焉耆县农副产品加工业“十四五”发展规划

产业兴旺是乡村振兴的重点，是解决农村一切问题的前提。农副产品加工业是农村产业兴旺的关键组成部分、是农业农村经济的支柱产业、是农业现代化建设的重要支撑力量。发展农副产品加工业是实施乡村振兴战略、深化农业供给侧结构性改革、推动农村一二三产业融合发展的重要抓手，也是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，对促进焉耆县农业提质增效、农民就业增收、农村生活富裕和社会稳定具有十分重要的意义和作用。

全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化是“十四五”时期自治区重点工作任务，为贯彻落实《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《新疆维吾尔自治区乡村振兴与农业农村现代化“十四五”规划》《新疆维吾尔自治区农副产品加工“十四五”发展规划》《巴音郭楞蒙古自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《巴音郭楞蒙古自治州农副产品加工业“十四五”发展规划》《焉耆回族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《焉耆回族自治县农业农村“十四五”规划》，促进农副产品加工业持续稳定发展，引导和推动农副产品加工业转型升级，提升焉耆县农副产品加工业竞争力，特编制本规划。

本规划基准年为2020年，规划期为2021—2025年。规划范围为四乡四镇两个农牧场以及葡萄产业园区、农副产品加工园区、河北巴州生态产业园区。本规划所指的农副产品加工，有别于《国民经济行业分类》（GB/T4754-2017）所做的划分，主要是指以粮油、葡萄、畜禽、辣椒、番茄、甜菜等区域特色农作物为原料的农副产品加工。

第一章  规划背景

农副产品加工业是产业兴旺的关键组成部分、是农业农村经济的支柱产业、是农业现代化建设的重要支撑力量。结合我县实际，大力推进农副产品加工业高质量发展是深入贯彻落实党中央、自治区党委全面推进乡村振兴战略总体要求的具体体现和实际行动，是深化农业供给侧结构性改革、推动农村一二三产业融合发展的重要抓手，对促进农业提质增效、农民就业增收、农村繁荣稳定和经济社会持续健康发展具有十分重要的现实意义。

第一节  重要意义

农副产品加工业为耕者谋利、为食者谋福，一头连着农业、农村和农民，一头连着工业、城市和市民，沟通城乡、衔接工农、亦工亦农。推进农副产品加工业高质量发展对于促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足和经济社会持续健康发展具有十分重要的现实作用和长远意义。

一、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要举措

农副产品加工业处于“粮头食尾”“农头工尾”，是农业农村经济的支柱产业，是加快转变农业发展方式、充分激发农业发展的内生动力。通过进一步培育具有较强竞争力的农副产品加工主导产业、优化结构布局、培育壮大经营主体、提升质量效益和竞争力，不断延长产业链、提升价值链和打造供应链，推进农副产品加工业高质量发展，提升农业产业发展的综合效益，进一步促进农业提质增效和农民增收，有效促进农村一二三产业融合，从而助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保障农村社会稳定和长治久安。

二、推进农业现代化的必由之路

农副产品加工业发展水平是衡量一个国家或地区农业强不强的重要标志之一。我县具有生产优质农产品得天独厚的自然资源优势、技术优势和区位优势，是我区重要的优质色素辣椒、加工番茄、酿酒葡萄、畜产品生产基地，但农副产品加工业发展相对滞后，精深加工程度不高。通过大力发展农副产品加工业，有利于发挥桥梁纽带作用，促进农业产业的前延后伸，使优势农产品转化增值，同时带动农业生产性服务业、电子商务、休闲农业、乡村旅游等新产业新业态的发展，促进一二三产业融合，是巩固和提升农村经济在全疆的领先优势、实现农业现代化的必由之路。

三、深入推进农业供给侧结构性改革的重要抓手

深入推进农业供给侧结构性改革，是当前和今后一个时期农业农村经济工作的主线。发展农副产品加工业有助于引导农户及各类新型经营主体根据市场需求，生产适销对路的产品，优化产品结构；有助于以加工需求为牵引，形成“为加工而种、为加工而养”的种养格局，优化产业结构；有助于加工产能向主产区、优势区聚集，优化区域布局。从而为农业产业转型升级、深入推进农业供给侧结构性改革发挥重要的引领作用。

四、推动优势特色产业集群发展的重要途径

依托我县资源优势和产业基础，突出农副产品加工业串珠成线的作用。通过进一步优化布局，推动重点主导产业和龙头企业产业集聚，形成政策集成、要素集聚、企业集中和功能集合，推进优势产业和优势企业向优势区域集聚，催生一批行业领军企业，提升农产品精深加工水平，增强产业的总体竞争力和市场抗风险能力，为全面推进乡村振兴奠定坚实基础。

第二节  发展基础

一、农业资源丰富

焉耆县地处天山南麓山间盆地—焉耆盆地的腹心，是新疆重要的优质特色农产品生产基地和酿酒葡萄生产基地。2020年，焉耆县粮食播种面积14.15万亩、产量7.84万吨；工业辣椒11.7万亩、产量181万吨，加工番茄6万亩、产量47.6万吨；甜菜播种面积4.49万亩，产量30.21万吨。园林水果种植面积11.85万亩，总产量75万吨，其中：酿酒葡萄种植面积8.67万亩。牲畜存栏33.17万头（只），禽类养殖50万只羽，肉产量1.01万吨。丰富多样的农业资源为发展农副产品加工业提供了充足的原料保障。

二、农副产品加工产业规模不断壮大

2020年，全县农副产品加工企业32家，销售收入2000万元以上10家，自治州级以上龙头企业13家，其中国家级龙头企业3家，自治区级龙头企业5家，自治州级龙头企业5家，实现产值19.76亿元。全县农副产品加工业总产值36.10亿元，农副产品加工业与农业总产值比1.61:1，与全州平均水平1.6:1持平，从业人数0.21万人。一二三产业加速集聚，初步形成了标准化原料基地、集约化加工园区、体系化物流配送和营销网络“三位一体”的农副产品加工产业集群，截至2020年，培育农业产业化加工园区1个，入驻农副产品加工企业27家，实现产值19.08亿元，占全县农副产品加工企业产值的96.6%，带动人员就业0.2万人。

