关于印发《焉耆县安全生产“十四五”规划》的通知

焉耆县安全生产“十四五”规划

 

  “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建成小康社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是围绕社会稳定和长治久安总目标，构建新时代中国特色社会主义新疆的重要时期。安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局，是重大的民生工程，是一切工作的总阀门。根据《中华人民共和国安全生产法》《巴音郭楞蒙古自治州安全生产“十四五”规划》《焉耆县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》等法律法规和文件，制定本规划。

 

第一章  现状和面临的形势

第一节  工作成效

 

“十三五”期间，全县安全生产工作在县委、县人民政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实新时代党的治疆方略，聚焦社会稳定和长治久安总目标，围绕自治区党委、政府决策部署，牢固树立安全发展理念，扎实推进安全生产改革，落实安全生产政策措施和安全生产责任，全面加强安全生产监督管理，不断强化安全生产隐患排查治理和重点行业领域专项整治，深入开展安全生产三年专项整治行动，严肃查处各类生产安全事故，强化风险管控与隐患排查治理，全面提高安全生产治理能力和安全生产保障水平，有效遏制较大以上事故的发生。2016以来，自治县生产安全事故死亡人数持续下降，未发生较大安全生产事故。“十三五”时期发生生产经营性安全生产事故27起，死亡20人，与“十二五”期间相比，各类安全生产事故死亡人数下降31%。 2020年各类安全生产事故5起，比2015年下降82%，重点行业领域安全生产状况明显改善。道路交通万车死亡率控制在万分之5以下；火灾（消防）十万人死亡率,特种设备、农业机械万台死亡率都控制在零以内。

安全生产责任体系日趋完善。县委、县人民政府制定了《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》《焉耆县党政领导干部安全生产责任制规定实施意见（试行）》、《焉耆县安全生产专项整治三年行动实施方案》等政策性文件，全面实行安全生产“党政同责、一岗双责”，严格落实“三个必须”要求，不断强化安全生产目标管理，加大考核权重，层层签订年度安全生产责任书，将安全生产控制指标分解到各乡镇场、各部门、各单位，形成了“纵向到底、横向到边、覆盖全县”的安全生产责任制体系。严格安全生产问责制度，不定期对各乡镇场、各部门、各单位安全生产目标管理责任制落实情况进行检查。

安全生产监管能力不断强化。自机构改革以来，组建应急管理局，健全完善机构，配齐配强领导班子，初步形成统一指挥、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的安全监管体制。不断加大安全生产保障投入，加强安全生产应急救援体系建设，提高安全生产水平和事故预防与应对能力。切实加强安全生产执法队伍建设，不断充实各级安全生产执法人员，强化各乡镇安全监管队伍建设，全县应急管理体系逐步完善。全县各乡镇场、村（社区）配备专兼职安全监管人员82名。

安全生产专项治理持续深化。严格按照“专家查隐患、政府搞督查、部门抓监管、企业抓落实”的检查方法，深入开展“防风险、保安全、迎大庆”、安全生产三年专项整治等活动，以遏制重特大道路交通事故为重点，强化道路安全隐患排查整治；社会单位消防安全“四个能力”建设取得实效；加强对危险化学品的安全监管，开展危化品整治攻坚；整顿规范非煤矿山开采秩序；强化建筑施工现场安全监管，认真落实各项规章制度，严厉打击非法违法生产经营建设行为，及时消除了一批隐患，确保了全县安全生产形势持续稳定。“十三五”期间，全县排查整治各类事故隐患23550项，下发执法文书8072份。

安全生产基层基础能力不断提升。深入开展安全生产示范创建活动，创建了安全生产监管示范县市。通过了国家、自治区“平安畅通县市”验收；通过了自治区“平安农机示范县市”验收；不断加大道路监控、隐患排查、消防队伍和设施监控等安全生产投入，安全基础条件进一步改善。在非煤矿山、危险化学品、道路运输等重点行业领域全面启动安全生产标准化达标创建，落实生产经营单位安全生产费用提取、工伤保险缴纳、安全生产责任保险等制度。

应急救援体系逐步完善。建立县级安全生产应急救援指挥中心，实现与国家、自治区、自治州应急管理部门互通互联。制定完善了生产安全事故综合、专项应急预案，推进高危企业应急预案备案工作，强化政府、部门、企业预案的衔接。加强市政消防基础设施和消防站队建设，已形成以消防救援大队专业应急队伍为主干力量，各行业领域专业队伍和各企业兼职救援队伍为前期力量，蓝天救援队等社会救援队伍为补充的应急救援队伍体系。定期组织开展应急救援演练，县人民政府每年组织不少于1次安全生产应急救援综合演练和专项演练，提高了应急处置能力和水平。

安全教育培训和安全文化建设不断推进。定期组织举办领导干部安全生产专题培训，党政领导干部安全培训率达100%。不断加大企业安全培训力度，召开安全生产培训班38期，2521人通过培训持证上岗。广泛开展“安全生产月”、“安康杯”、“青年示范岗”、“12·2”、“11·9”消防日等活动，切实增强了全民安全意识，营造了“关注安全、关爱生命”的社会氛围。县、乡镇举办企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员

 

第二节  存在问题

 

当前，安全生产仍然处于爬坡期，安全风险还未得到有效管控，生产安全事故时有发生，安全生产形势依然严峻。一是安全生产治理能力有待提高。安全生产预防控制体系不健全，事故管控能力不强；影响和制约安全生产的一些深层次问题尚未得到根本解决。二是部分重点行业领域安全生产问题突出。农村道路交通违法违规未得到有效遏制，广大交通参与者的交通安全意识和素质不高，道路交通基础设施滞后；公共消防基础仍然比较薄弱，整治进展缓慢。三是企业安全生产主体责任落实不到位。有的企业特别是小微企业法治观念淡薄，安全生产基础差，安全投入不足，设备陈旧老化，安全保障水平不高，安全教育培训不到位，安全隐患排查治理不彻底，非法违法生产经营建设行为时有发生。四是安全监管和业务保障能力与繁重的工作任务不相适应。特别是基层应急管理编制严重不足，专业人员匮乏，执法人员业务能力有待提高，监管执法装备使用率低，智能化、信息化水平较低。五是安全生产技术支撑力量不强。安全生产标准化、信息化建设起步晚、水平不高，科技对安全生产支撑保障能力欠缺。安全生产专业服务机构管理不规范，教育培训缺乏广泛性、针对性和实用性。六是应急救援能力有待于加强。应急救援队伍建设水平参差不齐，存在救援队伍人员不足、装备短缺等问题，应急处置能力与实际需求匹配度有待于提高。七是公民安全素质有待于提高。人民群众生产生活密切相关的风险防范、隐患排查、应急处置和自救互救等安全常识普及不到位，公众风险意识、安全意识和责任意识有待进一步提高。从业人员安全意识教育需进一步强化，培训方式和手段比较单一。

