通报26份，通过政府督查督办催办事项87件，累计办理回复人大代表建议27件，政协委员提案建议36件，州长信箱31个，县长信箱139个。积极履行法院生效判决、行政复议决定书，全力配合法院、检察机关履行工作职能。县检察院办理行政检察案件18件，提出检察建议18件，各相关部门均已采纳并整改完成。进一步规范政务公开工作，从体系制度、目录流程、考核考评等方面细化措施，完善制度机制，不断提升工作规范化水平，全年共公开各类政务信息2256条。五是做好行政机关出庭应诉工作。落实《自治州行政机关负责人出庭应诉工作指引》，督促政府和部门单位落实行政机关负责人出庭应诉制度，对人民法院通知应当出庭的案件，做到“应出尽出”。发动行政机关负责人和工作人员配合做好对行政相对人释法析理和后续稳控工作，“面对面”“背靠背”与当事人进行沟通，实质性化解行政争议，增进老百姓对司法的信任。
（五）多措并举，提升基层社会治理现代化水平
一是稳步推进行政复议体制改革。充分发挥行政复议对行政执法行为的监督纠错作用，有效预防和化解行政争议，切实维护行政相对人合法权益。2023年，共收到行政复议申请11件，受理6件，办结6件，通过政策、法规宣传解释，主动撤销复议申请5件。应诉案件9件，落实行政首长出庭应诉率达100%。进一步增强行政复议权威性和公信力，切实提升行政复议案件审理质效。二是完善矛盾纠纷预防化解机制。坚持发展新时代“枫桥经验”，实现矛盾不上交，围绕发现报告、分流转办、联动化解、信息共享、预警分析、评价兑现、督办问效7个重要环节，构建以三级综治中心为主体，“三调联动”、访调对接机制为两翼，纪检监察、行政复议、警社司联动、群团组织等调解模式为补充的调解网络，形成了纵到底、横到边的调解工作格局。成立县矛盾纠纷调处中心1个，全县共建设人民调解组织95个，建立医疗、物业、道路交通事故、婚姻家庭、退役军人事务、环境保护纠纷调委会6个，各级组织共聘用专兼职调解员共388人，人民调解覆盖面进一步拓展。2023年各级调解组织共化解2750起，涉及金额1231.53万元，司法确认243件，实现了“矛盾不上交、风险不上行”。三是持续优化公共法律服务。积极引入法律援助、人民调解、律师公证等法律服务事项，实行“集中式办公，一条龙式服务”。县级公共法律服务中心进驻市民中心服务窗口，全县8个乡镇依托“大综治”格局建设，将司法所、综治中心、人民调解室等进行整合，充分发挥辐射带动作用。积极推进法律服务所脱钩改制，2023年完成脱钩改制1家，进一步充实和完善了基层法律服务架构格局。大力推进法律援助减证便民政策落地，将“经济困难”认定标准从“证明制”改为“承诺制”，对特殊群体开通法律援助“绿色通道”，对符合援助条件未成年人维权案件提供“优先受理、优先指派”服务。2023年，共办理民事法律援助案件36件，刑事法律援助25件，法律帮助案件194件。县公证处办理公证3415件，其中民事类1064件，经济类2351件，上门办理48件。四是拓展法治宣传教育新思路。持续发挥抖音、微信公众号、视频号等新媒体覆盖广、传播快、受众多的优势，创建“法润兴焉”（已开播52期）“法润心甜”“焉耆枫警”等普法栏目，党政机关负责人、法官、检察官、警官、律师等专业力量主动靠前，接地气、贴生活的说法、释法、明法。用好用活“宪法+民法典+20部法律法规”授课教案和466部普法小视频，利用电子屏、大屏、小喇叭、手机APP等媒介，实现“抬头有画面、侧耳有声音、进门见字幕、低头看手机”，培育全社会“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治环境。结合“3·15”“12·4”等重要节点，组织开展法治宣传860余场，发放各类法律知识宣传单2.6万余份，摆放展板200余块，播放标语1.3万余条，受众群众6.3万人次。加强未成年人法治宣传教育，全县中小学实现“法治副校长”全覆盖，确保各中小学校普法课程开课率达到100%。创建自治区级“民主法治示范村”1个，州级“民主法治示范村”4个，培养“法律明白人”195人，“学法用法示范户”286户。
二、存在的问题
2023年，我县法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但与法治政府示范创建工作要求、与人民群众的殷切期盼、与经济社会发展的客观需要还存在一定的差距和不足。一是乡镇、部门间法治政府建设水平发展不平衡，目标任务落实效果存在差距。二是监督结果运用不足，行政执法监督检查力度还需进一步加大。三是基层行政执法人员素质参差不齐，行政执法水平有待进一步提高。
三、2024年法治政府建设重点工作
（一）在持续提高政治站位上见行见效。全面压紧压实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，坚持落实法治政府建设报告制度、“述法”工作制度和领导干部任前法律知识考试、行政机关负责人出庭应诉等制度，持续加大重大行政决策事项合法性审查力度，不断夯实各级法治建设责任。
（二）在全面增强法治意识上走深走实。以党的二十大精神为指导，继续深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求。坚持和完善常态化学法制度，持续加大普法力度、创新普法形式，不断增强全社会尊法学法守法用法氛围。
（三）在打造法治化营商环境上抓紧抓细。深入实施提升行政执法质量三年行动，落实落细行政执法“三项机制”,促进严格规范公正文明执法，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，定期开展规范性文件清理，强化保障高质量发展制度供给。全面落实惠企纾困各项措施，进一步激发市场主体活力。严格落实公平竞争审查制度，纵深推进“双随机、一公开”监管，推行包容审慎监管执法，全力推进法治化营商环境建设。
（四）在提升社会治理法治化上做优做强。深化行政复议体制改革，深入学习宣传贯彻新修订的行政复议法，加快推进行政复议工作高质量发展。依法稳妥处置矛盾纠纷，实现政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。稳步推进乡镇综合行政执法体制改革，加强基层治理体系和治理能力的现代化建设，提升基层社会治理效能，为深入推进乡村振兴和强县工程提供有力的法治保障。