三、产业集聚初显成效

“十三五”期间，县委、县人民政府加大招商引资、政策扶持、财政投入等力度，逐步形成链条完整、功能多样、业态丰富的产业发展新格局。色素辣椒产业形成了以晨曦椒业为龙头，带动晨光集团焉耆分公司、星光农业等加工企业，实现年加工干辣椒20万吨、提取辣椒红色素1万吨的生产能力；工业番茄形成了以中粮屯河番茄制品为龙头，帝方食品、甲方食品为主的日处理番茄7100吨、年处理40万吨工业番茄的生产加工能力；酿酒葡萄产业形成了乡都、天塞、中菲、轩言四大酒庄酒堡为主体的葡萄酒加工产业格局，年加工能力达到3.5万千升；以中粮糖业为主体实现年加工甜菜28万吨的生产能力；以粮油购销、明有食品为主体，形成年仓储4.4万吨、加工20万吨集仓储、加工一体的小麦加工业；以五谷丰粮油为主，实现年加工色拉油5000吨。同时，我县重点培育红帆生物、海瑞盛等精深加工企业，提高工业番茄、葡萄酿酒副产物利用率，延长番茄、酿酒葡萄产业链条，红帆生物年产番茄红素60万粒，海瑞盛年处理酿酒葡萄副产物1万吨、年产葡萄籽食用油0.15万吨、原花青素胶囊3000万粒。通过完善产业链条，不断推动农副产品加工业强势发展。

四、农产品质量和品牌影响力不断提升

坚持以绿色发展理念为引领，成功打造12万亩“全国绿色食品原料（春小麦）标准化生产基地”、3万亩全疆首个“全国有机农业（酿酒葡萄）示范基地”。焉耆红辣椒、焉耆小茴香、焉耆大白瓜籽被评为新疆农业品牌产品；焉耆县还被国家农业部特色经济委员会评为“中国甘草之乡”“中国工业番茄之乡”和“中国小茴香之乡”，2017年底被确定为富硒产区。全县农副产品加工企业注册商标数达312件、国际商标6个。其中“乡都”“红帆”“天湖”获得中国驰名商标和新疆名牌产品；“乡都”“红帆”“三宇”获得新疆著名商标；6家企业获得有机食品认证，其中有机食品认证18件、基地认证4件。取得番茄、洋葱、豆角、毛芹菜等无公害农产品认证9个，无公害农产品生产基地2个。

第三节  重要机遇

“十四五”是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的关键时期，也是实现社会稳定和长治久安总目标、加快经济高质量发展的重要机遇期，农副产品加工业发展有难得机遇。 

一、多项政策机遇叠加，农副产品加工业发展迎来难得的机遇期

“一带一路”、西部大开发、乡村振兴等一系列国家战略正在新疆交汇叠加，对口援疆、强农惠农支农政策、农副产品加工扶持政策等相继部署推动，为农副产品加工业发展步入快车道提供了良好的政策环境。同时在产业援疆政策的促进下，一批强产业、惠民生、促发展的农副产品加工重大项目已建成投产或正在密集开工，对促进农副产品加工业发展方式转变、产业结构优化调整、财政收入和就业发挥了积极作用。

二、稳定红利持续释放，农副产品加工业发展环境不断优化

党中央高度重视新疆工作，尤其是第三次新疆工作座谈会深刻阐明新时代党的治疆方略，明确当前和今后一个时期新疆工作的指导思想、目标任务、方针政策、战略举措，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆。焉耆县委、县人民政府始终把完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标放在首位，统筹推进改革发展稳定发展各项工作，坚定不移推动党中央、自治区、自治州各项决策部署落地见效，全县呈现出大局稳定、形势可控、趋势向好的态势，稳定红利持续释放，为推动农副产品加工业转型升级，不断提升农副产品加工业高质量发展，创造了和谐稳定的社会环境。

三、新技术的不断变革，引领农副产品加工业转型升级

发展以新一代信息技术为重要支撑、以智慧产业化和产业智慧化为重要内容的信息经济，成为抢占未来发展制高点的战略选择。移动互联网、大数据、云计算、物联网等新一代信息技术发展迅猛，以农产品电商、农资电商、农村互联网金融为代表的“互联网+”农业服务产业迅速兴起，绿色制造、食品科学、材料科学加速创新应用。借助物联网、智慧农业的实践，传统农副产品加工、物流和营销模式得到改造升级，延伸了农业产业链条，重构了产业主体之间的利益联结机制，创新了城乡居民的消费方式，为农副产品加工业注入了不竭的发展动力。

四、消费结构升级，农副产品加工业发展空间更加广

根据我国发展阶段、环境、条件变化，党的十九届五中全会作出“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的重大部署，而把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来是贯彻落实重大部署的有效举措。焉耆县作为巴州高质量发展的先行区，随着新型城镇化加速发展和乡村振兴的全面推进，城乡居民收入不断增长，生活方式和消费结构进一步升级，对农产品的需求趋于多样化、优质化、个性化、便捷化和高端化，消费者对安全农产品和品牌农产品消费的青睐程度明显提高，为农副产品加工向多功能、高附加值方向转型升级带来新的发展机遇和空间。

第四节  问题与挑战

当前，我县农副产品加工业发展有了一定基础，但农副产品加工业发展不平衡、不充分的问题仍是全县“三农”领域的主要短板。

一、农副产品加工产业链条不健全

产业链条狭窄且较短、资源整合度不够，各个环节互融互通性较差，产业链涉及的产前原料规模化、标准化基地建设需进一步增强，种养技术水平需进一步提升，产后储藏、运输、销售等方面资源配置匮乏，与生产不匹配。产业结构性矛盾仍然突出，农副产品初加工占比较大，而收益相对较高的精深加工和综合利用等所占比重较小，产品以初级产品为主，产业链增值收益并未留在我县。农副产品加工专用品种选育应用和原料生产滞后，产加不配套现象突出。