 

第三节  面临形势

 

“十四五”时期，我县正处于适应新发展阶段、抢抓新机遇，实现新发展、展现新面貌的关键五年。第三次中央新疆工作座谈会从战略和全局高度全面部署了推动新疆社会稳定和长治久安的重点工作，为做好自治县“十四五”时期安全生产工作提供了根本遵循和行动指南。应急管理体制机制改革不断深化，为自治县安全生产赋予了新动力和新机遇。自治县安全生产将进入以实现安全发展为目标，促进经济发展方式转型、社会管理创新、保障和改善民生、保持安全生产形势持续稳定好转的关键时期，为全面提升安全生产工作水平创造了新的发展空间。

同时，安全生产面临新挑战。一是经济下行造成企业安全保障条件欠缺，特别是中小微企业在追求效益最大化中，安全生产主体责任落实得不够，安全基础工作不扎实、管理不到位。二是应急管理网络信息化仍然相对落后，应急指挥平台一体化建设水平不高，迫切需要运用云计算、大数据、互联网、人工智能等新技术和专业技术人才，建设全面支撑具有系统化、立体化、智能化、人性化特征。三是企业安全生产主体责任落实不到位，造成事故多发；从业人员安全意识谈薄，安全培训不到位，安全技能缺乏，安全生产治理能力尚不能适应新形势的需要，“三违”现象时有发生。四是新工艺、新装备、新材料、新技术广泛运用，安全生产新兴的风险加大，安全风险开始从传统高危行业领域向其他行业领域蔓延和扩散，风险防控工作压力增大。五是随着城镇建设步伐加快推进，城市建设、危旧房屋、城镇燃气、电梯设备、旅游以及人员密集场所等安全风险突出，隐蔽致灾因素增多，治理系统日益繁杂，安全管理水平与安全风险不相适应的问题凸显。六是人民群众对安全生产的期待和要求越来越高，对发生事故特别是群死群伤事故的容忍度明显降低，做好安全生产工作的压力不断增大。

 

第二章  指导思想和规划目标

 

第一节  指导思想

 

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会和第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，特别是社会稳定和长治久安总目标。全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示、批示精神，牢固树立“生命至上、安全第一”思想，统筹发展和安全，树牢安全发展理念，以安全为支撑、以防范遏制较大以上事故为重点，以安全风险管控和隐患排查治理为手段，推进安全生产责任落实，夯实安全基础保障，切实提升安全防范和依法治理能力，提高应急救援处置效能，守牢安全生产底线，为自治县社会稳定和长治久安提供良好的安全生产环境，奋力开创焉耆全面建设社会主义现代化新局面。

 

第二节  基本原则

 

坚持党的全面领导。坚持和加强党对安全生产工作的全面领导，坚决贯彻落实党中央关于安全生产的决策部署。以新修订《安全生产法》、《贯彻落实〈地方党政领导干部安全生产责任制规定〉指导意见（试行）》为准绳，健全和落实安全生产法规规章制度和标准规范，切实做到“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”的要求。

坚持以人民为中心。贯彻以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，始终把人的生命安全放在首位，正确处理安全与发展的关系，大力实施安全发展战略，为经济社会发展提供强有力的安全保障。

    坚持源头防控。坚持预防为主，防救结合。健全风险防范化解机制，强化源头管控，系统推进风险隐患治理，从源头上防范化解重大安全风险，真正从根本消除事故隐患、从根本上解决问题。

坚持改革创新。充分发挥科技创新、现代信息技术对安全生产工作现代化的支撑和引领作用，加大安全科技研发成果的推广应用力度。不断推进安全生产理论创新、制度创新、体制机制创新、科技创新和文化创新，增强企业内生动力，激发全社会创新活力，破解安全生产难题，推动安全生产与经济社会协调发展。

坚持依法监管。大力弘扬社会主义法治精神，运用法治思维和法治方式，深化安全生产监管执法体制改革，落实安全生产法规和标准体系，严格规范公正文明执法，增强监管执法效能，提高安全生产法治化水平。

坚持系统治理。严密层级治理和行业治理、政府治理、社会治理相结合的安全生产治理体系，组织动员各方面力量实施社会共治。综合运用法律、行政、经济、市场等手段落实人防、技防、物防措施，提升全社会安全生产治理能力。

 

第三节 规划目标

 

到2025年，全县安全生产责任体系基本健全，安全风险防控水平明显提高，安全生产保障能力显著增强，共建共治共享格局初步形成，有效遏制较大事故，杜绝重大以上事故，安全生产各类事故期数和死亡人数比“十三五”末逐年下降，道路交通、危险化学品等重点行业领域安全生产基础明显好转，全民安全意识进一步提高，实现全县安全生产形势根本好转。

专栏1   “十四五”安全生产主要指标
序号	指标名称	目标值	属性
1	生产安全事故死亡人数	逐年下降	约束性
2	特别重大、年均较大以上安全生产事故零控制	零控制	预期性
3	亿元生产总值生产安全事故死亡率	下降40%	约束性
4	工矿商贸企业就业人员十万人生产安全事故死亡率	下降15%	约束性
5	运营车辆万车死亡率	下降6%	约束性

 

 

第三章  健全安全生产责任体系

 

第一节   严格落实安全生产领导责任

 

优化完善党政领导干部安全生产职责清单和工作任务清单，严格落实党政领导安全生产述职和“第一责任人”履职报告制度。充分发挥安委会办综合协调作用，加大安全生产目标管理考核权重，强化日常考核，完善安全生产长效机制，实施安全生产督查、约谈。全面加强人大对安全生产工作的监督促进作用、政协对安全生产工作的民主监督作用。动员工会、妇联、共青团等组织和社会各界积极参与、支持、监督安全生产工作。建立各辖区、兵地安全生产联防联控协调机制。

 

第二节  全面落实行业安全监管责任

 

落实行业部门安全监管职责，按照“管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全”和谁主管谁负责、谁审批谁负责的要求，厘清安全生产综合监管与行业监管的关系的要求，建立监管部门安全生产权力清单和责任清单，落实铁路、电力等跨区域行业的监管职责，做到安全生产责任“五落实”。督促各行业部门健全安全监管工作机构、明确工作职责、充实专业力量。落实日常监督检查和指导督促职责，加强本行业领域安全生产监管执法。负有行业领域管理职责的有关部门将安全生产工作作为行业领域管理工作的重要内容，切实承担行业安全生产管理责任。落实安全生产工作考核奖惩、“一票否决”等制度，按照“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，督促落实企业安全生产主体责任。落实有利于安全生产的政策措施，推进产业结构调整升级，在涉及到项目规划、立项、设计、建设和验收，行政许可、资质认定等事项中，严格行业准入条件。

 

第三节  全面落实企业主体责任

 

认真落实企业安全生产主体责任，做到“五落实五到位”。落实“党政同责”到位，健全企业从法定代表人、实际控制人等一线岗位员工人全员安全生产责任制度，建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，督促企业细化安全生产责任清单，完善企业安全生产责任和考核标准，落实安全生产资金保障投入、安全生产诚信承诺制度，明确设置安全生产管理机构，配备专兼职安全管理人员，组织实施安全生产和消防安全教育培训，推进安全生产标准化建设，实现企业安全标准化运行日常化、显性化。落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，由董事长或总经理担任主任。落实安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员。2022年底前国有企业和规模以上工业、道路运输、建筑施工企业设立安全总监。落实安全生产报告制度，定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况，并向社会公示。安全投入到位，按照规定足额提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全培训到位，对从业人员进行安全生产教育培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识。安全管理到位，开展经常性安全生产隐患排查治理，开展安全生产标准化建设。应急救援到位，制定针对性性、可操作的生产安全事故应急救援预案，定期组织演练。

 

第四节  严格责任追究和考核奖惩制度

 

把安全生产工作作为综合绩效考核、高质量发展考核和社会稳定（平安建设）、精神文明建设考核的重要内容。严格责任追究和考核奖惩制度，建立各级安委会成员单位主要负责人安全生产述职评议制度，加强园区管委会、各乡镇场、安全生产委员会成员单位安全生产工作责任考核。完善安全生产绩效与政绩业绩评定、干部职务职级晋升、奖励惩处挂钩制度，强化对干部安全生产工作能力、工作业绩的考核考察。严格落实安全生产“一票否决”制度。

 

第四章  强化安全生产依法治理

 

第一节  严格落实安全生产责任制

 

贯彻落实新《中华人民共和国安全生产法》、《贯彻落实<地方党政领导干部安全生产责任制规定>指导意见（试行）》等法律法规，将宣传贯彻落实作为依法治安、强化安全生产红线的战略举措，确保全面落实，着力形成全社会规范的安全生产法制秩序。建立健全“排查有标可量、执法有标可依、救援有标可循”的全方位工作格局，为安全生产工作提供法制保障。

 

第二节  提升安全生产监管执法能力

 

按照自治区深入推进应急管理综合行政执法改革要求，推动应急管理综合行政执法队伍组建进程。加强危险化学品、非煤矿山、园区安全监管执法力量。按照监管行业的职责，厘清各行业主管部门执法管辖责任，实施分类分级执法。严格实施安全生产执法人员持证上岗和资格管理制度，健全执法人员入职培训、定期培训和考核制度，实现全员持证上岗执法。提高安全生产执法人员的专业化素质，实现执法队伍具有安全生产相关学历和实践经验的执法人员数量不低于在职人员的75％。统筹执法装备配备，加强执法条件保障，将执法工作经费、装备能力建设经费、执法办案专项经费等纳入本级财政预算管理。强化安全生产综合治理网格化管理，落实乡镇、工业园区的安全生产监管和执法职责。建立乡镇安全生产工作检查与县级专业规范化协调配合。

 

第三节  规范安全生产监管执法行为

 

科学制定安全年度执法协调配合机制。严格规范日常执法检查、专项执法、明查暗访、交叉互检等工作方式，突出重点行业领域和重点地区，明确辖区内重点企业名单，按明确的时间周期固定开展“全覆盖”执法检查，对其他企业实行“双随机、一公开”执法抽查。严格落实《自治区安全生产严格执法十项措施》，继续深化“执法+专家”和“互联网+执法”工作模式，规范行政执法程序，全面推行执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”的落实。依托国家应急管理监管执法信息平台，完善自治县安全生产执法信息系统建设，建立各部门安全生产执法纠错和信息公开共享制度。建立完善联合执法机制，加强安全生产执法检查跨部门协同配合，增强执法合力。

 

第四节  规范企业安全生产经营行为

 

督促各类企业严格执行安全生产法律、法规和标准，杜绝违章指挥、违章作业和违反劳动纪律行为，确保安全生产。企业主要负责人、实际控制人要切实承担安全生产第一责任人的责任，健全安全生产责任制，完善安全生产规章制度、操作规程，建立健全安全管理机构，加大安全投入，开展安全生产教育培训，推行安全生产全员管理;确保企业达到规定的安全生产条件。强化职业卫生管理，改善劳动条件，有效预防、控制和消除职业病危害。生产经营单位主要负责人或实际控制人不依法履行安全生产管理职责，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正;逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿;导致发生安全生产事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

 

第五节  加强安全生产隐患排查治理

 

通过完善企业隐患自查自报自改自纠、有关部门追究问责、政府挂牌督办和效果评价、责任倒查等制度，加快建立安全生产隐患排查治理体系。制定完善区域性安全生产隐患整治工作规划和重大安全生产隐患排查治理工作机制，落实整改措施。全面覆盖各行业领域的安全生产隐患排查治理信息化系统，实现隐患上报、核查、整改、验收、销号闭环管理。各类隐患要按照措施、资金、人员、时间、预案“五落实”标准整改。对发现重大隐患未依法责令整改、接到重大隐患举报未及时进行查处、整改重大社会公共隐患不力等负有责任的国家工作人员、企业负责人及其他相关责任人，要依法依规追究责任。

 

第六节  加大打击非法违法力度

 

依法履行打非治违属地管理职责，强化与纪委监委、司法机关的联合执法机制，严厉打击安全生产领域非法违法生产经营建设行为。突出发挥县、乡两级党委、政府打非治违主力军作用，始终保持安全生产高压态势按照“四个一律”要求，对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的一律关闭取缔，对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人一律按规定上限予以处罚，对存在违法生产经营建设行为的单位一律责令停产整顿，并严格落实监管措施，对触犯法律的有关单位和人员一律依法严格追究法律责任。

 

第七节  提高安全监管执法效能

 

按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”要求开展安全生产执法。采取“双随机、一公开”监管执法方式，不断督促企业落实安全生产主体责任。对查出的安全隐患和违法问题要铁腕执法、从严查处、廉洁办案,对存在重大安全隐患的生产经营建设单位要依法采取停产整治等措施，形成有力震慑。对监管执法中发现的典型案例和重大隐患，及时予以公开曝光，扩大教育震慑效果。

 

第八节  严格事故调查与责任追究

 