二、农业产业化重点龙头企业实力不强

州级以上农业产业化重点龙头企业13家，但仅有国家级3家，缺乏大型领军龙头企业。入围“2020中国农业企业500强”的企业无一家，与全国知名农业产业化龙头企业还有较大差距。企业销售收入2000万元以上的仅10家，其中亿元以上的仅5家，销售收入2000万元以下的占企业个数的68.8%，企业总体上规模小，经营水平较低，转型升级滞后、带动能力差，抵御市场风险能力差、农民利益联结不紧密等问题突出，制约了农副产品加工业发展。

三、农副产品加工专业人才缺乏

农副产品加工业需要大量管理、营销、技术人才，分别负责定方向、强品牌和技术支持。我县农副产品加工企业形式多为中小加工企业，存在经营规模小，难以提供高素质人才所需的外部环境与优厚待遇，普遍面临人才“引不来、留不住”的问题。另一方面，农副产品加工专业人才培养难度较大，参与农副产品加工相关方面人才培训较少，与农副产品加工企业庞大的需求不相匹配。

第二章  总体要求

第一节  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和党的二十大精神，贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和第三次中央新疆工作座谈会精神、特别是习近平总书记视察新疆时重要指示批示精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，按照自治区党委推进“十大产业”高质量发展的部署要求，全面实施农产品加工业提升行动，突出发展粮油、葡萄、畜牧、特色农产品等农产品加工业，以培育壮大龙头企业为突破口，以实施重点工程为抓手，加快提升农副产品加工企业现代技术装备水平，精深加工水平和农副产品加工业引领农村一二三产业融合发展水平，延伸产业链，提升价值链，贯通供应链，创新利益链，打造全产业链，着力构建龙头企业带动、品牌引领、科技支撑、产加销一体化的现代农副产品加工业体系，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。

第二节  发展思路

紧扣乡村全面振兴目标，以构建现代乡村产业体系为着力点，统筹推进农副产品产地初加工、精深加工协调和综合利用协调发展。推进要素集聚，以“一村一品”示范村镇、农业产业强镇、优势特色产业集群、现代农业产业园等项目为抓手，支持建设一批农副产品加工产业园，创建农村一二三产业融合发展先导区。创新组织形式，加快合作社等新型农业经营主体的培育，充分发挥专业合作社、家庭农场和种植业大户的作用，逐步实现农产品原料产地初选分级全覆盖、技术流程标准化，全面推进农产品初加工。推进龙头企业培育，扶持一批农副产品加工大型企业，创建一批主食加工示范企业，推介全国农副产品加工业百强企业，培育农副产品加工副产物综合利用主体，促进农产品精深加工、循环利用、高值利用和梯次利用。依托一个自治区级工业园区和一个自治州工业园区，支持和引导加工企业投资建厂、提产扩能、科技创新等。完善企业与小农户的紧密利益联结机制，充分发挥农副产品加工业对现代农业建设和农民就业增收的带动作用，培育形成全疆农副产品加工业促进乡村产业振兴的先导区。

第三节  规划原则

坚持发挥优势，突出特色。围绕资源禀赋和区域优势，集中力量支持重点区域、优势产业、重点企业和重点产品，实现农副产品加工业发展宜初则初、宜精则精、宜深则深，能加工尽加工，培育发展全产业链，充分挖掘农产品价值，推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。

坚持优化布局，集聚发展。依托农副产品优势区域布局，引导鼓励企业向工业园区聚集，积极打造产业强镇、产业园、加工园、产业集群等，构建农产品加工业集聚发展新格局。

坚持科技支撑，创新发展。大力实施创新驱动发展战略，围绕农产品加工关键环节和瓶颈制约，强化科企合作，推动科技成果转化应用，提高企业自主创新能力，加快企业技术改造和设备升级,增强企业核心竞争力。

坚持绿色引领，持续发展。深入推进农产品加工业绿色化、优质化、特色化、品牌化发展，健全农产品全程质量控制、清洁生产和可追溯体系，大力生产和积极开发安全优质、绿色生态食品及加工产品，促进资源循环高效利用。

第四节 发展目标

“十四五”时期，围绕焉耆县优势农产品区域布局，推进农副产品加工业规模不断壮大，初加工、精深加工和综合利用加工水平显著提升，集聚发展水平不断提高，产业融合发展持续深化。

产业规模不断扩大。到2025年，农副产品加工业与农业总产值比达到2.4:1，农副产品加工转化率达到70%，农副产品加工业从业人员超过0.35万人。

龙头企业不断壮大。培育壮大一批产业链条长、科技含量高、品牌影响力强的大型农副产品加工企业，州级及以上龙头企业达到15家，培育销售收入2000万以上的企业13家。

集聚发展水平明显提升。到2025年，培育州级以上现代农业产业园2个，培育优势特色产业集群1个。

市场竞争力和品牌效益明显提升。农产品市场开拓不断深化，产销对接更加紧密，加工农产品市场占有率和竞争力明显提高，高附加值产品供给比重显著增加。农业品牌战略深入实施，品牌强农作用更加显著，“两品一标”产品认证达到36个以上。形成一批具有较强竞争力的知名品牌、龙头企业和产业集群，农副产品加工业发展达到区内领先水平。

2—1 焉耆县“十四五”农副产品加工规划主要指标

注：1. 农副产品加工业与农业总产值之比=农副产品加工业总产值/农业总产值；

2. 农业总产值不含农林牧渔专业及辅助性活动产值。

第三章  主要任务

依托资源优势，按照强链延链补链的总体要求，大力推进招商引资、项目建设、技术改造、产品和技术创新等重点工作，统筹发展农产品初加工、精深加工、综合利用加工、主食加工和功能性加工，促进农副产品加工业集聚发展，推动农副产品加工技术装备升级，拓展农副产品加工业新模式新业态，打造优势农产品品牌，促进产业链优化升级。

第一节  拓展农产品初加工

依托粮食、酿酒葡萄、畜牧和特色农作物区域布局，立足县域资源禀赋，鼓励农副产品加工企业向农产品主产区和优势产区延伸。加强农产品产地初加工技术引进和示范推广，强化标准引领和技术指南。蔬菜、奶类、畜禽等鲜活农产品，重点发展清洗、分级、分割、烘干、冻干、预冷、保鲜、冷冻、包装等仓储设施和商品化处理，实现减损增效。小麦、玉米等粮食类耐储农产品，重点发展烘干、储藏、去杂、磨制等初加工，实现保值增值。发展终端消费需求类初加工，拓展农产品初加工范围，满足市场多样化需求。食用类初级农产品，重点发展发酵、压榨、灌制、炸制、干制、腌制、熟制等初加工，提高农产品附加价值；食品类初加工，着重推进粮变粉、肉变肠、奶变酪、菜变肴、果变汁，培育一批农业食品加工融合企业。

第二节  提升农产品精深加工

围绕市场需求，立足优势特色农产品生产布局精深加工。鼓励产学研合作，扎实开展农产品精深加工技术研发和成果转化，开发适合我县特色农产品精深加工的新技术、新工艺和新设备，以特色农产品为主要原料，设计创制安全、方便、营养、健康的功能食品、保健食品等新产品，着力发展加工产品的多样化。引导农副产品加工产业从一般性、大众型农产品消费为主向个性化、定制型食品消费转型，满足消费升级的市场需求，建设一批农产品精深加工示范基地。引导支持龙头企业广泛引进农产品精深加工智能化、专业化设备，提升精深加工自动化和信息化水平。引导大型农业企业、高新技术企业等加快生物、工程、环保、信息等技术集成应用，重点发展粮食、油料、酿酒葡萄、畜禽产品、特色农产品、蔬菜等精深加工，促进农产品多次加工，实现多次多环节增值。支持发展农产品精细加工，引进国内外成熟技术，特别是新型非热加工、新型杀菌、高效分离、清洁生产、智能控制、形态识别、自动分选等技术，利用专用原料，配套专用设备，研制专用配方，开发类别多样、营养健康、方便快捷的系列化产品。推进深度开发，创新超临界萃取、超微粉碎、生物发酵、蛋白质改性、冻干（速冻）等技术，提取营养因子和活性物质，开发系列化的加工制品。大力发展农产品绿色加工，建立低碳、低耗、循环、高效的绿色加工体系。鼓励企业开展先进的质量管理、食品安全控制等体系认证，逐步建立全员、全过程、全方位的质量管理制度，大力提升全程化质量控制能力。发挥援疆省市的技术和资本优势，支持援疆省市企业和资本进入焉耆县发展农产品精深加工。

第三节  推进综合利用加工

鼓励农副产品加工园区和农业企业选择重点品种，采取生物发酵、高效提取、分离和制备技术，推进农产品及其加工副产物循环利用、全值利用、梯次利用,提升产业增值空间。推进粮油糖副产物综合利用加工。引导粮油加工企业应用低碳低耗、循环高效的绿色加工技术，综合利用麦麸、胚芽、玉米芯、秸秆、油料饼粕、油脚、糖渣等副产物，开发胚芽油、膳食纤维、功能物质、多糖多肽等食品或食品配料，生产白炭黑、活性炭、助滤剂、有机肥、食用菌基质等产品，提高副产物综合利用效率。推进果蔬类副产物综合利用加工。引导果蔬加工企业应用生物发酵、高效提取、分离和制备等先进技术，综合利用等秸秆、果皮果渣、菜叶菜帮、林果枝条等副产物，开发饲料、肥料、基料以及果胶、精油、色素等产品，实现变废为宝、化害为利。推进畜禽水产类副产物综合利用加工。引导畜禽加工企业应用酶解、发酵等先进适用技术，综合利用皮毛、骨血、内脏等副产物，开发血浆蛋白、胶原蛋白肠衣、血粉、多肽、有机钙、鱼油等产品，提升加工层次和资源化利用水平。推进特色类副产物综合利用加工。充分发挥焉耆县农区特色类副产物资源优势，采取先进的提取、分离与制备技术，推进番茄渣皮、辣椒粕、芦苇等农副产物综合利用，开发新能源、新材料等新产品，提升增值空间。

第四节  大力发展主食加工

引导企业结合实际，发挥馕产业基础优势，规划建设和发展集现场加工、产品展示、品牌运营、文化旅游、休闲体验于一体的现代馕产业园区，引导馕产品加工企业入驻产业园集聚发展。围绕多元化需求，丰富加工产品，建设熟食品加工基地，弘扬焉耆县特色传统饮食文化，以传统主食馕为重点，大力培育和发展壮大一批工厂化、规模化、标准化生产的主食加工龙头企业，提高馕、抓饭、拉面、烤包子等主食产品工业化生产水平和社会化供应能力，发展具有焉耆县特色的预制主食、馒头及花卷等熟制主食、方便营养主食、配餐菜肴和速冻产品，满足城市多样化、便捷化需求。完善“园区+龙头企业+打馕合作社+打馕匠人”“馕产品连锁店+直供配送+电商”“中央厨房+冷链配送+快餐门店”等多种业态，健全高效率的主食配送体系。

第五节  壮大功能性农副产品加工

围绕焉耆县粮食、酿酒葡萄、畜产品、水产品及工业辣椒、加工番茄等特色农产品资源，培育壮大功能性食品加工企业，推进深度开发。积极推动富硒农副产品加工产业发展，依托焉耆盆地富硒小麦、富硒果蔬、富硒肉蛋奶等富硒农产品种养殖业优势资源，以园区为平台，加大招商引资力度，推进富硒农副产品加工集聚发展，形成特色鲜明、专业化程度高、市场竞争力强的富硒农产品产业集群。支持和鼓励农副产品加工企业与农民专业合作社和家庭农场开展联合体建设，建立紧密联结的富硒原料生产基地。鼓励大型农业企业和农业科技型企业，引进创新加工技术，提取营养因子、功能成分和活性物质，开发功能性蛋白、膳食纤维、糖原、油脂以及益生菌类、生物活性肽等营养均衡、养生保健、食药同源等系列化的加工制品。鼓励和支持产学研结合，开展以特色农产品为主要原料的功能性食品加工技术研发和成果转化，推进功能性食品加工创新发展。