按照《安全生产法》《刑法修正案（十一）》，严格落实《自治区安全生产事故报告和调查处理实施办法》要求，建立完善纪检监察、司法机关参与生产安全事故调查机制、事故调查挂牌督办、事故调查报告信息公开等制度，按照“四不放过”原则和科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的要求，结合安全执法检查发现问题，实施生产安全责任事故“一案双查”，严肃追究相关单位和责任人责任。完善和落实事故查处及整改督办制度，规范评估事故整改措施落实情况。建立重大决策终身责任追究和责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应当及时作出决策但是久拖不决造成重大安全事故的领导干部违法失职行为追究法律责任。

 

    第五章  强化安全风险防控能力

 

第一节  严格安全生产准入

 

严禁淘汰落后产能进县、进园区。强制淘汰不符合安全标准的工艺技术装备和材料。严格落实《产业机构调整目录（2019本）》《市场准入负面清单（2019年本）》的要求，禁止新建、扩建不符合国家产业政策的工业项目。严格高风险领域企业安全准入条件和最低生产经营规模标准，加强高危行业领域建设项目安全评估审查。强制淘汰不符合安全标准的工艺技术装备和材料。严格工业园区等功能区选址，确保符合规划设计安全要求，建立园区内企业准入和退出机制，合理布局园区内企业，完善园区公共安全设施。严格落实建设项目安全设施“三同时”制度，依法实施新材料、新工艺、新业态安全性审查。加强自治县城市总体规划安全风险评估，强化城市规划安全风险前期分析和管控。加强行政审批规范化、信息化建设，对取消、下放、移交的安全行政许可事项，加强事前事中事后监管。

 

第二节  全力管控安全风险

 

建立完善各行业领域企业安全风险评估制度，定期开展安全风险辨识、分析和评估。实行高危行业领域风险隐患清单化管理、重点单位包保制管控、防控体系项目化建设。建立企业安全生产风险报告制度，确定分级管控措施，实行差异化监管。建立完善重大安全风险联防联控机制。加快推进高危行业领域安全生产风险监测预警系统建设，构建与国家信息共享的自治区、州、县三级重大危险信息共享的安全生产风险信息管理体系，实现信息共享，加强风险预警管控。

 

第三节  严格排查治理隐患

 

健全企业生产安全事故隐患排查治理制度，完善事故隐患分级和排查治理标准,督促企业建立健全自查自改自报闭环管理体系，加大安全生产隐患排查治理频次。健全重大事故隐患治理督办制度，落实重大危险源安全包保责任制。实行重大隐患治理效果评估，公开隐患排查治理情况。构建各乡镇、各部门、各企业多级联动的隐患数据库，完善线上线下配套监管制度。

 

第六章  深化重点行业领域安全监管工作

 

第一节  危险化学品和烟花爆竹安全

 

深入开展安全风险排查，对危险化学品企业组织实施精准化安全风险排查评估，区分“红、橙黄、蓝”四级安全风险，按照“一企一策”“一园一策”原则，实施最严格的治理整顿。进一步落实危险化学品重大危险源、油气管道等重大风险点管控责任和管控措施，用信息化手段提升风险管控水平。严格危险化学品废弃处置，加强危险化学品废弃处置能力建设和危险化学品废弃处置过程的环境安全整治。推动化工企业提升自动化控制水平，2022年底前，实现涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺上下游配套装置自动化控制。加强对企业、医院、学校等危险化学品经营企业非法储存危险化学品的监管力度。进一步推进危险化学品企业安全生产标准化达标工作，2025年实现危险化学品生产企业创建二级标准化率达到50%。加强专业人才培养，提高从业人员准入门槛。加强危险化学品救援队伍建设。强化油气输送管道高后果区安全风险管控，对危险化学品运输、装卸过程的安全管理，对实行油气管道联防联控，提高预警和防控能力，2022年底危险货物运输车辆强制安装远程提醒监控系统。

认真贯彻落实《烟花爆竹安全管理条例》，科学规划、设置烟花爆竹零售店。深化烟花爆竹零售企业安全标准化工作，规范企业安全生产全过程的标准化管理，加强部门联合执法，从严查处和严厉打击违法行为，全面提升烟花爆竹安全管理水平。

 

第二节  非煤矿山安全

 

强化安全生产源头治理，严格落实国家和自治区最小开采规模和最低服务年限标准，切实提高非煤矿山规模化水平；严格落实领导干部尾矿库安全包保责任制，强化安全生产源头治理，提高安全准入门槛，严格安全设施设计审查和安全生产许可证颁发管理。严格落实企业安全生产主体责任，指导企业强化落实安全风险评估，建立各类安全风险清单，进一步健全标准化达标体系，全面提升从业人员安全技能。落实自治区《关于加快推进非煤矿山领域双重预防机制建设的指导意见》，全面开展非煤矿山双重预防机制建设；建立完善非金属矿山安全风险监测预警机制和监控系统。严密管控石油天然气勘探开发重大安全风险，完善油气增储扩能安全风险定期定期会商研判机制。继续推动“机械化换人、自动化减人”提高企业本质安全水平。建立完善安全风险监测预警机制，到2022年6月底前尾矿库在线安全监测系统安装达到100%，实现对主要运行参数在线监测和重要部位视频监控。

 

第三节  工贸行业安全

 

建立完善以标准化为基础的工贸行业企业安全生产管理体系，规模以上工贸企业安全生产标准化100%达标，到期企业100%按时完成三级标准化延期复评工作。强化粉尘涉爆、有限空间等行业领域事故隐患排查治理。推行清单化分级监管。加强对商贸物流园、货物存储场所的日常安全检查，督促企业落实安全生产主体责任。

 

第四节  消防安全

 

严格执行城乡、园区消防规划，将消防安全布局、消防队（站）、消防供水、消防车通道等消防设施规划和布局纳入国土空间规划的编制内容。加强消防救援站、消防水源等公共消防设施建设和维护，按照“补齐旧帐、不欠新帐”的原则，补建市政消防栓，并严格落实建设、验收、维护、保养职责，基本实现标识化、信息化、规范化管理。强化高层建筑、地下建筑、大型商业综合体、石油化工企业、特高压输变电站等七类高风险场所消防安全管理，重点排查治理疏散通道、安全出口、消防器材设施、用电用火设备、装修材料等方面存在的安全隐患。聚焦老旧小区、电动车、外墙保温材料、电子商务、商贸物流、旅游民宿、物流仓储等新材料新业态突出风险，持续开展建筑消防设施“三化”和消防安全“四个能力”建设。深化打通消防“生命通道”工程，实行“一城一策、一区一策”消防车通道治理。大力加强消防救援力量建设，深化乡镇政府专职消防队伍建设，加强车辆和个人防护装备配备，2022年，有条件的乡镇配齐车辆器材基本装备，便民警务站建立微型站；按计划推进焉耆县巴州生态园二级消防救援站建设工作；2023年完成焉耆县七个星镇二级专职消防队建设，构建覆盖城乡的综合救援力量体系。根据辖区特殊场所火灾、地震等灾害事故救援实战需求，按照“全面配齐基础装备、加快配足急需装备、逐步配强高精尖装备”的原则，加快装备器材配备。开展城市消防安全大数据平台建设，推动建设集应急救援指挥、火灾风险监测评估等为一体的城市消防安全大数据平台，重点加快消防物联网监测系统建设，实现差异化、精准化。深入开展消防宣传“五进”活动，推动重点行业部门形成常态化工作机制，80%重点单位张贴火灾案例警示海报；2022年实现学校消防安全宣传教育全覆盖，切实提升社会化消防宣传教育水平。切实加强芦苇资源消防安全管理，在大风天和芦苇返青、成熟、收割等重点时段、重大节假日和重要活动期间以及火灾多发季节，组织开展消防安全隐患排查整治，做到科学防范、精准研判施策，织密织牢火灾联防联控网。

 

第五节  道路运输安全

 

充分发挥道路交通安全专委会作用，进一步夯实“政府领导、部门协作、齐抓共管、综合治理、标本兼治”的工作格局，实现道路交通事故预防与交通安全管理的全面规划、综合协调和系统实施。深入实施公路安全生命防护工程，突出加强对国省道、城市街道、农村道路、山区道路隐患排查治理，巩固提升县乡公路安全隐患治理效果，全面清理整治农村“马路市场”。建立危险货物道路运输市场准入管理和市场退出机制。推进长途客运车辆、旅游客车、危险物品运输车辆和大型工程机械安装智能监控报警、防碰撞和整车安全运行监管等技术装备。建立教育惩戒制度,实行重点违法驾驶人定期学习教育。推进“平安交通”建设，以完善农村交通安全体系建设为重点，加强农村交通道路安全风险隐患排查治理。

 

第六节 城市建设和建筑市政工程安全

 

严格落实城市规划建设指导意见，充分运用现代科技和信息化手段，整合城市规划、城市建设、交通、公安、应急、消防、气象等各部门业务信息和实时数扰，建立自治县城市安全水平体系，推动城市安全发展和可持续发展。开展城市地下基础设施摸底调查，重点排查城市道路塌陷安全隐患，推动我县开展城市地下基础设施信息及监测预警管理平台建设。强化城市建筑高层和地下建筑、大型商业综合体、燃气工程、排水防涝、市政消防水源、消防车通道、垃圾填埋场等城市基础设施、重点场所监督检查工作。积极推动在新建小区同步配建电动自行车停放充电场所。全面排查高层建筑保温防护层破损开裂、脱落以及电缆井、管道井防火封堵不严等问题。加强农村、物业小区燃气管网、老旧管网和人口密集区域管线的巡检，确保设施设备运行状况良好，严防燃气泄漏。全面排查利用原有建筑物改建为酒店、学校、体育馆等人员密集场所安全隐患，加强安全评估。加快工程质量安全信息化建设，实现智慧工地一体化平台，尽快实现质量安全监督机构信息互联、互通、共享。深化模板支撑体系、深基坑、建筑起重机械等专项治理，依法打击建筑市场违法违规行为。开展工程质量安全信用体系建设，完善项目参建各方责任主体守信激励和失信惩戒机制，建立以信用为核心的质量安全监管机制。持续推进工程质量和安全生产管理标准化工作，到2025年，全县建筑施工现场安全质量标准化率达到95%以上。

 

第七节  特种设备安全

 

推动建立特种设备安全工作联席会议等工作协调机制，不断完善各部门齐抓共管、全社会共同参与的特种设备安全治理体系。深入开展电梯隐患专项治理，推进电梯应急处置服务平台的建设，利用大数据技术，提升电梯应急能力，提高安全监管效能。深化大型游乐设施乘客束缚装置、非公路用旅游观光车隐患排查整治，强化运营使用单位安全主体责任的落实。重点治理未落实液化石油气钢瓶实名制充装、车用气瓶未落实电子标签充装管理等问题，严厉打击压力容器违规改造、改装、翻新废旧气瓶等违法行为。督促企业加快实施“移动式压力容器充装监管系统建设”“工业气瓶安全监管系统建设”，推动和完善电梯监管、车用气瓶和液化气钢充装追溯体系建设。

 

第八节 工业园区等功能区安全

 

围绕园区公共设施、人才基础、管理能力、应急救援等重点环节，全链条推进园区安全生产一体化管理。加强园区安全生产源头管控，规范工业园区规划布局,严格进园入园项目准入,合理布局工业园区内企业,完善公共设施,进一步提升工业园区本质安全水平。建立工业园区风险分级管控和隐患排查治理安全预防控制体系,全面完成工业园区整体性安全风险评估,按照“一园一策”原则,限期整改提升,有序推进工业园区封闭化管理。加快安全监管信息化建设，工业园区全部建成集约化可视化安全监管信息共享平台。加强工业园区应急救援组织建设，结合实际建设园区政府专职消防队，推动园区企业建立专职消防队，强化应急处置保障能力建设。

 

第九节  民爆安全

 

认真落实《自治区民爆行业安全生产专项整治三年行动工作实施方案》，完善和落实从根本上消除事故隐患的责任体系、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系，扎实推进企业安全生产治理体系和治理能力现代化；民爆物品使用企业安全生产主体责任得到有效落实，安全隐患排查治理和风险分级管控双重预防体系建成率达100%，民爆企业主要负责人和安全管理人员考核合格率100%，民用爆炸物品生产本质安全水平明显提升，一般及以上生产安全事故得到有效遏制，安全生产整体水平明显提高。

 

第十节  文化旅游体育安全

 

组织实施旅游安全法规、政策、标准，落实职责范围内的景区和宾馆饭店、农家乐等的安全管理工作建立完善旅游安全保障机制，开展旅游景区、旅游线路安全风险评估，配备安全设备设施。建立旅游安全信息公告发布制度，及时预报预警旅游交通、景区天气、最大承载量等信息，加强旅游景区流量控制和管理。常态化开展旅游景区、饭店、民宿、文博场馆、森林草原等涉旅场所各类安全隐患排查治理，提升旅游行业安全水平。建立实施探险、徒步穿越等高风险旅游备案制度。探索建立旅游应急救援基地，鼓励有条件的旅游企业建立专、兼职的紧急救援队伍，完善各类旅游接待单位的应急救援设施设备与服务，推动建立政府救援与商业救援相结合的旅游紧急救援体系。

 

 

第十一节  农业机械安全

 