第六节  推动农副产品加工业集聚发展

按照“粮头食尾”“农头工尾”要求，统筹产地、销区和园区布局，形成生产与加工、产品与市场、企业与农户协调发展的格局。推进农副产品加工向优势产区聚集，引导大型农业企业重心下沉，在粮食生产功能区、重要农产品保护区、特色农产品优势区建设加工专用原料基地，布局加工产能，改变加工与原料分离的状况。推进农副产品加工与销区对接，在产区和中心城市郊区布局中央厨房、主食加工、休闲食品、方便食品、净菜加工和餐饮外卖等加工。推进农副产品加工向园区集中。推进政策集成、要素集聚、企业集中、功能集合，强化科技研发、融资担保、检验检测等服务，完善仓储物流、供能供热、废污处理等设施，促进农副产品加工企业聚集发展。发展“飞地经济”和“飞地园区”，支持跨区域合作共建农副产品加工园。建设一批产加销贯通、贸工农一体、一二三产业融合发展的农副产品加工园区，培育乡村产业“增长极”。

第七节  推动加工技术装备升级

推进加工技术创新，积极引进和培育大型的、有技术优势的加工企业入驻焉耆县，鼓励科研院所、大专院校与企业联合开展技术攻关，根据消费结构升级的新变化，研发一批以本地特色农业资源为加工原料的加工技术，开发特殊地域、特殊品种等专属性特色产品。鼓励企业推进加工装备创制，提升加工装备水平，采用信息化、智能化、工程化加工装备和先进加工技术，提升农副产品加工层次水平，减少资源浪费和营养流失，降低农副产品加工物耗能耗。按照“有标采标、无标创标、全程贯标”要求，健全果蔬、畜禽、水产等鲜活农副产品加工技术规范、操作规程和产品标准。支持农副产品加工企业技术改造和装备升级，鼓励企业加大自主技术攻关和技术创新力度，提升农副产品加工业自动化、智能化水平。大力发展农产品绿色加工，建立低碳、低耗、循环、高效的绿色加工体系。发挥农机购置补贴导向性作用，支持储藏保鲜、烘干、采收、分拣、包装等农产品初加工机械装备改造升级。

第八节  积极推进品牌创建和保护

以加工农产品品牌培育和营销推介为抓手，加强绿色食品、有机农产品认证和农产品地理标志登记保护，培育和保护区域公用品牌。以质量信誉为基础，打造一批乡村特色知名品牌，扩大市场影响力。根据特定自然生态环境、历史人文因素，明确生产地域范围，强化品种品质管理，保护地理标志农产品，开发地域特色突出、功能属性独特的区域公用品牌。规范品牌授权管理，加大品牌营销推介，提高区域公用品牌影响力和带动力。培育企业品牌和产品品牌。引导农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体将经营理念、企业文化和价值观念等注入品牌，实施农产品质量安全追溯管理，加强责任主体逆向溯源、产品流向正向追踪。

第九节 发展新模式新业态

积极推进利益联结模式创新，推行“企业+农户”“企业+合作社+农户”“企业+合作社+基地+农户”等经营组织形式，引导农副产品加工企业与小农户建立契约型、分红型、股权型等合作方式，加强小农户与新型经营主体的利益联结，提升联合体自身组织化程度，共同抵御市场风险，把小农户引入现代农业发展轨道，把利益分配重点向产业链上游倾斜，促进农民持续增收。积极落实土地经营权入股从事农业产业化经营试点。支持发展县域范围内产业关联度高、辐射带动力强、多种主体参与的乡村产业融合模式，实现优势互补、风险共担、利益共享。提高农副产品加工业信息化水平，推进大数据、物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术向农业生产、经营、加工、流通、服务领域的渗透和应用，大力发展数字农业、智慧农业，培育发展网络化、智能化、精细化的现代加工新模式。引导农副产品加工业与休闲、旅游、文化、教育、科普、养生养老等产业深度融合，积极发展冷链物流、电子商务、农商直供、加工体验、中央厨房、文化旅游、金融服务、个性定制等新业态，推动农副产品加工业发展向“产品+服务”转型升级。

第四章   发展重点

“十四五”期间，围绕构建农业全产业链，全力打通加工环节，推进强链、延链、补链。突出发展粮油、酿酒葡萄、畜产品、色素辣椒、工业番茄等农副产品加工业，明确发展方向，优化区域布局，强化分类指导，科学引导农产品合理加工、深度加工、综合利用加工，加快实施农副产品加工业由数量增长向质量提升、由要素驱动向创新驱动、由分散布局向集群发展的转变。

第一节 粮油加工业

深入实施优质粮油工程，以小麦、玉米、油葵为主大力发展粮油产业，保障粮食安全和食品油供应。到2025年，全县小麦种植面积稳定在10万亩、玉米种植面积稳定在7万亩、油葵种植面积达到1万亩，粮油加工业总产值超过5亿元。

小麦加工业。大力扶持小麦加工龙头企业向更高层次发展，培育以小麦主产区骨干企业为主的制粉产业集群形成面粉加工集聚区。在强链和延链上，主要以明有食品为龙头企业，在提高总出粉率的同时，积极开发富硒面粉、营养强化面粉、专用面粉及方便食品。在补链上，积极推动主食加工业发展，以广茂园林为富硒馕加工基地，重点发展以馕、民族糕点等具有地方特色的食品加工。

玉米加工业。充分利用玉米种植优势，重点推进玉米建链步伐，支持玉米烘干、储藏、去杂、磨制等初加工。推动玉米饲料加工向专用化方向发展，通过招商引资，加快建设配方饲料、浓缩饲料、精料补充料、饲料添加剂等生产加工业。

油料加工业。重点引导发展胚芽油等特色食用油，以五谷丰粮油为龙头，扩大精炼油和专用油的加工比重，提高油料资源综合利用率。

第二节  酿酒葡萄加工业

坚持市场导向，重点支持葡萄酒加工企业强链补链措施，引导产业集聚发展。以乡都酒业、天塞酒庄、中菲酿酒为龙头，以原料基地化标准化建设和壮大龙头企业为重点，坚持“区域品牌带动、龙头企业支撑、特色酒庄协同”的发展思路，充分利用现有优势，坚持高端化和个性化发展方向，布局精品酒庄与高端葡萄酒工业化生产互补的葡萄酒生产企业，打造优质葡萄酒产业集聚区。到2025年，全县酿酒葡萄加工业总产值超过1.6亿元。

第三节  畜产品加工业

大力实施畜牧业“五大振兴行动”，结合全县畜牧养殖实际情况，推进屠宰标准化改造升级，研发生产新疆传统风味肉制品，发展生鲜乳及乳制品加工。到2025年，全县牲畜存栏达到65万头，畜产品加工业实施产值达到0.5亿元。

屠宰加工。加快设备升级改造，重点在强链上下功夫，大力推广应用中、小型畜禽屠宰设备和分包装机械设备、牛羊胴体分割加工设备，支持有实力的屠宰加工企业应用大型自动化屠宰设备、冷却排酸、速冻冷藏等现代工艺设备。到2025年，全县规范化、规模化、机械化屠宰率达到25%以上。

肉制品加工业。加快推进新疆传统风味肉制品加工，在延链上找准突破口，引进推广应用片、丝、丁、块切加工设备，鼓励开发低温肉制品、特色高温火腿肠、发酵肉制品，提升肉制品质量。通过引进先进加工技术，提高产品档次和深加工能力，增加花色品种和资源综合开发利用水平；鼓励肉制品加工企业进入食品配送领域，通过超市，连锁方式销售加工肉制品。

乳品加工业。以荷斯坦奶牛为主，打造三宇乳业等乳品领军龙头企业，加快开发以精深加工的固态奶为主的新产品，提升产品质量和档次，着力打造知名品牌；积极探索产业经营新模式，鼓励企业与奶农结成稳定的产销关系和紧密的利益联结关系，提高乳业整体水平和竞争力。

畜禽副产物综合加工利用。支持引导龙头企业应用酶解、发酵等先进适用技术，推进补链进程，统筹利用畜禽皮毛、骨血、肉脏等副产物，开发血浆蛋白、胶原蛋白肠衣、血粉、有机钙等产品。

第四节  区域特色农副产品加工业

依托色素辣椒、加工番茄、甜菜等特色优势农产品开展特色农产品精深加工。深入挖掘特色农产品功能价值，提升附加值，推进产品迈上中高档、产业迈上中高端。到2025年，全县特色农作物种植面积达到20万亩，农副产品加工业产值实现18亿元。

色素辣椒。引导初加工企业整合，提升加工装备水平，提高加工效率。到2025年，全县色素辣椒种植面积达到10万亩，实现产值10亿元。

加工番茄。在继续保持番茄酱产品质量的同时，重点支持延伸产品的研发加工，在补链出重拳，大力发展番茄汁、番茄沙司、番茄果丹皮、番茄粉等市场前景广的产品，重点开发番茄红素、番茄膳食纤维、番茄籽油、番茄清汁等具有保健功能的系列产品；积极引进具有世界先进水平的生产技术和设备，加大对现有企业的技术改造，扩大生产规模，提高番茄制品的科技附加值，形成集番茄种植、系列加工为一体的番茄产业体系，打造具有国际影响的番茄制品生产加工基地。到2025年，全县工业番茄种植面积达到5万亩，实现产值5亿元。

甜菜加工业。依托中粮糖业加大对现有糖料加工企业技术改造和产品升级力度，重点发展精炼糖加工业；深入开发生物、发酵、营养食品、医药、化工等产业系列产品，延伸糖业产业链，开展甜菜废丝循环利用研究和开发，提高食糖加工副产物综合利用水平。到2025年，全县甜菜种植面积达到5万亩，实现产值3亿元。

第五节  富硒农副产品加工业

依托我县富硒小麦、富硒果蔬、富硒肉蛋奶等富硒农产品种养殖业优势资源，以园区为平台，加大招商引资力度，从基地建设、生产加工、标准体系、品牌创建着手，建立完整的高附加值富硒产业链条，推进富硒农副产品加工集聚发展。培育壮大龙头企业，做大做强富硒小麦、辣椒、番茄、孜然、酿酒葡萄、畜禽等农产品加工业，形成特色鲜明、专业化程度高、市场竞争力强的富硒农产品产业集群。支持和鼓励农副产品加工企业与农民专业合作社和家庭农场开展联合体建设，建立紧密联结的富硒原料生产基地。加强科技创新和人才培养引进。鼓励龙头企业建立专门研发机构，引进相关技术人才，开展富硒农副产品加工关键和共性技术研发。建立焉耆盆地富硒农产品地理标志，积极开展富硒产品认证工作；实施品牌战略，创建富硒产品知名品牌；加强科技研发和标准化体系建设，建立富硒标准化生产体系和安全质量溯源体系。富硒产业重点布局在焉耆盆地。

第五章  重点工程

实施农产品产地初加工及物流体系建设、农产品精深加工和副产物综合利用、农副产品加工产业集聚区提升、农副产品加工经营主体培育、农产品市场开拓与农业精品名牌创建、休闲农业和乡村旅游提升、农村一二三产业融合试点示范等重大工程，为促进农业提质增效、农民就业增收、农业现代化、农村产业兴旺提供有力支撑。

第一节  农产品产地初加工建设工程

以推动农产品产后减损提质、农民就业增收和市场均衡供应为目标，依托加工企业、农民合作社、农产品流通企业，在粮食生产功能区、甜菜生产保护区及酿酒葡萄、“三红”、蔬菜、畜禽等主要农产品优势区、生产集中区建设一批农产品产地初加工中心，开展农产品分级、分选、烘干、贮藏等产后初加工和商品化处理。