改善农村道路交通安全环境，继续开展危及人身财产安全的农业机械的监督管理，积极推广应用农机安全技术装备。改善农村道路交通安全环境，加强对非法拼装、改装拖拉机及拖车等的普查评估和安全管理。加大对拖拉机、联合收割机驾驶操作人员违法违规行为的查处力度。建立农机安全监管部门与公安交警联合执法的工作机制。加强大型工程机械设备安全监管，严厉查处无号牌、未参加年检、无证操作等违规行为。

 

第十二节  电力安全

 

加强电力建设施工安全管理，重点治理施工企业防高坠、防触电工作措施及安全技术交底不到位等问题，强化“煤改电”建设工程施工现场安全监管。督促企业系统排查整改电网运行隐患、客户侧安全隐患及弱电线路搭挂电力线路安全隐患，有效管控电网风险。全面排查农村电网改造存在的安全隐患，加强农村电网公共基础设施日常维修养护。

 

第十三节  铁路安全

 

开展铁路沿线环境安全专项整治,落实铁路沿线环境安全治理各方责任。打击非法托运、违规承运危险货物行为，整治危险货物储存场所。加强安全防护设施设置与管理，严厉打击危及铁路运营安全的机动车违章驾驶行为。严格危及铁路安全的施工控制,防范施工造成的铁路安全事故。

 

第十四节  校园安全

 

加大对校园领域安全风险管控和事故隐患排查治理工作，坚决防范遏制重特大事故。加强校园及周边消防安全管理。严格治理学校宿舍楼、教学楼未依法办理消防安全合法性手续的重大隐患。全面排查校园实验室危险物品采购、运输、存储、使用等各环节安全隐患，完善和落实校园实验室各项安全管理制度，实现对实验室安全的全过程、全要素、全方位管控。

 

第十五节  危险废物安全

 

完善危险废物管理机制，严格落实危险废物申报登记制度。全面开展危险废物安全环境隐患排查整治，建立规范化的危险废物清单台账，完善危险废物识别标志设置，严格落实贮存安全防范措施。加强对危险化学品单位及危险废物利用处置单位的监督检查。建立部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度，形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系。加快区域危险废物处置设施建设，补齐危险废物处置能力短板。加快危险废物综合处置技术和装备研发。开展重点环保设施和项目安全风险评估论证，严肃依法查处不落实相关评估要求和防范措施的企业。

 

第十六节 输油气管网安全

 

贯彻落实国家、自治区、自治州安全生产重大决策部署，制定自治县安全生产专项行动方案，扎实开展风险管控和安全隐患排查，坚决遏制重特大事故发生，维护能源安全和公共安全。根据国家和自治区、自治州管道发展规划，落实安全生产责任制，进一步夯实管道保护责任，强化日常管理。完善管道保护工作协调机制，督促、检查有关部门、企业依法履行管道保护职责，协调解决管道保护工作中的重大问题。组织有关部门制定县域内的管道事故应急预案，健全应急救援体系。按照上级主管部门要求依法履行管道保护职责，组织排除管道外部重大安全隐患，依法查处危害管道安全的违法行为。压实主体责任，督促油田和管道企业建立、健全并组织实施本企业管道巡护保养、隐患防治和应急救援等制度和操作规程，确保管道安全运行。开展管道保护法律、法规和管道保护知识的公益宣传，提高公众保护管道的法律意识，并对危害管道的行为进行舆论监督。

 

第十七节 职业卫生安全

 

建立健全职业病防治责任制，督促存在职业病危害的用人单位按规定设置职业卫生管理机构，配备专职或兼职职业卫生管理人员。结合实际，制定职业病防治规划和实施方案，落实各项预防、控制措施，加强职业健康监护管理，规范用人单位用工行为。加强职业卫生监管队伍建设，充实人员，加强培训，配备必要的设备。充分利用现有资源，加强专业人才队伍建设，逐步完善覆盖城乡的职业病危害因素检测和评价、职业健康检查、职业病诊断治疗等职业病防治网络。到 2025 年，存在职业病危害的用人单位主要负责人和职业卫生管理人员的职业卫生培训率分别达 95%以上，用人单位职业病危害项目申报率达 85%以上，工作场所职业病危害因素定期检测率达65%以上，从事接触职业病危害作业劳动者的职业健康检查率达75%以上。

 

第七章  提升应急救援处置效能

 

第一节  加强预案体系建设

 

结合全县实际，以情景构建等方法为基础编制修订政府、行业和企业预案，编制高危行业重要生产装置、重大隐患、重大危险源专项预案，实现应急预案的全覆盖。加强政府、企业间预案衔接与联动，定期组织开展政企联合、社企联动、多部门协作等形式的应急演练。加强对企业重点岗位、重点部位现场应急处置方案实操性监督检查。按照《生产安全事故应急预案管理办法》，严格进行预案备案，备案率达100%。定期组织区域性安全生产综合应急演练，各乡镇场、重点单位、重点企业每年至少组织1次综合应急演练，并对演练的全过程进行总结，对预案进行评估改进。积极采用不通知演练时间和演练内容的“双盲”等演练方式，提高演练的实战性。积极发挥三维仿真等信息化技术优势，进行应急桌面推演。组织开展应急救援比武竞赛，提高应急救援队伍技战术水平。积极发挥三维仿真等信息化技术优势，进行应急桌面推演。

 

第二节  提升先期处置能力

 

推进自治县以应急指挥中心为中枢的应急指挥平台建设，形成上下贯通、横向衔接、运行顺畅的事故灾害应急指挥网络。结合实际，制定完善相应的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，强化各类应急预案的衔接。危险物品的生产、经营、储存单位以及建筑施工单位建立应急救援组织，建立专（兼）职应急救援队。其他企业与邻近专职救援队签订救援协议。强化城市消防救援站建设,壮大多种形式消防队伍,加强消防训练设施设备和战勤保障消防站建设,持续推进基层微型消防站建设和规范化管理。加强危险化学品、非煤矿山、道路交通、市政工程等重点行业领域专业应急救援队伍建设。加强应急救援队伍专业装备配备。

 

第三节  增强救援保障时效

 

健全自治区、州、县、乡镇、部门、企业间的联合救援机制，强化部门之间、兵地之间、军地之间、队伍之间沟通协调和应急协作，推进兵地应急救援融合，完善应急联动机制。充分整合各种应急资源，发挥好应急管理系统的综合优势和各相关部门的专业优势，加强预案联动、信息联动、队伍联动、物资联动。加快构建立体化、全覆盖、互联互通的应急指挥信息平台，强化各级应急救援机构与事故现场的远程通信指挥保障。强化应急物资储备管理，建立应急物资储备数据库，推进应急物资综合信息平台建设。完善应急物资生产、储备、调运、补充、紧急配送及监管机制。鼓励企业和社会力量参与物资储备工作，实现应急救援队伍、物资、装备的动态化管理与调度。开展安全生产应急管理执法与安全生产执法融合，提高应急执法效能。加强防灾减灾能力建设，防止雪崩、泥石流和暴雨等自然灾害引起的生产安全事故。

 

第八章    推动科技支撑保障体系

 

第一节  推广先进适用安全技术装备

 

在非煤矿山、危险化学品等重点行业领域开展“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动，进行采矿机械化、自动化、矿山运输系统无人化、机械化，危险化学品“两重点一重大”工艺装置自动化改造，实现高危作业场所作业人员逐年减少，切实提升企业安全技术装备水平，淘汰不符合安全标准、安全性能低下、职业危害严格的工艺、技术和装备。

 

第二节  加强安全专业人才队伍建设

 

充分利用自治州危险化学品、非煤矿山等重点行业领域安全生产专家库，发挥安全生产专家在安全检查、隐患治理等方面的专业服务作用；推动各行业引入安全生产专业人才工作，积极吸纳高层次安全生产专业人才；实施高危行业领域从业人员安全技能提升专项行动，推行以“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”的企业新型学徒制，加强对从业人员的安全生产知识和职业技能培训。发挥专家技术咨询和指导作用，完善政府、专家和公众三结合的决策机制，强化安全生产监督管理，提高安全生产决策水平，及时解决安全生产工作中的重大问题，为全县安全生产工作提供参谋和服务。

 

第三节  加强政府购买第三方安全技术服务保障

 

发挥专家技术咨询和指导作用，完善政府、专家和公众三结合的决策机制，强化安全生产监督管理，提高全县安全生产决策水平，及时解决安全生产工作中的重大问题，为全县安全生产工作提供参谋和服务。通过查找企业生产经营中出现的问题隐患，帮助企业分析形成原因，为企业安全管理提供技术建议和管理意见。同时，梳理我县重点企业安全生产管理和部门监管中存在的问题和不足，为部门监管提供有效和正确方向。

 

第四节  加强安全生产信息化建设

 

坚持统筹规划、资源整合、信息共享、综合集成，不断提高全县安全生产信息化水平。全力推进自治县安全监管大数据综合应用平台建设工作，推动安全生产与5G、互联网、大数据等现代信息技术融合发展，建设重点行业领域安全生产工业互联网监管平台。实现安全生产重点单位统一调度、统一监管。加强城市消防物联网监测系统建设，完成消防安全重点单位和其他火灾高风险场所的消防数据接入工作。完善电梯等特种设备安全公共信息服务平台，实现特种设备信息化建设的集约整合共享共用。加强与应急指挥调度系统的高效协同，提高信息化系统的整体配比度，为政府各部门提供及时、准确、全面的安全生产决策辅助信息。

 

第九章  推进安全风险社会共治

 

第一节  提高全民安全素质

 

加强以习近平新时代文化思想为主要内容的安全文化建设，大力宣传安全生产方针政策、法律法规，普及安全生产知识。开展“安全生产月”、“11·9”消防日、“职业病防治周”、“12·2”交通安全日、“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”、中小学生消防安全教育日等主题宣传教育活动，推动安全文化进机关、进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭。开展安全文化建设示范企业、示范学校、示范社区、教育基地创建活动，培育一批安全文化建设水平高、成效明显、带动性强的先进典型。广播、电视、报刊、互联网等媒体要坚持正确舆论导向，积极开展安全生产公益宣传。各级工会、共青团、妇联等群团组织要积极开展群众性安全生产活动，形成全社会“关爱生命、关注安全”的浓厚氛围。

 

第二节  推动社会协同治理

 

健全政府监管、保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系，落实高危行业领域和其他行业领域的高风险岗位安全生产责任保险。加强安全生产诚信体系建设，健全诚信激励、失信惩戒机制。完善社会组织、媒体、公众参与的违法举报奖励机制，调动企业职工和社会公众检举重大风险隐患和企业违法违规行为的积极性。建立政府引导投入机制，培育安全生产多元化服务主体,鼓励小微企业采取订单式、协作式购买服务。

 

第三节  加大安全生产教育培训力度

 

将安全生产纳入党委确定的公益宣传范畴，设立专门的版面栏目，定期宣传国家、自治区安全生产方针政策、安全知识。在人员密集场所、重要路口路段、道路桥梁等设置户外电子屏幕、悬挂标语横幅，开展安全生产公益宣传。充分利用微信、微博等新型媒体，创新安全生产宣传方式。持续开展党政领导干部安全生产专题培训，到2025年县、乡、村领导干部安全培训率100%。加强企业安全生产教育培训，提高从业人员的安全意识和安全技能，企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员等“三项岗位人员”安全培训持证上岗率100%。加强各类从业人员特别是农民工的安全技能培训，提高技能型人才的安全意识和安全技能。大力发展安全生产职业教育，加快培训技能型人才。

 

第四节  加大安全生产应急管理培训力度

 

倡导以人为本的安全理念，把安全生产应急管理教育纳入安全生产培训计划中，加大经费投入，积极创新应急管理宣传教育方式，提高宣传效率，扩大宣传覆盖面，增强社会公众应急意识。到2025年，实现全方位、多层次加强对各级安全生产应急管理人员、企业应急管理人员、应急救援队伍指战员的教育培训。

 

第十章  重点工程

 

第一节  安全生产监管执法能力建设工程

 

健全监管执法机构。通过派驻执法、委托执法和政府购买服务等方式，切实强化安全生产基层执法力量，对安全生产监管人员结构进行调整，3年内实现专业监管人员配比不低于在职人员的75%。完善自治区安全生产执法信息系统，全面采集并在执法监察信息系统中录入辖区企业安全生产基础信息，动态更新生产作业现场重点设备、工艺、装置风险隐患样本库，形成“重点监管企业安全基础电子台账”。

加强法治教育培训。按照“谁执法、谁负责”的原则，加强安全生产法等法律法规普法宣传教育，提高全民安全生产法治素养。各乡镇场、各部门要把安全法治纳入领导干部教育培训的重要内容，加强安全生产监管执法人员法律法规和执法程序培训，对新录用的安全生产监管执法人员坚持凡进必考必训，对在岗人员原则上每3年轮训一次，所有人员都要经执法资格培训考试合格后方可执证上岗。

加强监管执法保障建设。园区管委会、乡镇人民政府要健全安全生产监管执法经费保障机制，将安全生产监管执法经费纳入本级财政保障范围，深入开展安全生产监管执法机构规范化、标准化建设，改善调查取证等执法装备，保障执法和应急救援用车，满足工作需要。