第二节  农产品精深加工及副产物综合利用工程

充分利用资源和区位优势，加强农产品多途径综合开发利用，加快培植龙头企业，推动技术装备升级，做强葡萄酒、番茄红素、辣椒色素、畜产品等精深加工，引导加工产能向农副产品加工基地聚集发展。鼓励河北省援疆企业及疆内外企业投资兴业，带动规模化、市场化、品牌化发展，推动农产品由原产品向制成品转变。以区域传统主食馕为重点，提高馕、抓饭等主食产品工业化生产水平和社会化供应能力，发展预制主食、熟制主食、方便营养主食、配餐菜肴和速冻产品。构建高效率的主食配送体系，宣传推介中央厨房模式典型案例。到2025年，培育1-2家主食加工示范企业。开展麦胚、米糠、饼粕等主食加工产品的综合利用。加强副产物综合利用，重点开展秸秆、麦麸、饼粕、果蔬皮渣、畜禽骨血等副产物梯次加工和全值高值利用，建立副产物综合利用技术体系，研制一批新技术、新产品、新设备。坚持资源化、减量化、可循环发展方向，促进综合利用企业与农民合作社等新型经营主体有机结合，调整种养业主体生产方式，使副产物更加符合循环利用要求和加工标准；鼓励中小企业建立副产物收集、处理和运输的绿色通道，实现加工副产物的有效供应。

第三节  农副产品加工产业集聚区提升工程

按照优势特色产业集群和农副产品加工业转型升级的发展需要，围绕新疆葡萄产业集群、“三红”产业集群，实施优势特色产业集群培育行动，集中精力推进新疆葡萄产业集群建设，坚持统筹谋划、协调配合，以大型农业龙头企业为引领，跨区域打造一批品种品质优良、规模体量较大、融合程度较深的区域性优势特色产业集群，实现优势特色产业集群全覆盖，提升农副产品加工产业集聚水平。实施现代农业产业园创建行动，以色素辣椒、工业番茄等优势特色产业为重点，创建现代农业产业园，完善生产、加工物流、配套设施、公共服务等功能，提升园区承载力和吸引力。落实优惠政策，优化招商引资环境，支持高起点、高标准创建国家级现代农业产业园、自治区级现代农业产业园和自治州级现代农业产业园。支持以园区为龙头，辐射带动重点乡镇和专业村发展一批乡村特色产业集聚区。到2025年创建州级以上现代农业产业园2个。通过园区平台建设和功能提升，不断增强园区吸引力，提高企业集中度，并基本形成产业链。

第四节  农副产品加工经营主体培育工程

深入实施大企业大集团战略，强化核心竞争力培育，提升龙头企业实力，促进一批上规模的龙头企业做大做强，带动焉耆县农副产品加工业转型升级。鼓励龙头企业运用市场机制，通过兼并、重组、参股、联合等方式，整合资源要素，降低生产成本，实现全产业链发展。支持龙头企业与上下游企业组成战略联盟，实现优势互补。提升龙头企业的技术研发能力和装备水平，大力发展农产品精深加工。实施龙头企业入疆行动，鼓励各地积极开展大招商招大商，以良好的营商环境、优惠的扶持政策和完善的产业配套，吸引全国农副产品加工业“百强企业”、大型领军型龙头企业入疆兴业。发挥援疆机制，积极对接河北援疆企业及其他援疆省市，承接中东部产业转移和产业升级。加大农副产品加工中小微企业扶持力度，鼓励企业加大有效投入，重点扶持一批中小企业发展为规上企业。依托众创空间、孵化基地，打造农副产品加工小微企业孵化器，全力扶持骨干型小微企业快速成长，厚实农副产品加工业发展基础。培育扶持一批示范农民合作社和示范家庭农场，积极发展农产品产地初加工和市场流通，鼓励龙头企业与农民合作社、示范家庭农场打造农业产业化联合体，形成紧密利益联结机制。到2025年，培育销售收入2000万元以上企业13家，州级以上龙头企业15家。培育国家级农民专业合作社2家以上，自治区级10家以上，发展家庭农场12家以上。

第五节  农产品市场开拓与农业精品品牌创建工程

加强农产品产销对接，以搭建外销平台、拓宽销售渠道、构建营销网络为重点，推进农产品线上线下、疆内疆外、国内国外联动发展，大幅提高农产品市场占有率和覆盖率。用好援疆机制，强化与内地重点城市、援疆省市农产品产销对接，推动建立分销仓、配送中心、农产品销售网点，实施好特色农产品在河北省“十城百店”经销行动，积极推动与中石油、中石化、机场、铁路、景区、宾馆等商超的产销对接，稳定长期购销关系。实施农业品牌战略，以优势企业、产业联盟和行业协会为主体，加快形成以农产品区域公用品牌为核心、企业品牌为支撑、产品品牌为基础的品牌发展体系，促进农副产品加工业绿色化、优质化、特色化、品牌化。引导农副产品加工企业增强品牌意识，加强品牌建设，积极开展商标注册，积极开展绿色食品、有机农产品和地理标志产品认证，争创自治区级和国家级“名特优新”农产品。加大农副产品加工品牌宣传推介和营销力度，提高市场影响力。建立健全覆盖全产业链的标准体系，鼓励农副产品加工企业采用国际标准，制定较高水平的企业标准。强化农畜产品及加工产品质量安全监管，建立质量安全追溯体系，全面提升产品质量安全水平。

第六节  休闲农业和乡村旅游提升工程

支持发展乡村体验旅游、生态农业、养老服务、健康养生等深度融合的康养旅游产业链，培育观光农业、体验农业、创意农业等新业态，促进休闲农业和乡村旅游多样化发展。大力发展农家乐、休闲农庄、休闲农园、休闲农业产业融合聚集村等。改善设施，加快休闲农业经营场所的公共基础设施建设，兴建垃圾污水无害化处理等设施，改善休闲农业基地的种养条件，鼓励因地制宜兴建特色农副产品加工、民俗手工艺品制作和餐饮、住宿、购物、娱乐等配套服务设施。积极引导休闲农业和乡村旅游创意精品开发，鼓励支持将特色农副加工产品开发设计成为旅游商品，推动名优特及精深加工产品进机场、进景区、进列车、进宾馆、进网店。