加强监管执法队伍建设。加强安全生产监管执法人员的思想建设、作风建设和业务建设，建立健全监督考核机制。全面贯彻落实自治区安委会《坚决防范遏制事故安全生产严管严控36条措施》，从严落实责任，从严监管执法，从严抓实责任，建立现场执法全过程记录制度，2022年底前，所有执法人员配备使用便携式移动执法终端，切实做到严格执法、科学执法、文明执法。进一步加强党风廉政建设，强化纪律约束，坚决查处腐败问题和失职渎职行为，宣传推广基层安全生产监管执法的先进典型，树立廉洁执法的良好社会形象。

 

第二节  安全生产风险监测预警系统建设工程

 

危险化学品安全生产风险监测预警系统功能提升工程。充分运用自治区危险化学品重大危险源监测预警系统，不断提升系统数据处理、智能分析研判能力，各级系统上下互联互通，全面实现全县危险化学品企业安全生产风险的动态监测和自动预警。2022年底前，通过数据交换接入工业和信息化部组织建设的危险化学品安全信息共享服务平台，实施信息共享。同时，按照自治区危化品管道安全生产风险监测预警系统，危险化学品管道达到预警预报可视化、周边环境及应急资源可视化效果，具备危险化学品管道的安全风险综合评估等功能。

危化品管道安全生产风险预警监测系统。按照《油气输送管道地理信息系统建设指南》要求，建设自治区危化品管道安全生产风险预警监测系统，实现与国家、自治区、自治州油气输送管道地理信息系统平台统一、数据统一，以及系统平台的互联互通。系统包含危险化学品管道相关基本信息数据、监测监控数据、监控视频图像等信息，达到预警预报可视化周边环境及应急资源可视化效果，具备危险化学品管道的安全风险综合评估等功能。

尾矿库安全生产风险监测预警系统。完善尾矿库监测感知网络和在线监测监控系统，构建企业、区域的动态风险云图、安全生产风险评估算法和模型，设置量化分级监测指标及其变化趋势，建立风险分级预警模型，对尾矿库企业区域进行安全生产风险综合评估，实施尾矿库和区域的安全生产风险趋势完整、立体、多维度的风险趋势分析和推演，实现尾矿库风险可视化综合监测、专题展示，及重点监管尾矿库的动态风险分级预警功能。

城市消防物联网监测系统。按照统一规划、分级建设逐步接入的要求，加快推进城市消防物联网监测系统建设，完成火灾高危单位、设有自动消防设施的消防安全重点单位和其他设有消防控制室的单位的接入工作。并充分运用信息化、互联网、物联网等手段，加强对社会单位消防安全自我管理和消防技术服务活动的过程监管，实现差异化、精准化治理。

高危行业双重预防机制试点示范工程。在非煤矿山、危险化学品行业领域重点企业，建设双重预防机制系统。通过内置基础数据库，辅助企业风险辨识、评估；设计企业隐患排查分类统计和安全生产风险分级指标，建立动态风险评估研判模型，实现贴合现场实际的可视化预警，自动绘制安全风险四色图。根据风险、隐患和其他监测监控系统数据开展对企业的动态安全评价，实施风险和隐患一体化管理。

 

第三节  安全生产应急救援能力建设工程

 

完善安全生产应急救援指挥系统。强化安全生产应急救援指挥机构和基础设施，配置信息化系统和应急装备器材。加强市政消火栓、消防水鹤建设，完成焉耆县巴州生态园二级消防救援站消防基础装备建设。

完善安全生产事故应急救援指挥平台工程。完善县应急管理局应急指挥平台建设，逐形成自治区、自治州、县安全生产应急指挥网络，为实现快速反应和资源共享提供保障。健全一网五库，及时更新相关信息，对重大危险源实时监控。

推进安全生产技术支撑能力建设工程。充分运用危险化学品生命周期信息监管系统、特种设备安全监管平台等安全生产科技工程，实现危险化学品生产、储存、运输、使用、经营等各环节信息化管理和监控。同时，实现电梯、气瓶等重点产品信息化追溯，对特种设备安全风险进行分析、预判，实现有效预警、预治。搭建消防信息化新型架构，升级消防信息网络结构和基础设施，配备关键通信设备，完善现场应急通信指挥，切实提升消防信息化支撑能力。

 

第十一章    保障措施

 

第一节  强化组织领导

 

加强安全生产的组织领导，进一步提高安全生产在自治县经济社会发展中的重要位置，将安全生产作为公共安全重要组成部分，纳入到自治县国民经济和社会发展规划中，推动安全发展与经济社会发展各项工作同部署、同实施，实现安全生产与经济社会协调发展。落实安全生产委员会综合协调、安全生产部门间联席会议协调、安全生产联合执法、安全生产重大事故风险预警等四项机制，坚持标本兼治，坚持关口前移，加强日常防范，加强源头治理、前端处理，建立区域性和行业性安全生产预防控制体系，及时消除安全生产隐患。同时，将安全生产纳入公共安全教育、国民教育和精神文明建设体系，不断健全完善全社会干预体系，及时引导社会舆论和公众情绪。

 

第二节  加大安全生产政策保障

 

强化安全生产政策支持，加大公共财政资源对安全生产领域的支持力度。积极推进将工伤保险的一定资金用于安全生产隐患排查、宣传教育等工作。严格落实安全生产专用设备企业所得税优惠、安全费用不列入工程造价竞标范围等政策规定。推动企业投保安全生产责任保险，并根据企业安全生产状况实行浮动保险费率。鼓励和支持安全产业发展，发挥企业在安全生产投入的主体作用，足额提取安全生产费用，确保安全生产资金需要。

 

第三节  加强安全监管队伍建设

 

加强安全生产监管队伍建设，保证安全监管机构力量与监管任务相适应。在各级安全监管机构人员调配时，注重新进人员的工作经历和专业背景。在干部选拔作用中，注重选拔使用有安全监管工作经历的干部。树立“忠诚、为民、公正、廉洁”的应急系统核心价值观，打造一支忠诚干净担当的应急队伍。

 

第四节   加大安全生产投入力度

 

健全安全生产经费保障和管理机制，落实《焉耆县党政领导干部安全生产责任制规定实施意见（试行）》明确的关于安全生产专项资金投入要求，加大对安全生产基础设施、安全监管能力等建设资金支持力度，对列入本规划的重点工程项目予以支持，保证专项资金足额到位。

 

第五节  强化跟踪监督检查

 

建立健全规划实施监督评估机制，按照职责分工，将规划各项任务分解到各乡镇场、各部门、各单位，将实施情况纳入安全生产工作督查检查和考核评价体系，加大督查考评力度，形成监管合力。在2023年、2025年底，分别对本规划执行情况进行中期评估和终期考核。各乡镇场、各有关部门要结合本规划，组织编制本辖区、本行业领域和企业的安全生产专项规划（计划），落实本规划的目标指标、主要任务，提出可操作性的措施，保证本规划的实施。