第六章  保障措施

第一节  加强组织领导

各部门要充分认识发展农副产品加工的重大战略意义，把加快发展农副产品加工业摆上重要议事日程。一是完善农副产品加工业发展领导小组工作机制。成立由县长任组长、分管县领导任副组长，由农业农村、商工、发改、财政、乡镇场领导等有关部门为成员单位的农副产品加工业发展规划实施领导小组。建立健全工作协调机制，建立工作联席会议制度，统一支持协调各方研究制定支持农副产品加工业发展的政策与措施，协调解决发展中出现的重大问题，推进规划各项政策和项目尽快落地实施。二是加强规划的组织实施工作。要根据规划总体目标和具体目标，各级党政一把手层层签订目标责任书，明确单位、负责人、完成时限。尤其要充分发挥第一书记及访惠聚驻村工作队作用。三是强化督导考核。领导小组办公室每年定期对规划实施情况，项目建设推进情况进行督导考核，对落实不力、不严不实、弄虚作假的严肃问责。

第二节  注重措施落实

一是积极培育农民专业合作社等新型经营主体。大规模的扩大农产品产地初加工能力，实现农产品产地初选分级全覆盖。二是继续扶持现有大中型骨干加工企业。引进疆内外加工水平高、品牌效益强、市场开拓能力强的大型农副产品加工企业，加强农产品精深加工技术研发、引进、示范和推广，延伸农业产业链，增加农产品附加值。同时继续深入探索“公司+基地+合作社+农户”模式，建立不同形式的企农利益联结机制，提升农业的整体效益。三是加快实施农业品牌战略。进一步强化区域公用品牌、地理标志的管理和维护，进一步提升其知名度和影响力；四是做好市场开拓工作，要有针对性的市场调研和对接工作，并确定专人负责农产品订单的寻单和定制工作，鼓励各专业合作社、农民经营户、专业经销商经营当地农产品的销售，做好农户、合作社在各个县市的直销市场，降低流通成本。

第三节  强化政策扶持

抓住国家全力推进乡村振兴战略机遇，推动农副产品加工业加快发展，在体制机制改革与创新方面获得更大自主权和创新空间。一是积极争取国家、自治区、自治州相关政策支持。围绕规划重大建设任务与工程实施，支持符合条件的农副产品加工企业申请国家有关支农资金和项目，积极争取自治区项目和资金支持。研究出台一系列有针对性的政策意见，强化政策保障，形成农副产品加工业发展的扶持政策体系。二是积极探索设立本级财政农副产品加工业发展专项资金。加大对农副产品加工业的支持力度，重点支持农副产品加工企业技术改造、智能制造、质量认证、市场拓展、品牌建设、产业融合发展和流动资金周转担保等领域。三是规划领导小组的各成员单位按照职责分工。加强沟通，密切配合，相互支持，积极制订相关配套政策措施，形成合力，充分发挥联席会议作用，形成高效运行的工作机制。

第四节  创新金融服务

一是鼓励银行业金融机构加大信贷支持力度。扩大对农副产品加工企业授信额度，优先及时满足农副产品加工企业向农户收购农产品和完成国内外订单生产所需流动资金。对农副产品加工企业申请贷款，应视项目用途与实际需要，适当放宽担保抵押条件，合理确定贷款期，确保企业正常建设。二是支持企业上市融资。鼓励业绩良好、公司治理规范的农副产品加工企业上市融资。三是拓宽融资渠道。支持有市场、有产品、有潜力、高成长性的中小农副产品加工企业通过发行集合债券、集合票据、集合信托等方式进行融资。四是加大对农副产品加工企业贷款担保服务。引导和支持信用担保机构加大对农副产品加工企业贷款担保服务，积极开展厂房抵押和存单、订单、应收账款质押等融资业务，创新“信贷+保险”、产业链金融等多种服务模式。

第五节  强化科技支撑

紧紧抓住国家实施创新驱动发展战略的重大机遇，强化产学研一体的农副产品加工技术创新推广体系，支持农副产品加工企业与科研院校、技术研发部门合作，加大农副产品加工科技创新力度，开展粮食加工减损节能降耗技术和智能化装备研究，突破米面制主食品产业化保鲜关键技术，研发应用油料高效低耗加工技术与装备。研发集成农产品及加工副产品资源综合利用技术装备。

第六节  加强用地用电保障

一是合理优化用地布局和用地保障。将农副产品加工用地列入土地利用总体规划和年度计划，积极保障农副产品加工项目合理用地需求，加大对龙头企业建设用地保障力度。在符合规划、不改变用途的前提下，对农副产品加工企业通过厂房加层、老厂改造、内部整理等途径提高工业用地利用率的，不再增收土地价款。农副产品加工企业新办的畜禽饲养场和畜禽舍等生产设施用地，按照农用地管理。实施“腾笼换鸟”政策，通过政府回收、资产重组、股权投资、股份合作等方式，盘活部分发展受阻或停滞怠工农副产品加工企业厂房和建设用地。支持农村集体经济组织盘活存量集体建设用地，以使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同兴办农副产品加工企业。二是落实农产品初加工用电执行农业生产用电价格的政策。切实保障农副产品加工用电，优先保证州级以上重点龙头企业生产和新建项目用电。

第七节  强化公共服务

一是政府公共服务机构不断优化行政审批流程。从项目前期、核准审批、施工建设三个主要环节入手，高质量、高效率、高效益地强力推进重大项目建设，优化农副产品加工业项目投资环境。对农副产品加工项目所涉及的行政审批实行“一条龙”服务和“一站式办公”，所有收费项目、标准集中公示，实行“一卡收费”。二是加强知识产权保护。加大对专利、产品标识、商业秘密等方面侵权假冒的打击力度，降低企业维权成本；三是依法确定收费范围。规范服务收费行为，合理降低经营性服务收费标准，清理各种不合理收费。加强市场、价格、安全等方面的监管，形成有利于企业、行业、产业良性发展格局；四是依法保护企业和企业家的权益。采取积极措施，为企业和企业家营造出“一心一意谋发展”的社会氛围。